Президента Российской Федерации Итоговый доклад

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4

«Горячая линия» связи с избирателями

как эффективная форма общественного контроля

за соблюдением избирательных прав граждан

на выборах Президента Российской Федерации

Итоговый доклад

Москва

март 2008

«Горячая линия» как эффективная форма общественного

контроля за соблюдением избирательных прав граждан

на выборах Президента Российской Федерации

В ходе подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации в 2008 году на всей территории страны работала общественная «Горячая линия» связи с избирателями, подтвердившая свою высокую эффективность как общественный инструмент конструктивного взаимодействия институтов гражданского общества, организаторов выборов, органов государственной власти и местного самоуправления.

При организации «Горячей линии» был учтен опыт работы по защите избирательных прав граждан и обеспечению реального общественного контроля за ходом избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва в сентябре – декабре 2007 года.

Основной акцент, как и на предыдущих федеральных выборах, делался на реализации прав избирателей, которые до недавнего времени испытывали недостаток внимания к беспокоящим их проблемам, безразличие к их мнению и предложениям. Именно явно выраженная востребованность у граждан страны работы «Горячей линии» стала основной побудительной причиной для ее развертывания в начале 2008 года.

^ 1.Основные цели и задачи

общественной «Горячей линии» связи с избирателями

Цели. Создание Российским фондом свободных выборов (РФСВ) при поддержке Координационного совета по защите избирательных прав граждан и многочисленных общественных организаций сети общественных пунктов «Горячей линии» связи с избирателями в форме Центра общественного мониторинга при Общественной палате Российской Федерации направлено на достижение следующих целей:

содействие проведению свободных, справедливых и прозрачных выборов Президента Российской Федерации, защита избирательных прав граждан;

повышение правовой культуры избирателей, их политической активности и доверия курсу социально-экономической и политической стабильности;

организация прямого, непосредственного взаимодействия с гражданами, разъяснение им норм избирательного законодательства и практики его применения;

принятие мер по разрешению конфликтных ситуаций в избирательной сфере, предотвращению ущемления избирательных прав граждан;

обобщение оценок, мнений и предложений избирателей, способствующих определению приоритетов в деятельности высшего руководства страны с учетом широкого спектра общественного мнения.

Задачи. Организаторы «Горячей линии» обеспечили и осуществили решение следующих задач организационного, информационного и аналитического характера:

провели подбор и обучение дежурных операторов и экспертов-консультантов «Горячей линии» из числа специалистов в области избирательного права и выборных технологий;

привлекли для работы на пунктах «Горячей линии» в качестве добровольных помощников активистов молодежных общественных организаций и студентов юридических и социологических факультетов в ряде регионов;

организовали ротацию специалистов пунктов «Горячей линии» и членов избирательных комиссий;

систематически информировали избирателей и широкую общественность о работе «Горячей линии»;

осуществляли взаимодействие с Общественной палатой Российской Федерации, общественными палатами (советами) субъектов Российской Федерации, с неправительственными организациями, политическими партиями и штабами кандидатов, миссиями иностранных (международных) наблюдателей в России;

взаимодействовали с избирательными комиссиями всех уровней, органами законодательной и исполнительной власти, органами местного самоуправления;

проводили встречи с общественностью и приемы граждан по личным вопросам;

оказывали консультационно-правовую помощь гражданам Российской Федерации, обобщали и анализировали обращения избирателей;

готовили рекомендации и предложения по совершенствованию избирательного законодательства и других отраслей права;

обобщали обращения граждан по социально-бытовым вопросам, осуществляли меры, содействующие их решению, оказывали конструктивное влияние на перспективу их реализации.

На выборах Президента Российской Федерации, как и на выборах депутатов Государственной Думы, «Горячая линия» явилась реальным и эффективным общественным инструментом непосредственного взаимодействия гражданского общества с избирателями, формой учета интересов граждан и разрешения их проблем.

^ 2. Основные принципы организации общественного контроля

за выборами и их реализация в ходе развертывания

общественных пунктов «Горячей линии»

Принципы организации «Горячей линии». При организации сети пунктов «Горячей линии», привлекая в качестве соисполнителей проекта различные общероссийские и региональные общественные (некоммерческие) организации, научно-образовательные учреждения, производственные объединения, РФСВ руководствовался следующими принципами:

неангажированность и равноудаленность организаций и учреждений от политических структур, их неаффилированность с какой либо политической партией или подконтрольной ей структурой;

авторитетность организаций в глазах общественности;

относительная самостоятельность организаций в отношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления;

отсутствие к организациям претензий со стороны правоохранительных и налоговых органов.

При развертывании пунктов «Горячей линии» принимался во внимание опыт общественного наблюдения за выборами, а также возможности организации по предоставлению помещения, технических средств связи, компьютерной и оргтехники. При этом также учитывалось стремление организаций и их актива участвовать в работе по реализации широкомасштабного проекта по связи с избирателями.

Именно благодаря неукоснительному соблюдению указанных принципов «Горячая линия» смогла выполнить роль независимого центра общественного мониторинга соблюдения законных прав и интересов избирателей.

^ Поддержка со стороны институтов гражданского общества. Благодаря проведенной работе круг организаций и лиц, оказывающих РФСВ содействие в открытии пунктов «Горячей линии» в субъектах Российской Федерации, не только не сократился, но и существенно расширился. Активное участие в создании сети общественных пунктов «Горячей линии» продолжили принимать Союз машиностроителей России, Межрегиональная общественная организация «Общественный комитет «За честные выборы!», Общероссийская общественная организация «Академия проблем безопасности, обороны и правопорядка», Общероссийское общественное движение «Российское объединение избирателей». Появились и новые участники этой общественно значимой работы ─ Общероссийская организация работников СМИ «Медиасоюз», Приморский краевой общественный благотворительный фонд защиты материнства и детства «Мама», Автомобильный союз Камчатки; высшие учебные заведения ─ Московский и Санкт-Петербургский государственные университеты, Смоленский гуманитарный университет, Рязанская академия права и управления, Ярославская государственная медицинская академия и другие организации.

^ Общественная палата Российской Федерации. Совет Общественной палаты Российской Федерации, давший на своем заседании 7 декабря 2007 года высокую оценку результативности работы «Горячей линии» на выборах депутатов Государственной Думы, предложил продолжить ее работу и в ходе выборов Президента Российской Федерации. На II Общероссийском гражданском форуме 22 января 2008 года работа «Горячей линии» связи получила высокую оценку. На выставке социальных проектов в «Манеже» РФСВ продемонстрировал широкие возможности «Горячей линии», в том числе работу с региональными пунктами в режиме интернет-видеоконференций. На связь с регионами выходили Секретарь Общественной палаты Е.П.Велихов, члены Общественной палаты первого и второго составов.

Члены Общественной палаты Российской Федерации оказывали организационную помощь в развертывании пунктов «Горячей линии», обсуждали и помогали решать проблемы их функционирования, лично участвовали в работе на местах. Активность проявили члены Общественной палаты Т.О.Алексеева, А.А.Афоничев, В.Л.Белозеров, А.С.Брод, Н.Д.Вавилина, Н.И.Вавилова, В.И.Васильев, Ю.С.Васютин, В.Ю.Волков, Л.К.Гусельников, Е.К.Зелинская, О.В.Нетеребский, А.В.Очирова, А.С.Пржездомский, М.А.Слободская, П.Б.Шелищ и другие. Информационные и аналитические материалы о работе «Горячей линии» регулярно представлялись в аппарат Общественной палаты, распространялись среди ее членов.

Реальную поддержку в решении многих организационных вопросов функционирования «Горячей линии» оказали руководители общественных палат и аналогичных им органов общественного представительства республик Дагестан, Карелия и Хакасия, Алтайского, Красноярского и Приморского краев, Астраханской, Брянской, Воронежской, Ивановской, Калининградской, Кемеровской, Костромской, Мурманской, Новосибирской, Омской, Орловской, Рязанской, Смоленской и Ярославской областей, Санкт-Петербурга, Ямало-Ненецкого автономного округа, города Екатеринбурга. Расширение географии участия общественности регионов в работе «Горячей линии» по сравнению с парламентскими выборами свидетельствует о ее заинтересованности в реализации этого широкомасштабного проекта.

^ Координационный совет. 27 декабря 2007 года на заседании Координационного совета по защите избирательных прав граждан с участием Председателя ЦИК России В.Е.Чурова обсуждались итоги и перспективы реализации Программы «Организация общественного наблюдения за выборами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и Президента Российской Федерации». Отмечены положительный опыт взаимодействия членов Координационного совета с ЦИК России и дана позитивная оценка работе общественных пунктов «Горячей линии». Принято решение об организации Центра общественного мониторинга при Общественной палате Российской Федерации «Горячая линия – 2008». Ход работы рассмотрен накануне дня голосования на выборах Президента Российской Федерации 29 февраля 2008 года с участием Председателя ЦИК России.

Координационный совет в течение всего времени развертывания и функционирования пунктов «Горячей линии» обеспечивал взаимодействие общественных организаций, оперативно решал задачи определения наиболее узких мест защиты избирательных прав граждан и намечал конкретные действия по созданию условий для целенаправленной работы.

^ Взаимодействие с организаторами выборов. Действенная работа «Горячей линии» связи с избирателями оказалась возможной только при тесном сотрудничестве и конструктивном взаимодействии с организаторами выборов. Членам ЦИК России регулярно направлялись информационные сводки и экспресс-дайджесты по поступившим обращениям и заявлениям граждан, а также экспресс-информации, требующие оперативного реагирования.

Соглашение о сотрудничестве ЦИК России и РФСВ, заключенное по инициативе Председателя ЦИК России в августе 2007 года, регулярные встречи с общественниками Председателя и членов ЦИК сыграли важную роль в оказании помощи организаторам общественной «Горячей линии». Оперативное принятие мер реагирования на поступающие обращения и заявления граждан, оказание необходимой консультационной и методической помощи работникам Центрального пункта «Горячей линии», обеспечение законодательной и нормативной базой пунктов связи с избирателями, помощь в распространении информации о координатах общественных пунктов ─ все это плодотворно сказалось на результатах работы «Горячей линии». По аналогичной схеме строилась работа и в большинстве субъектов Российской Федерации, где общественные пункты «Горячей линии» тесно взаимодействовали с избирательными комиссиями. В ряде регионов персонально были определены члены избирательных комиссий, с которыми напрямую оперативно решали вопросы руководители общественных пунктов «Горячей линии».

Положительная оценка работы общественной «Горячей линии» связи с избирателями была дана на Общероссийском совещании председателей и секретарей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации 20 декабря 2007 года. При поддержке региональных избиркомов и конструктивном взаимодействии с ними была расширена сеть общественных пунктов «Горячей линии» на выборах Президента Российской Федерации.

На заседании Координационного совета 27 декабря 2007 года Председатель ЦИК России внес предложение о еще большем расширении сотрудничества избирательных комиссий и общественных пунктов «Горячей линии» – на примере двух-трех пунктов осуществить ротацию квалифицированных кадров: дежурных операторов направить для работы в участковые избирательные комиссии, а членов УИК пригласить поработать на «Горячей линии». Это предложение получило поддержку в избирательных комиссиях десяти субъектов Российской Федерации: Республики Хакасия, Красноярского края, Волгоградской, Воронежской, Орловской, Рязанской, Самарской, Тамбовской, Челябинской областей и Ямало-Ненецкого автономного округа. Избирательные комиссии организовали проведение обучающих семинаров в базовых территориальных избирательных комиссиях с операторами «Горячей линии» и членами участковых избирательных комиссий, обеспечили постоянное взаимодействие с общественной «Горячей линией». В результате 27 операторов пунктов «Горячей линии» стали членами территориальных и участковых избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса, а 56 членов участковых комиссий в свободное от дежурств время стали работать на общественных пунктах связи с избирателями.

Лозунг В.Е.Чурова «Наблюдатель ─ лучший друг избиркома», высказанный накануне парламентских выборов, получил дальнейшее развитие и на выборах Президента Российской Федерации. Подготовленные РФСВ в 2007 году инструкторы-консультанты для подготовки наблюдателей работали в избирательных комиссиях в день голосования, тесно взаимодействовали с Центральным пунктом «Горячей линии» и пунктами связи с избирателями в Алтайском и Ставропольском краях, Владимирской, Воронежской, Московской, Рязанской, Самарской, Тамбовской, Челябинской и Ярославской областях, Москве и Санкт-Петербурге.

^ Взаимодействие с органами власти. Заинтересованность в работе «Горячей линии» проявили аппараты полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и главные федеральные инспекторы. Еще в ходе выборов депутатов Государственной Думы такая поддержка наиболее действенно была продемонстрирована в Центральном, Южном и Сибирском федеральных округах, где уполномоченные руководители дали прямые указания на места о содействии работе «Горячей линии». В ходе выборов при поддержке аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации была расширена сеть общественных пунктов связи с избирателями в Дальневосточном федеральном округе, а в Центральном федеральном округе пункты «Горячей линии» заработали во всех субъектах, входящих в состав округа. Оперативное открытие новых пунктов «Горячей линии» в Камчатском и Приморском краях, Брянской, Ивановской, Кемеровской, Костромской, Смоленской и Ярославской областях было обеспечено при непосредственном участии главных федеральных инспекторов.

Учитывая, что значительная часть обращений граждан была связана с проблемами социально-бытового характера, общественная «Горячая линия» взаимодействовала с органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Своевременное реагирование на обращения и жалобы по вопросам коммунального хозяйства, энергоснабжения, работы транспорта, защиты окружающей среды и другим проблемам не только повышало доверие граждан к органам власти, но и способствовало их активному участию в голосовании.

Примером положительного взаимодействия «Горячей линии» и органов исполнительной власти может служить Рязанская область, где был определен ответственный работник аппарата правительства области, повседневно взаимодействующий с руководителем общественного пункта связи с избирателями. В Самарской области общественный пункт «Горячей линии» работал под руководством депутата Тольяттинской городской Думы, председателя регионального отделения Союза машиностроителей России А.И. Дружинина, возглавляющего «Производственное объединение коммунального хозяйства города Тольятти», что способствовало оперативному реагированию на обращения граждан по вопросам энергообеспечения, водоснабжения, иных социально-бытовых вопросов.

Конструктивное взаимодействие в ходе работы «Горячей линии» общероссийских и региональных общественных объединений, Общественной палаты Российской Федерации и общественных палат (советов) регионов с ЦИК России и избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, органами государственной власти и местного самоуправления предоставило возможность гражданам получить компетентные ответы на интересующие их вопросы, связанные с проведением выборов, а также реально влиять на соблюдение норм закона и защитить свои избирательные права, решить ряд важных проблем жизнеобеспечения.

^ 3. Система общественных пунктов «Горячей линии»

федерального и регионального уровней.

Организация их деятельности накануне и во время выборов

Система пунктов «Горячей линии». Общественная «Горячая линия» была построена по многоуровневой системе и объединила ^ 50 пунктов «Горячей линии» (ПГЛ) связи с избирателями: 40 ─ в регионах (ПГЛ), 7 – в федеральных округах (ОПГЛ), Центральный пункт ─ в Московском доме общественных организаций (ЦПГЛ), Мобильный пункт (МПГЛ) ─ в Международном информационном центре «Выборы─2008» в здании Торгово-промышленной палаты. Новой формой работы с избирателями на выборах Президента Российской Федерации стала работа передвижного пункта «Горячей линии» связи с избирателями (ППГЛ).

Система общественных пунктов «Горячей линии», созданная в большинстве субъектов Российской Федерации и продвинувшаяся после парламентских выборов до Владивостока и Камчатки, обеспечила пространственный охват фактически всей территории России: от Камчатского края до Калининградской области, от Ямало-Ненецкого автономного округа до Республики Дагестан. Учитывая, что на всех избирательных участках должны быть размещены информационные листки с координатами пунктов связи с избирателями, можно утверждать, что «Горячая линия» обеспечивала охват территории всей страны этой новой формой общественного наблюдения за выборами.

Наибольшее число пунктов «Горячей линии» было создано в Центральном федеральном округе (18), где с учетом открытия новых пунктов связи с избирателями в Брянской, Ивановской, Смоленской и Ярославской областях были охвачены общественным наблюдением все регионы, входящие в ЦФО. В Сибирском федеральном округе (8 ПГЛ) открыты новые пункты «Горячей линии» в Республике Бурятия и Кемеровской области. В Уральском федеральном округе дополнительно создан пункт связи с избирателями Свердловской области, в Северо-Западном и Южном федеральных округах (по 5 ПГЛ) продолжили работу действовавшие пункты «Горячей линии», в Дальневосточном федеральном округе (4 ПГЛ) открылись пункты во Владивостоке и Петропавловске-Камчатском. В силу ряда организационных причин, имевших субъективный характер, наименьшее число пунктов «Горячей линии» функционировало в Приволжском федеральном округе (в Самарской и Нижегородской областях), что, безусловно, ограничивало возможности граждан в удовлетворении информационных потребностей непосредственно в том регионе, где они проживают.

Сфера территориального действия «Горячей линии» охватывала 6 республик, 6 краев, 32 области, один автономный округ, Москву и Санкт-Петербург.

Таким образом, инфраструктура «Горячей линии» позволила обеспечить оперативность информационных потоков, получать большой объем информации из различных регионов страны, способствовала своевременному принятию мер реагирования на обращения избирателей.

^ Пункты «Горячей линии» в субъектах Российской Федерации и федеральных округах. Пункты «Горячей линии» размещались в отдельных помещениях, оснащенных средствами связи, компьютерной и множительной техникой, обеспеченных правовой, справочной и методической литературой, плакатами и наглядными материалами.

Открытие пунктов «Горячей линии» связи с избирателями, как правило, проходило с участием членов Общественной палаты Российской Федерации, региональных общественных палат (советов), руководителей общественных организаций и региональных отделений политических партий, председателей избирательных комиссий, федеральных инспекторов, руководителей органов исполнительной и законодательной власти, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, представителей избирательных штабов кандидатов. Организаторы «Горячей линии», работавшие на парламентских выборах, проводили «круглые столы» с обсуждением итогов работы, при открытии новых ─ пресс-конференции и презентационные мероприятия. Информация об открытии и работе «Горячей линии» освещалась в федеральных и региональных СМИ, публиковались интервью с руководителями и телефоны общественных пунктов связи с избирателями.

Пункты «Горячей линии» в субъектах Российской Федерации участвовали в организации и проведении различных мероприятий, в том числе Всероссийского дня молодого избирателя, дней открытых дверей различной направленности и др. С их участием неоднократно проводились видеоконференции с Центральным пунктом связи в Москве, другими региональными пунктами «Горячей линии».

Качественная работа пунктов «Горячей линии» в субъектах Российской Федерации и федеральных округах, обобщение полученных обращений, заявлений граждан и своевременная их передача на Центральный пункт позволили организаторам этой работы иметь широкий спектр информации из большинства регионов и оперативно реагировать на нее.

Blog

Президента Российской Федерации Итоговый доклад

Содержание