Президента Российской Федерации Итоговый доклад
| Вид материала | Доклад |
- Итоговый доклад о выполнении мероприятий по реализации основных положений Послания Президента, 143.67kb.
- Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента, 217.72kb.
- Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента, 200.88kb.
- Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента, 220.29kb.
- Правительство Российской Федерации доклад о ходе выполнения плана, указанного в пункте, 571.47kb.
- Президента Российской Федерации. Установить следующие сроки представления доклад, 75.16kb.
- Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации,, 500.87kb.
- Президента Российской Федерации Б. П. Пичкова доклад, 200.08kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства транспорта Российской, 1161.36kb.
- Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, 3712.92kb.
^ 5. Реагирование на обращения граждан – убедительный пример
взаимодействия институтов гражданского общества,
организаторов выборов, органов власти и местного самоуправления
Заинтересованность в работе «Горячей линии» проявили не только Общественная палата Российской Федерации и представители общественных организаций, но и организаторы выборов в лице ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, аппараты Полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, руководители органов государственной власти в регионах, органов местного самоуправления. Этому способствовала активная и результативная работа общественной «Горячей линии» связи с избирателями на парламентских выборах. Тем не менее главная заслуга общественной «Горячей линии» ─ это возросшее доверие к ней со стороны граждан, свидетельством чему являются их обращения в ходе двух федеральных избирательных кампаний, положительные отклики и оценки работы из многих регионов страны.
После обращения граждан на «Горячую линию» операторы, в случае необходимости, оперативно обеспечивали передачу информации по поступившим проблемам в соответствующие инстанции, что в конечном итоге способствовало более активному участию граждан в голосовании, повышению их доверия к институту выборов и избранной в результате власти.
^ Меры реагирования на обращения граждан. В период работы «Горячей линии» дежурные операторы, консультанты и руководители принимали оперативные меры реагирования по обращениям граждан, в первую очередь в целях защиты их избирательных прав. Конструктивному взаимодействию РФСВ с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации в значительной мере способствовало Соглашение ЦИК России с РФСВ, которое предписывает «обеспечивать оперативное реагирование избирательных комиссий всех уровней на поступающую по каналам «Горячей линии» информацию, рассмотрение ее в течение одного часа и принятие необходимых мер по пресечению нарушений» (Ст.3, п.2), а «при обращении граждан на «Горячую линию» с особо сложными вопросами – оказывать Российскому фонду свободных выборов необходимую консультационную и методическую помощь».
Используя возможности, открываемые данным Соглашением, пункты «Горячей линии» работали прежде всего на результативный показатель, выражающийся в оперативном реагировании на обращения граждан. Наиболее активно в этом направлении работали пункты «Горячей линии» в Республике Хакасия, Алтайском, Красноярском и Хабаровском краях, Астраханской, Владимирской, Волгоградской, Воронежской, Ивановской, Кемеровской, Липецкой, Новосибирской, Орловской, Рязанской, Самарской, Тюменской и Челябинской областях, Санкт-Петербурге, Ямало-Ненецком автономном округе.
В ЦИК России, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, министерства и ведомства России, региональные правительства, руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления направлялись специальные экспресс-информации, в которых содержались сигналы о возможных нарушениях избирательных прав граждан и возникающих конфликтных ситуациях. За время работы «Горячей линии» на выборах Президента Российской Федерации операторы общественных пунктов связи оперативно отреагировали на 2733 обращения избирателей. Только Центральным пунктом «Горячей линии» было направлено 286 экспресс-информаций по 377 обращениям, в том числе в день голосования – 31. В целом экспресс-информаций было направлено в два раза больше, чем на предыдущих федеральных выборах, что свидетельствует не столько об увеличении числа «горящих» обращений граждан, сколько о квалификации операторов, их способности оперативно реагировать на обращения избирателей. Ряд экспресс-информаций содержал одновременно несколько проблемных вопросов, по каждому из которых требовалась большая работа, подтверждающая или опровергающая полученную информацию. В Москве проверочная работа по поступившим обращениям, связанным с соблюдением избирательных прав граждан, осуществлялась во взаимодействии с Управлением по организации избирательного процесса ЦИК России, в субъектах Российской Федерации ─ во взаимодействии с соответствующими подразделениями избирательных комиссий.
Центральный пункт «Горячей линии» направил экспресс-информации по 160 обращениям – в избирательные комиссии Республики Башкортостан, Чувашской Республики, Алтайского, Краснодарского, Пермского, Ставропольского краев, Астраханской, Брянской, Владимирской, Калужской, Курской, Московской, Новосибирской, Оренбургской, Пензенской, Псковской, Ростовской, Свердловской, Смоленской, Тверской, Тульской, Челябинской, Читинской областей, Москвы и Санкт-Петербурга. Прямой контакт с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации позволил принять меры, направленные на устранение проблем с выдачей открепительных удостоверений, внесение уточнений в списки избирателей, другие вопросы организации голосования и предупреждение нарушений избирательных прав граждан.
Так, на экспресс-информацию Центрального пункта «Горячей линии» в Астраханскую область о нехватке открепительных удостоверений уже через сутки был получен ответ областной избирательной комиссии, что по обращению в ЦИК России принято решение о выделении дополнительных открепительных удостоверений, в том числе и для Астраханской области, которые оперативно распределены между территориальными комиссиями. Поступившее обращение жителей Тюмени, проживающих на дачах, было передано в Избирательную комиссию Тюменской области, которая внесла изменения в график работы избирательных комиссий для выдачи открепительных удостоверений с учетом расписания дачных автобусов, а также изготовила информационные листки с указанием адресов избирательных участков, расположенных рядом с дачными товариществами.
Экспресс-информации для оперативного принятия мер реагирования на обращения граждан направлены Центральным пунктом «Горячей линии» в адрес руководителей 27-ми субъектов Российской Федерации, в частности губернаторам Алтайского и Ставропольского краев, Архангельской, Астраханской, Воронежской, Кемеровской, Московской, Новосибирской, Псковской, Самарской, Саратовской, Сахалинской, Свердловской, Смоленской и Тверской областей. 47 экспресс-информаций направлено главам органов местного самоуправления Владимира, Екатеринбурга, Липецка, Махачкалы, Новосибирска, Твери, Челябинска. В министерства и ведомства Российской Федерации, а также руководителям департаментов и управлений региональных правительств направлено 89 информаций по обращениям граждан.
Об оперативном реагировании на обращения избирателей на «Горячую линию» говорят примеры действий операторов накануне и в день голосования. Так, на пункт «Горячей линии» Рязанской области поступили многочисленные обращения родителей детей из 8-ми детских садов Рязани с жалобами на низкую температуру в помещениях. Из-за отсутствия тепла два детских сада были закрыты. После обращения операторов пункта «Горячей линии» в Администрацию Рязанской области отопление детских садов в течение двух суток восстановили. 2 марта 2008 года на этот же пункт поступило сообщение от избирателя о проведении незаконной агитации в пользу одного из кандидатов на местных выборах; операторы незамедлительно связались с дежурной частью ОВД Октябрьского района, на место выехал наряд милиции, противоправные действия были пресечены. На пункт «Горячей линии» Воронежской области обратился избиратель с заявлением о том, что он потерял паспорт, имеет военный билет и включён в список избирателей на избирательном участке по месту жительства, но участковая избирательная комиссия не предоставила возможности ему проголосовать. После вмешательства операторов «Горячей линии» и юристов областной избирательной комиссии избиратель проголосовал за полчаса до окончания выборов.
Накануне дня голосования 2 марта специалисты ЦИК России провели проверку поступивших на Центральный пункт «Горячей линии» обращений граждан. Из 10 проверенных фактов подтвердились 9, причем по всем были незамедлительно приняты меры реагирования ─ в Дагестане и Москве обратившиеся граждане были включены в списки избирателей, в Тамбове избирателям выданы открепительные удостоверения, в Свердловской области в участковую избирательную комиссию направлены информационные материалы, в Москве рассмотрена жалоба на отказ в приеме документов о назначении члена территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса, в Ставропольском крае направлены приглашения на выборы. Не подтвердился лишь один факт жалобы гражданина на отказ в получении открепительного удостоверения в Свердловской области, так как заявитель пытался получить его за другого избирателя.
В ходе этой проверки были приняты меры и по решению социально-бытовых проблем ─ в Новосибирске гражданину выплатили задолженность по зарплате и ликвидировали аварию водопровода, а в Северодвинске Архангельской области ─ починили лифт.
По некоторым экспресс-информациям, направленным в избирательные комиссии, были приняты оперативные меры реагирования, касающиеся отдельных избирательных процедур и оформления избирательных участков. Так, по одной информации часть участков переведены в более удобные помещения, по другой ─ увеличено число кабин для голосования, по третьей ─ подготовлены сувениры впервые голосующим гражданам.
В ряде регионов было принято решение о персональной ответственности членов участковых избирательных комиссий за не выполнение заявок на голосование «на дому». В отдельных случаях удалось предотвратить принуждение избирателей к тому, чтобы без достаточных на то оснований брать открепительные удостоверения. В частности, обращение студентов ВУЗов Иркутска было передано в Избирательную комиссию Иркутской области, которая провела совещание с ректорами и предупредила их о недопустимости давления на студентов. Обращения избирателей из Республик Карелия и Коми, Ставропольского и Хабаровского краев, Астраханской, Владимирской, Калининградской, Кемеровской, Курганской, Липецкой, Нижегородской, Новосибирской, Ростовской, Самарской, Тамбовской, Челябинской и Ярославской областей, Москвы, Ямало-Ненецкого автономного округа по поводу отсутствия информации о месте голосования, неверно оформленных приглашениях на выборы незамедлительно передавались в соответствующие избирательные комиссии, которые устраняли данные пробелы.
Кроме того, дежурные операторы передавали информацию об обращениях граждан по поводу отсутствия их фамилий в списках избирателей соответствующим избирательным комиссиям и, таким образом, способствовали обеспечению их избирательных прав.
Информация о «Горячей линии» распространялась различными способами ─ публиковалась в общероссийских и региональных СМИ, демонстрировалась «бегущей строкой» на телевидении, направлялась руководителям штабов кандидатов, участвовавших в выборах. За две недели до дня голосования были выпущены специальные информационные листки с номерами телефонов, факсов и электронных адресов тиражом 120 тыс. экземпляров, которые по Соглашению с ЦИК России должны быть размещены на каждом избирательном участке. При этом каждый гражданин, вне зависимости от его статуса, имел возможность позвонить на «Горячую линию», сообщить о факте вероятного нарушения, получить грамотную консультацию. Каждое такое обращение давало возможность без долгих разбирательств разрешать возникающие проблемы и предупреждать возможные нарушения.
Вместе с тем, некоторые избирательные комиссии не выполнили указание Председателя ЦИК и руководителей комиссий субъектов Российской Федерации. В Москве, например, информационные листки отсутствовали на избирательных участках №1552, 1555, 2153, 2437, 2444, 2743, 2744 и ряде других, о чем незамедлительно была проинформирована Московская городская избирательная комиссия.
^ Инициативы избирателей. В ряде обращений граждан содержались предложения по внесению изменений в действующее законодательство, в том числе регламентирующие избирательные процедуры, а также реализацию приоритетных национальных проектов.
Обращает на себя внимание предложение, поступившее от жителя Рязанской области о передаче Общественной палате Российской Федерации функции «общественного расследования», а также активизации ее взаимодействия с региональными общественными палатами и советами. Актуальным на сегодняшний день является предложение Л.Т.Контеевой из Челябинска о запрете на использование в рекламе русских слов с заведомыми орфографическими ошибками. Поступил ряд коллективных обращений от общественных организаций, в частности об установлении социального статуса и определении льгот для детей войны.
В плане изменения избирательного законодательства отдельные предложения граждан предполагают обязательное участие кандидатов в теледебатах (А.В.Метро, Челябинская область), изменение времени голосования с 10.00 до 22.00 (С.Н.Козлов, Красноярск), установление обязательной нормы уходить в отпуск для всех кандидатов вне зависимости от занимаемой должности (В.В.Сафонова, Челябинск), введение административной ответственности за неявку на выборы (студент А.Серебрянников, Апатиты, Мурманская область).
Некоторые обращения ориентированы на улучшение демографической и социальной ситуации в стране, в частности, предложения о включении в трудовой стаж периода времени по уходу за детьми до трех лет, отмене налогов для неработающих пенсионеров (Л.А.Макарова, Астрахань); введении системы подъемных пособий для молодых кадров при трудоустройстве на селе (С.И.Шилов, Таштыпский район, Республика Хакасия).
^ Предложения в сфере реализации приоритетных национальных проектов. Особенностью прошедшей избирательной кампании стало значительное число обращений и предложений граждан по вопросам реализации национальных проектов и направление на «Горячую линию» наказов Президенту Российской Федерации.
Наибольшее число такого рода обращений связано с реализацией национального проекта «Здоровье». Граждане вносили предложения по волнующим их проблемам не только частного, но и общегосударственного значения. «В национальном проекте «Здоровье» уделить особое внимание медицинскому обслуживанию населения в сельской местности: открыть ранее закрытые стационарные отделения, организовать выездные пункты медицинского обследования, оснащенные современной диагностической аппаратурой» (В.Т.Кураев, Челябинская область). «Предлагаю повысить ответственность руководителей, отвечающих за реализацию национального проекта «Здоровье». В нашей Задонской центральной больнице часто нарушается положение «О порядке образования и использования фондов, создаваемых за счет обязательного медицинского страхования» в части выплат денежных средств медицинским работникам» (Р.Г.Петухова, Задонск, Липецкая область).
«В целях реализации национального проекта «Здоровье» предлагаю разработать программу «антиалкоголизации общества» ─ запретить ночную торговлю алкогольными напитками, приравнять пиво к алкогольным напиткам, ужесточить наказание за его употребление в общественных местах и усилить контроль за соблюдением законов со стороны правоохранительных органов, более широко пропагандировать здоровый образ жизни, развивать сеть спортивных клубов и сделать их более доступными, особенно для молодежи» (Б.Н.Дыдыкин, Усть-Катав, Челябинская область).
«Прошу активизировать реализацию национального проекта «Здоровье» в части обеспечения лекарствами льготных категорий граждан в Республике Коми» (И.В.Буракевич, Ухта, Республика Коми). «Предлагаю в рамках проекта «Здоровье», увеличить расходы на здравоохранение до европейского уровня (10-12% от ВВП)» (И.С.Сретнева, Подольск, Московская область). «В целях повышения рождаемости предлагаю предусмотреть денежные выплаты за рождение не только второго, но и первого ребенка. Данным положением необходимо дополнить национальный проект «Здоровье» (Г.В.Воронина, Владимир). «Предлагаю активизировать осуществление национального проекта «Здоровье» в части обеспечения жильем молодых специалистов, работающих врачами общей практики на селе» (Г.Н.Вешнякова, село Подстепки, Самарская область). «Прошу обратить внимание на реализацию национального проекта «Здоровье» в части выплаты северной надбавки работникам поликлиники» (работник поликлиники №14, Архангельск). «В рамках национального проекта «Здоровье» необходимо выделить финансовые средства на наиболее перспективные научные исследования для развития научной, научно-технической и научно-информационной деятельности в регионах» (С.И.Тигров, Ростовская область).
Не меньшее внимание вызвали и вопросы реализации национального проекта «Образование». «Вношу предложение включить в национальный проект «Образование» увеличение числа бюджетных мест в университетах страны» (К.П.Шишкин, Орел). «Предлагаю продолжить национальный проект «Образование», обеспечив правовую основу для реализации поддержки учреждений дошкольного, дополнительного, начального и среднего профессионального образования; принять «Образовательный кодекс», где предусмотреть федеральные гарантии для работников бюджетной сферы» (Т.М.Бугреева, председатель областной организации профсоюза работников народного образования и науки, Астрахань). «В рамках национального проекта «Образование» предлагаю законодательно и финансово поддержать лучшие малокомплектные школы» (Л.В.Захарова, Липецк).
«Предлагаю распространить действие национального проекта «Образование» на такие целевые группы, как слабослышащие и глухие дети, слабовидящие и слепые, дети с нарушениями опорно-двигательного аппарата и отставанием в психическом и интеллектуальном развитии» (С.В.Коновалова, Тверь). «Предлагаю в рамках национального проекта «Образование» отменить ЕГЭ, поскольку это крайне глупая и затратная статья расходов» (учитель, село Шелаболиха, Алтайский край). «Предлагаю возобновить действие программы по приобретению жилья для педагогов» (Л.Д.Александрова, Красноярск). «В рамках национального проекта «Образование» запланировать в ближайшее время повышение заработной платы педагогам и воспитателям детских дошкольных учреждений» (И.Н.Корнеева, Орел). «В рамках национального проекта «Образование» считаю необходимым повысить стипендии студентам уже в 2008 году» (Н.С.Кондрашова, Орел).
Волнуют граждан, особенно молодые семьи, вопросы реализации проекта «Доступное жилье». «Необходимо в рамках проекта «Доступное жилье» решить вопрос о переводе ведомственного жилья из федеральной собственности в муниципальную, а также о приватизации комнат в общежитии» (Н.И.Аничкина, Липецк). «Предлагаю распространить действие поправок, внесенных в Налоговый кодекс и вступивших в силу с 1 января 2008 года об исключении из налогооблагаемой базы субсидий на покупку собственного жилья, полученных в рамках программы «Доступное жилье», на субсидии, полученные ранее» (А.А.Бататаева, Самарская область). «Предлагаю активизировать реализацию программы «Молодая семья» в рамках национального проекта «Доступное жилье» (Р.К.Бочкарев, Печоры, Псковская область). «В рамках реализации национального проекта «Доступное жилье» предлагаю проектировать и строить дома для молодых семей, в которых бы были одно-двух комнатные квартиры с более низкой стоимостью квадратного метра. А также считаю целесообразным на уровне области разработать соответствующие законодательные акты об условиях предоставления, сроках выкупа или аренды жилья, получения ипотечного кредита» (М.Н.Бочаров, Челябинск).
«В рамках национального проекта «Доступное жилье» мы с мужем пытались решить жилищный вопрос, однако при обращении в жилищный отдел городской администрации выяснилось, что необходимо собрать огромный пакет документов. Тем временем в банках, выдающих ипотечные кредиты ─ драконовские условия. Что делать?» (Ю.В.Костив, Сыктывкар, Республика Коми). «В соответствии с национальным проектом «Доступное жилье» предлагаем распространить его действие на работников завода тяжелых механических прессов, получивших землю под строительство, для проведения коммуникаций» (рабочий завода ТМП, Воронеж). «Считаем целесообразным в рамках национального проекта «Доступное жилье» осуществить программу совместного финансирования приобретения жилья для учителей школ» (избиратель от группы учителей, Челябинская область).
В обращениях по национальному проекту «Развитие АПК» содержатся предложения: «Считаю необходимым в целях реализации национального проекта «Развитие АПК» ввести протекционную политику в отношении продукции животноводства» (Д.И.Коршиков, Омск); «Садово–огороднические товарищества могут и должны быть интегрированы в систему продовольственной безопасности России» (Н.И.Бреева, Рязанская область); представители «Союза садоводов» Рязанской области в рамках данного национального проекта просят принять закон о переводе земель товариществ в земли поселений с приданием им статуса населенных пунктов, с вытекающей отсюда социальной ответственностью администраций органов местного самоуправления всех уровней.
Многие предложения граждан заслуживают внимательного рассмотрения, так как не только отражают настроения в обществе, но и несут в себе творческое начало, которое вполне может быть востребовано при определении конкретных шагов в сфере реализации национальных проектов. В связи с этим обращения по вопросам совершенствования законодательства и реализации национальных проектов будут обобщены в отдельном документе, который после рассмотрения Общественной палатой может быть направлен руководству страны и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
^ 6. Отражение работы общественных пунктов «Горячей линии»
в средствах массовой информации и сознании граждан
Информация в СМИ. Координаты пунктов «Горячей линии», информация об их открытии и поступивших обращениях граждан регулярно публиковалась во многих общероссийских и региональных газетах, о ней сообщалось на теле- и радиоканалах, в различных Интернет-изданиях.
С начала работы пунктов «Горячей линии» на выборах Президента Российской Федерации и при открытии новых общественных пунктов связи с избирателями проводились «круглые столы», пресс-конференции, другие презентационные мероприятия, в которых принимали участие члены Общественной палаты Российской Федерации, руководители общественных палат (советов) регионов, председатели избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, руководители органов государственной власти регионов и общественных организаций, лидеры региональных отделений политических партий, представители средств массовой информации.
Информация о работе «Горячей линии» часто звучала в выступлениях Председателя ЦИК России В.Е.Чурова и членов ЦИК России, председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, членов Общественной палаты Российской Федерации и Координационного совета по защите избирательных прав граждан.
Материалы о работе «Горячей линии» размещали «Российская газета», «Коммерсантъ», деловая газета «Взгляд», «Московский комсомолец», многие региональные издания. Информационные агентства Интерфакс, KNEWS, «Европейско-Азиатские новости», REGNUM, «Новый регион-2», АПИ «Новости», «Росбизнесконсалтинг» и другие оперативно давали информацию о «Горячей линии».
В новостных телепрограммах Первого и Пятого каналов, РТР, НТВ, ТВЦ, РенТВ, РБК были показаны сюжеты о работе Центрального, Мобильного и передвижного пунктов «Горячей линии», звучала информация в радиоэфире станций «Маяк», «Радио России», «Русская служба новостей», «Авторадио», «Сити-FM», «Эхо Москвы», «Говорит Москва».
Работа «Горячей линии» отражалась на Интернет-сайтах РФСВ, Общественной палаты Российской Федерации и ЦИК России. Пользователям была предоставлена обширная, в том числе и статистическая, информация. Ежедневно, а в день голосования ─ каждые 30 минут, указывалось общее количество обращений граждан, поступивших на «Горячую линию», периодически давалась информация о характере обращений, поступавших, в том числе на региональные пункты «Горячей линии».