Указом Президента Республики Беларусь от 14 декабря 1999 г № 726, оставаясь международным договором, является нормативным правовым актом Республики Беларусь. Всоответствии со ст. 76 закон
| Вид материала | Закон |
- Указом Президента Республики Беларусь от 14. 11. 1999 №726. Всоответствии с закон, 562.5kb.
- Президента Республики Беларусь, 9 постановлений Совета Министров Республики Беларусь,, 245.33kb.
- Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. N 450, статей 28, 30,, 206.5kb.
- Савета Рэспублiкi Беларусь, 1992 г., №19, ст. 304, закон, 357.1kb.
- Президента Республики Беларусь, 33 постановления Совета Министров Республики Беларусь,, 417kb.
- Республики Беларусь 15 августа 2006, 202.35kb.
- Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. N 1592 "Вопросы Министерства, 1509.5kb.
- Одобрен Советом Республики 8 февраля 1999 года общая часть глава 1 общие положения, 799.65kb.
- Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 декабря 2008 г. № 2010 (Национальный, 1012.15kb.
- Нии части второй пункта 2 Положения о Национальном архивном фонде Республики Беларусь,, 4489.71kb.
Проект
Второе Национальное сообщение Республики Беларусь о выполнении Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция)
(подготовлен в соответствии с Руководящие указания по требованиям в отношении отчетности (ECE/MP.PP/WG.1/2007/L/4 20 February 2007), принятыми на седьмом совещании Сторон Орхусской конвенции, прошедшем 2-4 мая 2007 года в г. Женева (Швейцарская Конфедерация)*
*ответы на вопросы выделены синим шрифтом
Статья 3
Пункт 1: Четкая, открытая и согласованная структура для осуществления Конвенции
- Произошли ли какие-либо законодательные изменения в неэкологическом (отраслевом) законодательстве, важные для окружающей среды, которые могут ограничить участие общественности в некоторых случаях (например, содействие строительству автомагистралей или вопросы о внутреннем судоходстве)?
Изменения в неэкологическом законодательстве, которые могут ограничить участие общественности, не выявлены.
- Существуют ли какие-либо механизмы мониторинга осуществления положений Конвенции и положений соответствующего национального законодательства (например, омбудсмен или уполномоченный по вопросам информации)?
Орхусская конвенция утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 14 декабря 1999 г № 726, оставаясь международным договором, является нормативным правовым актом Республики Беларусь.
В соответствии со ст. 76 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» контроль и проверку реализации нормативных правовых актов осуществляют нормотворческие органы (должностные лица), уполномоченные ими иные органы и лица, а также специальные органы (лица), предусмотренные соответствующими нормативными правовыми актами.
Контроль за конституционностью нормативных правовых актов осуществляет Конституционный Суд Республики Беларусь.
Надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов осуществляют Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры в пределах их компетенции.
Государственный контроль за исполнением нормативных правовых актов осуществляют также в пределах их компетенции Комитет государственного контроля Республики Беларусь и иные государственные органы.
В частности, к компетенции Министерства иностранных дел Республики Беларусь, относится осуществление контроля за исполнением международных договоров государственными органами Республики Беларусь.
В соответствии со статьей 28 Закона Республики Беларусь «О международных договорах Республики Беларусь» Президент Республики Беларусь, Национальное собрание Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь и руководители государственных органов Республики Беларусь, заключивших международные договоры межведомственного характера, в пределах своей компетенции принимают меры для обеспечения исполнения международных договоров Республики Беларусь путем принятия соответствующих решений об:
определении государственного органа (организации) или должностного лица либо нескольких государственных органов (организаций) или должностных лиц, ответственных за выполнение обязательств, принятых Республикой Беларусь по международному договору;
определении государственного органа (организации) или должностного лица либо нескольких государственных органов (организаций) или должностных лиц, на которых возлагается выполнение определенных обязанностей, вытекающих из международного договора Республики Беларусь, если в этом международном договоре предусматривается необходимость определения такого органа (организации) или лиц;
поручении компетентному государственному органу принять меры по приведению законодательства Республики Беларусь в соответствие с международным договором Республики Беларусь;
поручении компетентному государственному органу (организации) принять иные меры, необходимые для реализации положений международного договора Республики Беларусь.
Государственные органы Республики Беларусь, к компетенции которых относятся вопросы, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, обеспечивают выполнение обязательств, принятых по данным международным договорам Республикой Беларусь, наблюдают за осуществлением принадлежащих Республике Беларусь прав, вытекающих из этих международных договоров, и за выполнением другими участниками этих международных договоров их обязательств.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды определено административным органом, ответственным за выполнение положений Орхусской конвенции на национальном уровне. В связи с этим, Приказом Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 20 июля 2004 г. № 189 «О закреплении ответственности за реализацию положений международных договоров и сотрудничество с международными организациями» управление подписанными международными договорами закреплено за структурными подразделениями министерства с определением национального координатора и специалистов, ответственных за обеспечение эффективного международного сотрудничества и организацию выполнения обязательств, вытекающих из положений международных договоров.
Специальные органы, такие, как омбудсмен или уполномоченный по вопросам информации, в Республике Беларусь не создавались.
Пункт 2: Помощь общественности и ее ориентация в вопросах, касающихся участия общественности
- Какие основные правовые средства предусматривает общее административное право в интересах содействия осуществлению представителями общественности своих процедурных прав? Предусматривает ли природоохранное законодательство какие-либо дополнительные аналогичные средства?
Конституционную основу участия общественности в принятии решений составляют положения о праве на свободу собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан; праве на свободу объединений; праве участвовать в решении государственных дел; праве направлять личные или коллективные обращения в государственные органы (статьи 35-37, 40).
Согласно статье 6 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении» граждане, проживающие на соответствующей территории, вправе осуществлять местное управление и самоуправление через Советы, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.
Не допускаются какие-либо ограничения прав граждан на участие в местном управлении и самоуправлении, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.
Правовые основы деятельности общественных объединений закреплены в Законе Республики Беларусь «Об общественных объединениях». В частности, в соответствии со статьей 20 Закона общественные объединения со дня их государственной регистрации имеют право: осуществлять деятельность, направленную на достижение уставных целей; беспрепятственно получать и распространять информацию, имеющую отношение к их деятельности; пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, установленном законодательством; учреждать собственные средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность в порядке, установленном законодательством; защищать права и законные интересы, а также представлять законные интересы своих членов в государственных органах и иных организациях; участвовать в подготовке и проведении выборов в порядке, установленном законодательством.
Законом Республики Беларусь «О республиканских и местных собраниях» определен порядок организации республиканских и местных собраний и участия в них общественности, Избирательным кодексом урегулированы отношения в области организации, проведения местных и республиканских референдумов, юридической силы их решений.
Закон Республики Беларусь «О нормативных правовых актах в Республике Беларусь» в статье 45 закрепляет право законодательной инициативы граждан, обладающих избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек.
Закон Республики Беларусь «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» определяет особенности правового регулирования участия граждан в градостроительном планировании развития территорий, в том числе населенных пунктов; осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности; проведении общественного контроля в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности; иных мероприятиях в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Природоохранное законодательство предусматривает дополнительные средства правового обеспечения участия граждан в процессе принятия экологически значимых решений:
закреплен принцип «привлечения к делу охраны окружающей среды и контроля за ее состоянием широких слоев населения, общественных организаций и движений; поддержка на государственном уровне общественных организаций и движений, занимающихся проблемами охраны окружающей среды, здоровья человека, охраны живой и неживой природы» в Концепции государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды от 6 сентября 1995 г.,
закреплено право граждан, общественных объединений и органов территориального общественного самоуправления участвовать в рассмотрении затрагивающих их интересы вопросов, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков (статья 7 Кодекса о земле), вод (статья 11 Водного кодекса), в решении вопросов, связанных с особо охраняемыми природными территориями (статья 16 Закона «Об особо охраняемых природных территориях»), в разработке, обсуждении проектов, программ и решений, направленных на улучшение состояния атмосферного воздуха (статья 7 Закона «Об охране атмосферного воздуха»), в осуществлении общественного контроля в области охраны окружающей среды (статья 95 Закона «Об охране окружающей среды»), и в частности, за обращением с отходами (статья 42 Закона «Об отходах»), за обеспечением радиационной безопасности (статья 22 Закона «О радиационной безопасности») за использованием и охраной вод (статья 11 Водного кодекса), вносить предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении (статья 11 Закона «О государственной экологической экспертизе») и т.п.,
урегулирована процедура общественных слушаний при проведении оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) планируемой хозяйственной и иной деятельности (Инструкция Минприроды от 17 июня 2005 г № 30).
- Какие институциональные и бюджетные механизмы существуют в области наращивания потенциала (например, департаменты по связям с общественностью, столы справок, должностные лица, занятые полный или неполный рабочий день)?
На основе принятой Президентом Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. Директивы N 2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата» в Республике Беларусь проводится политика по дебюрократизации государственного сектора и созданию более доступной и понятной для граждан процедуры обращения в государственные органы и иные государственные организации за получением различного рода справок и документов, в том числе и в области охраны окружающей среды и рационального природопользования. Для этой цели на всех уровнях государственной власти разрабатываются и принимаются соответствующие ведомственные нормативные правовые акты, призванные помочь гражданам получать нужную информацию оперативно, обратившись за ней только в один государственный орган по принципу «одного окна». В Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и подчиненных ему учреждениях по гидрометеорологии выдача гражданам справок и других документов осуществляется в соответствии с пунктами 66-74 Перечня административных процедур, выполняемых государственными органами и иными государственными организациями по обращениям граждан за выдачей справок или других документов, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 16 марта 2006 г № 152.
Во исполнение требований Указа Президента Республики Беларусь от 13 сентября 2005 г. № 432 «О некоторых мерах по совершенствованию организации работы с гражданами в государственных органах, иных государственных организациях» в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь внедрен и действует при работе с гражданами заявительный принцип «одно окно». На информационном стенде Минприроды размещены сведения о режиме работы с гражданами на основе заявительного принципа «одно окно», а также информация по разъяснению порядка выдачи справок и других документов. В Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды прием граждан осуществляется в удобное для населения время: ежедневно с 9-00 до 20-00, в том числе в субботу и воскресенье с 9-00 до 18-00.
Кроме того, в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды в 2005 г в рамках совместного проекта Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и Офиса ОБСЕ в Минске создан Орхусский центр (на правах сектора информационно-просветительской работы отдела научно-технической информации Республиканского унитарного предприятия «Бел НИЦ «Экология».) Орхусский центр осуществляет свою деятельность в целях реализации Орхусской конвенции, обеспечения прав общественности на своевременное получение достоверной и полной информации о состоянии окружающей среды, о планируемой и осуществляемой деятельности, которая может оказать значительное воздействие на окружающую среду; установления взаимосвязи между общественностью и государственными органами; оказания практической помощи государственным служащим в выполнении своих обязательств по реализации положений Орхусской конвенции; экологического просвещения и повышения уровня информированности общественности о проблемах окружающей среды; содействия участию общественности в процессе принятия решений и получению доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды; изучения международного опыта и развитие международного сотрудничества в области реализации положений Орхусской конвенции.
- Существуют ли какие-либо конкретные нормативные положения и/или практика, касающаяся наращивания потенциала для государственных органов, выполняющих функции, касающиеся окружающей среды (например, для водохозяйственных, лесохозяйственных, рыбохозяйственных органов)?
В соответствии со статьей 75 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» повышение квалификации и переподготовка специалистов отраслей экономики в области охраны окружающей среды и природопользования осуществляются в учреждениях (их подразделениях), обеспечивающих повышение квалификации и переподготовку кадров. На основе этой нормы существует практика повышения квалификации и переподготовки специалистов отраслей экономики в области охраны окружающей среды и природопользования в Республиканском учебном центре подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.
- Разработаны ли какие-либо конкретные программы для судей, касающиеся охраны окружающей среды и вопросов, рассматриваемых в Конвенции?
Повышением квалификации юридических кадров, специализированной подготовкой кандидатов в судьи занимается Институт переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции Белгосуниверситета. В рамках повышения квалификации читаются лекции по отдельным вопросам развития законодательства в области охраны окружающей среды.
Пункт 3: Экологическое просвещение и повышение уровня информированности
- Каким образом в учебных программах учебных заведений начального, среднего и высшего уровня рассматриваются экологические вопросы и вопросы управления, в частности те, которые поднимаются в Конвенции? Существуют какие-либо институциональные договоренности в отношении этого вопроса (например, меморандумы о взаимопонимании между министерствами охраны окружающей среды и образования)?
Статьей 75 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» предусматривается принцип непрерывного образования в области охраны окружающей среды. Устанавливается система образования в области охраны окружающей среды, которая включает дошкольное, общее базовое, общее среднее, профессионально-техническое, среднее специальное, высшее и послевузовское образование, а также повышение квалификации и переподготовку кадров.
Овладение минимумом экологических знаний, необходимых для формирования экологической культуры граждан, обеспечивается во всех учреждениях образования путем обязательного преподавания основ знаний в области охраны окружающей среды и природопользования.
В учреждениях, обеспечивающих получение среднего специального и высшего образования, вводится преподавание специальных курсов в области охраны окружающей среды и природопользования.
Подготовка специалистов для деятельности в области охраны окружающей среды и природопользования осуществляется в учреждениях образования, обеспечивающих получение высшего образования.
Повышение квалификации и переподготовка специалистов отраслей экономики в области охраны окружающей среды и природопользования осуществляются в учреждениях (их подразделениях), обеспечивающих повышение квалификации и переподготовку кадров.
- Проводятся ли природоохранными органами кампании по повышению уровня информированности?
В Республике Беларусь в течение 5 лет проводятся экологические форумы. В соответствии с Инструкцией Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 26 апреля 2007 г № 39 «форум проводится в целях консолидации и активизации всех слоев общества в решении проблем охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, максимального вовлечения граждан республики в экологическое движение, повышения экологической культуры населения республики, пропаганды принципов устойчивого использования природных ресурсов». В рамках форума проводятся акции, фестивали, научно-практические конференции, республиканские конкурсы экологической направленности.
- Проводятся ли какие-либо соответствующие мероприятия по наращиванию потенциала, предназначенные для журналистов, и, если да, какие учреждения или организации осуществляют их?
Мероприятия по наращиванию потенциала, предназначенные для журналистов, в виде семинаров, конференций, круглых столов организует и проводит Орхусский центр при Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды.
- Участвуют ли природоохранные неправительственные организации (НПО) в деятельности по повышению уровня информированности о проблемах окружающей среды? Если да, то каким образом и какую поддержку они получают от правительства с целью осуществления такой деятельности?
Повышение уровня информированности о проблемах окружающей среды является одним из основных направлений работы общественных объединений (НГО). НГО организуют выпуск брошюр, лифлетов, иных печатных изданий по различным аспектам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, распространяют их среди представителей общественности, создают информационные сайты, организуют и проводят информационные встречи, круглые столы, презентации и т.п. Как правило, эта деятельность осуществляется за счет иностранной безвозмездной помощи в виде грантов, или международной технической помощи. Эпизодически НГО получают финансовую помощь от местных властей и органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды из фонда охраны природы.
Пункт 4: Поддержка природоохранных НПО
- Насколько сложны существующие процедуры регистрации НПО (например, регистрация судебным или административным органом, длительность процедуры, связанные с ней расходы, требующаяся документация, необходимость в оказании юридической помощи)?
Деятельность незарегистрированных в установленном порядке общественных объединений в Республике Беларусь запрещена. Государственная регистрация политических партий, республиканских профессиональных союзов, международных и республиканских общественных объединений, их союзов (ассоциаций) осуществляется Министерством юстиции, а государственная регистрация территориальных профессиональных союзов, профессиональных союзов в организациях, местных общественных объединений, их союзов (ассоциаций) – управлениями юстиции облисполкомов, Минского горисполкома.
Порядок государственной регистрации общественного объединения, союза, их символики, изменений и (или) дополнений, внесенных в устав общественного объединения, союза предусмотрен Законом Республики Беларусь «Об общественных объединениях» (статья 13), постановлениями Министерства юстиции Республики Беларусь. Для государственной регистрации общественного объединения требуется представить до 14 документов, что представляется сложным для общественного объединения без квалифицированной юридической помощи. Установлена государственная пошлина за регистрацию республиканских и международных общественных объединений установлена в размере 25 базовых величин (примерно равно 270 долларов США), местных общественных объединений – 10 базовых величин (примерно равно 150 долларов США).
Заявления о государственной регистрации общественного объединения, изменений и (или) дополнений, внесенных в устав общественного объединения, союза, рассматриваются соответствующим регистрирующим органом в месячный срок со дня их поступления.
Решение об отсрочке государственной регистрации общественного объединения на срок до одного месяца может быть принято соответствующим регистрирующим органом в связи с нарушением установленного порядка создания общественного объединения, либо внесения изменений и (или) дополнений в устав общественного объединения, союза, если такое нарушение носит устранимый характер.
Указом Президента Республики Беларусь от 6 октября 2006 г № 605 Республиканская комиссия по регистрации (перерегистрации) общественных объединений была упразднена, что в значительной степени способствовало сокращению сроков регистрации общественных объединений.
- Существует ли установившаяся практика включения НПО в структуры, занимающиеся принятием решений в области окружающей среды (комитеты и т.д.)?
С 2001 г. при Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь действует общественный координационный экологический совет (в настоящее время – на основе положения, утвержденного Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 19 января 2007 г № 2), который является постоянно действующим и обеспечивает взаимодействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Основными задачами совета являются: оказание содействия в проведении единой государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов; разработке и реализации государственных программ, планов действий и других документов в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов; создании системы просвещения, образования и воспитания в области охраны окружающей среды; развитии экологического туризма; рассмотрение и обсуждение проектов нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов; подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Подобная практика существует и на уровне региональных комитетов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.
- Оказывает ли правительство финансовую поддержку природоохранным НПО?
Государство оказывает постоянную финансовую поддержку природоохранным организациям, если они являются республиканскими государственно-общественными объединениями в соответствии с Законом Республики Беларусь «О республиканских государственно-общественных объединениях». Республиканским государственно-общественным объединением признается основанная на членстве некоммерческая организация, создаваемая для выполнения возложенных на нее государственно значимых задач.
Кроме того, государственную поддержку, в том числе материальную могут получать молодежные и детские объединения в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Молодежные и детские объединения, отвечающие могут на период своей деятельности получать в пользование имущество, находящееся в государственной собственности, для осуществления своих уставных целей. Республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы могут в определяемом ими порядке устанавливать льготы молодежным и детским объединениям при пользовании ими имуществом, находящимся в распоряжении этих органов. Расходы государственных организаций, связанные с предоставлением на льготных условиях либо безвозмездно в пользование молодежным и детским объединениям зданий, помещений, сооружений, оборудования и иного имущества, могут возмещаться республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на государственную поддержку молодежных и детских объединений.
Существует практика значительного уменьшения арендной платы, взимаемой государственными органами, при предоставлении помещений под офис общественных объединений, а также примеры предоставления финансовой помощи, оказываемой общественным объединениям из средств фонда охраны природы, оказываемая органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Пункт 7: Участие общественности в международных процессах принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды
- Существует ли практика включения представителей НПО в состав государственных делегаций на международных переговорах по вопросам, касающимся окружающей среды, или каких-либо дискуссионных групп национального уровня, вырабатывающих официальную позицию по таким переговорам?
- Какие меры были приняты Стороной с целью осуществления Руководящих принципов по участию общественности в международных форумах, принятых на втором совещании Сторон?
- Проводятся ли внутренние консультации между должностными лицами, занимающимися Орхусской конвенцией, и должностными лицами, участвующими в работе других международных форумов, по вопросам, касающимся окружающей среды в отношении осуществления Руководящих принципов?
Пункт 8: Запрещение подвергать наказанию за участие общественности
- Использовались ли какие-либо положения о диффамации, клевете или какие-либо аналогичные положения гражданского или уголовного права в контексте процессов принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды?
Не использовались.
- Встречались какие-либо случаи, когда НПО предписывалось возместить ущерб (нанесенный частному субъекту или государственному органу) в связи с их деятельностью по охране окружающей среды в защиту государственных интересов или их судебными спорами (например, вследствие задержек в осуществлении той или иной процедуры)?
Не встречались.