Указом Президента Республики Беларусь от 14 декабря 1999 г № 726, оставаясь международным договором, является нормативным правовым актом Республики Беларусь. Всоответствии со ст. 76 закон

Вид материала

Пункты 1 и 2: Средства правовой защиты
Пункт 3: Право общественности оспаривать действия или бездействия частных лиц и государственных органов
Ставки государственной пошлины

Подобный материал:

1 2 3 4

Статья 7

Какие наиболее важные различия существуют между определениями планов, программ и политики в соответствии с национальным законодательством (например, с точки зрения тематического охвата, детализации, юридически обязательной силы)?

Единые подходы в определении указанных понятий в законодательстве отсутствуют.

Так, под планом понимают служебный документ, в котором излагается перечень намечаемых к выполнению работ или мероприятий, их последовательность с указанием сроков исполнения, ответственных исполнителей.

Государственные народнохозяйственные и социальные программы Республики Беларусь – программы, разрабатываемые в целях решения важнейших проблем по отдельным направлениям экономического и социального развития страны. Экологические программы – программы, обеспечивающие осуществление крупных природоохранных и природопреобразующих задач (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 2004 г. N 1404 (ред. от 9 июня 2007 г.) «Об утверждении положения о порядке формирования, финансирования и выполнения государственных народнохозяйственных и социальных программ»

Применительно к понятию «политика» также применяются различные определения. Так, бюджетно-финансовая политика государства представляет собой совокупность мероприятий, осуществляемых органами государственной власти и управления через звенья и элементы финансовой системы в общегосударственных интересах (приказ Министерства финансов Республики Беларусь от 30 декабря 1998 г. N 316 «Об утверждении правил составления и исполнения республиканского и местных бюджетов, поступления средств в государственные внебюджетные и бюджетные целевые фонды и их использования»). Градостроительная политика – целенаправленная деятельность государственных органов республиканского и местного управления по созданию благоприятной среды жизнедеятельности населения городов и сельских населенных пунктов посредством рациональной планировки, застройки, благоустройства территорий, по развитию социальной, производственной и транспортной инфраструктуры, стимулированию бережного природопользования, по сохранению историко-культурного наследия (приказ Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 14 мая 1999 г. N 124 (ред. от 21 июля 2006 г.) «Об утверждении Положения о реконструкции жилой застройки в населенных пунктах Республики Беларусь»).

Какие виды стратегических решений рассматриваются в качестве решений, «касающихся окружающей среды»?

Статья 8

Существуют ли какие-либо требования в отношении участия общественности на концептуальном этапе законодательного процесса?

Конституция Республики Беларусь в статье 37 декларирует, что «непосредственное участие граждан в управлении делами общества и государства обеспечивается обсуждением проектов законов…»

В соответствии со статьей 8 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. с изменениями и дополнениями от 7 мая 2007 г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» по решению нормотворческого органа (должностного лица) проект нормативного правового акта может быть вынесен на публичное (всенародное, общественное или профессиональное) обсуждение. На основе положений Закона Республики Беларусь от 20 февраля 1991 г. с изменениями и дополнениями от 18 мая 2007 г. «О местном управлении и самоуправлении», Регламента Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь от 2 апреля 1998 г. с изменениями и дополнениями от 24 апреля 2006 г., Регламента Палаты Представителей Национального Собрания Республики Беларусь от 4 декабря 1997 г. с изменениями и дополнениями от 30 июня 2006 г. представители общественных объединений могут присутствовать на открытых заседаниях при обсуждении принимаемых нормативных правовых актов, а также при проведении парламентских слушаний. Детально участие общественности в указанных процессах не урегулировано.

Какова продолжительность сроков, предоставляемых представителям общественности для формирования их мнения?

Сроки в законодательстве не определены.

Размещены ли в Интернете проекты нормативных положений и правил?

На Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь, который создан Указом Президента Республики Беларусь от 16 декабря 2002 г. N 609, размещаются проекты законов и кодексов.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 16 июля 2007 г. N 318 «О порядке доведения до всеобщего сведения технических нормативных правовых актов» государственные органы, утверждающие технические нормативные правовые акты должны публиковать на своих сайтах в глобальной компьютерной сети Интернет программы (планы) разработки технических нормативных правовых актов (при наличии этих программ (планов); постоянно актуализируемые перечни действующих технических нормативных правовых актов, утверждение которых входит в их компетенцию; тексты постановлений (приказов) об утверждении технических нормативных правовых актов, о внесении в технические нормативные правовые акты изменений и (или) дополнений, толковании таких актов, приостановлении их действия, отмене либо признании утратившими силу.

Препровождаются ли замечания общественности, полученные в ходе осуществления процесса участия в соответствии со статьей 8 Конвенции, органам законодательной власти?

Законодательно вопрос не урегулирован.

Существуют ли какие-либо конкретные меры поощрения участия общественности в подготовке государственными органами нормативных положений, имеющих непосредственную исполнительную силу, и других общеприменимых юридически обязательных правил, которые могут оказывать значительное воздействие на окружающую среду (например, общественные комитеты, консультативные органы, включающие в состав представителей НПО)?

Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 14 апреля 2007 г. N 30 учреждена Благодарность Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Кроме государственных служащих благодарность может быть объявлена также иным лицам (в том числе представителям общественности), «внесшим значительный вклад и оказавшим содействие в реализации государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов».

Наиболее активные НГО являются членами Общественного координационного экологического совета при Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Статья 9

Общие вопросы

Применяют ли суды непосредственно текст Орхусской конвенции?

По нашим наблюдениям, даже в случае рассмотрения дел, связанных с вопросами окружающей среды, суды не применяют непосредственно текст Орхусской конвенции.

Известен единственный случай вынесения Решения Конституционным Судом Республики Беларусь от 26 июня 2005 г. N П-141/2005 «О мерах по защите конституционных прав и законных интересов граждан в области охраны окружающей среды».

Имеют ли суды только право кассации или также и право изменения решений по делам, рассматриваемым в соответствии с этой статьей?

В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом и Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь суды имеют право кассации и изменения решений.

Пункты 1 и 2: Средства правовой защиты

Каким образом обеспечивается независимость пересмотра решения административного органа?

Независимость пересмотра решения административного органа обеспечивается закрепленными в Конституции:

обязанностью государства «принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией. Государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности» (статья 59);

порядком отмены решений местных Советов, исполнительных и распорядительных органов, не соответствующих законодательству, ограничивающих или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, вышестоящим органом или в судебном порядке (статья 122);

принципом независимости судей при осуществлении правосудия. Какое-либо вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону (статья 110).

Кроме того, особенности рассмотрения и разрешения жалоб на действия (бездействие) государственных органов и иных юридических лиц, и должностных лиц, ущемляющих права граждан, а в случаях, предусмотренных актами законодательства, - и права юридических лиц, определены статьями 353-358 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь.

Каким образом в рамках национального законодательства и судебных решений толкуется следующая фраза: «НПО, содействующие охране окружающей среды и отвечающие любым требованиям согласно национальному законодательству»?

В рамках национального законодательства, в частности, положений Гражданского кодекса Республики Беларусь, Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» – это 1) некоммерческая организация (общественное объединение, благотворительный и иной фонд и др.), 2) созданная для достижения «природоохранных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан … в соответствии с законодательством, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ», 3) зарегистрированная в порядке, установленном законодательством, 4) в учредительных документах этой организации должен быть определен предмет деятельности юридического лица (цель и виды деятельности, в частности, «…деятельность в области охраны окружающей среды»).

Пункт 3: Право общественности оспаривать действия или бездействия частных лиц и государственных органов

На каком уровне действующего законодательства осуществляются требования пункта 3 статьи 9?

Могут ли представители общественности возбуждать административные дела посредством направления прошений, жалоб или ходатайств?

Могут, в соответствии с Законом Республики Беларусь от 1 ноября 2004 г. «Об обращениях граждан» и статьями 353-358 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь.

Могут ли представители общественности оспаривать решения такого типа, которые регламентируются положениями статей 7 и 8 Конвенции, путем указания того, что они нарушают положения национального законодательства, касающегося окружающей среды?

Не могут. Представители общественности могут оспаривать действия, бездействия государственных органов и иных юридических лиц, и должностных лиц, если они ущемляют права граждан в соответствии со ст. 353-358.

Каковы условия введения судебного запрета по делам, возбуждаемым согласно пункту 3 статьи 9 Конвенции и/или соответствующему национальному законодательству?

Пункт 4: Своевременные, адекватные, эффективные, справедливые, беспристрастные и не связанные с недоступно высокими затратами средства правовой защиты

Какие санкции применяются в тех случаях, когда какое-либо должностное лицо не выполняет свои обязанности, касающиеся предоставления доступа к информации и обеспечения участия общественности?

Установлена уголовная ответственность за отказ в предоставлении гражданину информации (статья 204 Уголовного кодекса Республики Беларусь), за несообщение информации об опасности для жизни людей (статья 308 УК). Так, незаконный отказ должностного лица в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих его права, свободы и законные интересы, либо предоставление ему неполной или умышленно искаженной такой информации, повлекшие причинение существенного вреда правам, свободам и законным интересам гражданина, –

наказываются штрафом или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Несообщение уполномоченным должностным лицом населению сведений об опасности для жизни людей при угрозе или в условиях стихийного бедствия, катастрофы, аварии и в иных случаях, когда жизни людей угрожает опасность, либо несвоевременное сообщение таких сведений, повлекшие по неосторожности смерть человека либо причинение тяжкого телесного повреждения, –

наказываются штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или арестом на срок до трех месяцев, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения.

В соответствии со статьей 9.6 Кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь незаконный отказ должностного лица в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих его права, свободы и законные интересы, либо предоставление ему неполной или умышленно искаженной информации – влекут наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин.

Существуют ли судьи, специализирующиеся на рассмотрении дел, касающихся окружающей среды?

Такая специализация отсутствует.

Каков общий размер издержек представителей общественности в ходе возбуждения судебных дел?

Согласно статье 114 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Ставки государственной пошлины установлены в Указе Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2006 г. N 574:

с исковых заявлений имущественного характера – 5 процентов цены иска;

с жалоб на действия (бездействия) государственных органов, организаций и должностных лиц, ущемляющих права граждан, а в случаях, предусмотренных актами законодательства, и права юридических лиц – 2 базовые величины (по состоянию на 20 сентября 2007 г. одна базовая величина равна 31 000 белорусских рублей, что соответствует примерно 15 долларам США).

К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся:

1) суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам;

2) расходы, связанные с производством осмотра на месте;

3) расходы по розыску ответчика;

4) расходы, связанные с исполнением решения суда, и почтовые расходы;

5) расходы сторон и третьих лиц по проезду и найму жилых помещений, понесенные ими в связи с явкой в суд;

6) расходы по оплате помощи представителей;

7) компенсация сторонам за потерю рабочего времени;

8) другие расходы, признанные судом необходимыми.

Кроме того, к указанным суммам следует добавить сумму гонорара адвоката, в случае предоставления юридической помощи.

Blog