«О состоянии и тенденциях демографического развития, положении семьи и молодежи в Ростовской области в 2010 году» введение
| Вид материала | Доклад |
- «О состоянии и тенденциях демографического развития, положении семьи и молодежи в Ростовской, 963.71kb.
- «О состоянии и тенденциях демографического развития, положении семьи и молодежи в Ростовской, 963.75kb.
- «О состоянии и тенденциях развития гражданского общества в Амурской области в 2011, 1049.75kb.
- Комитет по молодежной политике администрации ростовской области решение коллегии, 81.21kb.
- «О состоянии и тенденциях демографического развития Обливского района за 2010 год», 975.42kb.
- Демографические характеристики семьи и детства в Свердловской области, 814.91kb.
- Доклад о состоянии и тенденциях демографического развития города Волгодонска за 2010, 569.03kb.
- Правительство ростовской области, 106.72kb.
- Мэрия городского округа тольятти отдел информационной политики, 470.24kb.
- «О состоянии и мерах по улучшению условий и охраны труда в организациях Ростовской, 809.73kb.
СОСТОЯНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ
И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА ЗДОРОВЬЕ ЧЕЛОВЕКА
4.1. АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ
Экологические проблемы Ростовской области типичны для многих регионов России: высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, особенно в крупных городах, нерешенные проблемы утилизации отходов производства и потребления, загрязнение водных объектов неочищенными и недостаточно очищенными сточными водами, проблемы реструктуризации угольной промышленности Восточного Донбасса, нехватка зеленого фонда в крупных городах и другие.
В 2010 году государственный санитарно-эпидемиологический надзор за состоянием атмосферного воздуха осуществлялся в зоне влияния промышленных предприятий и на автомагистралях в зоне жилой застройки.
Гигиенический анализ свидетельствует об ухудшении качества атмосферного воздуха. Удельный вес проб атмосферного воздуха по городским и сельским поселениям, не отвечающих гигиеническим нормативам, составил 1,38 % (в 2009 году 1,17 %), удельный вес проб выше 5 ПДК снизился и составил 0,005 % (в 2009 году - 0,02 %).
Удельный вес проб атмосферного воздуха, не отвечающих
гигиеническим нормативам, в динамике
В зоне влияния промпредприятий количество проб атмосферного воздуха, не отвечающих гигиеническим нормативам, увеличилось до 0,9 % против 0,4 % в 2009 году; в зоне влияния автомагистралей снизилось до 2,7 % против 4,8 % в 2009 году. На стационарных постах не зарегистрировано нестандартных проб атмосферного воздуха, как и в 2009 году.
В сельских поселениях удельный вес проб атмосферного воздуха, не отвечающий гигиеническим нормативам, увеличился и составил 1,45% против 1,2 % в 2009 году.
Из общего количества проб атмосферного воздуха, не отвечающего гигиеническим нормативам, наибольший удельный вес приходится на взвешенные вещества – 11,09 %, углерод оксид – 11,09%, формальдегид – 10,5%, тяжелые металлы – 11,9%. Среди тяжелых металлов на долю свинца приходится 88,3% (в 2009 году 88,1%).
По данным социально-гигиенического мониторинга в городах области в 2010 году ситуация складывалась следующим образом:
| № п/п | Территории | Удельный вес проб, не отвечающих гигиеническим нормативам % | ||
| 2008 | 2009 | 2010 | ||
| 1. | г. Азов | 9,0 | 8,6 | 6,1 |
| 2. | г. Аксай | - | - | 0 |
| 3. | г. Батайск | 0,9 | 0,99 | 1,08 |
| 4. | г. Белая Калитва | 8,7 | 2,6 | 1,6 |
| 5. | г. Волгодонск | 0,8 | 0,5 | 0,4 |
| 6. | г. Гуково | 0 | 1,4 | 0,52 |
| 7. | г. Донецк | - | 3,2 | 1,3 |
| 8. | г. Каменск-Шахтинский | 0,6 | 2,5 | 0,55 |
| 9. | г. Красный Сулин | 0 | 0 | 0 |
| 10. | г. Миллерово | 0,8 | 0,68 | 0,1 |
| 11. | г. Новочеркасск | 0,9 | 0,5 | 0,44 |
| 12. | г. Новошахтинск | 1,8 | 1,3 | 1,6 |
| 13. | г. Ростов-на-Дону | 1,4 | 0,6 | 1,0 |
| 14. | г. Сальск | 2,5 | 3,2 | 2,2 |
| 15. | г. Таганрог | 0,3 | 0,06 | 0,17 |
| 16. | г. Шахты | 0 | 0 | 3,06 |
| 17. | г. Зверево | - | - | 4,76 |
В перечень основных загрязнителей атмосферного воздуха входят объекты теплоэнергетического, металлургического, нефтехимического, строительного комплексов, объекты транспортной инфраструктуры, крупные промышленные предприятия, сельскохозяйственные холдинги – объекты 1-2 категории опасности по уровню загрязнения атмосферного воздуха, вклад которых в общие валовые выбросы в атмосферу составляет порядка 70 %, в том числе:
Филиал ОАО «ОГК-6» Новочеркасская ГРЭС;
ОАО «ЭНЕРГОПРОМ-Новочеркасский электродный завод»;
МУП «Теплокоммунэнерго»;
ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» Волгодонское производственное подразделение;
ООО «ЛУКОЙЛ - Ростовэнерго» Ростовское производственное подразделение;
ОАО «Новочеркасский завод синтетических продуктов»;
ОАО «Таганрогский металлургический завод»;
ОАО ТЭПТС «Теплоэнерго»;
ООО «Региональные коммунальные системы»;
ОАО «Угольная компания «Алмазная»;
Филиал ОАО «Донэнерго» - Тепловые сети;
ОАО «Экспериментальная ТЭС».
Реализуя задачи государственного экологического контроля по обеспечению исполнения хозяйствующими субъектами законодательства, соблюдению нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды в целях сохранения благоприятной окружающей среды и природных ресурсов, являющихся основой устойчивого социально- экономического развития жизни населения на подконтрольной территории, особое внимание в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий уделяется контролю за выполнением мероприятий по сокращению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, снижению влияния отходов на состояние окружающей среды.
Снижение выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников загрязнения, объемов образования отходов в 2010 году по сравнению с 2009 годом связано в основном, с сокращением объемов производства, загрузки технологических мощностей на предприятиях машиностроительного, металлургического, теплоэнергетического, сельскохозяйственного комплексов (ОАО «ОГК-6 Новочеркасская ГРЭС», ОАО «Каменскволокно», ООО «Ростовский литейный завод», ООО «КЗ Ростсельмащ», ООО «Руда», ООО «Шахтинская Газотурбинная станция», ЗАО «Алкоа Металлург Рус»).
С целью снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и уменьшения негативного влияния на здоровье населения в 2010 году на предприятиях выполнялись воздухоохранные мероприятия, к наиболее значимым можно отнести следующее:
на ОАО «ОГК-6 Новочеркасская ГРЭС» выполнена реконструкция 1-го электрофильтра энергоблока № 5 с заменой механической и электрической частей;
на ОАО «Энергопром–Новочеркасский электродный завод» произведен монтаж установки фотолитического метода очистки выбросов от бенз(а)пирена на дымовой трубе печей №№1,2,3 цеха Обжиг -2; внедрен метод газоочистки отходящих газов от сернистых соединений печей графитации цеха графитации электродов и произведена установка циклонов ИПК в количестве 2 ед. на шихтовом отделении цеха обжига (участок.1);
на ООО «ПК «Новочеркасский электровозостроительный завод» проведена реконструкция аспирационных систем участка зачистки заготовок в цехе № 48 и сушильных камер в цехе № 50;
в цехе мостов ООО «Комбайновый завод» Ростсельмаш» выполнен капитальный ремонт и обеспечен ввод в эксплуатацию 2-й ступени очистки выбросов ПВМ 40К от дробеструйной камены;
на ОАО «Энергопром-НЭЗ» приобретены и смонтированы рампы для сжигания смолы обжиговых переделов;
на ОАО «Сальское молоко» построена и введена в эксплуатацию биологическая станция очистки производственных сточных вод;
на ООО «Ростсельмашэнерго» обеспечены работы по монтажу и вводу в эксплуатацию промышленного фильтра ФПИ по обезвоживанию осадка, самоочищающейся решетки в приемной камере промливневых стоков очистных сооружений сточных вод.
В рамках исполнения «Областной целевой программы в области охраны окружающей среды и рационального природопользования на 2007 – 2010 года», в целях снижения объемов негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности предприятиями области за счет собственных средств выполнялись мероприятия, направленные на охрану атмосферного воздуха (ОАО «Донской табак», ООО ПК «НЭВЗ», ОАО «Коммунальщик Дона», ОАО «Тагмет», Новочеркасская ГРЭС).
По данным Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения (УГИБДД) ГУВД по Ростовской области в 2010 году в Ростовской области из 1204792 зарегистрированных единиц автомобильного транспорта в эксплуатации находились 1189884 единиц, что на 49617 единиц больше чем в 2009 году.
Показатели выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных источников (автотранспорта) в 2010 году
| Тип автотранспортного средства | Кол-во (ед.) | Загрязняющие вещества (тонн) | |||||
| Серы диоксид | Азота оксиды | Углеводороды | Углерода оксид | Сажа | Всего | ||
| Легковые | 994965 | 1484,488 | 47758,320 | 39798,600 | 177899,742 | 0,000 | 266941,150 |
| Грузовые | 172663 | 4033,248 | 51898,383 | 17640,269 | 156989,326 | 1515,933 | 232077,158 |
| Автобусы | 22256 | 717,737 | 9668,543 | 2697,791 | 25095,965 | 286,194 | 38466,229 |
| Всего: | 1189884 | 6235,473 | 109325,246 | 60136,660 | 359985,032 | 1802,127 | 537484,537 |
Динамика изменения количества автомобилей и выбросов загрязняющих веществ от автотранспортных средств в Ростовской области
| | Объем выбросов, тыс. тонн Количество автотранспортных средств, ед. | ||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| Всего по области | 665,7 967779 | 491,4 1029062 | 522,8 1114018 | 461,1 1140267 | 667,8 1189884 |
Из приведенных выше сведений видно, что по сравнению с 2009 годом в 2010 году увеличился объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от автотранспорта на 206,694 тыс. тонн. Одной из причин такого изменения является увеличение по сравнению с 2009 годом зарегистрированных автотранспортных средств находящихся в эксплуатации на 49617 единиц.
4.2. ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Одним из важнейших факторов, влияющих на состояние здоровья населения, а, следовательно, и демографическую ситуацию, является качественная питьевая вода, потребляемая жителями области.
По итогам 2010 года централизованным водоснабжением охвачено 91,9 % населения области, в городах – 98,2 %, в сельских населённых пунктах – 78,9 %. Для питьевых целей воду общественных и индивидуальных колодцев, родников использует 8,0% населения, качество которой не отвечает гигиеническим требованиям по химическим показателям в 63,2 % случаев, микробиологическим – в 26,4 % проб.
В целом по области более 89922 (2,1 %) человек обеспечивается привозным водоснабжением, которое не гарантирует эпидемиологическую безопасность воды. Продолжается использование эпидемически опасной воды непосредственно из р. Дон без очистки и обеззараживания для питьевых целей в населённых местах Азовского и Багаевского районов.
В городах области качество питьевой воды водопроводной сети в прошедшем году не отвечало гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям в 2,0 % случаев (2009 год – 1,8 %), районах – 3,6 % (2009 год – 9,8 %), в целом по области – 6,0 % проб (2009 год - 7,1 %).
Качество питьевой воды в водопроводной сети населенных
мест Ростовской области за период 2008-2010 годы
| | % проб, не отвечающих гигиеническим нормативам | |||||
| По химическим показателям | По микробиологическим показателям | |||||
| 2008 | 2009 | 2010 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| Итого по городам | 23,0 | 16,6 | 36,0 | 4,7 | 1,8 | 2,0 |
| Итого по районам | 41,2 | 45,7 | 52,6 | 8,2 | 9,8 | 8,1 |
| В целом по области | 31,8 | 35,7 | 47,1 | 6,9 | 7,1 | 6,0 |
Результаты социально-гигиенического мониторинга за состоянием водных объектов в 2010 году свидетельствуют, что практически все водоисточники, как поверхностные, так и подземные, подвергаются антропотехногенному воздействию с различной степенью интенсивности.
Анализ результатов лабораторного контроля за качеством воды поверхностных водоемов 1 категории водопользования за 2010 год свидетельствует об ухудшении качества воды в местах водозаборов по химическим и микробиологическим показателям. Так, показатель микробиологического загрязнения воды в местах водозаборов составляет 34,2% (2009 год – 26,7%), показатель химического загрязнения – 35,5% (2009 год – 27,7%) проб воды.
Качество воды по химическому и микробному загрязнению водных объектов в черте населённых мест и зонах рекреаций (2 категория водопользования) также несколько ухудшилось и, по-прежнему, продолжает оставаться высоким: по химическим показателям не отвечало гигиеническим нормативам 43,5% (2009 год - 42,5%), по микробиологическим – 46,1% проб воды (2009 год - 41,4%).
Проведенный мониторинг качества воды рек и Таганрогского залива области характеризуется в основном повышенным: солесодержанием, жесткостью, значениями БПК5, ХПК, сульфатов, хлоридов, магния, железа (р.р. Миус, Кундрючья, Сал, Подпольная, р. Ср. Егорлык, Тузлов, Чир, Калитва и др.).
Причинами загрязнения поверхностных водных объектов в области является сброс неочищенных, недостаточно очищенных и не обеззараженных сточных вод с коммунальных, промышленных, сельскохозяйственных объектов, а также сброс ливневых, талых, шахтных, дренажных вод с оросительных систем и т.д.
В Ростовской области находится 169 предприятий имеющих выпуски сточных вод в водные объекты, как хозяйственно-бытовых, так и шахтных, коллекторно-дренажных, производственных.
В области только 2,9 % населённых пунктов имеют централизованные системы канализации, на территории которых размещаются 77 очистных сооружений канализации по очистке хозяйственно-бытовых сточных вод.
Санитарно-техническое состояние 45,5% сооружений канализации населённых мест области является неудовлетворительным. Обеззараживание сточных вод осуществляется на 52 очистных сооружениях канализации в основном хлорсодержащими реагентами. Из общего количества очистных сооружений канализации населённых мест 66% осуществляют сброс сточных вод в поверхностные водные объекты, остальные сбрасывают сточные воды в балки, поля фильтрации и на рельеф местности.
В неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии (или практически разрушены) находятся очистные сооружения канализации в г. Пролетарск, г. Миллерово, г. Новочеркасск, г. Шахты, г. Константиновск, г. Аксай, г. Сальск, г. Новошахтинск, г. Красный Сулин; п. Чистоозёрный (х. Богданов), п. Гигант Сальского района, с. Песчанокопское, и др.
В прошедшем году сбрасываемые с очистных сооружений канализации сточные воды не отвечали по микробиологическим показателям в городах области в 21,6% случаев (2009 год - 32,2 %), в сельских населённых местах – в 17,2 % (2009 год - 22,4 %) и в целом по области – в 19,6 % проб (2009 год - 27,6%).
Не осуществляется обеззараживание сточных вод на сооружениях канализации г. Пролетарск, г. Семикаракорск, г. Аксай, КСП «Реконструктор», х. Большой Лог, п. Красный Колос Аксайского района, п. Манычстрой, п. Юловский, п. Гигант Сальского района, с. Песчанокопского и др.
Нарушения в очистке и обеззараживании сточных вод отмечаются на очистных сооружениях канализации городов Миллерово, Зверево, Белая Калитва, Новочеркасск и др.
Неудовлетворительное санитарно-техническое состояние разводящих сетей, низкая их санитарная надежность, неполная замена вышедших из строя сетей, частые аварийные ситуации на них приводят к вторичному загрязнению питьевой воды по микробиологическим показателям.
С целью создания условий для устойчивого водоснабжения объектов экономики и населения области в 2010 году:
проводились поисковые и оценочные работы на подземные воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения населенных пунктов Белокалитвинского района (п. Голубинка и п. Казьминка);
выполнена переоценка запасов месторождений подземных вод в районе г. Сальска;
оценены запасы подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения х. Красновка Каменского района и ст. Верхнекундрюченская, п. Мостовой, х. Кривая Лука Усть-Донецкого района Ростовской области.
В текущем году на реализацию подпрограммы по использованию и охране водных объектов или их частей, находящихся на территории Ростовской области «Областной целевой программы в области охраны окружающей среды и рационального природопользования на 2007 - 2010 годы» израсходовано 115699,0 тыс. рублей. За счет средств областного и федерального бюджетов:
закончены в полном объеме расчистки русел р. Старый Дон в Константиновском районе и р. Дон (старицы) в районе ст. Старочеркасской Аксайского района;
реализованы мероприятия по расчистки русел р. Малая Куберле в п. Зимовники Зимовниковского района и р. Грушевка в сл. Красюковская Октябрьского района;
реализовано мероприятие по вывозу и обеззараживанию грунта, вынутого в результате расчистки р. Темерник в 2009 году, и рекультивации мест размещения временных отвалов грунта;
выполнена корректировка проектно-сметной документации «Целевая экологическая программа оздоровления водного бассейна р. Темерник–2 пусковой комплекс. Расчистка реки Темерник от окончания лотковой части до КНС «Северная»;
завершены работы по капитальному ремонту ГТС на р. Мокрый Еланчик с. Анастасиевка Матвеево-Курганского района, ГТС водохранилища р. Большой Несветай сл. Родионово-Несветайская Родионово-Несветайского района, ГТС пруда Туркин в бассейне р. Тихой, Чертковского района.
Расчистка русел рек и ремонт ГТС позволили предотвратить негативное воздействие вод (затопление, подтопление прилегающей территории) и гидродинамические аварии на ГТС, и как следствие обеспечили безопасность населения области.
4.3. МОНИТОРИНГ СОСТОЯНИЯ ПОЧВЫ
В 2010 году c целью оценки качества почвы на территории Ростовской области исследовано проб почвы:
по санитарно-химическим показателям – 3221;
по микробиологическим показателям – 3201;
по гельминтологическим показателям – 3722;
на радиоактивные вещества - 161.
Процент проб почвы, не отвечающих гигиеническим нормативам составил:
по санитарно-химическим показателям – 1,5 %;
по микробиологическим показателям – 9,3%;
по паразитологическим показателям – 1,8 %.
По результатам проведенного мониторинга, к территориям Ростовской области, где в 2010 году отмечается наибольшее количество нестандартных проб почвы, относятся:
по санитарно-химическим показателям: г. Таганрог (8,3%), Милютинский район (5,3%); г. Новочеркасск (4,0 %), г. Ростов-на-Дону (3,6%);
по микробиологическим показателям: Милютинский район (36,8 %), г. Таганрог (26,0 %), г. Новочеркасск (25,7 %), г. Зверево (25 %), Красносулинский район (23,8 %), г. Ростов-на-Дону (19,5 %), Азовский район (18,9 %), Мясниковский район (18,8 %), г. Гуково (17,7 %), Морозовский район (17,7 %), Неклиновский район (16,7 %), Волгодонской район (15,8 %);
по паразитологическим показателям: Родионово-Несветайский район (25,7 %), Милютинский район (14,3 %), Семикаракорский район (10,8 %), Цимлянский район (7,7 %), г. Новошахтинск (6,0 %).
4.4. РАДИАЦИОННАЯ ОБСТАНОВКА
Продукты питания являются потенциальными носителями загрязнителей химической природы. Этому способствуют антропогенное загрязнение водоемов, почвы, радиоактивные загрязнения, токсичные соединения, образованные в результате вторичных реакций.
В последние годы на население Ростовской области все интенсивней оказывают влияние электромагнитные загрязнения антропогенной природы.
Среди населенных пунктов Ростовской области ведущее место по количеству размещенных передающих радиотехнических объектов занимает г. Ростов – на – Дону. Основными источниками электромагнитного излучения радиочастотного диапазона на территории города являются телевизионные, радиотрансляционные, радиолокационные станции, а так же базовые станции сотовой радиотелефонной связи.
ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» и его филиалы осуществляют ежедневный мониторинг за уровнем естественного гамма-фона на всей территории области, а также в зоне наблюдения Волгодонской АЭС (г. Волгодонск, Волгодонской, Цимлянский, Дубовский), а также в 100 км зоне (Семикаракорский, Константиновский, Орловский, Морозовский, Мартыновский, Зимовниковский Пролетарский р-ны).
По итогам 2010 года радиационная обстановка в Ростовской области оставалась стабильной и не превышала значений многолетних наблюдений. Уровень естественного гамма-фона на открытой местности составлял 0,08-0,13мкЗв/ч.
Превышение показателей радиационной безопасности (удельная суммарная альфа-бета активность) воды питьевой не обнаружено, удельная суммарная альфа-бета активность составляла в среднем 0,010 и 0,140 Бк/л соответственно.
Содержание биологически значимых радионуклидов 137Cs и 90Sr в пищевых продуктах составляло доли процента от установленных допустимых уровней и находилось на уровнях, характерных для глобальных выпадений для территории Ростовской области.
Плотность загрязнения техногенными радионуклидами почвы в Ростовской области в среднем составляло 1,1 кБк/м2 (137Cs) и 0,38 кБк/м2 (90Sr).
4.5. УТИЛИЗАЦИЯ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ
На территории Ростовской области, по-прежнему, основным способом утилизации твердых бытовых отходов остается захоронение их на полигонах, санкционированных и несанкционированных свалках твердых бытовых отходов (ТБО), количество которых составляет: полигонов ТБО – 24; свалок – 361; несанкционированных свалок – 236.
Наибольшее число несанкционированных свалок отмечается в Кашарском (52), Чертковском (32), Тарасовском (31), Красносулинском (29), Матвеево-Курганском (28), Азовском (25), Неклиновском (18), Целинском (16), Белокалитвинском (14) районах.
Захоронению на полигонах и свалках подвергается 97 % образующихся твердых бытовых отходов. Около 61 тыс. тонн отходов потребления на территории области утилизируется путем их сортировки на мусоросортировочных комплексах, которые эксплуатируются в городах: Ростове-на-Дону, Таганроге, Новочеркасске и Батайске.
Одним из проблемных вопросов остается организация санитарной очистки населенных мест области. Из общего числа населенных пунктов Ростовской области в 1437 (63%) не организована планово-регулярная система сбора и вывоза отходов потребления. Охват населения централизованной санитарной очисткой составляет: в городах от 73 % до 100 %, в сельских населенных пунктах – 0 до 90 %.
Наиболее низкий процент охвата населения централизованной системой очистки отмечается в Кашарском – 2 %, Чертковском – 7,5 %, Тарасовском – 10 %, Кагальницком – 15 %, Орловском – 15,4 %, Дубовском – 16,4 %, Куйбышевском – 20 %, Азовском – 25 %, Миллеровском – 25,6 %, Заветинском – 30 %, Песчанокопском – 30 %, Константиновском – 33,6 %, Цимлянском – 34 % районах.
Отсутствует централизованный сбор и вывоз отходов потребления от населения в сельских населенных пунктах (за исключением районных центров) Дубовского, Заветинского, Кашарского, Константиновского, Миллеровского, Морозовского, Пролетарского, Ремонтненского, Советского, Чертковского районов. Данная ситуация с организацией сбора и удаления отходов в населенных пунктах области приводит к образованию несанкционированных мест размещения отходов, загрязнению объектов окружающей среды.
До настоящего времени в области не создана инфраструктура по централизованному сбору и переработке (утилизации) отработанных люминесцентных, компактных энергосберегающих ламп и ртуть содержащих приборов. Актуальность данной проблемы приобретает особую значимость в связи с принятием Федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009 № 261-ФЗ, а так же поэтапным отказом от использования ламп накаливания вплоть до возможного запрета их оборота и последующим развитием рынка компактных люминесцентных ламп, что в свою очередь приведет к значительному росту потребительского (бытового) сектора их использования.
В Ростовской области ежегодно образуется порядка 37 тыс. тонн медицинских отходов в лечебно-профилактических учреждениях. В области до настоящего времени не решен вопрос термического обеззараживания опасных и особо опасных медицинских отходов лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ), отсутствует централизованная система сбора и утилизации медицинских и биологических отходов. Отходы классов Б и В (после химической дезинфекции), а также отходы класса А вывозятся на полигоны. В результате надзорной деятельности Управления Роспотребнадзора по Ростовской области и его территориальных отделов практически во всех ЛПУ назначены лица, ответственные за обращение с отходами, более 50% которых прошли подготовку в специализированном центре с получением свидетельства установленного образца.
В 2010 году ходе проведенных надзорных мероприятий за выявленные нарушения в лечебных учреждениях вынесено 17 постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа по ст. 8.2 КоАП РФ. Ростоблкомприродой за нарушения в сфере обращения с отходами производства и потребления привлечено к административной ответственности 670 должностных лиц, в том числе из 100 муниципальных образований области, общая сумма штрафов составила более 6 млн. рублей.
В 2010 году специалистами Управления Роспотребнадзора по Ростовской области и его территориальных отделов при проведении проверок в отношении хозяйствующих субъектов за выявленные нарушения санитарного законодательства Российской Федерации (за обращение с отходами потребления и организации санитарной очистки населенных мест) наложено 254 штрафа, в т.ч. в отношении органов местного самоуправления и их должностных лиц – 121. Общая сумма штрафов составила 1 млн. 816 тыс. руб.
РАЗДЕЛ 5
ЗАНЯТОСТЬ И УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
В 2010 году социально-экономические процессы в Ростовской области развивались в рамках общероссийских тенденций выхода из экономического и финансового кризиса. В сфере занятости населения наблюдалась стабилизация ситуации.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области в 2010 году в экономике области было занято, по предварительной оценке, 1886,5 тыс. человек, что на 0,8 % меньше чем в 2009 году. Общая численность безработных сократилась на 8,5 %, составив в среднем за 2010 год 169,0 тыс. человек. Уровень общей безработицы по данным обследования населения по проблемам занятости снизился с 8,4 % в 2009 году до 7,8 % в 2010 году.
В 2010 году к уровню предыдущего года среднесписочная численность работников в крупных, средних и малых предприятиях и организациях в целом уменьшилась на 2,6 %, что в какой-то мере обусловлено продолжившимися процессами оптимизации численности персонала в хозяйствующих субъектах.
Снижение в наибольшей степени обусловлено сокращением масштабов привлечения рабочей силы в промышленном секторе экономики, где в общей сложности потеряно 16,9 тыс. рабочих мест. В обрабатывающих производствах среднесписочная численность при этом уменьшилась на 6,8 процента, в добыче полезных ископаемых – на 17,7 процента. В то же время в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды состояние в занятости сохранялось стабильным. Наблюдалось увеличение среднесписочной численности в 2010 году по сравнению с предыдущим годом на 0,8 %.
В анализируемом периоде уменьшилась среднесписочная численность в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве (на 4,6%), в строительстве (на 2,6%), на транспорте и в связи (на 2,7%), в образовании (на 2,5%), в здравоохранении и предоставлении социальных услуг (на 0,8%), в операциях с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг (на 1,1%), в финансовой деятельности (на 4%).
В оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования среднесписочная численность работников по полному кругу организаций в 2010 году по сравнению с 2009 годом увеличилась на 0,8 %.
В 2010 году наблюдалось сокращение интенсивности использования режимов неполной занятости. По данным обследования крупных и средних организаций выборочного круга видов деятельности в 2010 году работали неполное рабочее время по инициативе работодателя и по соглашению между работником и работодателем, находились в простое по вине работодателя и по причинам, не зависящим от работодателя и работника 1,6 % - 6,9 % работников списочного состава (в 2009 году 4,1 % - 8,8 % соответственно).
Несмотря на недоиспользование кадрового потенциала, на предприятиях и в организациях сохранялись вакантные должности, что отражает сохраняющийся на рынке труда дисбаланс между предлагаемыми вакансиями и профессионально-квалификационным составом соискателей рабочих мест. Число заявленных в службу занятости населения вакансий на начало 2011 года составило 23,6 тыс., что на 33,9 % больше, чем на начало 2010 года.
Начиная с февраля 2010 года, происходило снижение численности официально зарегистрированных в органах службы занятости населения безработных относительно соответствующего месяца 2009 года. На конец декабря 2010 года их число составило 28,9 тыс. человек, что на 22,5% ниже соответствующего периода 2009 года. Уровень регистрируемой безработицы в течение года снизился с 1,7 % до 1,3 % от численности экономически активного населения (при среднероссийском показателе 2,1 %).
В связи с ростом потребности в рабочей силе и снижением числа обращений граждан в органы службы занятости населения напряженность на регистрируемом рынке труда (число незанятых граждан, состоящих на учете в государственных учреждениях службы занятости населения, в расчете на 1 заявленную вакансию) в течение года снизилась с 2,2 человека до 1,2 человека.
Улучшению ситуации на рынке труда области в 2010 году способствовала реализация ведомственных целевых программ: «Содействие занятости населения Ростовской области на 2010 год» и «Снижение напряженности на рынке труда Ростовской области на 2010 год».
В 2010 году организованы и проведены 1264 ярмарки вакансий (119,5% к 2009 году), в которых приняли участие 48,5 тыс. человек, что на 32,4 % больше, чем в 2009 году.
В том числе, 732 специализированные ярмарки для различных категорий граждан: женщин, выпускников высших учебных заведений (ВУЗов), выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования (НПО и СПО), инвалидов, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, несовершеннолетних граждан и других.
По заявкам 254 работодателей проведено 205 ярмарок, в которых приняли участие 8753 человека, из них прошли отбор и были трудоустроены 1804 человека.
В результате проведенных ярмарок вакансий и учебных рабочих мест на постоянную и временную работу были трудоустроены 12 тыс. человек (31,2% от числа участников).
За 2010 год службой занятости населения заключено 3,1 тыс. договоров об организации общественных работ с работодателями различных форм собственности (112,3% к 2009 году). В общественных работах приняли участие 17594 безработных и ищущих работу гражданина (98,6% к 2009 году).
С целью организации привлечения к труду подростков, оказания им содействия в приобретении профессиональных навыков, смягчения социальной напряженности в молодежной среде, профилактики правонарушений среди молодежи в 2010 году в свободное от учебы время трудоустроено 31,1 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (в 2009 году –34,5 тыс. человек).
В летний период в 21 территории Ростовской области действовали 102 летних трудовых отряда при лагерях отдыха с дневным пребыванием. В них одновременно отдыхали и работали 1,7 тыс. несовершеннолетних жителей области, в т.ч. 273 подростка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 24 человека – относящихся к категории детей-инвалидов, 59 человек – дети, находящиеся под опекой (попечительством) граждан, 628 человек из многодетных и неполных семей, 54 человека из семей безработных граждан, 51 человек – дети, состоящие на учете в органах внутренних дел.
Подростки осваивали навыки работы на производстве, в крестьянско-фермерских хозяйствах, выполняли подсобные и благоустроительные работы.
Особое внимание уделялось трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования. В органы службы занятости населения в 2010 году обратилось более 6 тыс. выпускников. Из них трудоустроено 3,4 тыс. человек, в том числе – 748 выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования – по программе временного трудоустройства с поддержкой из средств субвенции.
За 2010 год при содействии службы занятости 3,6 тыс. безработных граждан организовали собственное дело (101,5% к 2009 году), из них 1 224 человека – женщины, воспитывающие несовершеннолетних детей.
На профессиональное обучение по востребованным на рынке труда профессиям и специальностям направлено 11,2 тыс. человек, что на 6,3% больше, чем в 2009 году (10,6 тыс. человек). Из общего числа направленных на профессиональное обучение 2,2 тыс. человек – женщины, воспитывающие несовершеннолетних детей, 809 человек – члены молодых семей.
Особое внимание уделялось оказанию помощи в трудоустройстве инвалидов. В отчетном году за содействием в трудоустройстве в службу занятости обратилось 7,4 тыс. инвалидов (2009 год – 9,2 тыс. человек), из них содействие в поиске работы оказано 2489 гражданам.
В целях предоставления дополнительных гарантий занятости инвалидам в 2010 году в Ростовской области продолжена реализация Областного закона от 07.03.2006 № 461-ЗС «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовской области». В течение отчетного периода при содействии службы занятости населения трудоустроено в счет установленной квоты 60 инвалидов (2009 год – 86 человек).
В дополнительных мероприятиях по снижению напряженности на рынке труда в 2010 году приняли участие 9,8 тыс. человек. Для работников предприятий, находившихся под угрозой массового увольнения, организовано опережающее профессиональное обучение (332 человека); в общественных работах приняли участие 4,8 тыс. человек. Свыше 200 предприятий области организовали стажировку на рабочих местах 557 выпускников учреждений профессионального образования; собственное дело зарегистрировали 3 525 безработных граждан. Кроме того, начинающими предпринимателями, зарегистрировавшими собственное дело при содействии службы занятости населения, было создано 614 рабочих мест, на которые трудоустроены безработные граждане из числа состоявших на учете в органах службы занятости населения. С целью содействия трудоустройству инвалидов 13 работодателям компенсированы затраты на оборудование 30 специальных рабочих мест для данной категории граждан.
Предоставление службой занятости населения всего перечня государственных услуг безработным и ищущим работу гражданам, а также реализация дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда, позволили обеспечить трудоустройство в 2010 году 125,1 тыс. человек (97,2 % к 2009 году), из них на постоянную работу – 67,5 тыс. человек.
По предварительным данным, объем номинальных денежных доходов населения области в 2010 году сложился в сумме 739664,1 млн. рублей, превысив уровень 2009 года на 12,9 процента. В расчете на душу населения области денежные доходы в 2010 году составили 14388,3 рубля в среднем за месяц.
На протяжении всего периода с начала 2010 года на фоне негативной динамики показателей 2009 года наблюдались более высокие темпы роста номинальных и реальных располагаемых денежных доходов населения (доходов за вычетом обязательных платежей, скорректированных на индекс потребительских цен). При этом незначительные изменения ежемесячных темпов прироста номинальных и реальных располагаемых денежных доходов населения в начале года сменились более равномерной динамикой.
Вместе с тем, наметившийся в конце 2010 года в области рост инфляционных процессов на фоне замедления темпов прироста номинальных денежных доходов населения, обусловил некоторое снижение реальных располагаемых денежных доходов. По предварительным итогам в целом за 2010 год располагаемые денежные доходы населения в реальном выражении увеличились на 5,7 % по сравнению с аналогичным периодом 2009 года (в 2009 году они снизились на 5,1%).
По предварительным итогам 2010 года процесс социального расслоения общества по уровню доходов несколько приостановился, о чем свидетельствуют показатели социально-экономической дифференциации населения.
Так, структура распределения общего объема денежных доходов между 20-ти процентными группами населения области в 2010 году по отношению к 2009 году не изменилась. Незначительно возросло соотношение среднедушевых доходов 10 процентов наиболее и наименее обеспеченного населения области (13,90 раза - в 2010 году против 13,84 раза в 2009 году).
По предварительным итогам 2010 года на уровне 2009 года осталась численность населения области, имеющего доходы ниже среднеобластного уровня (64,2%). Незначительно отличалось повышение среднедушевых доходов по 20 процентным группам населения области. Так, в 20 процентной группе наименее обеспеченного населения области в январе-декабре 2010 года (по сравнению с январем-декабрем 2009 года) среднедушевой доход вырос на 11,3 %. В группах со средними доходами рост составил 11,4 % – 11,6 %, а у 20 процентов наиболее обеспеченного населения области среднедушевой доход вырос на 11,8 %.
В 2010 году номинальный размер среднемесячной начисленной заработной платы работников по кругу крупных, средних и малых предприятий и организаций (с учетом дорасчета) составил 15153 рубля и возрос по сравнению с соответствующим периодом 2009 года на 8,9 процента. При этом в анализируемом периоде темп роста данного показателя сложился заметно ниже, чем в январе-декабре 2009 года (112,4%). Причем после замедления роста данного показателя в 2009 году, в 2010 году наблюдалась равномерная тенденция роста заработной платы. Тем не менее, несмотря на некоторую стабилизацию, темпы роста заработной платы еще не достигли докризисного уровня. После снижения темпов прироста реальной заработной платы, наблюдавшегося на протяжении всего 2009 года, в 2010 году обозначилась положительная динамика этого показателя. Вместе с тем, темпы прироста заработной платы в ее реальном исчислении пока еще очень незначительны. Величина реальной среднемесячной начисленной заработной платы за 2010 год в сравнении с 2009 годом составила 101,5 % (в 2009 году по отношению к 2008 году – 100,2%).
Соотношение максимального размера среднемесячной начисленной заработной платы и минимального ее значения за двенадцать месяцев 2010 года составило 2,7 раза, что соответствует январю-декабрю предыдущего года. На протяжении всего года самой высокооплачиваемой категорией работников в Ростовской области по-прежнему оставались работники финансово-кредитной системы. Их заработная плата в 2010 году в 1,9 раза превышала величину среднеобластного показателя. Относительно высокий размер среднемесячной начисленной заработной платы (на 17,5% – 33,5% выше среднего по области) по итогам 2010 года наблюдался у работников транспорта и связи; занятых производством и распределением электроэнергии, газа и воды; осуществляющих операции с недвижимым имуществом, занятых арендой и предоставлением услуг; осуществляющих деятельность по государственному управлению и социальному страхованию; занятых в строительстве. Вместе с тем, существенно ниже среднеобластной величины заработной платы сложилась оплата труда у работников, занятых сельским хозяйством, охотой и лесным хозяйством; работников, занятых гостинично-ресторанным бизнесом; работников образования; а также занимающихся предоставлением прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (на 31,3 % - 32,4 %). Также, заметно ниже среднеобластного уровня зарплаты сложилась заработная плата у работников, занятых рыболовством, рыбоводством; а также осуществляющих деятельность в области здравоохранения и предоставления социальных услуг – на 26,7 % и 29,9 %, соответственно. Лидирующие позиции по размеру среднемесячной начисленной заработной платы среди обрабатывающих производств на протяжении всего анализируемого периода занимали работники, осуществляющие производство резиновых и пластмассовых изделий, а также производство кокса и нефтепродуктов (на конец года - в 1,8 и 1,5 раза, соответственно, выше среднего по области). На 24,7 %– 31,7 % ниже среднеобластной зарплаты и на 30,2 % – 36,7 %ниже среднего значения заработной платы работников обрабатывающих производств остается заработная плата у работников, занятых производством кожи, изделий из кожи и производством обуви; а также у работников текстильного и швейного производства. В то же время, размер среднемесячной начисленной заработной платы работников промышленного сектора экономики за январь-декабрь 2010 года значительно превышает оплату труда работников бюджетной сферы экономики (здравоохранения и предоставления социальных услуг; образования – в 1,5 и 1,6 раза, соответственно). Работники финансово-кредитной системы зарабатывали в 2010 году в 2,6 - 2,7 раза больше, чем работники вышеназванной бюджетной сферы экономики.
Р А З Д Е Л 6
ПОЛОЖЕНИЕ СЕМЬИ, ДЕТЕЙ И МОЛОДЕЖИ
6.1. Поддержка материнства и детства
Поддержка материнства и детства является одним из приоритетных направлений государственной социальной политики.
Семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. В Ростовской области созданы благоприятные условия для полноценного развития семьи, способствующие росту рождаемости, улучшению воспитания детей, повышению престижа материнства.
В области действуют региональные и федеральные меры социальной поддержки семей с детьми. На финансирование региональных мер социальной поддержки семей с детьми в 2010 году израсходовано 1858,0 млн. рублей.
В 2010 году в соответствии с Областным законом «О государственном ежемесячном пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Ростовской области» пособие получили 278,5 тыс. детей, проживающих в 190,6 тыс. малообеспеченных семей на общую сумму 1158,2 млн. руб., в том числе:
45,6 тыс. детей одиноких матерей - в размере 510 рублей;
262 ребенка военнослужащих и 191 ребенок разыскиваемых родителей - в размере 383 рублей.
В рамках реализации Федерального закона № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в 2010 году в Ростовской области:
единовременное пособие при рождении ребенка получили 12,7 тыс. женщин на сумму 138,5 млн. рублей;
ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет выплачено 46,5 тыс. женщин, из числа не подлежащих обязательному социальному страхованию. Израсходовано 1,2 млрд. рублей;
единовременное пособие назначено 163 беременным женам военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего службу по призыву, получили 786 матерей на общую сумму 44,3 млн. рублей.
В рамках реализации Областного закона «О социальной поддержке детства в Ростовской области» за 2010 год израсходовано 699,8 млн. рублей, в том числе:
на ежемесячные денежные выплаты на 44,5 тыс. детей 1-2 года жизни - 338,7 млн. рублей;
на поддержку 60,4 тыс. детей из многодетных семей – 353,7 млн. рублей.
С целью недопущения снижения материального положения семей с детьми, с 1 января 2009 года предусмотрена ежегодная индексация размеров ежемесячных пособий и ежемесячных денежных выплат исходя из определенного областным законом об областном бюджете уровня инфляции. С 1 января 2010 года выплаты семьям с детьми увеличились на 11,2 %.
Социальная поддержка многодетных семей – приоритетное направление семейной политики. В области проживает 18,7 тыс. многодетных семей. Помимо ежемесячных выплат на каждого ребенка семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 16 лет, а продолжающих обучение - до 18 лет, областным законодательством предусмотрена компенсация расходов на оплату коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 50% платы за коммунальные услуги.
В соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 09.01.2007 № 3 «О чествовании многодетных матерей, достойно воспитывающих своих детей» в ноябре 2010 года состоялся очередной торжественный прием.
В рамках реализации постановления Администрации Ростовской области «О Почетном дипломе Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области «За заслуги в воспитании детей» в 2010 году 50 многодетных матерей награждены названным дипломом, с вручением денежного поощрения в размере 50 тыс. рублей из средств областного бюджета.
6.2. Положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и меры по их поддержке
В 2010 году в Ростовской области проживало 12938 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что свидетельствует о некотором снижении количества граждан указанной категории за последние годы (2009 год -13666 чел., 2008 год – 13432 чел.).
Из них 10202 ребенка находятся на воспитании в семьях опекунов, попечителей, приемных родителей, 2736 - в учреждениях государственной поддержки детства (домах ребенка, детских домах, школах-интернатах, социально-реабилитационных центрах, домах для инвалидов и других учреждениях разной ведомственной подчиненности).
Одним из приоритетных направлений деятельности Администрации Ростовской области и министерства общего и профессионального образования области является развитие семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Работа по передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ведется по нескольким направлениям: пропаганда семейного воспитания детей-сирот и формирование положительного общественного мнения о замещающих семьях; социальная поддержка детей-сирот и замещающих родителей; подготовка кандидатов в усыновители (опекуны, приемные родители) с целью снижения количества возвратов детей в государственные учреждения.
Всего за 2010 год было передано в семьи граждан – 1789 детей, что составляет 76 % от детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в отчетном году (2009 год -2158 детей, 75%; 2008 год -2373 ребенка, 81%): из них соответственно под опеку или попечительство – 1383 детей (2009 год – 1689, 2008 год -1923), в приемные семьи – 114 детей (2009 год -101, 2008 год -65), усыновлено – 292 ребенка (2009 год -368, 2008 год -385).
В области ежегодно увеличивается ежемесячное денежное содержание детей, воспитывающихся в семьях опекунов, попечителей, приемных семьях.
Ежемесячное денежное содержание детей, переданных на воспитание в семьи опекунов или попечителей, с 01.01.2010 до 30.06.2010 составляло 5482 рубля, с 01.07.10 по 31.12.10 - 6346 рублей (в 2009 году – 4684 рубля). На 01.01.2011 получателями ежемесячного денежного содержания являются 8409 подопечных детей (в 2009 году - 8459 человек).
В приемных семьях денежное содержание каждого приемного ребенка с 01.01.2010 увеличено до 6346 рублей (в 2009 году – 5707 рублей).
Ежемесячное денежное вознаграждение, причитающееся приемным родителям за первого ребенка, взятого на воспитание в семью, составляет 4945 рублей с доплатами за каждого последующего ребенка 989 рублей, за особые условия труда - 742 рубля, проживающим в сельской местности в размере 1236 рублей. Из областного бюджета на обустройство каждой открытой в области приемной семьи выплачивается единовременное пособие в размере 30 тыс. рублей.
Затраты областного бюджета на содержание одного ребенка в приемных семьях составили в 2010 году- 129347,0 рублей (в 2009 году – 121676,0 рублей, в 2008 году -99004 рубля).
В результате принимаемых мер количество приемных семей и воспитывающихся в них детей постоянно увеличивается. В 2010 в области функционировала 181 приемная семья, в которых воспитывалось 534 ребенка (в 2009 году - 140 семей, 447 детей).
В 2010 году все граждане, принявшие детей на воспитание, получили единовременное пособие в размере 10988,85 рублей, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета. На 01.01.2011 единовременное пособие выплачено гражданам, принявшим на воспитание 1238 детей, на сумму 13524,4 тыс. рублей.
В 2010 году число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, сократилось на 167 детей и на 01.01.2011 составило 2736 (на 01.01.2010 - 2903 детей, на 01.01.2009 – 3097 детей).
В 2010 году в области функционировало 38 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2009 году - 38, в 2008 году - 39), в которых находилось на воспитании 1325 детей (в 2009 году - 1391, в 2008 году - 1465). На 01.01.2011 в 38 учреждениях содержится 1396 детей.
В соответствии с действующей законодательной базой области дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся в учреждениях начального профессионального образования, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким инвентарем, письменными принадлежностями и другими компенсационными пособиями согласно установленным нормам.
Обучающиеся из числа-детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются трехразовым питанием. В 2010 году осуществлялось питание из расчёта 117 руб.48коп. в день на одного человека.
В соответствии с законодательством обучающимся из числа-детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на 50% по сравнению с размером стипендии обучающихся. С 01.09.2008 и по настоящее время - 600 рублей.
Расходы на приобретение и обмундирования для детей-сирот учтены в бюджете из расчёта 20555,06 руб. на одного учащегося в год.
Ежегодно обучающимся из числа детей-сирот выплачивается денежная компенсация на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трёх месячных стипендий.
В 2010 году из детских домов были выведены для продолжения обучения образовательном учреждении профессионального образования 233 воспитанника, из них на обучение в ВУЗах – 15, в ССУЗах – 73, в учреждениях начального профессионального образования (ПУ, ПЛ) – 145 человек.
Выпускникам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2010 году выплачивалась денежная сумма в размере 31708.32 рублей в качестве компенсационных расходов по выпуску.
Выдаются проездные талоны стоимостью 150 руб. на каждого обучающегося в месяц.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей пользуются правом бесплатного проезда в период каникул к месту жительства и обратно к месту учёбы. Денежные средства возмещаются, при предоставлении проездных билетов.
С 2000 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются жилыми помещениями за счет средств областного бюджета.
За период с 2000 по 2010 годы в Ростовской области жилыми помещениями обеспечены 1929 граждан на общую сумму 1475,0 млн.рублей.
Количество денежных средств, выделяемых из областного бюджета на приобретение жилья сиротам, ежегодно увеличивается. В 2010 году на указанные цели направлено 480,3 млн.рублей, что позволило обеспечить жильем 457 граждан указанной категории.
В семьи граждан устроены 137 воспитанников детских домов, в том числе под опеку – 87 детей, на усыновление – 2 ребенка, в приемную семью – 27 детей, возвращены кровным родителям -21 ребенок.
6.3. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Приоритетными направлениями по профилактике социального сиротства детей и подростков являются: работа с семьями, организация досуга детей и подростков по месту жительства, привлечение их к активному спорту, отвлечение от неблагоприятной среды.
В области сформирована действенная система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В соответствии с постановлением Администрации Ростовской области № 233 от 20.05.2002 «Об утверждении Положения о едином областном банке данных безнадзорных и беспризорных детей» с целью анализа и прогнозирования деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних органами социальной защиты населения ведется единый областной банк данных безнадзорных и беспризорных детей.
В 2010 году в банке данных зарегистрировано 1444 безнадзорных ребёнка (в 2009 году – 1577 детей), из них выявлено повторно 58 детей. По сравнению с 2009 годом численность безнадзорных детей снизилась на 8,4 %.
Министерством труда и социального развития области во взаимодействии с другими субъектами системы профилактики Ростовской области осуществляется последовательная работа, направленная на снижение количества безнадзорных детей, на предупреждение детского и семейного неблагополучия.
По итогам 2010 года на учете стоит 3174 семей и 6022 детей в них, из которых:
1540 – за неисполнение родителями обязанностей по воспитанию и жизнеобеспечению несовершеннолетних;
702 - за отсутствие контроля за обучением ребенка;
48 – за жестокое обращение с детьми со стороны членов семьи;
79 – за вовлечение детей в противоправные действия;
807 – за отрицательное влияние родителей на поведение и развитие детей.
За период 2010 года постановлено на учет 707 семей и 1239 детей в них; снято с учета 1256 семей.
С целью профилактики семейного неблагополучия, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, оказания помощи семьям и несовершеннолетним, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в области действуют 46 учреждений социального обслуживания семьи и детей различных типов:
6 центров социальной помощи семье и детям;
28 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;
7 социальных приютов для детей и подростков;
1 комплексный центр социального обслуживания населения;
1 центр психолого-педагогической помощи семье и детям;
3 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями.
За 2010 год учреждениями обслужено 47,5 тыс. семей с детьми. Выездные бригады специалистов обслужили 6,3 тыс. семей. Учреждениями оказано 307,3 тыс. услуг, предоставлено 119,7 тыс. консультаций различного профиля, натуральную помощь получили 4,3 тыс. малообеспеченных семей.
Специалисты организуют социальный патронаж семей группы риска. В 2010 году на патронаже состояло 6,7 тыс. семей.
Комплексную реабилитацию в социальных приютах области прошли 3270 несовершеннолетних; курс медико-социальной реабилитации в стационарных условиях – 776 детей с ограниченными возможностями; в отделениях дневного пребывания обслужено 1485 детей. После пребывания в приютах 70 % детей возвращены в родные семьи, около 15 % – направляются в государственные учреждения, около 10 % – передаются под опеку.
В 4 специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, действовали 8 семейных воспитательных групп. За 2010 год в семейные воспитательные группы устроены 55 несовершеннолетних, 19 из которых после реабилитации переданы под опеку, 4 – в приёмные семьи, 11 возвращены в родные семьи.
Решить проблему перевозки детей, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств-участников СНГ, позволяет отделение перевозки государственного учреждения Ростовской области «Социальный приют для детей и подростков «Дом Надежды».
В 2010 году за пределы Российской Федерации перевезено 3 несовершеннолетних, в пределах Российской Федерации – 6 чел.
С 1 сентября 2010 года на базе 2 учреждений социального обслуживания семьи и детей Ростовской области начал работу детский телефон доверия с единым общероссийским номером «8-800-2000-122». По Телефону доверия дети и родители (лица их замещающие) могут получить консультацию психолога, сообщить о фактах жестокого обращения и насилия, включая случаи сексуального насилия, как в семье, так и вне ее. В 2010 году на телефон доверия поступило 7978 обращений (в том числе 4451 обращение от несовершеннолетних). По фактам обращений на Телефон доверия принимались меры экстренного реагирования.