Г. И. Климантова, заместитель начальника управления - начальник отдела социальной политики Информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации редактор вестника
| Вид материала | Документы |
- Совет федерации федерального собрания российской федерации аналитическое управление, 1099.12kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации аналитическое управление, 2186.99kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации, 1761.56kb.
- А. Б. Логунов советник отдела государственного строительства Аналитического управления, 993.59kb.
- Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации г. Екатеринбург, 1720.56kb.
- Копбаев Кайрат Рашидович заместитель начальника Главного управления начальник организационно-аналитического, 1180.28kb.
- Копбаев Кайрат Рашидович заместитель начальника Главного управления начальник организационно-аналитического, 1044.49kb.
- Копбаев Кайрат Рашидович заместитель начальника Главного управления начальник организационно-аналитического, 956.76kb.
- Копбаев Кайрат Рашидович заместитель начальника Главного управления начальник организационно-аналитического, 834.36kb.
- Копбаев Кайрат Рашидович заместитель начальника Главного управления начальник организационно-аналитического, 927.92kb.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОМИТЕТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО НАУКЕ, КУЛЬТУРЕ,
ОБРАЗОВАНИЮ, ЗДРАВООХРАНЕНИЮ И ЭКОЛОГИИ
ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ
АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
Серия: Основные проблемы социального развития России - 39
АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК
№ 10(141)
Молодежная политика в современной России: проблемы и пути их решения
Москва
2001
Над выпуском работали:
Г.И.Климантова, заместитель начальника управления - начальник отдела социальной политики Информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации - редактор вестника;
А.Ф.Костюкович, руководитель аппарата Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии - редактор и составитель вестника;
И.В.Барбашин, консультант Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии;
А.А.Щегорцов, консультант отдела социальной политики Информационно- аналитического управления Аппарата Совета Федерации ;
Т.В.Лагутина, специалист-эксперт отдела социальной политики Информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации - техническая редакция вестника.
Издание подготовлено Информационно-аналитическим управлением
Аппарата Совета Федерации. Усл. печ. л. 6.
103426, Москва, Б.Дмитровка, 24, Совет Федерации,
Информационно-аналитическое управление
Телефон: 203-59-25, 926-65-82, 203-96-45,
Адрес в Internet: www.council.gov.ru
Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере
Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Совет Федерации»
Подписано в печать 29.04.2001
При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна.
Серия: Основные проблемы социального развития России - 39
Молодежная политика в современной России:
проблемы и пути их решения
В марте 2001 года Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии провел парламентские слушания «Молодежная политика в современной России: проблемы и пути их решения». В них приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители федеральных и региональных органов государственной власти, ученые и специалисты, занимающиеся молодежными проблемами.
В процессе парламентских слушаний обсуждались вопросы совершенствования государственной молодежной политики. На слушаниях были рассмотрены различные точки зрения на формирование программ для молодежи, предлагались разные подходы к решению молодежных проблем. Организации и ведомства, ученые и исследователи, политики и государственные деятели предоставили свои материалы и труды.
По итогам парламентских слушаний были приняты рекомендации по совершенствованию государственной молодежной политики в современных условиях.
Реализуя предложения, высказанные в ходе парламентских слушаний, Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии и Информационно-аналитическое управление подготовили специальный выпуск Аналитического вестника «Молодежная политика в современной России: проблемы и пути их решения» под редакцией Г.И.Климантовой и А.Ф.Костюковича. Представленные в нем статьи и материалы освещают современное положение российской молодежи и существующие подходы к формированию и реализации государственной молодежной политики.
СОДЕРЖАНИЕ
С.Н.Рябухин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, председатель Временной комиссии Совета Федерации по вопросам государственной молодежной политики, член Правительственной комиссии по делам молодежи
Деятельность Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии по подготовке законодательства в области государственной молодежной политики 5
Ю.В.Коврижных, заместитель Министра образования Российской Федерации, к.соц.н.
Государственная молодежная политика: современное состояние и перспективы 17
В.Л.Гиненский, консультант Департамента культуры, образования и науки Аппарата Правительства Российской Федерации, член Правительственной комиссии по делам молодежи
К вопросу о структуре и содержании федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005 годы)» 28
А.Н.Киль, ответственный секретарь Координационного совета по спортивно-патриотическому воспитанию при Государственном комитете Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму
Спортивно-патриотическое воспитание как одно из приоритетных направлений государственной политики в сфере физической культуры и спорта Российской Федерации 31
В.А.Ливцов, начальник Управления по делам молодежи, физической культуре и туризму администрации Орловской области
О реализации основных направлений региональной государственной молодежной политики в Орловской области в 2000 году 33
В.Г.Новиков, руководитель Научно-методического центра по проблемам сельской молодежи Российского государственного аграрного заочного университета
Проблемы образования сельской молодежи 39
Е.Г.Слуцкий, Президент Национальной академии ювенологии, д.экон.н.
Ювенальная политика России 41
Приложения
О разработке Концепции государственной молодежной политики Российской Федерации 45
Проект Концепции государственной молодежной политики Российской Федерации 47
Рекомендации по результатам парламентских слушаний «Молодежная политика в современной России: проблемы и пути их решения» 89
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИТЕТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО НАУКЕ,
КУЛЬТУРЕ, ОБРАЗОВАНИЮ, ЗДРАВООХРАНЕНИЮ И ЭКОЛОГИИ
ПО ПОДГОТОВКЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
С.Н.Рябухин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, председатель Временной комиссии Совета Федерации по вопросам государственной молодежной политики, член Правительственной комиссии по делам молодежи
Обсуждение и анализ проблем государственной молодежной политики сегодня чрезвычайно актуальны. Важно осознать, что эти проблемы касаются не только молодого поколения, но и всех без исключения слоев современного российского социума. Молодежь, как совокупность развивающихся личностей – самая динамичная, энергичная и критически мыслящая его часть. Она обладает огромным социальным, интеллектуальным и творческим потенциалом, но не всегда бывает востребована обществом. Известно, что особое значение потенциал молодого поколения имеет для тех обществ, в которых осуществляется модернизация - процесс, соединивший стихийную и сознательную трансформацию экономики и других сфер бытия на основе проводимых властными элитами реформ. Успехи такого радикального изменения общества, как показывают эмпирические научные исследования, напрямую зависят от желания или нежелания молодежи поддержать модернизационные процессы. Особую актуальность это приобретает для современной Российской Федерации.
В России особенно ярко определились противоречия между потребностями и стремлениями молодежи и реальными возможностями, которые ей предоставляет государство, общество в целом. Как и какие тенденции будут развиваться в молодежной среде во многом зависит от общества, от старшего поколения и государства. Отсутствие условий для разрешения названных противоречий приводит к росту социальной напряженности, к молодежным выступлениям, бунтам, трагедиям, порождает инфантилизм, иждивенчество, опасную для общества социальную и гражданскую безответственность или же уход части молодежи в религиозные секты, криминальные группировки и другие маргинальные объединения. Поэтому, предоставление молодежи прав и возможностей в решении ее собственных проблем, возложение на ее представителей и ее представительные органы реальной ответственности, вовлечение молодежи в активную, общественно-полезную деятельность реальное требование развития общества.
Безусловно, что от степени восприятия представителями молодого поколения исторических ценностей (духовных, нравственных, материальных), от творческого их развития или от инноваций молодежи зависит устойчивое развитие российского общества в третьем тысячелетии.
Однако сегодня мы продолжаем наблюдать все ту же страшную картину - социальное положение большей части молодежи остается неудовлетворительным, государство не в состоянии обеспечить достаточные гарантии, для осуществления молодыми гражданами своих конституционных прав и законных интересов. Об этом наглядно свидетельствуют резкое сокращение рождаемости, высокая смертность в молодом возрасте (только в 1999 году умерло почти 80 тысяч человек в возрасте до 30 лет), неблагоприятные характеристики состояния здоровья, проблемы в получении образования, отсутствие у значительной части молодых семей нормальных условий для жизни и осуществления репродуктивных функций, увеличение числа молодых граждан, живущих за чертой бедности.
За прошедшие годы резко обострились проблемы занятости молодежи. Среди зарегистрированных безработных доля молодежи на протяжении последних лет составляет, с учетом реального распространения безработицы почти 40 %, то есть практически каждый третий безработный в Российской Федерации - молодой человек, а это означает пополнение за счет молодежи армии наркоманов и преступников. Страна столкнулась с обвальным распространением детской и юношеской наркомании. Наркотики регулярно употребляют более 2 миллионов молодых россиян, причем более 80% среди них, лица моложе 24 лет. Отмечены многочисленные случаи употребления наркотиков 12-13-летними детьми. Потребление наркотических средств становится «обязательной» составной частью молодежного общения, одним из средств проведения досуга. Наркотики беспрепятственно проникают в школы и вузы. С увеличением числа лиц потребляющих наркотики, резко возрос уровень распространения ВИЧ-инфекции. В 1999-2000 годах более 90% инфицированных заразились при внутривенном употреблении наркотических средств.
Угрожающе нарастает криминализация молодежной среды, в 1998 году из выявленных 1,4 млн. лиц, совершивших преступления, 788,3 тыс. человек - молодые россияне. В 1999 году количество преступлений совершенных подростками возросло с 162 до 184 тысяч. Доля осужденных в возрасте 18–24 лет за последние годы достигла 29% всех осужденных. Резко возросло число молодых людей, осужденных за преступления, связанные с распространением наркотиков.
Моральный, нравственный, интеллектуальный потенциал молодого поколения уничтожается деятельностью российских СМИ. Следствием бесконечной демонстрации «мыльных опер», боевиков, кинофильмов криминального характера, зачастую откровенной порнографии, восхваления западного образа жизни стало оскудение духовного мира вступающих в самостоятельную жизнь россиян, криминализация сознания молодых граждан, рост агрессивности в молодежной среде. В то время как, патриотизм, нравственные ценности не воспринимаются большинством молодых людей как императив жизнедеятельности, основа мировоззрения. Четверть молодых россиян не находят, чем они могли бы гордиться как граждане России, почти половина 15-17-летних подростков хотели бы родиться не в России, а в другой стране. Сложившаяся практика распространения печатной и аудиовизуальной продукции, прокатный хаос, безудержная экспансия зарубежной, прежде всего американской массовой культуры самым не благоприятным образом влияют на увеличение масштабов заболеваемости, ранней алкоголизации, токсикомании, наркомании, правонарушений среди молодежи, на формирование у них искаженного представления о культурных ценностях, порождают иллюзию вседозволенности, торжества «кулачного права», «легкой жизни» необремененной совестью и моралью. Вместе с тем, наиболее острые социальные проблемы молодежи перестали быть объектом повседневного внимания массовых периодических изданий и электронных СМИ. Практически отсутствуют качественные публицистические программы по актуальным проблемам российской молодежи, ее участию в жизни общества, по истории Отечества, правовому просвещению. Крайне затруднен доступ молодежи в СМИ для выражения своих интересов, культурных ориентаций, дарований и способностей, своей информационной продукции в средствах массовой информации, в связи с их коммерциализацией.
Вместе с тем, до настоящего времени не создано условий для осуществления долговременной эффективной молодежной политики, влияние государства на ситуацию в молодежной среде не носит системного характера. Государственное управление в рассматриваемой сфере ослабло из-за недостаточного обеспечения межведомственного взаимодействия органов и учреждений работающих с молодежью, неоднократного реформирования и последующей ликвидации, Государственного комитета Российской Федерации по молодежной политики - федерального органа исполнительной власти, на который возлагались функции государственного регулирования и межотраслевой координации в сфере молодежной политики.
Дальнейшая эскалация указанных проблем ведет к духовному и экономическому обнищанию подрастающего поколения, нравственной и физической деградации нации. Обозначенные проблемы уже создали реальную угрозу национальной безопасности страны.
Только в кардинальном изменении государственной политики в отношении молодого поколения, в первую очередь средствами законодательства, мы видим выход из катастрофической ситуации сложившейся в молодежной среде. Нужно четко определить цели молодежной политики и возможные пути их достижения. Необходимо мобилизовать все силы и резервы органов государственной власти, общественных организаций и объединений, всего гражданского общества для совместной работы по разрешению назревших проблем молодежи, формированию эффективной государственной молодежной политики.
Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии в силу статуса и полномочий одного из основных комитетов Совета Федерации принимает непосредственное участие в реализации государственной молодежной политики.
Молодежная проблематика как межотраслевая сфера деятельности органов государственной власти и общества органично реализовалась в рамках основных направлений деятельности Комитета с момента его создания. Особое значение в этой деятельности приобретало законодательное обеспечение и аналитическое сопровождение решения острейших проблем молодежи в сфере образования и науки, культуры и здравоохранения, спорта, туризма и средств массовой информации. При разработке практически любого законопроекта в рамках компетенции Комитета уделялось внимание правам и законным интересам молодежи в соответствующей сфере.
Не случайно, что именно Комитету было поручено обеспечение деятельности Временной комиссии Совета Федерации по вопросам государственной молодежной политики, созданной в марте 1999 года Постановлением Совета Федерации, деятельность которой тесно переплелась со сферами образования и науки, культуры и здравоохранения. Основной задачей комиссии стала выработка согласованной позиции российских регионов и федерального центра по вопросам государственной молодежной политики.
С самого начала своей работы Временная комиссия поставила цель получить наиболее полную информацию о положении молодежи с мест, узнать о деятельности органов власти субъектах Федерации, учесть все конструктивные предложения в адрес федерального центра. В ответ на это обращение практически все регионы России прислали и продолжают присылать интереснейшие, глубокие материалы на эту тему. Более половины глав администраций, губернаторов и региональных законодателей лично обратились в комиссию со своими оценками и предложениями, вступили в переписку, участвовали в заседаниях.
Только за вторую половину 2000 - начало 2001 годов Временная комиссия провела 4 заседания, на которых были рассмотрены многоплановые комплексные вопросы жизнедеятельности российской молодежи и государственной молодежной политики: «Об обеспечении молодежи жильем», «О финансировании государственной молодежной политики в 2001 году», «О формировании законодательной базы в области государственной молодежной политики», «О научном обеспечении государственной молодежной политики». Многократно и неформально обсуждались на заседаниях комиссии такие важные темы как разработка современной, привлекательной для молодого поколения нравственно-патриотической государственной идеи, организация воспитательной работы с молодежью, приобщение молодых россиян к лучшим образцам отечественной и мировой культуры, поддержки талантов и творческого потенциала подрастающего поколения. В этой важной работе принимали и принимают непосредственное участие не только члены Совета Федерации, но и депутаты Государственной Думы, представители министерств и ведомств, отдела социальной политики Информационно-аналитичекого управления Аппарата Совета Федерации, научных учреждений, молодежных и детских общественных организаций. По итогам заседаний Временной комиссии, вырабатываются рекомендации федеральным и региональным органам государственной власти, продуктивно использующиеся, судя по многочисленным откликам, в практической работе по реализации государственной молодежной политики как в центре, так и на местах.
При активном участии членов Комитета и его аппарата в марте 2000 года были организованы и проведены парламентские слушания «Эффективная государственная молодежная политика - необходимое условие становления новой России» впервые в деятельности Совета Федерации, целиком посвященные актуальной молодежной проблематике. В стенах верхней палаты 22 марта 2001 года прошли очередные парламентские слушания «Молодежная политика в современной России: проблемы и пути решения», на которых было обсуждено положение дел в государственной молодежной политике, проанализированы те меры, которые государство и общество предпринимают в отношении молодежи в последнее время, эффективность этих мер в свете решения поставленных задач, возможности оптимизации молодежной политики в России. Участники слушаний рассмотрели перспективные задачи и направления деятельности органов государственной власти и общественности, в рамках реализации государственной молодежной политики. Дана оценка действующему законодательству в рассматриваемой области, намечены перспективы работы в этом направлении. Проанализирован опыт работы регионов России, что имеет принципиальную значимость в реализации государственной молодежной политики.
Молодежная проблематика стала основой для проведения, тематических «круглых столов» в рамках Петербургского и Байкальского экономических форумов, традиционно проводящихся под эгидой нашей палаты.
Принципиально важной для создания в Российской Федерации эффективно действующей системы государственной молодежной политики является современная правовая база полностью охватывающая все сферы жизнедеятельности молодого поколения. Однако, в настоящее время весьма скромную, явно недостаточную правовую базу государственной молодежной политики составляют Федеральные законы «О государственной поддержке молодежных и детских объединений», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Указ Президента Российской Федерации «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи», ряд постановлений Правительства Российской Федерации, некоторые другие нормативно-правовые акты, которые объективно, хотя бы в силу своей крайней малочисленности (целый ряд важных сфер жизни и деятельности молодого поколения, попросту законодательно не регулируется), не позволяют добиться эффективного решения широкого спектра молодежных проблем.
Приоритетно принятие концепции государственной молодежной политики в Российской Федерации. Необходимо реально придать молодежной политике статус, не только неотъемлемой, но приоритетной части социальной политики России, определив главные, магистральные направления деятельности государства в рамках осуществления молодежной политики, с заданными позитивными результатами по основным проблемам молодежи. Основой, для реализации государственной молодежной политики должен стать закон, касающийся всех сторон жизни и деятельности молодежи. Базовый федеральный закон, установит цели, принципы и приоритеты государственной молодежной политики, определит полномочия федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации в области государственной молодежной политики, принцип ее формирования и реализации. Закон должен быть четко нацелен на поддержку общественной и полезной социальной активности молодежи и молодежных организаций, на содействие молодым семьям, трудоустройство молодых граждан. В связи с отклонением первого варианта законопроекта «Об основах государственной молодежной политики» Президентом Российской Федерации в 1999 году, Государственной Думой была создана рабочая группа по подготовке нового закона о государственной системе поддержки молодежи, в деятельности которой Комитет принимает самое непосредственное участие.
Вместе с тем, остается острой необходимость принятия законов, регулирующих вопросы занятости, охраны здоровья молодежи, профилактики наркомании в молодежной среде, деятельности молодежных организаций и объединений, внесения необходимых изменений в налоговое, жилищное законодательство, законодательство о социальном обслуживании граждан, разработки системы ювенальной юстиции. Представляется, что работа в этом направлении может проводиться параллельно с разработкой федерального молодежного закона.
Комитетом планируется внести изменения и дополнения в существующее молодежное законодательство, в частности в закон «О государственной поддержке молодежных и детских объединений», начать разработку проекта федерального закона об особых правилах распространения эротической продукции и запрете пропаганды культа насилия и жестокости, ряда других законов.
Успешность решения острых проблем молодого поколения, не в последнюю очередь, определяется средствами образования, как отраслью выявляющей, формирующей и развивающей интеллектуальный потенциал нации, воплощенный в молодежи.
Сегодня конкурентоспособность экономики все в меньшей степени определяется наличием природных ресурсов. На первый план выступает «человеческий фактор», способный создавать и осваивать сложнейшие наукоемкие технологии, обеспечивать принципиально новый технологический уровень производства, адаптироваться к условиям новой информационной среды. Такое возможно при условии тотальной грамотности нации и эффективной государственной политики в области образования, а значит и эффективной государственной молодежной политики. Необходимо, чтобы общество осознало приоритетность развития образования в интересах молодой личности и государства. Для продвижения в этом направлении необходимо скорейшее формирование эффективной законодательной базы образования, направленной на его всестороннюю поддержку. Комитетом для решения вопросов законодательного обеспечения этой сферы сделано немало.
Только за последние годы в Государственную Думу внесено для рассмотрения более 10 законопроектов, направленных на решение важнейших проблем системы образования. В частности, были разработаны проекты федеральных законов «О дополнительном образовании», «О государственном образовательном стандарте основного общего образования», «Об издании учебной литературы и обеспечении ее доступности», идет работа над законопроектами «О национальной доктрине образования в Российской Федерации», «О дистанционном образовании». Приступили к разработке закона «О статусе педагогических работников», Образовательного Кодекса, внесению изменений и дополнений в базовый Закон Российской Федерации «Об образовании». Планы большие и потребуют больших усилий.
Принципиально важно, что в своей законотворческой деятельности Комитет в первую очередь исходит из интересов молодых граждан, рассматривает обучающегося как первый из равных субъектов учебного процесса. И эта парадигма, которая является краеугольным камнем гуманизации образования сохраняется в Комитете на протяжении всех шести лет его существования. Важно чтобы принцип самоопределения сочетался с нравственным воспитанием личности, с социальным взаимодействием с окружающим обществом, это приобретает особое значение для представителей молодежи. То есть законодательство должно обеспечить гармоничное сочетание личной свободы и социальной ответственности, индивидуальности и социального воспитания каждого молодого человека.
Особое внимание хотелось бы уделить национальной доктрине образования в Российской Федерации, как уникальному документу. Впервые в истории Отечества законодательно определена стратегия развития системы образования, признана необходимость определения четкой государственной политики относительно формирования будущего нации - молодежи, важность развития интеллектуального, творческого и духовного потенциала общества, возможность эффективного участия образования в восстановлении статуса России как великой державы в мировом сообществе. В течение 2001 года планируется разработать проект федерального закона «О национальной доктрине образования в Российской Федерации».
Доктрина, определяя единые цели воспитания и обучения, создает необходимые условия для сохранения единства образовательного пространства, возрождения и формирования государственности, для воспитания молодых патриотов России, граждан правового, демократического, социального государства, уважающих права и свободы личности, обладающих высокой нравственностью и проявляющих национальную и религиозную терпимость. Это крайне важно для нашего многонационального государства.
В сферу интересов Комитета входит и поиск путей решения проблемы повышения эффективности использования кадрового потенциала науки на основе его последовательного обновления за счет привлечения и закрепления талантливых молодых ученых и специалистов. Принципиально важно обеспечив законодательную поддержку этой деятельности, создать условия для работы и творческого роста молодых ученых и специалистов в современной России.
Еще один важный аспект, на который следует обратить внимание, это региональный характер молодежной политики в современной Российской Федерации. При определении приоритетов государственной молодежной политики особо следует учитывать федеративное устройство России. Многие направления государственной политики в отношении молодых граждан полностью или частично находятся в ведении субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований. Часть этих вопросов отнесена и к их компетенции в соответствии с нормой Конституции Российской Федерации и федеральных законов. Некоторые вопросы совместного ведения регионы вынуждены решать самостоятельно в отсутствие правового регулирования на федеральной уровне и должной координации. В Совете Федерации, который является в первую очередь палатой регионов, привыкли иметь дело с такими вопросами на практике. Принимая или отклоняя тот или иной федеральный закон, члены Совета Федерации всегда учитывают, в первую очередь, интересы государства в целом, но и обязательно соотносят их с региональным законодательством, правами местного самоуправления. Так было и с законопроектом «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации». Подчас то, чем живут сегодня регионы, не совсем заметно из Москвы, не знакомо федеральной власти. Совет Федерации считает себя обязанным поднимать инициативы и нужды регионов на федеральный уровень с помощь влияния и авторитета палаты.
В частности, крайне важна и актуальна проблема развития и укрепления регионального законодательства о государственной молодежной политике. На современном этапе молодежное законодательство, в большей степени, развивается на уровне субъектов Российской Федерации. Безусловно, он является ключевым в совершенствовании российского законодательства. Всего, около 50 субъектов Российской Федерации уже приняли свои законы о молодежной политике (Башкортостан, Татарстан, Чувашская Республика, Саха-Якутия и многие другие). Эти законы оригинальны по своему содержанию, структурированию, определению приоритетов. Фактически каждый регион Российской Федерации имеет нормативно-правовой документ различного уровня, который определяет содержание работы с молодежью и предполагает реализацию тех или иных мероприятий государственной молодежной политики. Так, например, нормативно-правовая база Республики Башкортостан, непосредственно касающаяся молодежи, насчитывает около 80 законов и документов.
Вместе с тем, ни в одном субъекте Российской Федерации, до сих пор, не принят полный пакет документов, охватывающих все стороны жизни и деятельности молодежи, все направления молодежной политики, это еще одно актуальное направление работы не терпящей промедления.
Только при осознании всеми заинтересованными сторонами государственной молодежной политики в качестве приоритетной сферы социальной политики в Российской Федерации, при условии совместной целенаправленной работы станут возможными решение проблем молодых россиян, привлечение нового поколения к активной, созидательной политической, культурной, социально-экономической жизни страны. Совет Федерации и наш Комитет уже работают в этом направлении и открыты для конструктивного, плодотворного сотрудничества.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА:
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Ю.В.Коврижных, заместитель Министра образования
Российской Федерации, к.соц.н.
Социально-экономическая политика Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу строится в расчете на самореализацию каждого гражданина, что в итоге может привести к снижению социального неравенства, повышению уровня жизни населения, сохранению независимости и культурных ценностей России, укреплению экономической и политической роли страны в мировом сообществе.
Такие приоритеты реформирования социальной политики на современном этапе развития российского общества приводят к необходимости оптимизации целей, задач и механизмов государственной молодежной политики на всех уровнях, координации действий федеральных, региональных, муниципальных органов законодательной и исполнительной власти, общественных объединений, коммерческих и некоммерческих организаций по решению проблем молодежи.
Обозначим наиболее важные среди этих проблем
В последние годы резко обострилось состояние здоровья молодежи. Число нездоровых детей превышает 90%. Растет число детей-инвалидов. Резко снизилась готовность призывников к службе в армии. Расширяется география и интенсивность заболеваний молодежи наиболее опасными болезнями (туберкулез, СПИД, половые инфекции - в десятки раз). Ситуация усугубляется ростом более чем в два раза токсикомании, наркомании, алкоголизма, правонарушений среди подростков и молодежи. К наркотикам пристрастились до 2 млн. молодых россиян, 250 тысяч из них приобрели хроническую зависимость. Средний возраст приобщения к наркотикам – 15-17 лет. Сегодня 2,4% всей российской молодежи составляют молодые правонарушители.
Вне рамок системы образования остается все больше детей, возрастает неравенство доступа сельской молодежи, детей из малообеспеченных семей к качественному образованию, обостряется проблема выпускников образовательных учреждений.
Среди зарегистрированных безработных каждый третий молод. Каждый пятый молодой человек ищет работу. Замедляется отток молодежи из государственного сектора, тогда как развитие частного сектора экономики идет при активном включении в него молодежи. Сегодня производство товаров и услуг, торговля и другая деятельность в этом секторе в определенной степени становится молодежной сферой деятельности.
Материальное положение молодых людей мало зависит от уровня их образования, квалификации, результатов труда. Каждый пятый молодой россиянин имеет доходы ниже прожиточного минимума. В молодежной среде усиливается социальная дифференциация, особенно заметно расслоение по социально-экономическим показателям.
Несмотря на то, что в молодежной среде выше уровень социального оптимизма и больше готовность к жизни и работе в динамично меняющейся социально-экономической реальности, наблюдается рост недовольства молодых граждан качеством жизни, активизируются установки на обеспечение социальных гарантий, занятость в государственном секторе, стремление получать пусть небольшую, но гарантированную зарплату. По-прежнему низки ожидания молодежи помощи со стороны государства, ею не замечаются усилия по стабилизации социально-экономической ситуации в стране и выходу из кризиса.
Современная российская молодежь обеспокоена состоянием своего физического и душевного здоровья, угрозами личной и социальной безопасности, затруднениями в самореализации, получении профессии и образования, росте карьеры, достижении определенного уровня благосостояния, созданием и обеспечением семьи, воспитанием и образованием детей. Поэтому политика государства по отношению к молодежи должна строиться на принципах партнерства органов государственной власти и личности на основе общности интересов
Становление государственной молодежной политики в Российской Федерации происходило на протяжении 1990-х годов. Основными вехами этого процесса стали:
- Указ Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» (1992 год);
- «Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации» (утверждены в 1993 году Верховным Советом Российской Федерации);
- Федеральный закон «О государственной поддержке детских и молодежных объединений в Российской Федерации» (1995 год).
Таким образом, если в первой половине 1990-х гг. становление законодательной базы реализации государственной молодежной политики на федеральном уровне шло достаточно активно, то во второй половине 1990-х гг. оно существенно замедлилось, в частности, не удалось принять федеральный закон «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации». Однако это замедление восполнялось нормотворческой активностью в субъектах Российской Федерации, так что сегодня каждый второй из них имеет собственное законодательство в области молодежной политики.
В целях дальнейшего развития нормативно-правовой базы государственной молодежной политики в условиях коренного реформирования социальной сферы российского общества Департаментом по молодежной политике Минобразования России в настоящее время разрабатывается проект концепции государственной молодежной политики Российской Федерации. Разработка концепции вызвана необходимостью унифицировать подходы к осуществлению молодежной политики на федеральном уровне и в регионах Российской Федерации. Концепция опирается на реалии политического, социально-экономического и культурного положения Российской Федерации, учитывает динамику развития как позитивных, так и негативных тенденций в молодежной среде.
Концепция призвана определить важнейшие цели, задачи, приоритеты и меры государственной политики, направленной на обеспечение стратегии государства в формировании условий для реализации социального, интеллектуального, культурного и экономического потенциала молодого поколения.
Реализация концепции приведет:
- к объединению усилий государственных, общественных, некоммерческих и других организаций, партий и движений, направленных на выработку единых подходов к формированию молодежной политики;
- к координации действий органов законодательной и исполнительной власти на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации, направленных на стабилизацию положения в молодежной среде;
- к разработке программ действий (систем мероприятий) по достижению конкретных результатов в рамках основных задач концепции;
- к определению источников финансирования реализации основных положений концепции с учетом использования средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, привлечения дополнительных внебюджетных средств.
Концепция рассчитана на устойчивое социально-экономическое развитие России, поскольку молодежь признается важнейшим социально-стратегическим ресурсом. В ряде субъектов Российской Федерации накоплен опыт разработки подобных концепций (в Ленинградской области, Чукотском автономном округе), так что сегодня разработанный Департаментом проект предлагается для обсуждения и внесения замечаний и предложений в министерствах и ведомствах, общественных объединениях, регионах. В дальнейшем доработанный с учетом замечаний и предложений этот проект будет вынесен в апреле 2001 г. для обсуждения на заседании коллегии Минобразования России, а впоследствии планируется утверждение концепции государственной молодежной политики Указом Президента Российской Федерации.
Система управления государственной молодежной политикой на федеральном уровне представляет собой многомерный процесс, включающий деятельность всех ветвей власти.
Практически все федеральные министерства и ведомства в той или иной степени занимаются решением проблем молодежи. Главным механизмом их участия в этом деле является реализация ими целевых комплексных программ, по которым они выступают генеральными заказчиками, а также включение в ведомственные социальные программы специальных разделов по молодежной проблематике.
Вопросы образования, труда и занятости, охраны здоровья и здорового образа жизни, досуга и отдыха, обустройства жилья, рождения и воспитания детей в среде молодежи требуют координации различных федеральных министерств и ведомств. В этих целях в 2000 году Постановлением Правительства Российской Федерации была образована Правительственная комиссия по делам молодежи под председательством вице-премьера Правительства РФ В.И.Матвиенко. В ее состав вошли представители целого ряда министерств (Минпечати, Минздрава, Минсельхоза, Госстроя, Минобороны, Минтруда, Госкомстата, Минэкономразвития, Минкультуры, Минфина, Минфедерации, Минатома, Госкомспорта, Минюста, Минтранспорта России), регионов (Ярославской, Пермской, Орловской, Омской, Тюменской областей), федеральных округов, обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации, молодежных общественных объединений (национального Совета детских и молодежных объединений, РАПОС, Союз МЖК России, РСМ).
На первом заседании комиссии в декабре 2000 г. обсуждался проект федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005 гг.)».