Г. И. Климантова, заместитель начальника управления - начальник отдела социальной политики Информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации редактор вестника

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

по результатам парламентских слушаний

«Молодежная политика в современной России:
проблемы и пути их решения»

Москва, Совет Федерации 22 марта 2001 года

Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представители общественных объединений, ученые и специалисты по работе с молодежью - участники парламентских слушаний «Молодежная политика в современной России: проблемы и пути их решения» считают, что строительство эффективного демократического государства, реально обеспечивающего гражданские, политические, экономические свободы, во многом определяется степенью ответственности, гражданской зрелости молодых россиян, их позитивным участием в реформировании общества. Эффективное участие молодого поколения в этом процессе возможно лишь при наличии государственных обязательств, государственных стандартов, гарантированных всеми государственными органами законодательной и исполнительной власти по отношению к молодым гражданам России.

В последние время в Российской Федерации наблюдалась некоторая активизация внимания органов государственной власти, общественности к проблемам молодого поколения, был осуществлен ряд мероприятий по оказанию молодежи практической помощи в ее социализации. Завершился этап федеральной целевой программы «Молодежь России (1998 - 2000 годы)». Его основным итогом стало утверждение системных подходов в разработке органами государственной власти молодежной политики. Постановлением Правительства Российской Федерации принята федеральная программа «Молодежь России (2001- 2005 годы)», определяющая механизм реализации исполнительной властью направлений государственной молодежной политики. Начата разработка с участием представителей Государственной Думы, Совета Федерации, Министерства образования Российской Федерации, научных организаций и общественных объединений проекта федерального закона о системе государственной поддержки молодежи, в котором будут определены статус молодых россиян, цели, принципы и приоритеты государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Выработка согласованной позиции Федерального Собрания Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в вопросах государственной молодежной политики осуществлялась Комитетом Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, Временной комиссией Совета Федерации по вопросам государственной молодежной политики.

Координация действий федеральных органов исполнительной власти проводилась Правительственной комиссией по делам молодежи.

Определенные успехи в реализации государственной молодежной политики отмечены в целом ряде субъектов Российской Федерации (в Республике Коми, Республике Саха (Якутия), Республике Татарстан, Краснодарском и Хабаровском краях, Белгородской, Волгоградской, Иркутской, Кировской, Липецкой, Нижегородской, Орловской, Омской, Тамбовской, Тюменской, Ульяновской областях, городе Санкт-Петербурге). Законы о молодежной политике, о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений, о молодежи, учитывающие особенности регионального развития, были приняты почти в 50 субъектах Российской Федерации. Однако ни в одном из субъектов Российской Федерации не принят пакет нормативно-правовых документов, охватывающих все стороны жизни и деятельности молодежи, все направления государственной молодежной политики.

Вместе с тем, участники парламентских слушаний отмечают, что социальное положение большей части молодежи в Российской Федерации в настоящее время остается неудовлетворительным. Об этом свидетельствуют ухудшающаяся демографическая ситуация (численность детей и молодежи в России за последние 10 лет уменьшилась на 6,5 миллиона человек), высокая смертность в молодом возрасте, неблагоприятные характеристики состояния здоровья, проблемы в получении образования, отсутствие у значительной части молодых семей нормальных условий для жизни и осуществления репродуктивных функций, сохранение высокого уровня преступности в молодежной среде, увеличение числа молодых граждан, живущих за чертой бедности.

Резко обострились проблемы занятости молодежи. Каждый третий безработный в Российской Федерации - молодой человек.

Острой стала проблема распространения детской и юношеской наркомании. Наркотики регулярно употребляют более двух миллионов молодых россиян, четверть миллиона из них приобрели хроническую наркозависимость. С увеличением числа лиц, употребляющих наркотики, резко возрос уровень распространения ВИЧ-инфекции.

На моральный, нравственный, интеллектуальный потенциал молодого поколения крайне негативно влияет деятельность российских средств массовой информации. Следствием этого стало оскудение духовного мира вступающих в самостоятельную жизнь россиян, криминализация сознания молодых граждан, рост агрессивности в молодежной среде.

Крайне затруднен доступ молодежи в средства массовой информации для выражения своих интересов, культурных ориентаций и способностей в связи с их коммерциализацией.

Государственная политика в отношении молодежи оказалась сегодня в кризисном состоянии: отсутствует концептуальная база государственной молодежной политики, нет четкого определения ее целей и задач, отсутствуют глубокая научная обоснованность государственной молодежной политики, ее логическая скоординированность с другими сферами государственной политики, соответствующая потребностям инфраструктура учреждений по работе с молодежью, дезинтегрирована деятельность в данной сфере государственных органов управления, недостаточно высок уровень кадрового и финансового обеспечения государственной молодежной политики.

До настоящего времени не создана целостная нормативно-правовая база государственной молодежной политики. Не выработан единый подход к ее формированию. Остро стоят вопросы определения и концептуального закрепления стратегических направлений государственной молодежной политики и выделения приоритетов при ее реализации.

Указанные проблемы создали реальную угрозу национальной безопасности страны.

Участники парламентских слушаний рекомендуют:

Президенту Российской Федерации:

рассмотреть вопрос о молодежи на очередном заседании Совета Безопасности Российской Федерации;
инициировать пересмотр положений частей 1 и 2 статьи 13 Конституции Российской Федерации с целью определения четкой государственной гражданско-патриотической идеологии;
утвердить своим указом концепцию государственной молодежной политики в Российской Федерации;
инициировать проведение в 2001 году конгресса в защиту прав молодежи, а в 2002 году - общероссийского форума молодежи, на котором рассмотреть актуальные проблемы воспитания молодого поколения, выработать предложения о повышении роли молодежи в решении политических, экономических и социальных задач стоящих перед страной;
создать общественно-государственный совет по информационной политике с участием представителей Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, заинтересованных министерств и ведомств, общественности.

Федеральному Собранию Российской Федерации:

определить основные приоритеты и долгосрочную перспективу законотворческой деятельности в сфере государственной молодежной политики;
продолжить работу по формированию законодательной базы в сфере государственной молодежной политики путем разработки и принятия новых законов и внесения дополнений и изменений в законодательство Российской Федерации, регулирующее правоотношения в данной области;
учитывать опыт законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации в сфере государственной молодежной политики при разработке проекта федерального закона о системе государственной поддержки молодежи;
разработать и принять Федеральный закон: «О социальной поддержке обучающихся», в котором предусмотреть более полное удовлетворение права на образование сельской молодежи, социально незащищенных групп населения, лиц с ограниченными возможностями здоровья; «О дополнительном образовании»; о воспитании граждан Российской Федерации, обеспечивающий развитие единой государственной системы воспитания; об организации антинаркотической пропаганды; об особых правилах распространения эротической продукции и запрете пропаганды насилия и жестокости;
принять федеральным законом национальную доктрину образования Российской Федерации - основополагающий документ, устанавливающий приоритет образования в государственной политике, стратегию и основные направления его развития, в редакции, принятой на Всероссийском совещании работников образования;
внести изменения и дополнения в Федеральный закон от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», направленные на более полную реализацию прав и законных интересов молодежи;
внести изменения и дополнения в законодательство Российской Федерации касающиеся обеспечения занятости выпускников учебных заведений, лиц, прошедших срочную службу в Вооруженных Силах (закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации»; Федеральный закон от 17 июля 1999 года №181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации»);
внести изменения и дополнения в налоговое законодательство, предусмотрев установление льгот для учреждений социального обслуживания молодежи и специализированных учреждений, предоставляющих социальные услуги для молодежи;
внести необходимые изменения и дополнения в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, направленные на усиление борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в целях ужесточения мер ответственности за их распространение среди детей и молодежи;
предусмотреть в проекте Трудового кодекса Российской Федерации механизм квотирования рабочих мест для молодежи и трудовые гарантии для возрастной группы с 14 до 16 лет, а так же нормы в отношении молодых граждан, начинающих свою трудовую деятельность, в том числе: бесплатный медицинский осмотр, возможность совмещения обучения и производительного труда, запрет на использование молодежи на тяжелых видах работ;
в разрабатываемом законодательстве предусматривать действенные механизмы контроля и ответственности органов государственной власти, юридических и физических лиц за исполнением нормативных правовых актов в сфере государственной молодежной политики;
рассматривать (по согласованию) ежегодный государственный доклад о положении молодежи в Российской Федерации, представляемый Правительством Российской Федерации.

Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:

совместно с субъектами Российской Федерации продолжить работу по выработке единых подходов к государственной молодежной политике, консолидации возможностей органов государственной власти различного уровня в работе с молодежью.

Правительству Российской Федерации:

разработать и представить на утверждение Президента Российской Федерации концепцию государственной молодежной политики - основополагающего документа, определяющего стратегию государственной молодежной политики и приоритеты ее развития, государственные обязательства и гарантии в отношении молодежи;
представлять (по согласованию) ежегодный государственный доклад о положении молодежи в Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;
разработать и принять федеральную целевую программу по решению жилищных проблем молодежи, молодой семьи с ее нормативно-правовым и финансовым обеспечением;
принять меры по созданию отечественной системы ювенальной юстиции;
ввести контроль за соблюдением средствами массовой информации лицензионных требований и условий в отношении детских и молодежных программ и передач, установить жесткие экономические санкции за нарушение указанных требований и условий;
рассмотреть проект концепции гражданско-патриотической идеологии в Российской Федерации, предложенный Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму;
обеспечить выполнение федеральной целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на 2001 - 2002 годы, в рамках которой реализовывать в первоочередном порядке комплекс мероприятий по развитию сети специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого и открытого типов, центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи несовершеннолетним, реабилитационных центров, опорно-экспериментальных центров органов по делам молодежи, учреждений дополнительного образования и массового спорта и созданию их материально-технической базы;
разработать и принять федеральные целевые программы: «Анти-ВИЧ/СПИД» на 2001-2007 годы, предусмотрев в ней осуществление мероприятий по профилактике ВИЧ-инфекции среди потребителей инъекционных наркотиков; «Студенчество России», предусмотреть ее соответствующие финансирование;
обеспечить выполнение федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиков и их незаконному обороту на 1998 - 2001 годы»;
утвердить Концепцию развития физической культуры и спорта на период до 2005 года;
разработать и принять федеральный план мероприятий по поддержке студенческого движения.

Министерству образования Российской Федерации:

продолжить работу по совершенствованию нормативно-правовой базы в области государственной молодежной политики;
ускорить выполнение решения Правительственной комиссии по делам молодежи (протокол № 1 от 7 декабря 2000 года) о направлении в Комитет Государственной Думы по делам женщин, детей и молодежи предложений по совершенствованию законодательной базы в области молодежной политики (включая их финансово-нормативное обоснование);
разработать систему научного обеспечения государственной молодежной политики, осуществлять последовательный мониторинг социально-экономического положения молодежи;
создать специализированный научно-исследовательский институт по проблемам молодежи;
совершенствовать механизмы взаимодействия в области государственной молодежной политики с субъектами Российской Федерации;
совершенствовать систему взаимодействия органов по делам молодежи с министерствами, ветеранскими и молодежными общественными объединениями, другими организациями субъектов Российской Федерации с целью улучшения подготовки молодежи к военной службе, воспитания у нее чувств гражданственности и патриотизма;
обеспечить формирование материально-технической базы федеральной системы информационного обеспечения молодежи, переход на новые электронные технологии информационных обменов;
принять меры по формированию системы информационно-консультационных, профориентационных и образовательных услуг и инфраструктуры трудовой занятости для учащейся и безработной молодежи;
принять меры по совершенствованию системы подготовки и повышения квалификации кадров государственных органов по делам молодежи в субъектах Российской Федерации и специализированных организаций, ведущих работу с молодежью;
обеспечить повышение качества образования и его доступности.

Министерству образования Российской Федерации совместно с Министерством юстиции Российской Федерации:

провести (по согласованию) инвентаризацию законодательства Российской Федерации, разработать предложения по его совершенствованию и представить их в Федеральное Собрание Российской Федерации.

Министерству образования Российской Федерации совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации:

обеспечить материально-техническую поддержку базовых учреждений социального обслуживания молодежи для организации проведения выездных социально-психологических консультаций в сельских районах;
включить в планы работы министерств мероприятия направленные на социальную поддержку молодежи, закрепление, а также рассмотреть вопрос о создании подразделений, ответственных за координацию работы с сельской молодежью, предусмотреть меры по их финансовому обеспечению;
внести предложения по разработке порядка формирования государственного заказа на подготовку специалистов для агропромышленного комплекса.

Министерству образования Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству юстиции Российской Федерации с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти:

включить в проект федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» подпрограмму «Поддержка сельской молодежи», предусматривающий в том числе льготный порядок предоставления молодежи кредитов на обзаведение жильем;
разработать предложения для Правительства Российской Федерации по закреплению молодых специалистов на селе, их трудоустройству на контрактной основе, порядку и условиям предоставления кредитов на получение высшего образования с последующим их возвратом сельскохозяйственным предприятиям, либо в федеральный или местный бюджет, введение дополнительных социальных гарантий и льгот для выпускников сельскохозяйственных образовательных учреждений.

Министерству труда и социального развития Российской Федерации:

принять меры по предоставлению социальных гарантий молодым гражданам;
сформировать государственную концепцию обеспечения занятости молодежи в Российской Федерации.

Министерству здравоохранения Российской Федерации:

разработать государственную концепцию деятельности органов здравоохранения по обеспечению здорового образа жизни детей и молодых граждан;
принять меры по обеспечению повсеместной доступности медицинской (консультативной и лечебной) помощи лицам, злоупотребляющим наркотическими средствами и другими психоактивными веществами, путем дальнейшего развития и совершенствования сети специализированных учреждений (отделов, кабинетов), уделив особое внимание детско-подростковому контингенту;
расширить сеть структур, решающих задачи медико-социальной помощи больным нарко-токсикоманиями молодого возраста и их семьям, в том числе увеличить количество специализированных реабилитационных центров;
развивать научно-исследовательскую работу в области детско-подростковой наркологии - медицинской профилактики и диагностики злоупотребления психоактивными веществами, лечения и реабилитации детей и подростков, больных токсикоманиями.

Министерству здравоохранения Российской Федерации совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации:

разработать проекты нормативно-правовых актов и методику решения проблем связанных с оперативной диагностикой наличия наркотических средств и других психоактивных веществ в организме лиц, подозреваемых в их незаконном потреблении, используя для этого систему специализированных лабораторий, и средства для экспресс-тестирования.

Государственному комитету Российской Федерации по статистике:

ввести обязательную отчетность для всех юридических лиц о численности несовершеннолетних в составе обучающихся и работающих по двум возрастным категориям (14 - 15 лет, 16 - 17 лет).

Органам законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

ускорить формирование целостной нормативно-правовой базы в области государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации;
создавать координационные советы и структурные подразделения по работе с молодежью;
создавать региональные межведомственные комиссии по делам молодежи;
ускорить создание региональных внебюджетных фондов по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и борьбе с наркоманией;
осуществлять проведение исследований и подготовку на этой основе региональных докладов о положении молодежи;
развивать сотрудничество в сфере молодежной политики между всеми субъектами Российской Федерации, в том числе с использованием возможностей Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, Временной комиссии Совета Федерации по вопросам государственной молодежной политики;
предусматривать целевое выделение средств в бюджетах субъектов Российской Федерации и в местных бюджетах на реализацию государственной молодежной политики в размерах, обеспечивающих реальное позитивное влияние государства на ситуацию в молодежной среде;
разработать и принять региональные программы по профилактике правонарушений несовершеннолетних;
расширять сеть оздоровительных учреждений, развивать малозатратные формы отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи, в том числе лагеря труда и отдыха, профильные, палаточные лагеря; принять меры к формированию и функционированию системы студенческих трудовых отрядов;
оказывать всемерное содействие развитию региональной инфраструктуры занятости молодежи и поддержки молодежного предпринимательства, обеспечения молодежи жильем;
рассмотреть вопросы о поддержке сельской молодежи, сельских образовательных учреждений, в том числе вопрос о социальной защите их работников, определить меры по исправлению негативной ситуации.

1 Данная статья предлагается как альтернативный методологический подход формирования стратегии государственной молодежной политики, отличающейся от предложенных в ходе парламентских слушаний.

2 Рассчитано по Российскому статистическому ежегоднику / Госкомстат России. - М., 1999. - С. 176-177.

Blog

РЕКОМЕНДАЦИИ

по результатам парламентских слушаний