Г. И. Климантова, заместитель начальника управления - начальник отдела социальной политики Информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации редактор вестника

Вид материала

Документы

Содержание Признавая, что СМИ являются важным фактором социализации современной российской молодежи В.Л.Гиненский, консультант Департамента культуры, образования и науки Аппарата Правительства Российской Федерации, член Правител Спортивно-патриотическое воспитание О реализации основных направлений региональной государственной молодежной политики Проблемы образования сельской молодежи Ювенальная политика россии Объектами исследования ювенологии О разработке концепции государственной Концепция государственной

Подобный материал:

• Совет федерации федерального собрания российской федерации аналитическое управление, 1099.12kb.
• Совет федерации федерального собрания российской федерации аналитическое управление, 2186.99kb.
• Совет федерации федерального собрания российской федерации, 1761.56kb.
• А. Б. Логунов советник отдела государственного строительства Аналитического управления, 993.59kb.
• Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации г. Екатеринбург, 1720.56kb.
• Копбаев Кайрат Рашидович заместитель начальника Главного управления начальник организационно-аналитического, 1180.28kb.
• Копбаев Кайрат Рашидович заместитель начальника Главного управления начальник организационно-аналитического, 1044.49kb.
• Копбаев Кайрат Рашидович заместитель начальника Главного управления начальник организационно-аналитического, 956.76kb.
• Копбаев Кайрат Рашидович заместитель начальника Главного управления начальник организационно-аналитического, 834.36kb.
• Копбаев Кайрат Рашидович заместитель начальника Главного управления начальник организационно-аналитического, 927.92kb.

27 декабря 2000 г. постановлением Правительства Российской Федерации №1015 эта программа была утверждена. Приоритетными направлениями реализации государственной молодежной политики в ее рамках до 2005 года признаны вопросы организации досуга, здоровья молодежи, профилактики наркозависимости в молодежной среде, развития гражданственности и патриотизма, разработки механизмов предоставления жилья и обеспечения занятости молодежи.

На заседании обсуждались также возможные механизмы решения жилищных проблем молодых людей.

Очередное заседание Правительственной комиссии по делам молодежи состоялось в феврале 2001 года. На нем обсуждались проблемы сельской молодежи и роль средств массовой информации в формировании мировоззрения молодежи. Среди наиболее угрожающих социальному благополучию сельской молодежи процессов были отмечены:

• падение рождаемости и рост смертности молодых селян;
  
• сокращение числа молодых семей и увеличение количества разводов;
  
• снижение охвата детей дошкольными и базовыми образовательными учреждениями;
  
• ограничение возможности доступа к качественному образованию, медицинскому обслуживанию;
  
• отсутствие перспективы улучшения жилищных условий;
  
• дефицит рабочих мест, снижение уровня доходов;
  
• невозможность в полной мере удовлетворять свои духовные и социальные запросы.
  

Комиссия решила образовать подпрограмму «Поддержка сельской молодежи» в рамках разрабатываемой федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года», несмотря на то, что во многих субъектах Российской Федерации органами по делам молодежи накоплен значительный опыт комплексного решения проблем сельской молодежи (создана исполнительная вертикаль этих органов вплоть до райцентров; налажено межведомственное взаимодействие; оказывается содействие в создании производственных бригад, трудовых отрядов; создаются клубы молодой семьи; практикуется выдача безвозмездных субсидий молодым семьям на строительство или приобретение жилья).

Признавая, что СМИ являются важным фактором социализации современной российской молодежи, комиссия обратила особое внимание на то, что сегодня зачастую СМИ содействуют разрушению мировоззренческих устоев молодежи, насаждают бездуховность и потребительство, рекламируют жестокость, насилие и криминальное поведение, нацеленное на легкое и быстрое обогащение.

Особую угрозу представляет реклама насилия, наркотического образа жизни, психоделической философии, получившая широкое распространение в глобальных коммуникационных сетях, поскольку она направлена на наиболее интеллектуальную и одаренную часть молодежи. Это составляет серьезную угрозу национальной безопасности.

Поэтому комиссия решила усовершенствовать законодательство в области СМИ в целях недопущения пропаганды насилия, жестокости и других проявлений, несовместимых с нормами морали и нравственности, усилить контроль за выполнением телерадиокомпаниями лицензионных условий в части отражения молодежной социально значимой проблематики. Продолжить практику выделения на эти цели грантов для электронных СМИ, разработать систему эффективного освещения центральными и региональными СМИ практики реализации государственной молодежной политики. На этом заседании была создана рабочая группа комиссии по вопросам молодых ученых, планируется создание рабочей группы по вопросам сельской молодежи.

Правительственная комиссия по делам молодежи в текущем году рассмотрит вопросы формирования здорового образа жизни молодежи, организации ее досуга, военно-патриотического воспитания и подготовки к военной службе, поддержки молодых семей и молодежных общественных объединений.

В феврале 2001 г. во все регионы Российской Федерации направлено письмо председателя комиссии вице-премьера российского Правительства В.И. Матвиенко. В нем рекомендовалось создать межведомственные комиссии по делам молодежи во главе с руководителями органов исполнительной власти, которые смогли бы рассматривать вопросы разработки правовых, экономических и социальных механизмов поддержки молодых семей и обеспечения занятости молодежи, организации досуга и оздоровительной работы среди молодежи.

Хочется особо отметить опыт создания при Полномочном представителе Президента Российской Федерации по Центральному федеральному округу Экспертного совета по молодежной политике как удачный пример налаживания межрегионального взаимодействия в сфере межнационального общения, развития культурных, спортивно-туристических, экологических связей, поддержки талантливой молодежи. Очевидно, следует распространить это начинание на остальные федеральные округа.

Анализ опыта реализации молодежной политики в субъектах Российской Федерации показывает, что в большинстве из них разработаны и действуют региональные целевые комплексные программы, направленные на ресурсное обеспечение условий и гарантий успешной самореализации молодежи.

Подтверждает свою эффективность практика подготовки ежегодных докладов о положении молодежи в регионах Российской Федерации и представление их органам законодательной власти в целях оптимизации процессов управления региональной и муниципальной молодежной политикой (в Московской, Орловской, Смоленской, Тверской областях). Она должна утвердиться и на федеральном уровне путем организации регулярного мониторинга социально-экономических проблем молодежи и эффективности реализации молодежной политики и ежегодного представления государственного доклада о положении молодежи обеим палатам Федерального Собрания Российской Федерации.

В 2000 году достигнуты серьезные результаты в программном обеспечении реализации государственной молодежной политики.

При поддержке Правительственной комиссии по делам молодежи разработан и находится на согласовании в регионах, министерствах и ведомствах проект подпрограммы «Дом для молодой семьи», разрабатываемой федеральной целевой программы «Жилище». Таким образом, впервые за истекшее десятилетие становится возможным создание законодательных, организационных, финансово-экономических условий для улучшения социально-бытовых и жилищных условий молодежи и молодых семей. Выделенных на предстоящий год средств из федерального бюджета едва хватит на отработку ряда пилотных проектов, так что увеличение бюджетного финансирования этой подпрограммы существенно продвинуло бы решение жилищной проблемы молодежи.

Подпрограммы поддержки молодежи будут включены в такие программы как «Содействие занятости населения», «Комплексные меры противодействия наркотическим средствам и их незаконному обороту», «Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи (2002-2005 годы)», «Развитие единой образовательной информационной среды на 2002-2005 гг.». Это должно способствовать объединению усилий и координации деятельности ведомств в решении молодежных проблем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2001 года №122 утверждена государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы», одним из головных исполнителей этой программы является Министерство образования Российской Федерации. В рамках реализации государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы» Департамент по молодежной политике планирует подготовку и проведение федерального конкурса программ и проектов по патриотическому воспитанию молодежи, организацию всероссийских и региональных научно-практических конференций, семинаров, военно-спортивных игр, фестивалей патриотической песни.

Помимо реализации программного подхода в сфере государственной молодежной политики, сегодня становится актуальным внесение изменений и дополнений в следующие федеральные законы:

- в трудовое законодательство Российской Федерации в части определения дополнительных мер по содействию и обеспечению профессиональной ориентации, профподготовки и переподготовки, занятости молодых граждан;

- в налоговое законодательство в части установления налоговых льгот работодателям, определяющим рабочие места для молодых граждан, впервые начинающих трудовую деятельность в соответствии с законодательными квотами;

- в жилищное законодательство в части определения дополнительных гарантий по выделению целевых субсидий, льготных кредитов молодым гражданам и молодым семьям, для строительства или приобретения жилья;

- в законодательство по охране здоровья в части установления гарантированных мер по формированию здорового образа жизни, по предупреждению смертности в детской и молодежной среде;

- в Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (согласовать положение о федеральном реестре детских и молодежных общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой, сформировать на основе утвержденных критериев реестр и систему субсидирования объединений).

Необходимо также сформировать современную нормативную правовую базу социального обслуживания молодежи, направленную на создание условий для оказания качественных социальных услуг семьям и молодежи; подготовить предложения по совершенствованию условий оплаты труда и социального обеспечения работников бюджетных учреждений по делам молодежи.

В текущем году первоочередными мерами в сфере государственной молодежной политики будут:

• утверждение концепции государственной молодежной политики Российской Федерации;
  
• подготовка законопроекта о системе государственной поддержки молодежи;
  
• создание системы подготовки ежегодных государственных докладов о положении молодежи и представления их Федеральному Собранию Российской Федерации;
  
• организация Всероссийской ярмарки детских и молодежных общественных объединений;
  
• проведение Всероссийского студенческого форума.
  

К ВОПРОСУ О СТРУКТУРЕ И СОДЕРЖАНИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «МОЛОДЕЖЬ РОССИИ (2001-2005 годы)»


В.Л.Гиненский, консультант Департамента культуры, образования и науки Аппарата Правительства Российской Федерации, член Правительственной комиссии по делам молодежи


Федеральная целевая программа «Молодежь России (2001-2005 годы)» определяет следующие цели - создание и развитие правовых, экономических и организационных условий для воспитания у молодежи гражданского сознания в условиях демократического общества, рыночной экономики и правового государства, личностной самореализации молодых людей.

Федеральная целевая программа разрабатывается в виде единого документа, который содержит следующие разделы:

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом.

2. Основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации.

3. Система программных мероприятий.

4. Ресурсное обеспечение программы.

5. Механизм реализации программы.

6. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации.

7. Оценка эффективности, социально-экономических последствий от реализации программы.

8. Паспорт программы.

К проекту целевой программы приложены пояснительная записка, предварительная бюджетная заявка на ассигнования из федерального бюджета для финансирования программы, лист согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и соглашения (договоры) между государственным заказчиком программы и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подтверждающими финансирование программы за счет внебюджетных источников, бюджетов субъектов Российской Федерации.

В целевой программе обеспечена увязка всех программных мероприятий и очередность их проведения с проектируемыми объемами финансовых ресурсов, а также согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных задач. Для консультаций при формировании проекта федеральной целевой программы привлекались научные организации.

Перечень программных мероприятий формируется путем их объединения вокруг каждой задачи для ее решения. Так, решение указанной выше задачи «поддержка молодежного предпринимательства» в соответствующем разделе федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005 годы)» предусматривает следующие программные мероприятия:

- материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности молодежных учебных предприятий, бизнес-инкубаторов;

- организация международного сотрудничества в сфере молодежного предпринимательства и занятости и т.д.

Отличительной особенностью программ поддержки молодежи является наличие в них педагогического содержания – подготовка методических рекомендаций, обучающих семинаров и другие мероприятия, создающие условия для практических работников школ и внешкольных учреждений по работе с детьми и молодежью.

Ресурсы на реализацию мероприятий федеральной целевой программы определялись исходя из условий ее полного развертывания и удовлетворения общества в программной продукции в течение намечаемого срока ее исполнения.

Финансовые ресурсы по источникам формирования включают:

- федеральный бюджет Российской Федерации, в том числе для финансирования дотаций, субвенций;

- бюджет субъектов Российской Федерации и местные бюджеты;

- внебюджетные средства, из них: средства участников программы, кредиты банков; средства фондов и общественных организаций; другие источники. Для осуществления целевых программ могут создаваться специальные внебюджетные фонды.

При проработке федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005 годы)» в поддержку программы и намерения в ее реализации высказали органы исполнительной власти 57 субъектов Российской Федерации.

Отбор исполнителей целевой программы, независимо от форм собственности предприятий, организаций и учреждений, осуществляется государственным заказчиком на конкурсной основе.

Критерии и процедура конкурсного отбора исполнителей программы, место и роль государственных контрактов, порядок их заключения, структура и рекомендуемая форма государственного контракта изложены в «Порядке подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594.

Оценка результатов федеральной целевой программы осуществляется в процессе исполнения и после ее завершения. Регулярность и порядок ее осуществления регламентируются нормативными актами и государственным заказчиком. В связи с этим разработчики должны сформировать основные показатели, характеризующие ход реализации программы, включая показатели эффективности использования ресурсов.

Эффективность реализации программы «Молодежь России» оценивается по показателям, характеризующим качество жизни молодых людей, их социальную интеграцию в общество.


СПОРТИВНО-ПАТРИОТИЧЕСКОЕ ВОСПИТАНИЕ
КАК ОДНО ИЗ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


А.Н.Киль, ответственный секретарь Координационного совета по спортивно- патриотическому воспитанию при Государственном комитете Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму


В силу своей специфики спорт и физическая культура обладают огромным воспитательным потенциалом и могут рассматриваться как один из мощнейших механизмов формирования таких мировоззренческих оснований личности, как гражданственность и патриотизм.

Целью спортивно-патриотического воспитания является развитие у детей и молодёжи гражданственности и патриотизма как важнейших духовных, социально значимых ценностей личности, развитие высокой работоспособности, формирование у неё профессионально значимых качеств, умений и готовности к их активному проявлению в различных сферах жизни общества.

Учитывая важность развития системы патриотического воспитания подрастающего поколения, при Госкомспорте России был создан Координационный совет по спортивно-патриотическому воспитанию (далее Совет). Совет является коллегиальным, совещательным органом, в состав которого входят представители заинтересованных министерств и ведомств, государственных учреждений, федераций по видам спорта, физкультурно-спортивных организаций, спортивных общественных молодежных объединений, средств массовой пропаганды, различных ветвей власти, специалистов, деятелей науки, занимающиеся проблемами воспитания.

Безусловно, первостепенной задачей, стоящей перед Советом, является разработка концептуальной базы: «Концепции спортивно-патриотического воспитания детей и молодёжи в Российской Федерации», «Программы спортивно-патриотического воспитания детей и молодёжи в системе физической культуры и спорта».

Для обеспечения надёжного функционирования системы спортивно-патриотического воспитания необходимо законодательное обеспечение. Речь идёт о необходимости разработки «Закона о воспитательной деятельности». Необходимость такого закона исходит не только из несогласованности в действиях различных социальных институтов, занимающихся воспитанием подрастающего поколения. Особенность любого закона в том, что он позволяет быть инструментом регулирования отношений, складывающихся вокруг детей и молодёжи. Закон и только закон позволяет разрешать воспитательную деятельность, вести её, и на его основе прекращать воспитательную деятельности той или иной организации, которая нарушает закон. Наиболее ярким примером могут послужить боевые искусства и восточные единоборства, где уровень профессиональной педагогической подготовки оставляет желать лучшего.

Важнейшим инструментом в обеспечении прав граждан, защите их законных интересов, нравственности и здоровья является лицензирование и сертификация. В настоящее время Госкомспортом России разработан проект Положения о лицензировании деятельности негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг и находится на завершающем этапе согласования с министерствами и ведомствами.

Таким образом, развитие спортивно-патриотического воспитания как одного из важнейших направлений государственной политики в системе физической культуры и спорта позволит выработать стратегию развития сферы физической культуры и спорта в Российской Федерации в целом, определить характер научно-исследовательских работ, программно-методического обеспечения по вопросам воспитания, выстраивать информационную политику в направлении формирования гражданского сознания, определять кадровую политику в области воспитания, развивать нормативно-правовую и ресурсную базу сферы физической культуры.

О РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2000 ГОДУ


В.А.Ливцов, начальник Управления по делам молодежи, физической культуре и туризму администрации Орловской области


В Орловской области проживает около 184 тысяч граждан в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет примерно 20% от общей численности населения. Ведущим субъектом государственной молодежной политики на территории области является управление по делам молодежи, физической культуре и ту­ризму администрации Орловской области.

В своей деятельности управление руководствуется Президентской программой «Молодежь России» и законом Орловской области «О региональной государственной молодежной политике в Орловской области». На основе этих документов разработаны и реализуются три програм­мы: «Молодежь Орловщины», «Социальная поддержка молодежи в Орлов­ской области», «Комплексная программа нравственного и патриотического воспитания», состоящие из ряда подпрограмм.

Управлением разработан проект об­ластной комплексной программы «Молодежь Орловщины (2001-2005 годы)», состоящей из ряда подпрограмм: «Профилактика наркомании и СПИДа в молодежной среде», «Молодая семья», «Комплексные меры совершенствования процесса воспитания несовершеннолетних в условиях лишения свободы и укрепления материальной базы воспитательной колонии», «Жилье», «Молодежные общественные объединения» и других. В 2000 году управление участвовало в реализации ряда областных социальных программ.

Продолжил свою работу по оказанию комплекса социальных услуг для молодых граждан Орловский областной центр молодежи (ООЦМ) «По­лет». На его базе действует информационный центр, молодежный телефон доверия, молодежный психологический клуб, школа боевых искусств «Гром», объединение «Русич», центр по работе с молодежными обществен­ными организациями, театр красоты «Ангажемент». Большое внимание в ООЦМ уделяется организации молодежного до­суга. Центром было ор­ганизовано в 2000 году 50 массовых досуговых мероприятий с общим количеством зри­телей и участников около 80 тысяч человек. Управление выступило организатором межрегионального фестиваля «Солдатская песня-2000», областного фестиваля «Песни прошлых лет», сту­денческих эстрадных конкурсов «Золотая осень-2000», «Белый снег». В них приняли участие более 600 молодых исполнителей.

Управление активно работало над реализацией комплекса мероприя­тий Попечительского совета Шаховской воспитательной колонии (Кромской район Орловской области). Силами управления для воспитанников была орга­низована серия профилактических, культурно-массовых и спортивных меро­приятий. В течение года колонии в качестве гуманитарной помощи передано большое количество вещей первой необходимости - книг, спортивного инвен­таря.

В области действуют более 350 первичных организаций Орловской областной общественной организации «Орловский Союз Молодежи - XXI век!» («ОСМ-ХХ1 век»), в которых активно работают более 1,2 тысячи человек. На правах коллективных членов в «ОСМ-ХХ1» век состоят 15 молодежных общественных объединений.

В соответствии с распоряжением Главы администрации области соз­дана группа по координации деятельности молодежных общественных фор­мирований. Она состоит из 28 специалистов, которые распределены по сред­ним специальным и высшим учебным заведениям Орла. В ходе реализации подпрограммы «Поддержка студенческой и учащейся молодежи» ими орга­низованы акции «Милосердие», «Помоги ближнему», благотворительные ве­чера и концерты. В ряде учебных заведений работают кабинеты психологи­ческой помощи. Созданы общественные организации, объединяющие моло­дых людей (студентов вузов и учащихся ССУЗов) с ограниченными физическими возможно­стями.

Оказывается поддержка молодым ученым, аспирантам и студентам в их научной работе. Выплачиваются 150 именных стипендий Главы администрации облас­ти для студентов и аспирантов, 4 премии для молодых ученых, 6 стипендий для учащихся учебных заведений сельскохозяйственной направленности.

Особое место в работе со студенческой и учащейся молодежью зани­мает пропаганда здорового образа жизни, профилактика наркомании и ВИЧ-инфекций. По инициативе управления разработана комплексная программа профилактики наркомании и СПИДа в молодежной среде. В ходе ее реализа­ции проведены фестиваль «Рок против наркотиков», молодежные акции, по­священные Международному дню памяти умерших от СПИДа и Междуна­родному дню борьбы со СПИДом, месячник «Молодежь против наркотиков и СПИДа!». В данных мероприятиях участвовало более 45 тысяч человек.

Много внимания в работе управления уделяется вопросам нравствен­но-патриотического воспитания. В рамках реализации комплексной программы нравственно-патриотического воспитания на базе воинских частей, расквартированных в области, для призывников и их родителей организованы Дни открытых две­рей, встречи с работниками военкоматов. Организованы торжественные проводы призывников в ряды Россий­ской Армии, в том числе в подшефные воинские части. Оказана помощь в подготовке к изданию книги по истории молодеж­ного движения на Орловщине. Состоялись туристические слеты-фестивали молодежи, такие как туристический слет, посвященный Дню российской молодежи «Мы выбираем сильное государство», областной туристический слет, посвященный освобо­ждению Орла от немецко-фашистских захватчиков и туристический фес­тиваль «Багряные листья», получивший в этом году статус межрегионально­го.

Под руководством районных и городских отделов по работе с моло­дежью и отделов народного образования поддерживается шефство молодого поколения над воинскими захоронениями и мемориалами. В 2000 году на территории области работало 14 отрядов Орловского цен­тра поисковых отрядов «Самолет», в которых было задействовано около 200 человек. В ходе поискового сезона обнаружены и перезахоронены останки: 160 советских воинов, погибших на территории Орловской области в годы Великой Отечественной войны. Проводилась работа по увековечению памяти защитников Отечества, возрождению воинских ритуалов.

В целях нравственно-патриотического воспитания были проведены 7 спортивных мероприятий, посвященных знаменательным датам военной ис­тории, памяти героев Великой Отечественной войны и воинов-интернационалистов. Более 27000 учащихся приняли участие в соревновани­ях, которые проведены совместно с управлением общего и профессионально­го образования.

Развивалось межрегиональное и международное молодежное сотруд­ничество. В марте было подписано соглашение о сотрудничестве между при­граничными областями Российской Федерации, Украины, Беларуси и Прид­нестровской Молдавской республикой. В рамках данного соглашения управ­ление участвовало в международном молодежном слете-фестивале у мону­мента Дружбы, совещании по подготовке совместной про­граммы действий государственных органов по делам молодежи, 1-й Международной конференции «Сла­вянские встречи».

Среди социально значимых вопросов одно из главных мест занимает организация летней оздоровительной кампании. В 2000 году в загородных оздоровительных лагерях отдохнуло более 14 тыс. юношей и девушек. Это стало возможным благодаря активному восстанов­лению государственной базы загородных оздоровительных учреждений. Ле­том функционировали 22 лагеря, 10 из которых находятся в государственной собственности. Для развития само­окупаемости загородных оздоровительных учреждений проведены област­ные и всероссийская ярмарки путевок.

Много внимания уделялось санаторному отдыху: для этого в загород­ные лагеря были направлены 260 детей-инвалидов; 650 детей из семей соци­ального риска посещали группы дневного пребывания при учреждениях со­циальной защиты. Всего при поддержке управления по линии органов социальной защиты населения оздоровлено около 10 тысяч человек. При этом, хотя стоимость путевки была невелика (2 тыс. 606 рублей - в детские санатории и 1 тысяча 870 рублей - в оздоровительные лагеря), 8114 детей получили путевки бесплатно. Вновь приоритетное развитие имели специализированные смены. Так, весной и осенью организованы смены для 200 юношей-допризывников с де­фицитом веса.

Оздоровление детей проводится и за пределами области. В прошлом году в ВДЦ «Орленок» отдохнули 125 орловских ребят. Управление участво­вало также в Фестивале лагерей России.

В 2000 году развивались не только традиционные формы детского отды­ха. Важнейшей особенностью летнего сезона стала организация трудовой занятости подростков и проведение спортивных и туристическо-патриотических мероприятий.

В целях содействия экономической самостоятельности молодежи и реализации ее права на труд разработана и реализуется подпрограмма «Обеспечения занятости молодежи». В ее рамках продолжил сою деятельность Молодежный центр занятости. Совместно с Департаментом занятости за 7 месяцев было создано 10 тысяч рабочих мест для несовершеннолетних. Организовано 198 лагерей труда и отдыха с участием более 2 тысяч подростков. В период летних каникул около 1500 студентов и учащихся средних специальных учебных заведений работали вожатыми, воспитателями и руководителями кружков в загородных и пришкольных оздоровительных лагерях.

В дни школьных каникул в 11 спортивных школах нашего управления были организованы смены дневного пребывания, в которых продолжили учебно-тренировочный процесс 2050 человек, что в 2 раза больше, чем в 1999 году. В санатории «Орловчанка» впервые состоялись областные детские Олимпийские игры среди оздоровительных лагерей, в которых участвовало более полутора тысяч юных спортсменов.

Вместе с областной комиссией по делам несовершеннолетних организованы военно-спортивные смены и тактические сборы лагеря «Юный десантник» для 100 ребят из неблагополучных семей, а так же совместно с МЧС России - смена юных спасателей. В сентябре, впервые за последние годы, проведен областной туристический слет работников народного образования. Прошли и областные финалы военно-спортивных игр «Зарница» и «Орленок».

Для полного и своевременного информирования общественности о мероприятиях региональной молодежной политики управление активно со­трудничает с областными средствами массовой информации, является соуч­редителем областной газеты «Спорт-альянс». Оказывается поддержка обла­стной молодежной газете «Поколение». В 2000 году в журнале «Образование и общество» в рубрике «Молодежная жизнь» управлением опубликовано 8 материалов о жизни современной молодежи. За счет средств управления прове­дена подписка на 2-е полугодие прошлого года на газету «Пионерская прав­да» для средних общеобразовательных школ области.

Опыт реализации государственной молодежной политики в Ор­ловской области получил высокую оценку на совещании у Председателя Правительства Российской Федерации М.М. Касьянова.


ПРОБЛЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОЙ МОЛОДЕЖИ


В.Г.Новиков, руководитель Научно-методического центра по проблемам сельской молодежи Российского государственного аграрного заочного университета


В настоящее время необходимо максимально приблизить образование к сельскому жителю, в тоже время не оторвать его от села, а насытив знаниями, дать новый стимул для работы в сельскохозяйственном производстве. Ведь не секрет, что именно через учебные заведения идёт «вымывание» сельской молодёжи, причём наиболее подготовленной её части. Возникает потребность в новых образовательных технологиях, максимально приближенных к сельской молодежи.

Для сельской молодежи Российский государственный аграрный заочный университет (РГАЗУ) развил практику создания учебно-консультационных пунктов непосредственно в сельских районах, где занятия ведут преподаватели университета. Сейчас у нас действует свыше 30 филиалов кафедр университета в средних профессиональных учебных заведениях, расположенных в небольших городах и поселках.

Однако, несмотря на всю демократичность заочного образования, оно не обладает той долей мобильности и шириной охвата, чтобы обеспечить потребности российского села. Поэтому необходима новая форма образования - дистанционная. Данная форма организации учебного процесса не заменяет систему заочного образования, а наоборот дает возможность ее усовершенствования с целью более качественного поднятия уровня образования студентов. В результате ее использования будет происходить повышение и поддержка образовательного и культурного уровня населения сельской местности. Это же создаст предпосылки для подъема сельскохозяйственного производства, развития сферы услуг и инновационного предпринимательства, укрепления местного самоуправления.

В связи с этим предлагаем в одном из субъектов федерации (например, в Московской области) на межведомственной основе осуществить пилотный проект по создания единого дистанционного образовательного комплекса (университет – учреждения среднего специального образования – сельские школы).

Для эффективного оказания образовательных услуг, необходимо выявлять потребности в них сельской молодежи. К сожалению, среди многочисленных исследований, проблемы современной молодежи села занимают далеко не первое место. Последнее полномасштабное исследование проблем сельской молодежи было проведено НИЦ ВКШ в 1988 году. Из содержания всех правительственных докладов о положении молодежи в России за период с 1993 по 2000 год невозможно почерпнуть информацию о состоянии дел в среде сельской молодежи. Это побудило нас создать на общественных началах центр исследования проблем сельской молодежи. К сожалению, не обладая должными кадровыми и техническими возможностями Центр не в состоянии проводить полномасштабные исследования. Работа ведется весьма локальна, она касается исключительно контингента РГАЗУ.

Поскольку развитие информационного, научного и методического обеспечения работы с сельской молодежью, как на федеральном, так и на местном уровне должно носить регулярный межведомственный характер, необходимо создать Российский центр исследования состояния и определения перспективных направлений работы с сельской молодежью (как вариант на базе РГАЗУ).

Также необходимо выделение в ежегодных государственных докладах о положении молодежи отдельных разделов, посвященных проблемам сельской молодежи. Кроме того, следует предусмотреть в рамках правительственной комиссии создание рабочей группы по проблемам молодежи села.


ЮВЕНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ¹


Е.Г.Слуцкий, Президент Национальной академии ювенологии, д.экон.н.


Ювенальная политика общества не может претендовать на некий всеобъемлющий «закон о молодежи», универсальный и единый на все времена. Она формируется и реализуется с учетом времени, а также специфики субъектов Федерации, Федеральных округов – регионов, представляя собой систему законов, правовых и нормативных актов.

В зависимости от характеристик объекта ювенальной политики (например, в его структуре доминируют подростки) можно акцентировать внимание на социальной защите или (наоборот) создавать благоприятные условия для полноценной эффективной трудовой деятельности, если в группе больше молодых людей в возрасте 20-25 лет. Отсюда также возникают реальные предпосылки для формирования многовариантности, создания различных моделей ювенальной политики, учитывающих все многообразие ситуаций в конкретной территории на данный период времени.

Многовариантность ювенальной политики обеспечивает согласование общенациональных интересов с интересами территорий – регионов, городов, административных районов, а также коллективных и личных интересов молодых людей и семей с детьми. Местные программы и законодательные акты муниципалитетов, деятельность различного рода негосударственных, общественных организаций, частных фирм и благотворительных фондов призваны оптимизировать и адаптировать государственную ювенальную политику с учетом специфики развития общественной ситуации и территории. Поэтому следует говорить о широком спектре вариантов государственной ювенальной политики на местах.

Эффективность проводимой ювенальной политики определяет качество нынешнего подрастающего поколения, его соответствие (несоответствие) существующим и необходимым стандартам реализации стратегии развития общества. Поэтому генеральная цель ювенальной политики связана с обеспечением государственной безопасности России на основе активизации и перспективного параметрирования будущего человеческого (и трудового) потенциала как важного элемента экономики. Организационное, правовое и финансовое объединение целевых программ и мероприятий в области семьи, детства и молодежи даст возможность более эффективно проводить социально-экономическую политику в регионах при относительно ограниченных бюджетных ассигнованиях.

Цель ювенальной политики триедина и заключается:

• в создании правовых, экономических, социальных, политических, организационных, финансовых и других условий для успешного функционирования системы жизнеобеспечения молодого поколения и института семьи;
  
• в повышении качества (жизни) детей, подростков и молодежи;
  
• в социально-правовой защите многодетной, неполной, кризисной семьи и социально-экономическом поддержании молодой семьи как основополагающего института российского общества.
  

Формирование и реализация ювенальной политики не возможны без разработки эффективного ювенального права, становления ювенальной юстиции, отвечающих требованиям нынешней ситуации в стране.

Ювенальная политика должна базироваться на ювенальном законодательстве. Уже в ближайшее время необходимо разработать проект федерального закона «Об основах и приоритетах единой государственной ювенальной политики в Российской Федерации». Реальная возможность пересмотра уже принятых законодательных актов и нормативных документов по вопросам семьи, детства и молодежи появилась после объединения Республики Беларусь и Российской Федерации в единое Союзное государство, где будут формироваться на новых концептуальных основах и доктринах развития общества ювенальная политика, ювенальное право, ювенальная юстиция, ювенальная медицина и «ювенальное поле».

Успех реализации ювенальной политики находится в прямой зависимости также от создания «ювенального поля» - координации деятельности различных ведомств, учреждений, правительственных структур и общественных организаций на основе единых взглядов на социально-экономическое, духовное и психофизиологическое становление и развитие молодого поколения, формирование у него необходимых прогрессивно-воспроизводящих качеств и свойств всеми доступными и законными средствами и способами. Нужны комплексные программы совместных действий комитетов по делам семьи, детства и молодежи, социальной защиты населения, здравоохранения, образования, начального воспитания, труда и занятости, военкоматов, учреждений культуры, правоохранительных органов.

Ювенальная политика предполагает наличие собственной научной базы, которая должна иметь собственную методологию и свои специфические методы познания. Иначе говоря, речь идет о создании новой науки – ювенологии. Она должна представлять собой междисциплинарное комплексное знание о становлении и взрослении человека в диалектическом единстве социального, духовного и биологического начал и формировании его как полноценного члена современного общества.

Объектами исследования ювенологии являются и молодой человек, и социальная общность – молодежная популяция (молодежь, подростки, дети).

Предметом ювенологического исследования являются различные биосоциальные процессы и явления, определяемые спецификой эмпирического объекта – человека (группы), вышедшего из детского возраста, но не перешедшего еще в «мир взрослых».

Ювенология представляет собой системное знание о взрослении человека как живого организма (физиологический аспект), становлении «Homo sapiens» как организма с развитым мышлением (психоэмоциональный аспект) и формировании его как полноценного члена общества (социально-экономический аспект).

Появление ювенологии обусловлено объективно как результат интеграционных процессов современного научного знания, проявившихся достаточно рельефно в последние десятилетия ХХ века. А также как итог исследовательского поиска в области изучения разнообразных проблем молодого поколения за последние 40 лет.

Ювенология аккумулирует и синтезирует знания о становлении молодого поколения, процессах формирования зрелой личности, накопленные, осмысленные и обобщенные многими известными учеными и научными школами, а также дисциплинами, которые обладают уже достаточно высоким уровнем институционализации. К таким дисциплинам можно отнести медицину, педагогику, демографию, социологию, этнографию, психологию, экономику, право и т.д. Одновременно в ювенологии используется информация относительно новых, еще формирующихся научных знаний: подростковой медицины, валеологии, психологии семейных отношений, социальной работы.

Комплексные ювенологические исследования могут осуществляться в трех основных формах:

• ювенологические исследования, опирающиеся на потенциал двух и более научных дисциплин;
  
• комплексные терминальные программы на основе специально сформированного на определенный временной период комплекса научных дисциплин;
  
• комплексные ювенологические программы-стационары, формируемые на стыке всех основных областей научного знания.
  

Предназначение молодежи в современном мире заключается в неоспоримом факте, что она является не столько объектом воспитания, образования и социализации, сколько активным субъектом социального воспроизводства, инновационным потенциалом общества, существенным гарантом его развития. Именно молодое поколение выступает и как важное условие дальнейших социально-экономических перемен, и инновационная сила.

Приложения


О РАЗРАБОТКЕ КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


С момента становления государственной молодежной политики прошло 10 лет. Достаточно солидный срок для подведения итогов и определения перспектив дальнейшего развития. По состоянию на 1 января 2000 г. численность молодых людей в возрасте от 14 до 29 лет составляет 35.132.838 человек, а это более четверти населения страны. В то же время, молодежь как социально-демографической группа, являющаяся единственным ресурсом нации, на который в ближайшее десятилетие ляжет весь груз ответственности за поколение своих детей и старшее поколение, а, следовательно, и ответственность за будущее государства, так и не стала объектом первоочередного внимания руководства страны.

Ввиду отсутствия самостоятельного федерального закона, регламентирующего отношение государства к молодежной политике и регулирующего взаимоотношения общества и молодежи, процессы, происходящие в молодежной среде, органы по делам молодежи опираются в своей деятельности на региональную нормативно-правовую базу и федеральные и региональные целевые молодежные программы. Многолетняя практика реализации подобных программ доказала целесообразность программного подхода к решению проблем молодого поколения. В то же время, при всех плюсах молодежных программ, они представляют собой набор узкосистемных мероприятий, которые не исчерпывают всех проблем молодого поколения.

Современная ситуация диктует необходимость принятия принципиально новой Концепции государственной молодежной политики. В соответствие с требованием времени Департамент по молодежной политике Министерства образования РФ ведет активную работу по разработке данного документа.

В целях осуществления поставленной задачи в I-м квартале 2001 г. создана Рабочая группа по разработке Концепции ГМП с участием ответственных работников Департамента по молодежной политике, ведущих ученых в сфере молодежных проблем.

В настоящее время уже достигнуты конкретные результаты. Предложенный проект Концепции государственной молодежной политики прошел обсуждение на всероссийском семинаре-совещании «Научное обеспечение молодежной политики», который состоялся 19-21 февраля 2001 г. в Московской гуманитарно-социальной академии с участием руководителей органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации, представителей ведущих научных школ, изучающих на протяжении десятилетий проблемы молодого поколения.

20 февраля 2001 г. состоялось выездное заседание Временной комиссии Совета Федерации по вопросам государственной молодежной политики «О состоянии и перспективах научного обеспечения государственной молодежной политики». Представители Временной комиссии Совета Федерации также приняли участие в обсуждении предложенного проекта Концепции.

В данный момент ведется активная работа по доработке проекта Концепции ГМП с учетом замечаний и предложений, высказанных в ходе вышеперечисленных обсуждений. 22 марта 2001 г. проект был вынесен на парламентские слушания Совета Федерации «Молодежная политика в современной России: проблемы и пути решения». 10 апреля 2001 г. проект Концепции государственной молодежной политики Российской Федерации был рассмотрен на заседании Коллегии Министерства образования Российской Федерации.

В соответствии с настоящей Концепцией государственная молодежная политика представляет собой целенаправленную деятельность органов государственной власти, общественных объединений и иных социальных институтов, направленную на решение проблем молодежи во всех сферах ее жизнедеятельности.

Концепция государственной молодежной политики Российской Федерации включает оценку социального и экономического положения молодежи и представляет собой взаимосвязанную систему принципов, приоритетов и основных направлений реализации молодежной политики Российской Федерации. Концепция определяет цели и задачи государственного регулирования процессов, происходящих в молодежной среде с учетом современной ситуации в стране.

Следует отметить, что разработка данной Концепции вызвана необходимостью создания унифицированного подхода к осуществлению молодежной политики в целом в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и формулированию основных перспектив развития, признанных на общегосударственном уровне.

Положения Концепции представляют собой правовое и организационно-управленческое пространство, в рамках которого формируются программные документы по вопросам молодежной политики. Концепция молодежной политики на федеральном уровне делает ее необходимым ориентиром в оптимизации социальных процессов в субъектах Российской Федерации.

Настоящая Концепция опирается на реалии политического, социально-экономического и культурного положения России, учитывает динамику развития как позитивных, так и негативных тенденций в молодежной среде, а также происходящую в современном мире глобализацию различных сфер жизнедеятельности населения.

Концепция ГМП опирается на положения Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы международного права и нормы международных договоров Российской Федерации, национальное законодательство и подзаконные акты, учитывает опыт государственного регулирования и проведения молодежной политики в субъектах Российской Федерации, а также международные нормативно-правовые акты в отношении молодежи.

Департамент по молодежной политике
Министерства образования Российской Федерации


Научно-исследовательский институт
Московской гуманитарно-социальной академии


Проект

КОНЦЕПЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ