Geum.ru

17 июля 2009 года, Москва, Кремль Стенограмма заседания Государственного совета «О молодёжной политике в Российской Федерации»

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
  1   2




17 июля 2009 года,

Москва, Кремль


Стенограмма заседания Государственного совета «О молодёжной политике в Российской Федерации»



Д.МЕДВЕДЕВ: Уважаемые коллеги!

Как мы с вами и договаривались, это заседание Государственного совета посвящено вопросам молодёжной политики. Я не буду, естественно, говорить банальности о том, насколько связана тематика сегодняшнего заседания с нашим будущим, тем более что и сейчас 27 процентов населения нашей страны – если исходить из тех критериев, весьма условных, которые мы используем, то есть лица от 14 до 30 лет, – это молодёжь.

Но я рассчитываю на то, что наш разговор, о котором мы договаривались ещё в марте этого года, будет предметным и, самое главное, что мы выйдем на ряд решений. Я всегда считал, что тему молодёжной политики нужно выносить на обсуждение только в том случае, если мы способны предложить какие-либо изменения в законодательство, предложить новые механизмы, способы стимулировать активность молодёжи. Вот об этом и поговорим. Поговорим, по сути, в прямом эфире, поэтому просил бы всех выступать предельно конкретно и по существу.

В последнее время мы этой проблематике стали уделять много внимания. Естественно, что есть и стратегия государственной молодёжной политики на период 2006–2016 годов, есть специальный раздел в концепции долгосрочного социально-экономического развития, у нас есть специальное ведомство, которое занимается молодёжными делами. Но это не значит, что мы все вопросы решили. Наоборот, это, скорее, только самое начало.

И в России, и в Содружестве Независимых Государств текущий год проходит как Год молодёжи. И в центр внимания вынесены проблемы, которые связаны с реализацией потенциала молодых людей, с поддержкой их инициатив.

Я не так давно общался с участниками Всероссийского молодёжного образовательного форума «Селигер-2009». Тоже достаточно любопытное было, интересное общение в прямом эфире, много интересных вещей рассказали ребята. Но самое главное, на чём мы тогда сконцентрировались, – это инновационные проекты, потому что без участия молодёжи в инновациях мы не сможем создать то самое новое технологическое общество, к которому мы так стремимся.

Во всём мире и науку, и технологические достижения делают молодые, поэтому наша абсолютно актуальная задача – поощрять научно-техническое творчество молодёжи, создавать условия для создания новых идей и, самое главное, для их последующего применения, то есть для коммерциализации. Очень важно впоследствии эти идеи популяризировать, поощряя состязательность как часть инновационного процесса.

В этом направлении, кстати, уже сделаны определённые шаги. Появились премии Президента для молодых учёных, это вполне серьёзные, «взрослые», скажем так, по размеру премии – по 2,5 миллиона рублей. Увеличены президентские гранты для молодых кандидатов и докторов наук – сейчас это 600 тысяч рублей и один миллион рублей. Впервые в России прошёл так называемый молодёжный инновационный конвент. Теперь необходимо, чтобы подобные инициативы развивались и в каждом субъекте Федерации. Определённые стимулы этому были даны, в том числе и по моему предложению в регионах сейчас создаются советы молодых учёных и специалистов. Я надеюсь, уважаемые коллеги, что, когда вы будете выступать, вы расскажете о том, какие организационные формы для этой работы вами созданы.

Другая важнейшая составляющая – это заинтересованность бизнеса во внедрении новейших технологий. Я об этом неоднократно говорил в последнее время, здесь пока похвастаться нечем, почему и была создана специальная президентская комиссия. Необходимо мотивировать бизнес вкладывать в эту работу деньги. Эта задача сложная, особенно в период финансовых трудностей, но решать её надо. И здесь тоже очень многое зависит от вашей активности, от желания руководителей субъектов Федерации заниматься этой проблемой.

Сейчас у нас на выходе из Федерального Собрания законопроект, который позволит создавать при вузах малые инновационные предприятия. Я напомню, эта мера была предложена мной как мера, которая должна достигнуть двух результатов. Во-первых, естественно, поддержать инновационную активность в университетах и, во-вторых, помочь в условиях кризиса адаптироваться части молодёжи, выпускникам вузов по их окончании, чтобы не создавать проблемы с трудоустройством, – прямо при университетах должны будут создаваться малые инновационные предприятия. Я надеюсь, что часть выпускников будет в них работать.

Кроме того, есть вполне дельные предложения, которые связаны с созданием на местах молодёжных школ предпринимательства, есть целый набор грантов, которые предоставляются на открытие молодёжью собственного дела. Эти гранты действуют в различных субъектах Федерации. Я надеюсь, эта работа будет продолжена.

Мы увеличили специально именно в этот период количество мест в аспирантуре и магистратуре. Это сделано, и теперь в этом году часть выпускников вузов может воспользоваться этими дополнительными местами, чтобы продолжить учёбу и тем самым, может быть, снять те проблемы, которые существуют.

Нам нужно заняться совершенствованием нормативной базы, потому что имеющиеся в ряде регионов нормативы по работе с молодёжью довольно разномастные. Их, может быть, стоит привести к одному знаменателю, подумать о том, как эту работу выстроить. Очень важной является, собственно, организационная инфраструктура этой работы, ею тоже нужно заниматься.

Ещё одна тема, на которую хотел бы обратить внимание. Мы занимаемся поддержкой молодёжи, но понятно, что никакой глухой стены между полноценной взрослой жизнью и учёбой молодых людей не существует. Поэтому нам нужно думать и о том, чтобы вовлекать молодёжь не только в бизнес-практики, создавать предприятия, на которых молодёжь будет работать, но и активнее включать их в политическую и общественную жизнь.

В этой связи у меня есть одно предложение, которое я полагаю правильным рассмотреть здесь. Я предлагаю установить во всех субъектах Федерации единый возраст по избранию в представительные органы муниципальной власти, муниципальных образований. Я думаю, что любой гражданин, который достиг 18-летнего возраста, должен иметь право, должен получить возможность быть избранным в этот муниципальный орган. А когда получается так, что в одном субъекте Федерации это 18 лет, где-то это 21 год, в некоторых субъектах есть по 20, по 19 лет – это в известной мере ограничение прав молодёжи, потому что у нас единая страна, человек может передвигаться по стране, самостоятельно или с родителями. И понятно, что в этих условиях всё-таки желательно, чтобы правила, касающиеся возможности быть избранным в муниципальные органы, были унифицированы. Я имею в виду представительные органы муниципальных образований.

Конечно, мы не сможем обсудить все вопросы молодёжной политики на заседании Государственного совета. Это системная работа, она требует от нас особых усилий. В то же время я ещё раз хотел бы сказать, чтобы наш с вами разговор не превратился в болтовню на тему молодёжи – мы, в общем, её неоднократно слышали, – я считаю, что нам нужно подумать о том, каким образом, правильным образом структурировать законодательство. Готов выслушать ваши предложения.

Хотел бы ещё затронуть несколько важных моментов. Во-первых, мы должны прививать веротерпимость, интерес и уважение к различным культурам нашей молодёжи, причём с самого раннего детства. Вы сами знаете, какие проблемы есть в молодёжной среде, и этому нужно уделять самое пристальное внимание. Никогда нельзя забывать о том, в какой мы стране живём, какая она большая, сложная, разнообразная, она основана на разных традициях, в то же время у нас общие ценности. И вот этим вопросом, я считаю, обязательно должны заниматься региональные органы власти. Это ваша ответственность.

Вторая, не менее важная тема – это проблема здорового образа жизни. Эта проблема, конечно, касается не только молодёжи. Наши люди в целом зачастую очень равнодушно относятся к своему здоровью, но состояние здоровья молодёжи – это основа благополучия общества в целом на годы вперёд.

Приведу в очередной раз печальную статистику: только по официальной статистике, курит более 3 миллионов российских подростков. Не молодёжи, подчёркиваю, а подростков, то есть тех, кто учится в школе. Треть регулярно прикладывается к бутылке. В прошлом году было зарегистрировано более 120 тысяч подростков, которые страдают наркологическими расстройствами. Это официальные цифры. Реальные цифры гораздо выше. Это на самом деле повод призадуматься о нашем будущем.

Конечно, мы не должны превращаться в менторов, не должны раздавать бессмысленные указания, но здесь нужно думать о целой системе мер. Причём не только запретительных и ограничительных, хотя иногда и их тоже стоит использовать, но прежде всего это должны быть меры по созданию новых возможностей заниматься спортом, творчеством. Здесь нужна, конечно, и полноценная разъяснительная работа, нам не нужно стесняться об этом говорить вслух, ничего страшного в этом нет.

Сейчас проводится антиалкогольная реклама. Разве хуже кому-то от этого стало? Наоборот, это дополнительный повод призадуматься. Не стесняйтесь говорить об этом вслух. Предлагаю привлечь к этой работе и крупнейшие федеральные и, самое главное, региональные средства массовой информации: зарезервируйте для этого время.

Есть ещё ряд соображений. Я думаю, что нам нужно подумать и об упорядочении розничной продажи алкоголя, пива, табачных изделий, нужно подумать об усилении ответственности за продажу всего этого несовершеннолетним. Вы можете сделать свои предложения, а я потом проведу на эту тему отдельное совещание с приглашением ключевых ведомств и отдельных руководителей регионов.

Хотел бы также обратить внимание вот на что. Молодёжная политика – это не только отношения между государством и молодёжью. В эффективной реализации этой политики должны быть заинтересованы и общественные структуры, и бизнес. Конечно, особое место должна иметь ваша работа, потому что и руководители регионов, и руководители муниципальных образований как раз в наибольшей степени сталкиваются с проблемами, и в их руках очень важный нормативный инструментарий.

Поэтому я поддерживаю предложение включить работу с молодёжью в число критериев эффективности оценки руководства субъектов Федерации.

Вот несколько тезисов, которые я хотел сказать вначале.

Теперь слово для выступления Олегу Николаевичу Кожемяко – губернатору Амурской области.

О.КОЖЕМЯКО: Глубокоуважаемый Дмитрий Анатольевич!

Уважаемые члены Государственного совета!

Сегодня мы обсуждаем важнейший вопрос, связанный с жизнью молодого поколения, по сути, поколения наших с вами детей. И, конечно, этот вопрос прямо влияет на перспективы развития России, на успех реализации наших стратегических планов. Молодёжь сегодня – это более четверти населения страны. Нынешнее поколение, выросшее в условиях рыночной экономики, существенно отличается от предыдущих и имеет свои ценности и приоритеты, с которыми нужно считаться.

Жизненный успех в сознании современной молодёжи – это прежде всего крепкая семья и дети, уважение окружающих и благополучие, интересная работа. Это нормальные позитивные ценности. В то же время у значительной части молодёжи практически нет идеалов, влияющих на формирование жизненных целей. Заметно изменились условия, в которых происходит становление молодого поколения, поменялись условия получения образования, практически исчезли дворы и танцплощадки, где молодые люди занимались и общались. Общение во многом приобрело виртуальный характер, изменились принципы карьерного роста и профессионального развития.

Излишне говорить, что становление, социализация сегодняшнего поколения молодёжи пришлась на годы, когда молодёжная политика практически отсутствовала. Это привело к серьёзным проблемам с духовно-нравственным, гражданским и патриотическим воспитанием, к заметному искажению ценностных установок.

В то же время сегодняшней молодёжи предстоит жить и работать в условиях усиления глобальной конкуренции, повышения роли инноваций и человеческого капитала как основного фактора экономического и социального развития. Уже сейчас растёт и будет только усиливаться конкуренция на международных рынках за квалифицированные кадры. Дополнительная нагрузка ляжет на молодёжь и в связи со старением населения России. Однако качество отечественного образования, состояние здоровья и имеющиеся сегодня возможности для самореализации в должной мере не обеспечивают российской молодёжи нужных преимуществ и конкурентоспособности. Неэффективным в работе с современной молодёжью оказывается и богатый советский опыт, он требует существенного переосмысления и модернизации.

Из этого исходила рабочая группа при разработке комплекса мер по модернизации молодёжной политики, предлагая вывести её на уровень общенациональной значимости, что предполагает партнёрское взаимодействие государства, самой молодёжи, общества и бизнеса. И многое, как Вы сказали, Дмитрий Анатольевич, здесь зависит от региональной власти. У каждого региона уже наработан свой опыт. И, думаю, будет правильно, если в ходе обсуждения мы будем говорить не только о проблемах, но и делиться уже хорошо зарекомендовавшими себя подходами и формами реализации молодёжной политики на местах.

Многое из конструктивного опыта регионов нашло отражение в подготовленных рабочей группой материалах. В результате проведённого анализа рабочая группа вышла на более широкое понимание молодёжной политики. До недавнего времени она сводилась к задачам воспитания молодёжи. Новый взгляд ставит во главу угла наращивание человеческого капитала и его реализацию в интересах России.

И особо хотелось бы обратить внимание на развитие творческого потенциала личности, что на Западе называется креативностью. Только так мы сможем адекватно ответить на глобальные вызовы, стимулировать инновационное поведение молодёжи, обеспечить конкурентоспособность страны. Основные механизмы наращивания человеческого капитала лежат в сфере обеспечения здоровья, качественного образования, построения успешной карьеры, благополучия семьи.

В соответствии с изложенными механизмами были выработаны основные меры модернизации молодёжной политики: это совершенствование системы профессионального самоопределения молодого человека и построение карьеры. Сегодня существуют лишь её разрозненные элементы. Из-за этого государство несёт серьёзные экономические и социальные потери, так как структура предложений на рынке образовательных услуг слабо согласуется со спросом на рынке труда. А между тем опыт развитых стран показывает, что образование – наиболее важная и эффективная отрасль экономики. В результате значительная часть молодых людей работает не по своей специальности, а построение карьеры происходит во многом стихийно и неэффективно.

Главное решение этой проблемы – сделать профессиональное образование адекватным потребностям рынка труда, а молодым людям – обеспечить возможность делать осознанный профессиональный выбор, а также создать эффективные модели и формы трудоустройства, адаптации и закрепления молодого специалиста в профессиональной среде.

И, конечно, стимулирование молодёжного предпринимательства. Здесь важно сделать конкретные шаги в сфере кредитования, в том числе с применением механизма государственных гарантий по обеспечению стартовых кредитов на открытие собственного дела.

В докладе мы называем ещё ряд конкретных и, на наш взгляд, действенных мер, которые должны сработать. Они особенно важны сейчас, в условиях финансово-экономического кризиса, который наиболее сильно бьёт по молодёжи и её занятости. Среди таких мер может быть увеличение срока обучения, что позволит не только уберечь молодёжь от улицы, но и дать ей дополнительные знания. Например, в Ямало-Ненецком автономном округе широко применяется практика субсидирования студентов при получении высшего профессионального образования. Субсидии имеют ярко выраженный адресный социальный характер.

В Амурской области мы запланировали в 2009–2010 году обеспечить образовательные учреждения начального и среднего профессионального образования земельными участками, техникой, чтобы молодёжь могла ощутить себя хозяином земли, чтобы повысить профессиональные навыки и почувствовать своими руками, что такое урожай, выращенный в поле. Безусловно, это даст возможность ещё и заработать молодёжи.

Хороший опыт накоплен в Новгородской, Волгоградской областях, в городе Санкт-Петербурге и других регионах. От позиции молодёжи в общественно-политической жизни, её уверенности в завтрашнем дне и активности зависит продвижение России по пути демократических преобразований и развития институтов гражданского общества.

Важно создавать условия для активного самостоятельного участия самой молодёжи в решении молодёжной политики для её максимальной включённости в социальную практику. Приведу пример новаций в этой сфере. К ним можно отнести формирование Общественной палаты при Законодательном Собрании Забайкальского края, работу молодёжного правительства в Архангельской области. Таким образом молодые граждане получают возможность активно участвовать в общественно-политической жизни региона.

Только сформированное на основе национальных ценностей правосознание формирует патриотическую позицию, которая позволяет нашей молодёжи противостоять политическим манипуляциям и экстремистским призывам. В условиях глобализации и вынужденного притока мигрантов, когда возникает вероятность различных акций экстремистского толка, молодёжь призвана выступить проводником идеологии толерантности. И поэтому формирование культуры межэтнических, межконфессиональных отношений у подростков и молодёжи – важнейший фактор укрепления гражданского общества в России. Эта задача может быть решена в том числе с помощью разработки и реализации федеральной целевой программы, ориентированной на воспитание у молодых любви к отечественной истории, культуры, веротерпимости и миролюбия, уважительного отношения к культурному многообразию нашей страны и традициям других народов.

Одним из важнейших факторов обеспечения безопасности и стабильности развития государства является состояние здоровья населения. Анализ динамики здоровья молодёжи в последнее время говорит о прогрессирующем его ухудшении. Если в 1985 году из числа явившихся на призывные комиссии были признаны годными к воинской службе 95 процентов призывников, то в 2008-м всего лишь 67. И это опасная тенденция. Задача улучшения здоровья детей и молодёжи – это комплексная проблема. Поэтому в числе приоритетов молодёжной политики России сегодня ключевое место занимает развитие массовой физической культуры и спорта.

По статистике, спортом занимается 47 процентов молодёжи, из них только 16 процентов регулярно. Чтобы принципиально увеличить эту цифру, необходимо обеспечить общедоступность спортивных учреждений для широкого круга молодёжи не только в городе, но и в сельской местности. Спорт должен стать модным и выгодным. Необходимо ввести специальные формы поощрения ребят, занимающихся спортом в вузах. Самое пристальное внимание надо уделять профилактике алкоголизма, наркомании, курения в молодёжной среде. Ведь, по данным исследований, треть всех несовершеннолетних юношей и девушек в нашей стране активно употребляет алкогольные напитки, а средний возраст приобщения к алкоголю снизился до 15 лет. Среди возрастной группы 14–19 лет курит 40 процентов.

Неутешительные данные по росту в России потребления наркотиков в молодёжной среде: ежегодно от них умирает от 70 до 100 тысяч человек. И это существенно превышает число совершаемых убийств по стране и смертей на дорогах. Все эти данные требуют принятия самых экстренных мер, незамедлительной консолидации усилий государства и общества по кардинальному перелому этих негативных тенденций в молодёжной среде. И в первую очередь нужны действенные формы социальной адаптации больных наркоманией и алкоголизмом. Необходима профилактика пагубных привычек и эффективная пропаганда здорового образа жизни.

Хочу обратить особое внимание присутствующих на опасную тенденцию: поступающий в школу практически здоровый ребенок к концу обучения приобретает два-три хронических заболевания. Здесь требует серьёзного совершенствования современная образовательная среда, она должна стать здоровьесберегающей.

Путей комплексного решения этой проблемы много. Одним из них является распределение учебного и каникулярного времени в рамках годового цикла. Вдумайтесь: весь объём учебной годовой программы учащимся приходится фактически осваивать не за 9 месяцев, как мы думаем, а за 7 месяцев, ведь май уходит на праздники, четвертные, годовые контрольные, а сентябрь – на восстановление того, что ребята забыли за три летних месяца. И самое большое напряжение приходится на третью четверть – на зимнее и весеннее время. Давно пора приблизить структуру учебного года к мировым стандартам. Например, летние каникулы сократить до полутора-двух месяцев, зато продлить осенние, зимние и весенние. Это позволит равномерно распределять учебную нагрузку и время для восстановления ресурсов молодого организма.

По прогнозам экспертов, через 10 лет численность молодёжи может сократиться на 11 миллионов человек. И даже если все они будут энергичными и талантливыми, нагрузка на них заметно возрастёт. В этой ситуации обеспечение конкурентоспособности и безопасности страны будет находиться под угрозой, а это существенно обостряет её демографические проблемы, повышает значение семьи, её традиционных ценностей, а также мер поддержки молодых семей государством.

Российская молодая семья в основном стала однодетной. В то же время опросы показывают, что половина всех семей с двумя детьми и большая часть семей (две трети) с тремя детьми живут за чертой бедности. Но не каждая мать может выйти на работу, потому что велики очереди в детские сады – более двух миллионов человек. И здесь есть над чем работать региональным и федеральным властям.