На замітку керівникам І депутатам органів місцевого самоврядування Черкащини
| Вид материала | Документы |
- Нники, як компетентність, професіоналізм, інтелект, творчість відігравали провідну, 460.78kb.
- Форми участі органів місцевого самоврядування в договірних відносинах не обмежуються, 179.06kb.
- Вознесенський міський голова, 31.43kb.
- Табель термінових та строкових донесень з питань цивільного захисту Для місцевих органів, 1720.43kb.
- Затвердити план заходів щодо запобігання проявам корупції в органах виконавчої влади, 116.7kb.
- О із засобів масової інформації, Львівське міське управління гумвс україни у Львівській, 144.67kb.
- Паспорт спеціальності 25. 00. 04 – Місцеве самоврядування, 18.51kb.
- Відділу фінансово-господарського забезпечення, 41.27kb.
- Чернігівський центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної, 1787.41kb.
- І. Д. Шкробанець директор Чернівецького регіонального центру перепідготовки та підвищення, 1406.62kb.
На замітку керівникам і депутатам
органів місцевого самоврядування Черкащини
Нагадаємо, що 31 жовтня ц.р. на місцевих виборах до обласної, районних, селищних та сільських рад черкащани обрали 9591-го народного депутата від 36 політичних партій, 6 міських голів міст обласного значення, 20 голів районних рад, 525 сільських та 15 селищних голів. За час після виборів у всіх радах сформовано керівні органи. Слід зауважити, що чимало голів рад та депутатів обрано до рад різних рівнів вперше, і багатьом з них бракує практичного досвіду роботи на цій ниві. У минулому залишился вибори та професійне свято працівників органів місцевого самоврядування. А в розпалі подій – буденна діяльність та вирішення найнагальніших проблем місцевих громад. Саме темі налагодження найефективнішої роботи органів місцевого самоврядування, їх взаємодії з територіальними громадами, районною, обласною та органами центральної влади й присвячена наша розмова з заступником голови обласної ради Василем Касяном.
Із досьє на співрозмовника
53 річний Василь Петрович Касян уродженець м. Кам’янка Черкаського області. Закінчив Харківський юридичний інститут ім. Ф.Е. Дзержинського за спеціальністю «Правознавство». Служив в армії у прикордонних військах Збройних Сил СРСР, а після служби працював у державних, правоохоронних та громадських установах. Останні 20 років очолював великі підприємства компанії «Маїс».
Член Народної партії.
Як заступник голови обласної ради приймає громадян: кожної третьої середи місяця з 10 до12 та з 15 до 18 години, за адресою: м. Черкаси, бул. Шевченка, 185, І поверх Будинку Рад.
Одружений. Має дочку.
Хобі – відпочинок в поєднанні з роботою на дачі.
– Василю Петровичу, вже минуло трохи більше місяця з моменту обрання Вас на посаду заступника голови обласної ради. Часу, по суті, не так і багато, та, разом з тим, уже відбулося чимало важливих подій, зокрема, й 2 сесія обласної ради. Тож Ви, певно, встигли вникнути в зміст питань, поділіться найважливішими враженнями.
– Мені подобається працювати разом із такими досвідченими керівниками, як голова обласної ради Валерій Черняк та його перший заступник Анатолій Рибак, комфортно почуватися в команді однодумців, професійних та освічених людей. Ціную ту якість взаємодії, яка за короткий період склалася між обласною радою та облдержадміністрацією, очолюваною Героєм України Сергієм Тулубом.
Прикладом злагодженої роботи є прийняття за основу стратегічної для Черкащини обласної програми «Будуємо нову Черкащину» на 2011-2015 роки, проект якої було розглянуто на сесії обласної ради. Цінним вважаю в ній і те, що підготовлений облдержадміністрацією проект враховує понад тисячу пропозицій жителів нашого краю, у т.ч. й депутатів місцевих рад, голів сільських рад та мерів міст. Зараз ця програма доопрацьовується в постійних депутатських комісіях обласної ради і ми бачимо, що кожному з народних обранців небайдужою є подальша доля Черкащини та її громадян.
– З якими показниками область завершує 2010 рік? Чого очікувати від обласного кошторису наступного року?
– Незважаючи на економічно складний рік, прорахунки попередньої влади, в області є всі підстави сподіватися з наповнення дохідної частини обласного бюджету 2010 року будуть виконані і перевиконані більшістю районів області. Достроково виконано річні показники надходження до бюджету Лисянського, Катеринопільського, Городищенського, Канівського та ряду інших районів. Разом з тим очікується невиконання доходної частини в Черкасах міського бюджету на суму 38 млн. гривень.
У зв’язку з перевиконанням дохідної частини бюджетів ряд районів мають можливість направити додатково близько 35 млн. гривень із січня 2011 року на вирішення важливих соціально-економічних проблем регіонів, насамперед, на придбання медичної апаратури, житла для медичних працівників та вчителів, освітлення населених пунктів в нічний час та інше. Тож певна основа для подальшої розбудови нашого краю напрацьована.
На 28 грудня заплановано проведення третьої сесії обласної ради, на розгляд якої буде внесено проекти обласного бюджету та Програми соціально-економічного розвитку Черкащини на 2011 рік та інші важливі питання. Нині триває робота в постійних депутатських комісіях.
Депутатський корпус обласної ради працює наполегливо і в плані рефорування управління майном комунальної власності, яке, як засвідчили перевірки, у багатьох випадках використосувалось неефективно. Про наслідки такої перевірки йтиме детальна розмова на сесії обласної ради.
– Перебуваючи в містах та районах області з робочими поїздками, керівництву обласної ради довелося зіткнутися з рядом проблем, що є в роботі новообраних сільських, селищних міських голів та секретарів відповідних органів місцевого самоврядування. Власне, це вперше місцевим радам доводиться працювати в умовах, коли вибори відбулися за змішаною системою. Знаю, що особисто Вами за дорученням голови обласної ради Валерія Черняка вже проведено кілька семінарських занять для службовців органів місцевого самоврядування. Що насамперед повинні враховувати депутати і керівники рад у своїй діяльності?
– Дійсно й нам, і їм здобувати досвід доводиться у процесі й важливо, щоб цей процес не мав сумних наслідків для громади. Спершу хочу висловити кілька загальних порад. Перш за все необхідно провести навчання депутатів щодо прав, обов’язків і відповідальності органу місцевого самоврядування. Доцільно спільно сформулювати перелік найбільш гострих проблем населеного пункту (в комунальному господарстві, освіті, охороні здоров'я тощо) та намітити шляхи їх вирішення. Аби не бути голослівним, слід закріпити ці спільні напрацювання в окремому документі й не важливо як він називатиметься – Меморандум, Декларація чи Протокол про наміри. Головне, що спільне його прийняття та особисті підписи під ним зобов’яжуть депутатський загал не лише до намірів, а й спрямують їхні зусилля на вирішення порушених проблем.
Подібний документ доцільно схвалити на сесії, але ще корисніше поінформувати про його спільне прийняття територіальну громаду.
– Наскільки актуальним нині є поняття т.з. більшості в місцевих радах?
– Чинне законодавство не передбачає жодної вимоги щодо формування в раді постійної більшості. Більшість може бути й ситуативною, тобто, з одного питання об'єднуються одні фракції, з іншого – інші, головне, аби рішення приймалися на користь розвитку відповідної громади. До речі, законом не передбачено жодної вимоги до депутатів, яка б примушувала їх голосувати за велінням фракції (тим більш при таємному голосуванні).
Важливий крок – прийняття регламенту. Він не повинен бути переспівом Закону, основна його мета – заповнити ті порожнечі, які ним (законом) не передбачено. Регламент має бути націленим на те, щоб допомогти реалізувати Меморандум, передбачити в ньому права меншості тощо.
Проте найважливіша й найшляхетніша зброя голови, секретаря – відкритість і чесність перед депутатами та громадою. Навіть якщо у вас сьогодні є абсолютна підтримка в раді, треба враховувати й думку опонентів. Тому кожен проект рішення, яке вноситься на голосування, повинен бути попередньо й неодноразово обкатаний у профільних постійних комісіях, на зустрічах із фракціями, з оцінкою всіх переваг і ризиків, які можуть бути.
– На що б Ви спершу порадили звернути особливу увагу міському голові?
– Мер має бути господарником – це дуже добре, але потрібно, щоб в нього був і кваліфікований заступник (секретар), який займеться організацією роботи ради та структурних підрозділів виконавчого комітету. Секретарем ради в більшості випадків стає однодумець голови. Тобто він змушений вже з першого ж дня стати політиком. Отже, міському голові слід провести переговори з усіма фракціями й перше, чого йому треба домогтися – це сформувати дієвий виконавчий комітет. Який він сформує виконавчий комітет так далі й працюватиме рада. Із самого початку слід домовитися з усіма фракціями, що основний критерій добору кадрів – їхній професіоналізм. Надзвичайно важко помирити всі фракції, адже всі вони будуть робити свої кадрові пропозиції, але все ж задля подальшого успіху діяльності ради із запропонованих фракціями кандидатур слід вибрати фахівців, які зможуть ефективно виконувати покладені на них функції.
Якщо дозволяють бюджетні можливості, то, щоб задовольнити найчисельніші фракції, можна піти на збільшення членів виконкому, однак в розумних межах. Найважливіше для голови – сформувати толерантну до себе більшість у раді.
– А кому із запропонованих на посаду секретаря ради кандидатур надати перевагу?
– Слід мати на увазі, що є три речі, за які голову та секретаря можуть звинувачувати в корупції – це оренда майна, видача земельних ділянок і тендерні закупівлі, витрачання бюджетних коштів не за призначенням. Це ті три сфери, де, як багато хто апріорі вважає, обов'язково мають бути якісь зловживання.
Що зробити, аби зняти з себе можливі підозри? На мою думку, доречно віддати ці питання на «відкуп» опозиціонерам, створивши депутатську комісію, яка контролює передачу в оренду майна, та запропонувавши їм увійти до її складу. Така комісія, як і інші, досконало вивчає питання і в разі необхідності прийняття подібного рішення, підтримує його та рекомендує до розгляду на сесії ради. Проте в голови залишається достатньо важелів, аби провести додаткову всебічну перевірку щодо доцільності прийняття того чи іншого рішення. Та головним арбітром стає сесія ради.
Друге – це земельні ділянки. Всі земельні ділянки, які в нас виділяють, три рази проходять через сесію. Щойно з'являється вільна земельна ділянка, яка може бути цікавою для когось, вона в обов'язковому порядку виноситься на конкурс. Після цього збираються конкурсні пропозиції. Знову ж таки, засідає конкурсна комісія і визначає переможця. Потім кандидатура переможця конкурсу вноситься на сесію ради, яка дає йому дозвіл на розробку документації з відведення. Готова документація і проектні плани знову вносяться на сесію для остаточного затвердження. Зауважу, що голова не бере участі в жодній з цих комісій.
І третє – це тендерний комітет. Він створюється рішенням сесії міської ради, 2/3 його складу складають депутати, в т.ч. й представники опозиції. До речі, це дає добру можливість спонукати їх працювати на рівні з іншими народними обранцями.
Більше того, в нас діє таке положення, що кожна фракція і депутатська група повинна мати представників в усіх комісіях. Відтак, питання оренди та землі – за ними.
Голови та секретарі рад повинні чітко розуміти, що співпраця з депутатами є ключовим фактором у діяльності ради.
Від лідерів, від голови та секретаря ради дуже багато залежить. Головне – зробити зрозумілі всім перші кроки.
–