1 Общие представления о реструктуризации угольной промышленности Каждая шахта проектируется на определенный, конкретный срок ее службы

Вид материала

Документы

Содержание 6. Вопросы безопасности при ликвидации шахт и в иостликвидационный период 6.3. Меры по предотвращению подтоплений земной поверхности и вредного влияния шахтных вод на водный бассейн и рельеф. Радиационная обстановка. Водные ресурсы. Гидросфера. Газовые загрязнения атмосферы. Оседания, деформации земной поверхности. Породное хозяйство. Ландишфтно-восстаноовительные мероприятия. 7. Социально-экономические последствия ликвидации шахт и пути их преодоления

Подобный материал:

• Установить срок их действия до 1997 года, 832.25kb.
• Забастовки в угольной промышленности, 4834.25kb.
• Постановления Правительства Российской Федерации) в угольной промышленности завершаются, 111.6kb.
• Утверждено Постановлением Госгортехнадзора России от 04. 04. 2000 n 14 Срок введения, 2461.4kb.
• Ми и осуществляющее всю подготовительную работу для заключения брокером договоров, 1347.64kb.
• Перечень групп управленческих должностей, на которые формируется муниципальный резерв, 56.45kb.
• Розділ 3 Економіка підприємства та організація виробництва, 292.16kb.
• Квалификационные требования к группам управленческих должностей, на которые формируется, 171.1kb.
• Вестник Брянского государственного технического университета. 2007. №3(15), 153.72kb.
• Утверждено Постановлением Госгортехнадзора России n 16 от 24 марта 1998 г. Срок введения, 979.62kb.

6. ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ЛИКВИДАЦИИ ШАХТ И В ИОСТЛИКВИДАЦИОННЫЙ ПЕРИОД

6.1. Общие положения и основные направления обеспечении безопасности.

При ликвидации шахты предусматриваются меры по предупрежде­нию проявления всех действующих на шахте опасных и вредных факторов. В частности, разрабатываются мероприятия по обеспечению воздухом ра­бочих мест, нормализации тепловых условий, противопожарной защите, борьбе с пылью, контролю за газовой обстановкой, запыленностью в гор­ных выработках, шумом а вибрацией, освещенности рабочих мест, опове­щению об авариях, предупреждению прорывов воды и газа; других, свя­занных с ликвидацией горных выработок шахты и объектов поверхности. В целом проектные решения должны обеспечивать безопасные условия для жизни и здоровья людей в период и после ликвидации предприятия и соответствовать требованиям взрывопожаробезопасности, экологических, санитарно - гигиенических и других действующих норм и правил.

На шахтах, находящихся в режиме ожидания и ведущих добычу уг­ля, вопросы охраны труда и промсанитарии регламентируются такими же нормативными документами, как и для действующих шахт.

Следует иметь в виду, что вывод шахты из эксплуатации вызывает:

- подъем уровня подземных вод, часто с затоплением подземных сооружений и коммуникаций;

- обводнение грунтов, изменение их физико-механических свойств и, как следствие, просадку и набухание грунтового основания под зданиями и сооружениями;

- изменение направления движения подземных вод и их химическо­го состава;

- интенсификацию газовыделения и скопления газов в подземных сооружениях;

- оседания, провалы, образования крупных трещин.

Массовое закрытие шахт путем их затопления вызывает и другие опасные экологические последствия в виде изменения режима подземных вод, подтопления и заболачивание территорий. В связи с этим на основе анализа горно-геологических условий залегания угольных пластов сосед­них шахт, расположенных в непосредственной близости от отработанных пластов и затопленных выработанных пространств ликвидируемой шахты, прогнозируются участки соседних шахт, попадающие в опасные по проры­вам воды и газа зоны. Определяются пути возможной миграции подземных вод в приграничные шахты, достаточные размеры барьерных целиков и др.

Осуществляются такие меры по предотвращению прорывов воды и газа в соседние шахты, как устройство перемычек, построение границ опасных зон у скважин, других выработок, дизъюнктивных нарушений и др. Опре­деляются места возможных провалов поверхности над подземными пусто­тами, производится ограждение этих зон и погашение выработок, которые могут вызвать провалы. Для застроенных территорий анализируется со­стояние горных работ на наличие пустот до глубины 80 м, при необходи­мости проводится их закладка, тампонаж и др.

Как показывает опыт, провалы над очистными выработками в Дон­бассе образуются в следующих ситуациях:

а) при пологом залегании пластов

Н_в<(15...20)т,м, (6.1)

б) при наклонном и крутом залегании пластов

Нв<30тприт<3 м, (6.2)

и Нв<20т при т < 3 м, (6.3) -

где Н_в - глубина верхней границы выработки, м;

m — мощность пласта, м, хотя в соответствии с «Правилами охраны зданий и сооружений ...» предельная минимальная глубина горных работ, при которой могут образовываться провалы, принимается равной 12т.

Правопреемник осуществляет постоянный (не реже одного раза в год) контроль за состоянием устьев ликвидированных в пределах горного отвода горных выработок и в случае провалов земной поверхности прини­мает меры к ликвидации обрушения, устраивает за их пределами прочное ограждение высотой не менее 2,5 м и водоотводную канаву.

Следует отметить, что при затоплении выработанного пространства усиливается выделение метана на дневную поверхность, выдавливаемого водой из пор и трещин. У устьев выработок, имеющих выход на земную поверхность, а также у выходов газопроницаемых пород образуются зоны, опасные и угрожаемые по выделению метана.

Как свидетельствует практика, недостаточная проработка отдельных геологических аспектов по причине отсутствия необходимого опыта, пред­варительных исследований и заблаговременно разработанных конкретных программ приводит к серьезному ухудшению экологической обстановки в угледобывающих регионах, выражающейся в неконтролируемом подтоп­лении территорий, загазировании объектов поверхности и почвенного слоя, неуправляемом перетоке подземных вод в действующие горные вы­работки соседних шахт, неисследованной активизации процессов сдвиже­ния участков земной поверхности, подработанных горными выработками.

Преждевременное затопление действующих горных выработок не позволит выполнять работы по возведению изолирующих перемычек на сопряжениях вертикальных стволов с выработками околоствольного двора, что приводит к размыву закладочного материала и выносу его в горизонтальные выработки. Теряется смысл засыпки стволов, растет вероятность их разрушения и образования провалов на поверхности.

Кратко о пожарной безопасности, охране труда и промсанитарии. В процессе ликвидации шахты выполняются требования «Правил безопасности в угольных шахтах» и других нормативных документов в для обеспечения противопожарной защиты ликвидируемых горных выработок и объектов поверхности с использованием существующих на шахте средств. Кроме того в шейках стволов оборудуются устройства для создания водяных завес при пожаре.

Противопожарная защита объектов, не подлежащих ликвидации и сохраняющих свои функции, обеспечивается существующими средствами, а при изменении функциональных назначений сохраняемых зданий и сооружений решения противопожарной защиты приводятся в соответствии с новым профилем.

Общие вопросы охраны труда и промсанитории на ликвидируемых шахтах регламентируются Законом Украины «Об охране труда», «Правилами безопасности в угольных шахтах», «Санитарными правилами для предприятий угольной промышленности». При ведении работ по сносу и разработке зданий и сооружений руководствуются требованиями СНиП « Техника безопасности в строительстве», «Руководства по организации строительного производства в условиях реконструкции промышленных ' предприятий, зданий и сооружений».

Предусматривается санитарно-бытовое обслуживание работающих на ликвидации шахты. Как правило, его проведение планируется в существующих бытовых комбинатах, а при отсутствии таковых предусматривается установка временных помещений контейнерного типа в соответствии с типовым проектом «Перечень мобильных (инвентарных) зданий и сооружений с набором душевых, гардеробных, комнат отдыха и обогрева». Принимаются решения по стирке спецодежды и обслуживанию рабочих в ингаляториях и фотариях, а также по их медицинскому обслуживанию.

В заключение следует отметить, что по мере закрытия шахт и после окончания их физической ликвидации остаются актуальными следующие проблемы:

а) контроль газа в зонах, опасных и угрожаемых по проникновению CH4 на поверхность (с инструктированием жителей о мерах предосторожности);

б) контроль уровня подземных шахтных вод с осуществлением (при необходимости) мер по их откачке;

в) контроль деформаций участков земной поверхности на территории бывших горных отводов шахт с выполнением; технологических мер по защите зданий и сооружений, ликвидации последствий провалов;

г) контроль радиационной обстановки.

Все это выполняется в соответствии с Постановлением Кабмина Украины от 12.01.99 №3 и Приказом Министерства Угольной промышленности от 19.02.99 №65 «О мерах по решению эколого-гидрогеологических проблем, возникающих вследствие закрытия горнодобывающих предприятий, шахт и разрезов».

Заслуживают внимания предложения специалистов об участии в проведении мониторинга (экологическая безопасность) представителей МЧС и о наличии в проекте ликвидации шахты самостоятельного раздела «Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций».

6.2. Предотвращение неорганизованного проникновения газа на поверхность

По завершении выемки угля газоотдача из горного массива, находящегося под влиянием очистных работ, постепенно сокращается, но остается довольно высокой в течение нескольких десятилетий. Так, спустя более 20 лет после закрытия шахт «Томашевская — Северная», «Томашевская - Южная» в п. Новодруженск Луганской области происходит загазирование поверхности через незатампонированные скважины, трещины. Подобное наблюдается на полях закрытых шахт, расположенных в г. Первомайске. Казахскими специалистами установлена динамика изменения процесса газовыделения во времени. Доказано, что поступление метана на поверхность с дебитом 5-10 м^З/мин из выработанных пространств одной закрытой шахты может продолжаться 10-20 лет а с меньшим дебитом — еще дольше.

Прекращение проветривания, засыпка стволов и затопление выработок способствуют повышению, давления газа в замкнутых объемах и стремлению его найти выход на поверхность. Особенно возрастает опасность в дни падения атмосферного давления в зимнее время, когда газопроницаемый почвенный слоя сохраняется только под строениями, где он не промерзает.

Выходя на поверхность, газ может скапливагься в подвалах, других помещениях, что неоднократно было причиной пожаров, взрывов и травмирования людей.

В этой связи на основе анализа горно-геологических и горнотехнических условий определяются условия проникновения метана на земную поверхность через вскрывающие выработки, тектонические и другие нарушения, выходящие на поверхность. Устанавливаются наиболее вероятные места (зоны) возможного проникновения газа и степень их опасности. Места возможного проникновения газа на поверхность определяются в со­ответствии с «Инструкцией по защите зданий и сооружений от проникно­вения метана». Инструюция является обязательной для шахт второй кате­гории по метану и выше.

По степени опасности выделения метана земная поверхность горных отводов газовых угольны; шахт должна разделяться на неопасные, угро­жаемые и опасные участке (зоны).

К неопасным участикам относятся площади, в пределах которых нет и не ожидается выделения метана.

К угрожаемым по выделению метана участкам земной поверхности относятся зоны над выхдами пород, залегающих над выработанным про­странством пластов в частях антиклиналей, и в радиусе 20-25 м над устьями погашенные горных выработок, имеющих выход на дневную поверхность. Путями мигрщии газа к поверхности могут быть водоносные трещиноватые породы, прежде всего на участках, где мощность наносов не превышает 10 м; трещины тектонических нарушений в зонах всех выхо­дящих на поверхность надвигов; ликвидированные выработки, имевшие выход на земную поверхность, незатампонированные или плохо затампо-нированные скважины. Все эта зоны уточняются МакНИИ и наносятся на геологическую карту. Часто к этим зонам относятся участки в районе жи­лых домов.

К опасным участкам земной поверхности относятся площади, в пре­делах которых обнаружено выделение метана.

Оценка участков земной поверхности шахт по степени опасности выделения метана по специальной методике производятся не реже одного раза в три года, а при наличии угрожаемых или опасных зон - ежегодно.

Границы зон и стереть их опасности по выделению метана опреде­ляются летом (до 1 сентября) специальной комиссией. О границах зон в десятидневный срок ставятся в известность районные и городские Советы народных депутатов.

Особую опасность при ликвидации шахт и их затоплении представляет метан, вытесняемый к земвой поверхности водой. В этих условиях увеличи­вается число опасных зон. Так, в результате обследования территорий гор­ных отводов закрытых шахт Стахановского региона Лугаиской области спе­циалистами МакНИИ и замерами, произведенными службами шахт, доказа­но, что количество опасных угрожаемых зон по выделению метана на по­верхность значительно превысило определенное ранее проектами, а их гра­ницы постоянно расширяются. В угрожаемых и опасных зонах шахт «Цен­тральное Ирмино», «Замковская», «Брянковская» оказалось около 2000 жи­лых и 300 административных зданий. В заглубленных частях этих зданий


выявлены взрывоопасные концентрации метана, а в почвенном воздухе они составляют 15-25%, достигая в отдельных случаях 40-60%.

Для предотвращения неконтролируемого выхода шахтных газов на поверхность, поступления их в подземные сооружения, подвалы, погреба осуществляется организованный их отвод через дегазационные трубопроводы, закладываемые при ликвидации стволов, а также через специально пробуренные дегазационные скважины в опасных и угрожаемых зонах.

Наиболее распространенные (типовые) схемы отвода газа из ликвидируемых шахт показаны на рисунке 6.1. Сущность заключается в том, что в верхней части вскрывающих выработок в закладочном материале размешаются газоотводящие трубы (см. рис.4.3, 4.4). Другие выработки, имеющие выход на дневную поверхность, по возможности подлежат дополнительной изоляции в виде тампонирования.

В качестве дополнительных мер для предотвращения неорганизованного выхода метана на поверхность возможно бурение (рис.6.1) скважин до пересечения с выработками верхнего горизонта. Эффективность подобной меры экспериментально доказана. Дегазация выработанного пространства осуществлялась с помощью передвижной вакуум-насосной установки ВВН-12 с автономным приводом. Содержание метана в смеси 30-33%. Давлении, газа в выработанном пространстве было снижено до уровня, близкого к атмосферному, и выделение его на земную поверхность прекратилось. Содержание СН4 и СОг в почвенном воздухе постепенно снизилось до фоновых значений (было 22,3% и 21,1% соответственно). Но уже менее, чем через полгода после дегазации, все восстановилось.

Совершенно очевидно, что периодичность и длительность дегазации в каждом отдельном случае требует уточнений. Необходимы и соответствующие технико-экономические обоснования. Хотя уже сейчас имеются данные о том, что откачка газа из выработок и использование его в хозяйственных целях экономически целесообразна в течение 5-7 лет, а затем по мере уменьшения объема газа становится убыточной, но необходимой по условиям безопасности.

Опыт Англии, Германии, Франции и Бельгии показал, что интенсивность и объемы извлечения метана из выработанных пространств закрытых шахт настолько велики, что использование его в качестве источника энергии экономически оправдано.

В Донбассе же извлечение и использование метана целесообразно только в определенных условиях - расположение выработок на антиклиналях и куполах с высокой трещиноватостью пород, большие объемы неза-тапливаемых выработок, высокая газообильность шахты в последний год ее эксплуатации (более 20 м3/мин). Но такие условия имеют не более 10% шахт, планируемых к ликвидации в ближайшие годы.


В связи с изложенным надо отметить, что при проведении дегазационных работ обнаружилась новая проблема. Из-за недостоверности планов горных выработок (работы велись несколько десятилетий назад) значительное количество скважин не попало на подготовительные выработки и не могло быть использовано для дегазации. Поэтому число скважин пробуривалось с запасом. А это не дешево. Отсюда не новое, но весьма важное требование - геолого-макшейдерская документация должна быть качественной и надежно хранимой.

В соответствии с требованиями «Инструкции по защите зданий и сооружений от проникновение метана» контроль за выделением газа осуществляет правопреемник. Практика, в частности опыт закрытия шахт Стахановского региона, свидетельствует, что систематический контроль метана на угрожаемых территориях необходимо вести не менее 6 лет со времени прекращения проветривания шахты. А вот на затопленных шахтах этот вопрос остается еще недостаточно изученным.

При организации контроля надо иметь в виду то обстоятельство, что в результате организации газодинамического мониторинга в зоне проводимых работ выявлен скачкообразный динамический характер процесса выделения газа на земную поверхность, обусловленный колебаниями барометрического давления и обрушениями пород в выработанных пространствах.

Безусловным является выполнение требований вышеназванной «Инструкции...» по организации ежемесячного контроля содержания метана переносными приборами и ежеквартального анализа проб воздуха работни-. ками ГВ ГСС на территориях возможного выделения газа, где находится большое число одноэтажных домов с подвалами и хозяйственными постройками. Жителям под расписку вручаются «Памятки об основных мерах предупреждения скопления метана в жилых и подсобных помещениях».

В памятке описываются и признаки, сопутствующие выделению метана. В частности выделению метана на поверхность зачастую предшествует уход воды из колодцев. В местах метановыделения на поверхность наблюдаются полосы «окисленной почвы», где она становится слипшейся, серой, а растительность погибает. Зимой в этих местах образуются проталины. Проникающий в здание метан может быть причиной постоянных головных болей после сна в слабо проветриваемых комнатах, а также необычно беспокойного поведения домашних животных, которые содержатся в плохо проветриваемых помещениях. Помимо этого даются общие рекомендации по проветриванию подвалов и подполов. Жители первых этажей, проживающие в угрожаемых и опасных зонах, обеспечиваются переносными приборами контроля содержания метана, организуются пункты обмена и проверки исправности этих приборов. Но надо заметить, что контроль в жилых помещениях затруднен, а, кроме того, он нервирует людей.






В зданиях, расположенных на опасных участках, осуществляется непрерывный автоматический контроль посредством стационарных автоматических приборов контроля содержания метана

Опыт показывает, что появление метана в почвенном воздухе значительно опережает загазирование помещений. Поэтому специалисты считают, что можно, во всяком случае в летний период, ограничится измерением СН₄ и СО₂ в почве и что это положение следует зафиксировать (узаконить) путем внесения соответствующих изменний в «Инструкцию...».

Реальную опасность приставляет и углекислый газ, вытесняемый из горных выработок при их затоплении. Зарегистрированы случаи гибели людей от отравления углекислым газом. В связи с этим необходима мето­дика защиты поверхности горных отводов ликвидируемых шахт от скоп­ления углекислого газа, подобно защите от проникновения метана.

6.3. Меры по предотвращению подтоплений земной поверхности и вредного влияния шахтных вод на водный бассейн и рельеф.

Весьма актуальной и сложной проблемой при закрытии угольных шахт, особенно по варианту их полного затопления, является обеспечение экологической безопасности, связанной с предотвращением подтопления земной поверхности и загрязнения подземных вод. По своим масштабам и последствиям проблема подтопления территорий населенных пунктов промышленных зон является и наиболее опасной.

Ошибки в прогнозах и проектах здесь особенно ощутимы. Так, при закрытии шахты им. С. Тюшеаина в г. Краснодоне прогноз возможного подтопления территории через 5-6 лет не оправдался. Ситуация развива­лась чрезвычайно быстро и уж; через несколько месяцев около 20 гектаров поверхности было залито водою. Не оправдались прогнозы водопритоков и при ликвидации многих шахт, в частности «Ремовская» (г. Снежное), «Центральная» (г. Макеевка), <Красный Октябрь» (г. Енакиево), «Мушке-товская» (г. Донецк), им. газеты «Луганская правда», «Никанор» (Луган­ская обл.) и др.

Процесс прогнозированы зон подтопления в связи с большим раз­нообразием условий весьма сложен. Однако выполненные Институтом геологических исследований НАН Украины в составе датско-украинского проекта предварительные оценки свидетельствуют, что в случае предель­ного подъема уровней подземных вод при закрытии шахт методом «мок­рой» консервации от 20 до 50% территории в границах горнопромышлен­ных районов может оказаться тадтопленной и заболоченной.

Усложнению эколого-инженерно-геологических условий способст­вует наличие многочисленных ранее затопленных старых шахт, гидравли­чески связанных с действующими. Их число в отдельных наиболее старых угледобывающих районах (в честности Донецко-Макеевском) превышает количество эксплуатируемых в 1,5-2 раза и имеет устойчивую тенденцию к возрастанию, что существенно снижает возможность стабилизации уров­ня подземных вод на безопасных глубинах.

Специфические гидрогеологические условия Донбасса (неглубокое залегание грунтовых вод, сложная многопластовая гидродинамическая

система с большим количеством горизонтов напорных вод), высокая при­родная и техногенная нарушенность горного массива, большая насыщен­ность земной поверхности химически опасными промышленными объек­тами предопределяют реальную возможность заражения вредными веще­ствами как подземных вод, так и водоемов на поверхности. Последнее осо­бо опасно и приобретает чрезвычайную остроту в регионах, где питьевая вода берется из колодцев, где отсутствует канализация.

При закрытии шахт с их затоплением по мере подъема уровня воды возможно ее насыщение токсичными веществами и от ранее зараженных горных пород и водоносных горизонтов с последующим поступлением в водоемы и водотоки на поверхности. Отравленные воды не попадут лишь в те водоемы, которые расположены выше уровня грунтовых вод. А таких естественных водоемов в Донбассе практически нет.

И еще. По мере затопления шахты происходит замещение минерали­зированной и грязной водой ранее сформировавшихся водоносных гори­зонтов карбона и покрывных отложений. Процесс загрязнения водоносных горизонтов практически необратим.

Воды ликвидируемой шахты при прекращении водоотлива будут стремиться восстановить прежний статический уровень. В настоящее вре­мя не имеется нормативно-методических документов по прогнозированию уровня и времени восстановления подземных вод при затоплении шахт, определению зон возможно подтопления. Ориентировочно же время зато­пления горных выработок ликвидируемой шахты можно определить по формуле:




где Tj - время затопления отдельного участка (пласта), мес; Qbi - объем пустот, подлежащих заполнению, м³,





где k3 - коэффициент заполнения выработанного пространства.

Минимальный из определенных в Донбассе при осушении затоплен­ных шахт к₃ = 0,3. В конкретных условиях k_s принимается по данным на­блюдений геолого-макшейдерской службы шахты;

qi - приток воды для і-го участка (пласта), м3/час;

к=720 - коэффициент перевода времени в месяцы.

На деле же естественная трещиноватость горных пород, их нарушен­ность в процессе производственной деятельности в совокупности с разветвленной сетью погашенных и действующих выработок составляет сложную геотехногенную систему, изучение и описание которой на практике чрезвычайно затруднено. В то же время для правильной оценки ситуации и принятия эффективных мер по предупреждению подтоплений поверхности необходимо детально изучить и знать пространственное распространение водоносных горизонтов, их количество и мощности, связи между ними и с поверхностью, режим поступления подземных вод; зоны тектонических нарушений, где могут быть сосредоточены большие объемы воды; водопроницаемость, водоотдачу пород; нарушения естественного поверхностного стока в результате деформации поверхности, прогноз интенсивности и продолжительности дренирования воды после прекращения водоотлива; динамические ресурсы подземных вод, которые, как правило, и обеспечивают подтопление поверхности.

Исследованию подлежит обводненность горных выработок за счет подземных вод, приуроченных к песчаникам и известнякам. Подлежат оценке нормальный и максимальные притоки воды в горные выработки шахты за счет притока воды из старых работ, гидравлические связи с соседними шахтами и т.д. и т.п.

Только знание этих и других геологических, гидрогеологических условий, характеристик и параметров геотехногенной системы закрывающихся шахт позволит принять обоснованные решения в процессе проектирования и осуществления ликвидационных работ, обеспечивающих должную экологическую безопасность. С этой целью необходимо выполнить дополнительные гидрогеологические работы, изучить гидродинамический режим фильтрационных потоков подземных вод, провести гидрогеологическую съемку и на этой основе сделать гидрологическую оценку района ликвидируемых шахт, составить прогнозную гидрогеологическую карту. Причем делать это необходимо в совокупности с построением зон подработки, с прогнозной картой просадок (деформаций) поверхности, размещением на подрабатываемых территориях населенных пунктов и промышленных зон с вредными производствами. Надо смоделировать, исследовать и оценить процессы, которые произойдут при ликвидации водоотливов и как эти процессы повлияют на местные источники водоснабжения и водотоки, перетоки минерализованных шахтных вод в гидрографическую сеть и др.

Но в реальных условиях выполнение указанных работ представляет чрезвычайную сложность и требует немалых затрат. Кроме того, из-за большого числа и сложности взаимосвязанных и взаимообусловленных факторов достоверность полученных результатов будет сравнительно невысока. В частности, многопластовая гидродинамическая система Донбасса со сложной уровневой поверхностью многочисленных водоносных горизонтов ' не позволяет установить истинную форму этой поверхности. Поэтому представляется целесообразным идти по пути комплексного решения проблемы,

в центре которого должны быть меры по управлению не столько водотоками подземных вод, сколько положением их пьезометрического уровня поддержанием его в конкретных условиях на заданной высоте

Понижение уровня подземных вод осуществляется путем откачки воды из стволов и скважин. При этом образуются депрессионные воронки

адиусом до сотен метров.

Радиус депрессионной воронки в конкретных условиях приближенно может быть вычислен по формуле (6.6) ИЛ. Кусакина (рис. 6.2)



где S - достигаемое статическое понижение пьезометрического уровня

Η - глубина затопления ствола (скважины), м.

к- средневзвешенный коэффициент фильтрации обводненных горных пород по глубине ствола (скважины), м/сут.






где D - диаметр ствдша (скважины), м;

а - суммарная мощность водоносных слоев, пересекаемых стволом (скважиной), м.

Задаваясь величиюй R из выражения (6.6) получим величину S, подставив которую в формулу (6.7) вычислим необходимую производительность насосной станцияа

Из выражений (6.6), (6.7) и рис. (6.2) следует, что для решения задачи в конкретных условиях необходимо по данным геологоразведки установить глубину распошсжения верхнего водоупорного слоя - Нв.с, коэффициенты филътрации сбводненных пород, пересекаемых стволом (скважиной) - кь мощность и зодонасыщенность каждого слоя, а также принять аргументированное решение о глубине пьезометрического уровня подземных вод - Нп.у.. Последствия устанавливается в том числе и с учетом профиля (рельефа) горного отвода, но во всех случаях ниже уровня грунтовых вод. В том случае, если заданная (необходимая) величина Нп.у не достигается, принимается решкние о бурении дополнительных водоотливных скважин.

Даже краткое изложение проблемы предотвращения подтопления земной поверхности свидетельствует о ее чрезвычайной сложности и во многом неопределенности. Поэтому в практическом плане наряду с вышеизложенным существенным является создание на полях ликвидируемых шахт сети гидронаблюдательных скважин, что позволит осуществлять мониторинг геологической среды на шахтных полях и прилегающих территориях, регулярно получать данные о колебаниях уровня подземных вод, об их минерализации, о направлении движения ореолов загрязнения подземных вод. Все это позволит разработать систему природоохранных мер. Но бурение скважин, оборудование их фильтрами, оголовками достаточно дорого. Поэтому в организации мониторинга можно использовать геофизические методы разведки, сравнительно дешевые и в достаточной степени точные. Положение уровня подземных вод можно установить по данным вертикально-электрического зондирования - ВЭЗ, комбинированного электропрофилированиж - КЭП и гравиразведки.

Наблюдения за движением подземных вод, ореолов загрязнения воз можно осуществлять методами естественного поля - ЕП, для оценки минерализации использовать резистивиметрию, ВЭЗ.

Изменение режима подземных вод, оценка возможности проникновения шахтных вод в водоносные горизонты, используемые для водоснабжения, решаются на основании специальных исследований.

Для выполнения прогноза привлекаются специализированные организации (п.о. «Укруглегеология», «Донбассгеология» и др.).

Проводятся проверочные расчеты возможного подтопления поверхности под влиянием подземных разработок в соответствии с «Рекомендациями по методу прогноза условий подтопления территорий при отработке угольных месторождений» (ВНИМИ, 1995).

Подтопление поверхности происходит, как правило, если




где Q_m~ максимальное оседание земной поверхности от влияния под­земных разработок;

А - амплитуда сезонных колебаний уровня грунтовых вод, м; h - расстояние от земной поверхности до уровня грунтовых вод на рассматриваемом участке без учета влияния шахтного водопонижения, м.

В случае возможного подтопления земной поверхности при затопле­нии водой горных выработок определяются величина и контуры подтопле­ния, разрабатываются меры по предотвращению подтопления. Для шахт Центрального района Донбасса в связи с размещением в нем большого ко­личества химических производств дополнительно разрабатываются реше­ния по защите недр и водного бассейна от загрязнения вредными химиче­скими веществами с осуществлением контроля загрязнения.

В соответствии с действующими строительными нормами и прави­лами подтопленными территориями считаются такие, где уровень грунто­вых вод находится выше 2,5 м.

Для наиболее распространенных строений на прилегающих к шахте территориях - одноэтажных жилых домов усадебного типа, гаражей и др. подтоплением считается поднятие грунтовых вод выше пола заглубленных сооружений (подвалов и погребов) или подошвы фундамента с запасом на капиллярное повышение.

Опасность заключается в изменении физико-механических свойств и характеристик грунтов оснований. В частности, модуль деформации грун­та при изменении его влажности от природной до полного водонасыщения может снизиться в 2-4 раза, что приведет к деформации фундаментов, стен и других частей зданий. И тогда в качестве мер предупреждения опасных деформаций придется либо усиливать конструкции, либо осуществлять гидроизоляцию. А это и не просто, и не дешево.

Принципиально новым горно-геологическим фактором, связанным с закрытием шахт, является то, что скачок водонасыщения подработанных по­род способствует накоплению потенциальной энергии в затопленных выра­ботках и росту гидромеханических напряжений с одновременным снижением стойкости породных массивов. Такие процессы обуславливают повышенную при средних глубинах их заложения Нср 100+ 1000 м колеблется от 2 до 12 месяцев.

Учитывая, что фактические оседания земной поверхности достигают 80-90% мощности отрабатываемого пласта, масштаб активизации геомеханических процессов может (быть приравнен к выемке 10-20% мощности пласта.

Процесс активизащт сдвижения массива и земной поверхности при затоплении выработок характерен для малых глубин (в зоне выветренных и трещиноватых пород)), поэтому для прогнозирования зон активизации можно ограничится глубиной 80м (СНиП 2.01.09-91 Здания и сооружения на подрабатываемых территориях и просадочных грунтах М. Стройиздат, 1992). Границы этой зоны (рис. 6.3) определяются по граничным углам. При проектировании за границы зоны при поднятии уровня затопления до 80 м и менее могут быть приняты на плане: по простиранию и со стороны восстания — линия, провезенная параллельно контуру выработок на уровне затопления на расстоянии 50 м за его пределами; со стороны падения — линия, параллельная изолинии глубины 80 м на расстоянии 50 м при наклоне пласта до 45° и 100 м - при крутых пластах.

В соответствии с нормативным документом МУП Украины, разработанным УкрНИМИ и введенном в действие в 1998 году, установлены требования для определении влияния затопления угольных шахт на сдвижение пород во времени иг последствий этих процессов на земную поверхность с целью разработки мероприятий по защите объектов поверхности с определением затрат.

Обследование технического состояния объектов поверхности производится комиссиями, включающими представителей закрываемой шахты, органов местного управленая, научно-исследовательских и проектных институтов, эксплуатирующая организации или владельца.

Первое обследование производится до начала влияния подтопления и деформации земной поверхности в результате активизации сдвижения от затопления горных выработок.

Последующие обследования производятся в процессе и после окончания влияния деформации земной поверхности. На их основании устанавливаются фактические повреждения объектов поверхности и уточняются мероприятия по устранению деформаций конструкций.

Классификация объектов поверхности на поле закрываемой шахты производится по четырем: принципам:

- по назначению (здания, сооружения, трубопроводы);

- по чувствительности к деформациям оснований и увлажнению (в зависимости от этажности, конструктивной схемы и материала конструкции);

- по наличию мер защиты (не имеющие мер защиты, имеющие меры защиты);

— по техническому состоянию (объекты, находящиеся в удовлетворительном техническом состоянии, находящиеся в неудовлетворительном техническом состоянии, предаварийные объекты и аварийные объекты).

В качестве мер защиты объектов от воздействия деформаций земной поверхности вследствие затопления горных выработок чаще всего применяются: разделение зданий и сооружений на самостоятельные устойчивые отсеки путём устройства деформационных швов; усиление ленточных фундаментов и стен подвалов железобетонными обоймами; усиление стен железобетонными и металлическими поясами в уровне межэтажных перекрытий. Конкретные меры принимаются в зависимости от конструктивных особенностей, технического состояния объекта и деформаций земной поверхности.

Таким образом, изложенный выше комплекс инженерных решений обеспечивает безопасность объектов поверхности и предотвращает в основном вредное экологическое воздействие на земную поверхность, существенно не изменяя сложившийся гидрогеологический режим, включая сброс шахтных вод в гидрографическую сеть.

6.4. Оценка воздействия на окружающую природную среду (ОВОС) и разработка плана управления окружающей средой (ПУОС) закрывающихся шахт

Массовое закрытие шахт коренным образом меняет характер техногенной нагрузки на окружающую среду.

С одной стороны, прекращаются отчуждения земель под породные отвалы, подработка поверхности, выбросы угольной пыли и метана в атмосферу с отработанным воздухом и др. но, с другой стороны, на ликвидируемых шахтах продолжаются горно-механические процессы, связанные с подработкой горного массива, причем их характер существенно изменяется в связи с полным или частичным затоплением шахт. Продолжается оседание поверхности, случаются провалы, в ряде случаев отмечаются тектонические явления в виде подземных толчков; происходит подтопление территорий, загрязнение водозаборов и водоемов, наблюдается неконтролируемый выход газов на поверхность.

Большинство отрицательных экологических явлений проявляется не сразу, а спустя месяцы и годы после прекращения работ на шахте.

Целью оценки воздействия на окружающую природную среду (ОВОС) является определение путей и способов нормализации окружающей среды и обеспечение требований экологической безопасности при ликвидации угольных предприятий. Осуществляется лабораторный контроль загрязнения окружающей среды. В требованиях по проведению контроля как во время ликвидации шахты, так и в постликвидационный период, указывается его периодичность по видам загрязняющих веществ, разрабатываются планы-графики контроля, указываются также средства измерения и сроки утверждения планов-графиков в соответствующих инстанциях.

Важнейшим элементом комплекса мер по предупреждению неблагоприятных изменений состояния окружающей среды является система мониторинга, обеспечивающего получение информации для принятия своевременных, целенаправленных и эффективных решений по защите и восстановлению окружающей среды.

Задачи мониторинга:

- выявление закономерностей формирования гидродинамической и гидрохимической обстановок в подземной гидросфере, развития неблагоприятных процессов и явлений на поверхности (подтопления, заболачивания, засоления);

- наблюдения за динамикой загрязнения почвенного покрова и за качеством атмосферного воздуха в районах отвалов, в опасных и угрожаемых зонах газовыделения;

- контроль за деформациями земной поверхности подработанных территорий;

- контроль за процессами газовыделения на горных отводах ликвидируемых шахт;

- радиометрический контроль породных отвалов и подземных вод, а также здании, находящихся в потенциально опасных зонах.

Эти задачи должны решатся на базе научно обоснованной организации стационарных сетей наблюдения.

ГК «Укруглереструктуризация» совместно с Украинским научно-исследовательским институтом экологических проблем (УкрНИЭП) разработан руководящий нормативный документ, устанавливающий единые требования к организации и проведению мониторинга геологической среды на всех этапах ликвидации угольных шахт.

Основанием для оценки воздействия на окружающую среду являются: Законы Украины «Об охране окружающей природной среды», «Об экологической экспертизе», «Об охране атмосферного воздуха», Кодекс Украины «О недрах», Водный кодекс, а также «Положение о государственном мониторинге окружающей природной среды», утвержденное постановлением Кабмина Украины 23.09.93 №785.

Ликвидация угольного предприятия исключает полностью или сводит до минимума вредное воздействие на отдельные компоненты окружающей природной среды. В связи с этим в материалах ОВОС рассматриваются только те компоненты и объекты окружающей среды, на которые влияет деятельность по закрытию шахт.

После ликвидации шахты к ним относятся:

Воздушная среда. Для получения информации об уровнях загрязнения воздушной среды наиболее распространенными токсичными веществами (оксид углерода, диоксид серы, сероводород, диоксид и оксид азота, углеводороды), о количестве и макрокомпонентом составе пыли следует формировать сети постов. Целесообразная периодичность отбора проб -один раз в месяц. На некоторых территориях при необходимости надо дополнительно проводить контроль концентрации фенола, аммиака и бензо-пирена как наиболее распространённых примесей воздуха крупных промышленных городов.

Водная среда. На основании сравнительного анализа по всем факторам воздействия - расходам стоков, физико-химическим показателям очищенных стоков и водных объектов делаются вызоды о влиянии и прогнозируемых изменениях в воздействии на поверхностные воды в результате ликвидации (консервации) шахты.

Источниками загрязнения поверхностных вод на полях шахт являются породные отвалы, пруды-накопители, сбросный коллектор фекальных вод, водоотводные без экрана канавы, несовершенные очистные сооружения, поверхностные трубопроводы, затопленнув шахты, неочищенные промстоки промышленных предприятий.

Контроль за динамикой подземных вод предполагает наблюдение за их уровневым режимом и качественным состава на локальных участках (зоны жилой застройки и подтопления, водозаборы и т.п.) путем формирования сети наблюдательных скважин. Следует отметить, что отсутствие гидронаблюдательных скважин на полях многих закрытых шахт существенно затрудняет прогноз возможных изменений геологической среды. Дополнительными же мерами по обеспечению экологической безопасности являются:

- все виды очистки откачиваемых шахтных вод;

- сброс очищенных вод главным образом в естественные русла. При необходимости следует организовывать, их очистку;

- утилизация и перезахоронение отходов производства. Захоронение отходов некоторых химических производств следует производить по методике захоронения радиоактивных веществ.

Нарушенные земли. Производится рекультивация земель и определяется направление их использования. По результатам расчетов, выполненных в ОВОС, уточняются размеры санитарно-защишенных зон у сохраняемых зданий, сооружений и породных отвалов. Целесообразно проведение на пасстоянии 10-30 м вокруг породных отвалов водоотводных канав с экранами мощностью 0,5 м из отбеливающих монтмориллонитовьгх глин, обладающих высокой сорбционной способностью, или сооружение противо-фильтрационных завес типа «стенка в грунте» глубиной 8 м, а также бурение водопонижающих скважин.

Радиационная обстановка. Приводятся данные об уровнях ионизи­рующих излучений, их качественные и количественные параметры и сте­пень их опасности для окружающей среды. Возможными источниками ра­диационного загрязнения могут быть: пруды - отстойники шахтных вод, шламо - и илонакопители, отдельные очаги на поверхности грунта в пре­делах горного отвода. Так, например, на шахте «Луганская» п.о. «Стаха-новуголь» в отстойниках шахтных вод и отвалах шлама мощность дозы гамма-излучения достигает 100-700 мкр/ч, а площадь радиоактивного за­грязнения поверхности промплощадки (несколько тысяч квадратных мет­ров) дозой выше 30 мкр/ч.

Систематический радиационный контроль (содержание радона и мощности дозы γ - излучения как части радиоэкологического мониторинга окружающей среды) следует проводить по методике или с участием Укра­инского научно-исследовательского института экологических проблем (УкрНИИ ЭП). Предлагаются мероприятия по уменьшению радиоактив­ных воздействий на окружающую среду.

Вышеуказанные материалы готовятся подразделениями санитарно-эпидемиологической станции. При необходимости ликвидации очагов ра­диационных излучений проекты выполняются специализированной про­ектной организацией. В случае потребности в проектах предусматривают­ся затраты на проведение радонового мониторинга. При наличии на шахте источников радиоактивного (ионизирующего) излучения (контроль загруз­ки скипов, контроль уровня горной массы в бункерах и т.д.) работы по де­монтажу этих приборов и захоронению источников осуществляет специа­лизированный центр «Углензотоп».

Итоговым документом ОВОС является заявление об экологических последствиях ликвидации угольного предприятия, подписанное заказчи­ком и генеральным проектировщиком. Копия заявления направляется для контроля в местные органы власти.

Для решения практических задач по снижению вредного экологическо­го воздействия процессов (факторов), обусловленных закрытием шахт, обес­печению контроля эффективности проводимых мероприятий и рациональ­ным использованием горного отвода УкрНИМИ и ПС «Укруглереструктуризация» разработан типовой план управления окружающей средой (ПУОСГ) за­крывающихся шахт КД 12.12201-97, являющийся нормативным документом. В соответствии с этим документом комплекс учитываемых факторов включает: земельные ресурсы, недра, водные ресурсы, атмосферу, поверх­ностные газовые выбросы, оседание поверхности, породные отвалы, промышленные отходы.

На начальном этапе создается базовая топографическая основа поверх­ности в пределах шахтного поля. На плане поверхности наносятся надземные здания и сооружения, шахтные стволы и околоствольные сооружения, породные отвалы, пруды-отстойники, трассы электропередач, трубопроводов и иных коммуникаций. Отмечаются выходы угольных пластов и тектонических нарушений под наносы, места расположения устьев старых вертикальных и наклонных выработок, границы выработанного пространства и старых горных выработок на глубинах до 80 м, а с учетом 1,25 кратного ухудшения условий вследствие возможного подтопления - на глубинах до 100 м. Производятся маркшейдерские работы по дифференциации шахтного поля на участки с раз­личными (по группам территорий) прогнозными деформациями земной по­верхности с указанием сроков завершения их развития. Объектами управления являются все возможные источники воздействия на окружающую среду, ос­тавшиеся после закрытия и в процессе ликвидации угольных шахт.

Водные ресурсы. Гидросфера. Оценивается и прогнозируется изме­нения гидрогеологической ситуации закрываемой и смежных гидравличе­ски связанных шахт, прогнозируется подтопление территории при пре­кращении откачки воды, влияние на водозаборы, речной сток (уровневый режим, ресурсы, химсостав и др.).

Разрабатывается проект локальной сети гидронаблюдений за уров­нем подземных и наземных вод с увязкой сети наблюдательных скважин с региональными сетями. Госкомгидромета, Госкомгеологии и др. Произво­дится расчет ожидаемых притоков и сроков возможных затоплений кон­кретных горизонтов.

План управления предусматривает продолжение откачки воды за­крываемой шахты до установки дополнительного насосного оборудования в смежных гидравлически связанных шахтах, создание сети гидронаблю­дательных скважин, оценку возможного влияния незатампонированных и технических скважин на уровень подземных вод и возможных водотоков, подтопления поверхности.

На долгосрочный периода предусматривается создание и обслужи­вание мониторинговой системы контроля уровня подземных вод, их каче­ства, химического состава, содержания токсичных и вредных веществ, ра­диологической характеристики сбрасываемых поверхностных вод, их влияния на сточные, речные воды.

Газовые загрязнения атмосферы. На первоначальном этапе дается оценка дебитов вредных газов, выбрасываемых в атмосферу с выходящими из шахты вентиляционными потоками. Выявляются участки поверхности, угрожаемые и опасные по выделению шахтных газов с учетом содержания родона, исследуется состав почвенного воздуха, устанавливается контроль состава воздуха в зданиях и сооружениях, расположенных в потенциально опасных зонах.

Разрабатываются предложения по дегазации и локализации зон ано­мального газопотока на дневную поверхность, бурятся дегазационные скважины.

Вместе с тем следует заметить, что Министерство охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности в качестве приоритета выделяют разработку мер по предотвращению подтоплений территорий, загрязнение водоёмов, засоления грунтов и скопления метана под застро­енными территориями.

Специалисты-зкологи считают целесообразным провести комплекс ное обследование регионов, инвентаризацию имеющихся материалов для регионального экологического районирования, обоснования состава и пер­воочередности проведения природоохранных мероприятий. Было бы по­лезным сформировать информационную кертографическую и фактографи­ческую базу данных с использованием современных компьютерных техно­логий. И, наконец, создать постоянно действующие комплексные геолого-гидрогеологические модели наиболее сложных участков с целью анализа и прогноза ситуации для оптимизации управленческих решений.

На долгосрочный период предусматривается разработка, создание и обслуживание мониторинговой системы оценки уровня газовыделений на поверхность, эффективности дегазаций отработанных пространств; обос­новываются технические решения по утилизации метана.

Наряду с этим разрабатываются и осуществляются меры, предот­вращающие выделение на поверхность шахтных газов, создающих опас­ность загазирования зданий и сооружений или наносящих вред сельскохо­зяйственным угодьям.

Оседания, деформации земной поверхности. Первоначальными эта­пами являются разработка программы контроля оседания земной поверх­ности, выявление зон ее возможных просадок, прогноз деформаций земной поверхности во времени для оценки возможного подтопления. При необ­ходимости разрабатывается проект, закладываются наблюдательные стан­ции и производят режимные наблюдения за сдвижением земной поверхно­сти, а также разрабатывается предложение по предупреждению и ликвида­ции ее просадок.

Породное хозяйство. В первую очередь составляется ситуационная карта состоящих на учете породных отвалов, шламоотстойников и отходов углеобогащения; изучаются отвалы для оценки их пожароопасного состоя­ния (неопасные, потушенные, потенциально опасные, горящие), выявля­ются зоны возможного возгорания и разрабатываются меры по предотвра­щению возможного возгорания. Оценивается устойчивость поверхности отвалов. Породные отвалы, шламоотстойники и отходы углеобогащения оцениваются как возможные техногенные месторождения.

В конечном счете речь идет о выработке рекомендаций по дальней­шему использованию каждого породного отвала: в качестве строительного материала, для извлечения полезных компонентов или для увлажнения, охлаждения и дальнейшего озеленения.

Ландишфтно-восстаноовительные мероприятия. Мероприятия но­сят долгосрочный характер. Речь идет о разработке технических решений по размещению породных отвалов в горные выработки и засыпке стволов; переформировании, понижении породных отвалов, озеленении; засыпке воронок и провалов; осушении и засыпке прудов-отстойников, вывозе промотходов; рекультивации земель, взрыхлении почвы и восстановлении растительного покрова.

Для конкретной шахты план управления окружающей средой может включать и другие виды работ и мероприятия, учитывающие особенности шахтных полей.

В целом же в проектах ликвидации шахт разрабатываются меры, обеспечивающие весь комплекс вопросов производственной и экологи­ческой безопасности населения шахтерских городов и поселков, с уче­том накопившихся за весь многолетний период работы шахты проблем.


7. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ЛИКВИДАЦИИ ШАХТ И ПУТИ ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ

В настоящее время социально-экономические последствия ликвидации шахт вызывают особую тревогу, а на их преодоление требуются значительные затраты.

Анализ проектов закрытия шахт показал, что если затраты на физическое закрытия большинства шахт занимают в общей стоимости ликвидации 10-30%, а на обеспечение экологической безопасности - 14-35%, то на преодоление негативных социально-экономических последствий - от 35 до 75%.

Затраты на преодоление социально-экономических последствий включают: выплаты задолженности по зарплате, выходные пособия и компенсации, регрессные иски, единовременные пособия, средства на строительство жилья и объектов коммунального хозяйства, на создание новых рабочих мест и др.

И в этой связи речь идет, прежде всего, о социальной защите работников шахты, подлежащей закрытию (ликвидации).

Меры социальной защиты работников, увольняемых в связи с закрытием (ликвидацией) шахты, распространяются на:

а) работников, которые числились в штате на начало закрытия шахты;

б) граждан, которым производилось возмещение ущерба, причиненного им увечьем или другим повреждением здоровья, связанным с выполнением трудовых обязанностей;

в) граждан, которые на предприятии получали бытовой уголь бесплатно или по льготным ценам;

г) граждан, избранных на условиях освобождения от основной работы в состав профсоюзных органов, которые действовали на шахте.

В соответствии с действующим законодательством Украины работникам ликвидируемой шахты гарантируется право на труд, которое реализуется посредством:

а) перевода на другие предприятия с учетом их профессиональной подготовки;

б) трудоустройства на предприятиях других отраслей через государственную службу занятости населения.

Все это должно делаться с учетом мнения заинтересованных организаций: ГХК, ПО, в рамках, которых находится закрываемая шахта, и местных органов власти.

Трудоустройство или перевод работников рассматривается по следующим направлениям:

— на соседние шахты, имеющие положительную перспективу хозяйственно-экономической деятельности;


— на другие предприятия угольной промышленности; . - на действующие предприятия региона;

- созданием новых рабочих мест в промышленности, строительстве, на транспорте или в сфере услуг, включая перепрофилирование поверхностных комплексов для выпуска новой продукции или оказания услуг;

- стимулированием предпринимательской деятельности для созда­ния малых предприятий с помощью микрокредитов;

- использованием высвобождающихся работников в сфере общест­венных работ.

Разработана специальная «Программа создания рабочих мест при за­крытии шахт и разрезов Минуглепрома Украины».

Численность работников, для которых необходимо создавать*рабо-чие места, определяется, если исчерпаны возможности их трудоустройства на вакантные места предприятий объединения (холдинга) и через бюро занятости населения органов исполнительной власти.

Создание новых рабочих мест на действующих шахтах допускается при соответствующем росте уровня добычи и улучшении технико-экономических показателей производства.

Предложения по созданию и организации новых рабочих мест с ис­пользованием зданий и сооружений ликвидируемого предприятия подго­тавливаются в процессе разработки ТЭО нецелесообразности дальнейшей его эксплуатации. Технологические и технические решения, как правило, не должны предусматривать строительство новых зданий цехов, участков и т. п. и учитывать заданное время подготовки новых рабочих мест с це- лью своевременного трудоустройства высвобождаемых работников.

При наличии предложений заинтересованных организаций (ПО, ГХК, органы местной власти) затраты на вновь создаваемые рабочие места прини­маются на основании представляемых данных, а при их отсутствии - 30 ты­сяч гривен на создание одного рабочего места (по методике Института эко­номико-правовых исследований НАН Украины). В лимит средств на созда­ние рабочих мест включаются и затраты на переобучения трудящихся.

Закрытие шахт ставит по-новому и вопросы получения жилья, вы­платы регрессных исков, получения бесплатного угля пенсионерами, дос­рочного выхода на пенсию, компенсаций при переезде шахтеров в другие регионы; компенсации работникам, уволенным в связи с ликвидацией шахты и признанным безработными.

Но самое слабое звено в цепи преодоления социально-экономических последствий ликвидации шахт - трудоустройство.

При реализации программы закрытия шахт именно трудоустройство является наиболее важной, дорогой (от 20 до 45% затрат на преодоления социально-экономических последствий) и сложной мерой социальной за-

щиты. При этом речь идет не только о трудоустройстве работников закры­ваемых шахт как временной мере, а о выживании шахтерских городов и поселков. Если в них не будет осуществлен процесс диверсификации (кон­версии) хозяйственной структуры, они просто деградируют. А это значит, что в поселениях, где основным градообразующим фактором является угольная промышленность, закрытие шахт влечет за собой безусловную необходимость открытия новых производств. Следовательно, необходимо учитывать долговременные интересы высвобождающихся работников и населения районов, имея в виду и наши особенности - жесткую привязку социальной среды проживания угольщиков к угольному производству (особенно в однопрофильных городах и поселениях), а переобучение шах­теров -это не просто получение новой спепяальности. Это связанно с бо­лезненным процессом социально-психологической адаптации к новой профессии, резко меняющимся условиям жизня.

Дело в том, что на протяжении десятхов лет разработка угольных месторождений определяла хозяйственную структуру шахтерских городов й районов и была стержнем, вокруг которого формировались связанные с ним промышленные предприятия, инфраструктура и все трудовые связи.

Здесь вся производственная деятельность и подавляющее большин­ство вспомогательных и обслуживающих производств, социальная инфра­структура сгруппированы вокруг шахты. При ее ликвидации прекращают свое существование и эти структуры.

В связи с этим закрытие шахты отражается не только на работниках закрываемых предприятий и их семьях, но и. как правило, жизнедеятель­ности шахтерских городов (поселков) в целом.

Говоря о занятости, создании новых рабочих мест, трудоустройстве, следует особо подчеркнуть, что эта забота не только Минтопэнерго Ук­раины. Эти вопросы носят межведомственный, и даже общегосударствен­ный характер.

Во избежание ошибок, а тому примеров немало, создаваемые для трудоустройства работников закрываемых шахт предприятия непременно должны базироваться на предварительных марсеттинговых исследованиях, а приоритет должен отдаваться предприятиям, способным обеспечить рен­табельную работу при использовании существующего кадрового и произ­водственного потенциала. На этих предприятиях должен обеспечиваться для трудоустраиваемых работников уровень доходов не ниже получаемого ими на последнем месте работы. В этой связи целесообразно вновь созда­ваемые предприятия на некоторое время (период становления) освобож­дать от налогов, обеспечивать их льготным кредитованием.

И такая работа проводится. С целью предоставления льготных усло­вий инвесторам для оживления экономики, в том числе для смягчения со­циальных последствий реструктуризации угольной промышленности, в де-


кабре 1998 года был пршят Закон Украины «О специальных экономиче­ских зонах и специально* режиме инвестиционной деятельности в Донец­кой области».

В этом законе на территориях приоритетного развития вводится спе­циальных режим инвестасгаонной деятельности с целью создания новых рабочих мест, введения налоговых, таможенных и других льгот.

В принципе заслуживают внимания и предложения о передаче средств на создание рабочих мест органам местного самоуправления, ко­торые по своему социально-политическому и правовому статусу обеспечи­вают жизнедеятельность гаселения и социальную стабильность. Но это пока не однозначно. Епве немало неясностей в практической реализации этих предложений, а как свидетельствует опыт России, при передаче средств местным органам затраты на создание рабочих мест возрастают.

Надо иметь в виду; что количественные и качественные показатели контингента высвобождающихся шахтеров (профессиональный состав, уровень образования и квалификации, владения вторыми профессиями, половозрастная структура, семейное положение и др.) имеют определяю­щие значение для обоснования количества работников, выходящих на пен­сию, работников, требующих переобучения и повышения квалификации, направлений занятости по отраслям и видам производства, расчета количе­ства необходимых рабочих мест и затрат на их создание.

Как свидетельствует опыт, профессионально-квалификационная структура рабочих характеризуется сравнительно низким удельным весом сквозных, общих для всех отраслей промышленности профессий. Их около 20%. Остальных нужно переучивать. Особая статья - ИТР. Их примерно 10-20%. Но среди этой категории в наиболее сложном положении - горные инженеры-технологи. Эти кадры практически не могут быть использованы с высокой эффективностью в других отраслях материального производст­ва, а их переквалификации требует значительно большего времени и средств, чем переподготовка рабочих.

В решении изложенных выше вопросов в мировой практике накоп­лен немалый опыт, но каждая из стран, проводивших реструктуризацию угольной отрасли, исповедовала свой путь.

Подход Бельгии, например, заключался в принятии сравнительно краткосрочного интегрированного плана, предусматривающего как закры­тие шахт, так и создание альтернативной занятости. Фундаментальной концепцией для обеспечении занятости тех, кто не смог найти другую ра­боту и не подходит по возрасту для более раннего ухода на пенсию, было введение программ по переобучению.

Во Франции существенным моментом в последовательном закрытии шахт было использование социальных планов, которые покрывали весь процесс закрытия за 2 года до его начала. В соответствии с планом необходимо было найти новую работу для всех увольняемых с шахт, кроме лиц пенсионного возраста.

В Германии одной из наиболее отличительных черт был аспект «Социального сознания», при котором рабочие старшего возраста были готовы на приемлемых условиях уйти по сокращению, чтобы молодые шахтеры продолжали работать.

Испанский подход заключался в продолжительном субсидировании высокозатратной добычи как средства защиты существующих рабочих мест. Как и в других европейских странах, ранний выход на пенсию стал важным инструментом в снижении отрицательного воздействия закрытия шахт на местный рынок труда. Для создания новых рабочих мест была создана компания «SODECO». Она оказывает также поддержку тем, кто решил заняться своим делом.

Голландия после закрытия последней шахты реализует так называемую программу «От черного к зеленому», последовательно избавляется от шахтных инфраструктур, ведя на их месте строительство жилых и промышленных зданий. В Германии, Польше, Чехии, Румынии нашли решение сложной экономической проблемы - введение налоговых и других льгот для депрессивных регионов. В Польше, в известной мере в России накоплен опыт массового вовлечения в сферу малого бизнеса шахтеров, высвобождающихся в процессе реструктуризации угольной отрасли. Он может быть использован и в Украине, хотя при нашем менталитете трудно ожидать от бывших шахтеров наличия у них предпринимательской жилки, которая подвигнет их на открытие своего дела.

В Великобритании массовое сокращение занятости в связи с закрытием шахт происходило в 1980-х и начале 1990-х годов. Здесь первое время практически не уделялось внимания решению связанных с этим проблем. И лишь в конце последнего десятилетия двадцатого века правительство занялось проблемами бывших районов угледобычи, предоставив долгосрочную программу инвестирования.

Опыт реструктуризации угольной промышленности Великобритании можно назвать самым неудачным, когда шахты закрывались с неоправданной поспешностью.

В целом же важным аспектом успешной экономической регенерации является упреждающая еще до закрытия шахт работа по развитию новых отраслей. В этом контексте те страны, которые имели долгосрочные планы реструктуризации угольной отрасли, сталкивались с гораздо меньшими проблемами, чем те, которые принимали решение на марше. Не стала исключением в этом плане и Украина.

Опыт социальной защиты шахтеров при реструктуризации угольной промышленности в разных странах Западной Европы отличен от опыта стран Восточной Европы, начавших решение этой проблемы в конце 1980-х годов.

Главной задачей угольных компаний Запада при увольнении шахте- . ров допенсионного возраста являлось, прежде всего, их трудоустройство на созданные заблаговременно рабочие места или перевод по их согласию на предприятия другая отраслей.

В России и Украине защита предусматривает компенсацию временных потерь в доходах работников в связи с их увольнением, трудоустройство на имеющиеся рабочие места в других отраслях, создание новых рабочих мест.

Во Франции для сокращения численности работников угольной промышленности принимались такие меры, как:

- досрочный выход на пенсию. Эта система основана на принципе добровольности. Обычный возраст выхода на пенсию - 55 лет, но может быть и 50 лет;

- освобождение от трудовой деятельности. Шахтерский отпуск по выслуге лет предоставляется лицам, не достигшем возраста досрочного выхода на пенсию (выход на пенсию возможен в 45 лет при наличии не менее 25 лет стажа). Шахтеры, не достигшие этого возраста, получают гарантированную плату, остаются в списках персонала и сохраняют за собой права работающих. Такое освобождение от трудовой деятельности продолжается до тех пор, пока указанные лица не получают право на Досрочный выход на пенсию, либо достигают обычного возраста для прекращения трудовой деятельности;

- индивидуальный отпуск для профессиональной адаптации (ИО-ПА). ИОПА позволяет работникам по их желанию взять на себя расходы по переквалификации, продолжая при этом получать от Управления французской промышленности 65% зарплаты в течение года.

В Польше более детально и экономически обосновано, чем в других странах, разработана система досрочного выхода шахтеров на пенсию в связи с закрытием угольных предприятий.

В частности:

- шахтерам, которым до выхода на пенсию остается не более 5 лет, предлагается 5-ти летний отпуск, в течение которого они будут

• получать 75% месячного отпускного вознаграждения. Отпуск должен носить добровольный характер. Шахтер пишет соответствующее заявление;

- тем, кому до достижения пенсионного возраста остается 3 года, предоставляется 3-х летний отпуск.

- содействие предпринимательской деятельности высвобождаемых горняков и поддержка развития малого бизнеса в шахтерских го­родах и поселках;

- помощь по переселению высвобождаемых работников из непер­спективных шахтерских поселений. Однако в настоящее время пе­реселение следует рассматривать как крайнюю меру, к которой следует прибегать, когда другие возможности исчерпаны. Хотя со временем (с развитием инфраструктуры, строительством жилья прежде всего, улучшением работы службы занятости) привлека­тельность переселения может повыситься.

О других гарантиях и формах защиты.

Выходные пособия выплачиваются увольняемым работникам в раз­мере среднемесячной зарплата в соответствии с КЗОТ Украины, а компенсационные выплаты - в размере средней зарплаты на период трудоустрой­ства, но не более чем на три месяца со дня увольнения с учетом выплаты выходного пособия.

Работникам, которые увольняются в связи с выходом на пенсию при ликвидации шахты, может выплачиваться компенсация, если это преду­смотрено коллективным договором (отраслевым тарифным соглашением). Затраты учитываются в сводном расчете ликвидации шахты.

Средства на выплату пособия по безработице определяются в разме­ре 50% среднемесячного заработка в течение второго года трудоустройст­ва. Как показала статистика, численность нетрудоустроенных через госу­дарственные службы занятости на второй год после увольнения и нуж­дающихся в дополнительных пособиях по безработице зависит от места нахождения шахты и колеблется в пределах 15-40% от численности промышлено-производственного персонала ликвидируемой шахты. Больший, процент - на шахтах, являющихся основной градообразующей техниче­ской единицей в районе закрьггия. Затраты на пособие по безработице учитываются в свободном расчете стоимости ликвидации шахты. Сюда же на период ликвидации шахты включаются затраты на возмещение работ­никам вреда, причиненного их увечьем или другим повреждением здоро­вья, связанным с выполнением трудовых обязанностей, затраты на лечение инвалидов труда, приобретение путевок, оплату проезда и проживания со­провождающих инвалидов 1 <й группы, оказание помощи, приобретение и техобслуживание автомобилей для инвалидов согласно заключению МСЭК, затраты по снабжению углеполучателей бесплатным углем на коммунальные нужды. После ликвидации шахты обеспечение бесплатным бытовым углем производится местными органами власти за счет преду­смотренных на эти цели средств. В сводном расчете стоимости ликвидации шахты предусмотрены средства на прочие социальные выплаты (помощь малоимущим, оздоровление детей, расходы на похороны).

Социальная защита относительно очередности получения жилья ра­ботников, которые находятся на квартирном учете, гарантируется путем сохранения очереди на предприятиях, куда они переводятся или трудоуст­раиваются, а если на этих предприятиях отсутствует квартирный учет -очередь сохраняется в органах исполнительной власти по месту прожива­ния работников с сохранением прежнего времени пребывания в очереди. Списки работников, которые находились на квартирном учете, передаются в соответствующий местный орган исполнительной власти ликвидацион­ной комиссией предприятия.

Согласно Постановлению Кабмина Украины от 28.06.97 №623 п. 17 при наличии на ликвидируемой шахте недостроенных жилых домов за­вершение их строительства финансируется уполномоченными Минугле-промом организациями, которые выполняют работу по ликвидации. Рас­пределение жилья в этих домах производится только среди лиц, которые состояли на квартирном учете на шахте на момент принятия решения о ее ликвидации.

И, наконец, как уже отмечалось, к моменту прекращения эксплуата­ционной деятельности шахты по добыче угля объекты социальной сферы должны быть снятые ее баланса и переданы в коммунальную собствен­ность местным органам власти, что делается по отдельной региональной программе и финансируется из государственного бюджета.

Таким образом, по своему содержанию все формы социальной защи­ты должны носить упреждающий характер. Закрытию шахты должно предшествовать форсирование диверсификации отраслей в производст­венной структуре шахтерских поселений. Качественно вся эта работа мо­жет быть выполнена только при наличии грамотно составленного социаль­ного паспорта территории.

В угольных регионах по инициативе Минтопэнерго могут (скорее должны, в них есть необходимость) формироваться координационные сове­ты по закрытию угольных предприятий, в состав которых входят представи­тели администрации, производственных объединений, холдинговых компа­ний, общественных организаций, других заинтересованных органов. Зада­чей совета является координация действий региональных и хозяйственных субъектов с ликвидационными комиссиями предприятий, контроль за пра­вильным расходованием средств, выделяемых на финансирование меро­приятий, связанных с закрытием шахт, содействие в переселении, трудоуст­ройстве работников ликвидируемых предприятий на территории угледобы­вающих областей. Координационные советы осуществляют взаимодействие с Межведомственной комиссией, руководствуются ее решениями.

Аналогичные координационные советы могут создаваться в городах и районах, где закрываются (ликвидируются) угольные предприятия. Но, видимо, и этого недостаточно. Необходима государственная программа социально-экономической и экологической реабилитации горнодобываю­щих регионов.

Увеличивающиеся масштабы закрытия угледобывающих предпри­ятий объективно создают все предпосылки для назревания социального кризиса.

Поэтому прогнозирование последствий ликвидации шахт, отслежи­вание тенденций развития социальных процессов становятся наиболее действенными рычагами, обеспечивающими принятие эффективных реше­ний в этой области. Одним из таких рычагов является мониторинг соци­альных процессов - непрерывное наблюдение за фактическим их развити­ем для предупреждения негативных тенденций, ведущих к возникновению и развитию очагов социальной напряженности.