Итоги социально-экономического развития республики казахстан

Вид материала

10.5. Техническое регулирование, стандартизация
10.6. Управление земельными ресурсами
Задачи на первый квартал 2007 года
10.7. Охрана окружающей среды и природопользование
Задачи на первый квартал 2007 года
10.8. Подготовка к чрезвычайным ситуациям
10.9. Профессиональное Правительство
Обучение государственных служащих.
Социальная и правовая защита государственных служащих.
Проблемные вопросы системы государственного управления
О проделанной работе по совершенствованию системы государственного управления.
Кроме этого, в первом квартале 2007 года предполагается
Оптимизация программных документов.

Подобный материал:

1 ... 9 10 11 12 13 14 15 16 17

10.5. Техническое регулирование, стандартизация

В целях вступления Казахстана во Всемирную Торговую Организацию разработан Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам технического регулирования».

Принято постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Программы развития системы технического регулирования Республики Казахстан на 2007-2009 годы».

Утвержден план работ по государственной стандартизации на 2006 год, согласно которому государственными органами, техническими комитетами разработано 244 государственных стандарта по отраслям экономики, гармонизированных с международными требованиями.

Ведется работа по формированию проекта Плана работ по государственной стандартизации на 2007 год, который включает в себя разработку более 400 позиций государственных стандартов по приоритетным отраслям экономики.

На сегодняшний день в Республике Казахстан действует 49 технических комитетов по стандартизации (далее - ТК) в различных отраслях экономики.

Продолжается работа по совершенствованию Эталонной базы Республики Казахстан, которая на сегодняшний день состоит из 62 единиц эталонов и эталонного оборудования, в том числе 31 действующих государственных эталонов. 12 декабря 2006 года состоялась презентация Эталонного центра в г. Астана с участием Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева.

Утверждена Программа развития государственной системы обеспечения единства измерений на 2007-2009 годы.

С момента передачи работ по сертификации в конкурентную среду в 1999 году, в Казахстане по состоянию на 15 декабря 2006 года аккредитовано 169 органов по подтверждению соответствия, 416 испытательных лабораторий (центров). Аккредитовано по ИСО 14000, НАSSР и OHSAS 18001 по 3 органа по подтверждению соответствия.

Количество предприятий Казахстана, внедривших системы менеджмента качества в соответствии с ИСО серии 9000, возросло с 5 в 2001 году до 692 в настоящее время, 271 предприятие находится на стадии внедрения, 32 предприятия сертифицировало систему управления окружающей среды на соответствие требованиям международного стандарта ИСО серии 14000 предприятий, 9 предприятий сертифицировало систему менеджмента охраны труда и профессиональной безопасности на соответствие требованиям международного стандарта OHSAS 18001, 2 предприятия сертифицировало систему менеджмента безопасности пищевых продуктов на соответствие требованиям международного стандарта ИСО 22000.

Задачи на 2007 год

Совершенствование законодательства в области технического регулирования.
Гармонизация государственных стандартов с международными требованиями.
Создание и модернизирование эталонной базы.

10.6. Управление земельными ресурсами

Агентством Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами за 2006 год были продолжены работы по земельной реформе, становлению реального собственника земли, развитию рынка земли, обновлению и изданию топографических карт различных масштабов, демаркации государственной границы с сопредельными государствами.

Принят Закон Республики Казахстан «О внесении дополнений в Земельный кодекс Республики Казахстан» по вопросам бесплатного предоставления земельных участков для развития научных центров с международным участием, а также дополнена компетенция Правительства в части утверждения Правил предоставления прав на земельные участки под индивидуальное жилищное строительство.

В рамках Плана мероприятий на 2004-2006 годы по реализации Государственной программы развития сельских территорий на 2004-2010 годы проводятся мероприятия по разделу «Земельные отношения». Подготовлены земельно-кадастровые карты и обеспечены картографическими материалами 931 сельские населенные пункты на сумму 75 млн. тенге.

Разработаны региональные схемы организации и планирования сельских территорий в 160 районах на сумму 323,75 млн.тенге.

С начала земельной реформы проведены работы по землеустройству и формированию землепользовании более 179 тыс. крестьянских хозяйств, 4,5 тыс. акционерных обществ и хозяйственных товариществ и 1,3 тыс. сельскохозяйственных производственных кооперативов.

Землеустроительной службой республики по состоянию на 1 января 2007 года оформлены сделки по продаже 11,5 тыс. земельных участков с общей площадью 320,7 тыс.га земель сельскохозяйственного назначения. Общая стоимость проданных в частную собственность сельскохозяйственных земель составляет 6675,0 млн. тенге, в том числе, физическим лицам – 5024,5 млн.тенге и юридическим лицам – 1650,5 млн. тенге.

Задачи на первый квартал 2007 года

Реализация Программ развития геодезии и картографии в Республике Казахстан на 2005-2007 годы; по рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения на 2005-2007 годы; развития геодезии и картографии в Республике Казахстан на 2005-2007 годы; Государственной программы развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы (по разделу «Земельные отношения»).
Демаркация Государственной границы Республики Казахстан с сопредельными государствами, а также разграничение дна Каспийского моря.
Разработка программы «Дальнейшего развития геодезии и картографии в Республике Казахстан на 2008-2010 годы».

10.7. Охрана окружающей среды и природопользование

В марте 2006 года разработан Экологический кодекс Республики Казахстан, направленный на гармонизацию экологического законодательства с передовыми международными актами, переход на новые стандарты, совершенствование системы государственного контроля.

Разработана и утверждена Концепция Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов.

В 2006 году проведено более 14000 проверок объектов природопользования. По результатам выявлено свыше 12000 фактов нарушений природоохранного законодательства. За допущенные нарушения наложено административных взысканий на физических и юридических лиц на общую сумму около 540 млн. тенге. Кроме того, предъявлено более 1500 претензий по возмещению вреда окружающей среде на общую сумму 2,7 млрд. тенге. Направлено более 242 требований о приостановлении деятельности хозяйствующих субъектов.

План поступления платежей за загрязнение окружающей среды на 2006 год составило 18,1млрд. тенге. Фактическое поступление платежей составило 24,4 млрд. тенге, что на 35,4% больше плана.

Задачи на первый квартал 2007 года

Разработка и утверждение Плана мероприятий на 2007-2009 годы по реализации Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию.
Утверждение Плана мероприятий на 2007-2009 годы по реализации Концепции экологической безопасности Республики Казахстан.

10.8. Подготовка к чрезвычайным ситуациям

В отчетном периоде совершенствовалась нормативно-правовая база, регулирующая общественные отношения на территории республики по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Принят Закон Республики Казахстан «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о порядке взаимодействия в случае возникновения аварий при пусках ракет с космодрома «Байконур», реализация которого позволит обеспечить готовность сторон к своевременной организации аварийно-спасательных работ.

Приняты постановления Правительства Республики Казахстан
«О некоторых вопросах государственного материального резерва» и «О некоторых вопросах мобилизационного резерва».

За истекший период проверено противопожарное состояние более 761 тыс. объектов хозяйствования и жилых домов граждан, по результатам которых деятельность 1812 объектов и помещений, находящихся в пожароугрожаемом состоянии была приостановлена или запрещена.

За нарушения и невыполнения правил пожарной безопасности к административной ответственности привлечено 33453 должностных лиц и граждан, из которых на 25242 наложены денежные штрафы, на сумму 93773 тыс. тенге.

За отчетный период проведено: комплексных учений – 1023; командно-штабных учений – 10033; сейсмотренировок – 17183; объектовых тренировок – 9939; селетренировок – 2 293; тренировок по аварийным ситуациям – 19 252.

Задачи на первый квартал 2007 года

Реализация распоряжения Президента Республики Казахстан от 19 марта 2004 года № 451 «О мерах по предотвращению чрезвычайных происшествий на территории республики».
Исполнение Плана мероприятий по реализации мер, направленных на совершенствование системы государственного управления.
Реализация мероприятий Плана работы Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан на 2007 год.

10.9. Профессиональное Правительство

Мониторинг состояния кадров. По состоянию на 1 октября 2006 года штатная численность государственных должностей в стране составляет 103180 единиц. Фактически замещено 95133 единиц, в том числе, 2972 политических государственных служащих (по штату – 3084).

На государственной службе трудится 54632 женщин (57,4 %), из них – 4025 в центральных аппаратах и 50607 в регионах. Средний возраст политических госслужащих – 47 лет, административных госслужащих – 38 лет. Средний стаж на государственной службе составляет 9 лет. На государственной службе работают представители более 64 национальностей.

Сменяемость государственных служащих по республике составляет 11 735 единиц (12,3%).

За отчетный период объявлено конкурсов на занятие 7948 вакантных административных государственных должностей, в которых приняли участие 24780 человек, из них 13046 женщин (53%). Победителями конкурса стали 5944 человек, из них 2883 женщин (49%). Конкурс на одно место в среднем составил 3 человека.

Обучение государственных служащих. В Академии проведено 35 курсов, в том числе 28 курсов повышения квалификации и 7 переподготовки. Повышение квалификации прошли 1231 госслужащий, переподготовку 446 государственных служащих.

В целях изучения государственного языка образовано 277 учебных групп в центральных и 1876 в местных государственных органах, прошло обучение 4506 и 18438 человек соответственно.

По решению конкурсной комиссии 200 сотрудников центральных и местных исполнительных органов направлены на повышение квалификации в Джорджтаунский и Йельский университеты (США), Лондонскую школу экономики и политических наук, Национальную школу администрирования Франции (ENA), Потсдамский университет (ФРГ) и Школы государственной политики имени Ли Куан Ю Сингапурского университета.

Социальная и правовая защита государственных служащих. Одной из социальных проблем является обеспечение жильем государственных служащих.

Агентством реализуется инвестиционный бюджетный проект «Строительство общежития для молодых специалистов центральных аппаратов государственных органов, содержащихся за счет республиканского бюджета».

Проблемные вопросы системы государственного управления

На сегодняшний день существуют значительные проблемы в системе государственного управления, к которым относятся:

наличие коррупции;

отсутствие прозрачности и открытости деятельности государственных органов;

большое количество программных документов;

недостаточная взаимосвязь стратегического, экономического и бюджетного планирования.

Для решения вышеуказанных проблем, для формирования государственного аппарата, способного действовать в новой экономической и политической среде необходимо активизировать административную реформу.

Реализация административной реформы и модернизации системы государственного управления позволит сформировать профессиональный государственный аппарат, обеспечить прозрачность деятельности и подотчетности государственных органов обществу, повысить доверие к государственным органам со стороны населения, создать условия по успешному достижению, поставленных Президентом Республики Казахстан задач по вхождению Казахстана в число 50 конкурентоспособных стран мира.

О проделанной работе по совершенствованию системы государственного управления.

В целях активизации проведения административной реформы Президентом Республики Казахстан поставлены конкретные задачи по совершенствованию государственного управления, которые закреплены Указом от 13 января 2007 года «О мерах по модернизации государственного управления Республики Казахстан» (далее – Указ).

Принятие данного указа продиктовано необходимостью разработки единого программного документа, закрепляющего основные принципы эффективности функционирования системы государственного управления.

Вышеуказанным Указом определены основные принципы реформирования системы государственного управления:

• постепенность и последовательность этапов;

• комплексность поставленных задач реформирования и системность предлагаемых решений;

• транспарентность;

• постоянный мониторинг реализации принятых решений;

• эффективность взаимодействия всех вовлеченных государственных органов.

Определено, что эффективную систему государственного управления необходимо строить на следующих подходах:

• повышения эффективности контрольных и надзорных функций центральных государственных органов при сохранении самостоятельности регионов;

• повышения гибкости во взаимоотношениях между разными уровнями исполнительной власти;

• независимой внешней оценки/аудита эффективности деятельности органов государственного управления;

• создания условий для привлечения на государственную службу наиболее талантливых кадров;

• формирование позитивного имиджа государственной службы;

• внедрения новых подходов в бюджетном процессе;

• внедрения оптимальных методов государственного менеджмента, ориентированных на конечный результат;

• снижения коррупции.

На настоящем этапе определены следующие основные приоритеты реформирования системы государственного управления:

• качественное совершенствование процессов и процедур государственного управления, а также предоставления государственных услуг;

• повышение профессионализма, эффективности деятельности и координации государственного аппарата.

Для реализации административной реформы постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 января 2007 года № 20:

- утвержден Рабочий график по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 13 января 2007 года № 273 «О мерах по модернизации системы государственного управления Республики Казахстан» (далее – Рабочий график);

- для выработки предложений по ключевым направлениям модернизации системы государственного управления Республики Казахстан образованы рабочие группы, в состав которых включены ответственные сотрудники Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан и представители центральных государственных органов.

Разработаны планы работ Межведомственной комиссии по проведению административной реформы, Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан – рабочего органа Межведомственной комиссии по проведению административной реформы, вышеназванных рабочих групп, которые утверждены Премьер-Министром Республики Казахстан.

Проведены 2 заседания Межведомственной комиссии по проведению административной реформы, на которых рассмотрены первые предложения рабочих групп по классификации и подходам к разграничению государственных функций между разными уровнями государственного управления, которые служат руководством для проводимого в настоящее время функционального анализа деятельности государственных органов. По итогам этого анализа уже в первом квартале будут подготовлены конкретные предложения по совершенствованию структуры государственного управления и оптимизации численности государственных органов.

Также Межведомственной комиссией по проведению административной реформы одобрены предложения по вопросам создания Центра по изучению актуальных вопросов государственного управления. Предполагается, что Центр будет оказывать исследовательские и консалтинговые услуги по вопросам государственного управления, что, несомненно, является важным институциональным компонентом при модернизации системы государственного управления

Подготовлен проект Закона, направленный на совершенствование законодательства по административным процедурам с целью закрепления понятий «государственная услуга», «регламент оказания государственных услуг».

В целях освещения хода проводимой реформы ведется работа по созданию сайта Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан по административной реформе, уже открыты 4 электронных ящика в Министерстве экономики и бюджетного планирования.

В рамках деятельности рабочих групп ведется активная работа по подготовке предложений по:

• разработке, реализации и оценке эффективности программных документов;

• совершенствованию системы оплаты труда работников государственных органов и организаций, основанной на принципах системы корпоративного управления в государственных органах;

• совершенствованию экономической, бюджетной политики, направленной на реализацию стратегических и среднесрочных задач социально-экономического развития республики и устойчивого роста конкурентоспособности экономики на принципах корпоративного управления в государственных органах и организациях;

• совершенствованию процедур по бюджетному планированию, системы межбюджетных отношений;

• введению института Генерального директора, в частности, определение полномочий Генерального директора и схемы взаимодействия с политическими государственными служащими соответствующего центрального государственного органа;

• по внедрению оценки эффективности и аудита, рейтинговой оценки деятельности государственных органов, учитывающей степень достижения стратегических целей, качество предоставления государственных услуг, эффективность реализации программных документов и другие индикаторы, в том числе предложения по оценке эффективности государственных, отраслевых, бюджетных программ на стадиях разработки, планирования бюджета, реализации и контроля за реализацией;

• разработке типового регламента внутренней деятельности государственного органа;

По многим из них в ближайшее время будут выработаны окончательные предложения, которые будут направлены членам Межведомственной комиссии по проведению административной реформы.

Кроме этого, в первом квартале 2007 года предполагается:

1) подготовить предложения по совершенствованию структуры государственного управления;

2) принять нормативные правовые акты по созданию системы оценки качества работы государственных служащих;

3) разработать проект типового регламента взаимодействия государственного органа с иными государственными органами, физическими и юридическими лицами

4) выработать предложения по разработке Стратегического плана управления и повышения квалификации государственных служащих;

5) разработать нормативные правовые акты по совершенствованию системы оплаты труда работников государственных органов и организаций.

Оптимизация программных документов. В сфере разработки программ имеются определенные проблемы в связи с тем, что в настоящее время Перечень действующих и разрабатываемых государственных и отраслевых программ содержит порядка 120 программ, утвержденных только на республиканском уровне. Кроме того, насчитывается порядка 451 программ, реализуемых и разрабатываемых в регионах.

В целях изменения сложившейся ситуации на предварительном этапе начата работа по оптимизации количества программ, в том числе с точки зрения номенклатуры новых программ.

Сформированы предложения по номенклатуре новых программных документов, системе программных документов в Республике Казахстан.

Ведется работа по формированию методических подходов к разработке, оценке эффективности и реализации программ, на основании которых и будут разработаны новые программные документы.

Задачи на первый квартал 2007 года