«тк велби»

Вид материала

Учебник

Содержание Историко-культур­ного назначения Рекомендуемая литература Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса Земли под древесно-кустарниковой растительностью Рекомендуемая литература Юридическая ответственность в области охраны и использования земель Способы применения Рекомендуемая литература

Подобный материал:

• Www i-u. Ru, 4039.37kb.
• Учебник / Под ред проф. К. И. Батыра. 4-е изд., перераб и доп. М.: Тк велби, 2003., 7635.96kb.
• Пособие посвящено вопросам и проблемам организации и деятель­ности акционерных обществ, 32.24kb.
• Отчет о прибылях и убытках Отчет о движении денежных средств, 43.59kb.
• Київський національний економічний університет імені вадима гетьмана кафедра педагогіки, 228.16kb.
• Международные стандарты учета и финансовой отчетности, 56.48kb.
• Панин А. В. Философия: Учебник. 3-е изд, 8950.81kb.
• Панин А. В. Философия: Учебник. 3-е изд, 8950.62kb.
• Учебник подготовлен на основе анализа новейших международных конвен­ций и законодательства, 111.51kb.
• Алексеев П. В., Панин А. В. Философия: Учебник. 3-е изд, 9308.43kb.

К землям рекреационного назначения относятся ЗЕМЛИ территории, предназначенные и используемые

РЕКРЕАЦИОННОГО тя организации отдыха, туризма, физкультур-НАЗНАЧЕНИЯ но-оздоровительной и спортивной деятельности.

К ним относятся земельные участки, занятые домами отдыха, пансиона­тами, кемпингами, спортивными и туристскими базами, стационарными палаточными туристическими и оздоровительными лагерями, домами ры­бака и охотника, детскими туристическими станциями, лесопарками, учебно-туристическими тропами, трассами и другими аналогичными объ­ектами. К землям рекреационного назначения относятся земли приго­родных зеленых зон.

Земельный кодекс устанавливает, что земельные участки и террито­рии, предназначенные для рекреации, восстановления здоровья и трудо­способности населения путем отдыха на лоне природы, должны исполь­зоваться в соответствии с их назначением.

368

кодекса РФ).

ЗЕМЛИ

ИСТОРИКО-КУЛЬТУР­НОГО НАЗНАЧЕНИЯ

К землям историко-культурного назначения от­носятся участки земель, на которых находятся объекты историко-культурного наследия наро­дов Российской Федерации (памятники истории

и культуры), в том числе объекты археологического наследия; достопри-I, в том числе места бытования исторических промы­слов, производств и ремесел; военных и гражданских захоронений.

-------- ..—-«Y»irrtl/4mT.TVT

мечательные места, в том

юдств и ремесел; военныл n ipcwiw".

Порядок выделения и использования земель историко-культурного назначения определяется законодательством об историко-культурном на­следии и ст. 99 Земельного кодекса РФ.

На землях историко-культурного назначения устанавливается режим, направленный на поддержание целостности и сохранности поставленных на государственную охрану достопримечательностей: отдельных памятни­ков истории и культуры, историко-архитектурных ансамблей, мемориаль­ных комплексов и их природного окружения и др.

Земли историко-культурного назначения используются строго в соот-Их изъятие и использование, несовместимое

„j. У собственников и иных пользо-

отнесенные к землям историко-культурного

ветствии с назначением.

с целевым назначением, не допускается

вателей земельные участки, »»

за исключением случаев, установленных законодательством,

я-я-" «амлдги ГУПЯРГКТ

назначения, за пычи-1.чч™ ,., ,,

не изымаются, но ими должен соблюдаться установленный режим охраны.

Градостроительный кодекс относит земли историко-культурного на­следия к территориям, на которых градостроительная деятельность под­лежит особому регулированию. Статья 12 Кодекса устанавливает, что осу­ществление градостроительной деятельности должно обеспечивать соблю­дение требований сохранения объектов историко-культурного наследия: выделение охранных зон, зон регулируемой застройки и др.

В поселениях и на территориях, имеющих памятники истории в том числе памятники археологии, устанавливаются грани-

И КУЛЬТУРЫ, в turn -.,.. .„........... ,

цы зон охраны, в пределах которых запрещается градостроительная, зяйственная и --------..тига «при пбъектам ист

хо-

, Ь HJJlAVJiti./v i-bs wf ь»..-------f - - .

иная деятельность, причиняющая вред объектам истори-

369

I

ко-культурного наследия, окружающей природной среде или ухудшающая их состояние и нарушающая целостность и сохранность.

На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и кон­сервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.

§ 4. ОСОБО ЦЕННЫЕ ЗЕМЛИ

Земельный кодекс РФ особо ценными называет земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную и историко-культурную ценность, от­нося к ним: типичные и редкие ландшафты, культурные ландшафты, со­общества растительных, животных организмов, редкие геологические об­разования, земельные участки, предназначенные для осуществления дея­тельности научно-исследовательских организаций. Эти земельные участки не относятся к какому-либо из рассмотренных видов особо охраняемых территорий, но имеют признаки и качества, ценность находящихся объ­ектов природного и историко-культурного наследия, позволяющие отно­сить их к особо ценным землям.

Земельный кодекс РФ устанавливает требования, направленные на предотвращение необратимого изменения состояния данных земель. На собственников и иных пользователей особо ценных земель возлагаются обязанности по их сохранению. Сведения об особо ценных землях ука­зываются в документах государственного земельного кадастра, докумен­тах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сде­лок с ним и иных удостоверяющих права на землю документах.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» // РГ. 2002. 12 янв.

2. Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздорови­тельных местностях и курортах» // СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713.

3. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» (В. Б. Степаницкий). М., 2002.

5. Комментарий к закону о разграничении государственной собственности на землю / Под ред. С. А. Боголюбова. М.: Юстицинформ, 2002.

6. Штильмарк Ф. Р. Историография российских заповедников (1895—1995). М., 1996.

Глава 17

ЗЕМЛИ ЛЕСНОГО ФОНДА, ВОДНОГО ФОНДА И ЗЕМЛИ ЗАПАСА

§ 1. ЗЕМЛИ ЛЕСНОГО ФОНДА

К землям лесного фонда согласно ст. 101 Земельного кодекса РФ от­носятся:

1) лесные земли — а) земли, покрытые лесной растительностью; б) не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (выруб­ки, гари, редины, прогалины);

2) предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота).

Земли лесного фонда занимают больше половины территории России (59%). Общая площадь— 838 млн га. Правовой режим земель лесного фон- да во многом обусловлен правовым режимом расположенных на них лесов.

В соответствии со ст. 3 Земельного кодекса РФ ЗЕМЕЛЬНЫЕ к отношениям по охране лесов, вод применяет-

И ЛЕСНЫЕ ся соответственно лесное, водное законодатель-

ОТНОШЕНИЯ ство. К земельным отношениям указанное зако-

нодательство применяется, если эти отношения не урегулированы зе­мельным законодательством.

Базовым актом лесного законодательства является Лесной кодекс Российской Федерации 1997 г. Базируясь на конституционных нормах, Лесной кодекс РФ устанавливает правовые основы рационального ис­пользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала.

При этом регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение; нормы лесного права, содержащиеся в других законах, должны соответ­ствовать лесному законодательству Российской Федерации (ст. 1 ЛК РФ). Такое понимание леса и его отношения к земле сложилось не сразу и имеет длительную историю развития.

Основы лесного законодательства Союза ССР и союзных республик (1977 г.) и принятый вслед Лесной кодекс РСФСР (1978 г.) закрепили исключительную собственность государства на леса и предоставление их только в пользование, «оторвали» регулирование лесных отношений от регулирования земельных, водных и горных отношений, что было изме­нено Основами лесного законодательства Российской Федерации 1993 г.

Размежевание земельного, лесного и других отраслей права имеет не­маловажное значение, при этом согласно Лесному кодексу РФ:

лесное законодательство — регулирует лесные отношения, т. е. рас­пространяется на леса, входящие и не входящие в лесной фонд, и на земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью;

371

I

лесное и земельное законодательство — регулирует отношения в об­ласти использования и охраны земель лесного фонда;

гражданское, земельное, водное законодательство, законодательство о растительном мире, соответствующие статьи Лесного кодекса РФ — ре­гулируют отношения в области использования, охраны, защиты и воспро­изводства древесно-кустарниковой растительности (ст. 5 Лесного кодекса РФ);

гражданское и иное законодательство РФ — регулирует отношения по использованию различных видов лесной продукции.

Земельным и Лесным кодексами устанавливаются параметры и пре­делы действия административного законодательства, законодательства о животном мире и т. п. В условиях перехода к рыночным отношениям необходимо четко отграничивать разные виды отношений — земельные, лесные, имущественные и другие — друг от друга, обеспечить их законо­дательное регулирование в интересах рационального земле- и лесополь­зования, обеспечения прав и свобод человека.

Согласно ст. 129 Гражданского кодекса РФ природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о природных ресурсах.

В связи с указанным пониманием леса, лесного

ПОНЯТИЕ И РЕЖИМ фонда, земель лесного фонда немаловажное ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО значение приобретает сопоставление норм Зе-ФОНДА мельного и Лесного кодексов, их взаимодейст-

вие между собой, понимание земель лесного фонда.

Так, согласно Лесному кодексу границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель. Участки лес­ного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйст-венных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных картах). Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляются в соответствии с лесным и земельным законода­тельством России (ст. 7 и 9 ЛК РФ).

Лесной фонд находится в федеральной собственности. На основании федерального закона может допускаться передача части лесного фонда в собственность субъекта Российской Федерации. Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать на землях лесного фонда, собирать для собственных нужд плоды, ягоды, орехи, грибы, лекарственные растения, охотиться. Однако это может быть ограничено на основе законодательства субъектов Федерации в интересах пожарной безопасности лесов или веде­ния ореховопромыслового, лесоплодового либо лесосеменного хозяйства.

Участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам в соответствии с Лесным кодексом РФ на следующих правах пользования: аренды, безвозмездного пользования, концессии и кратко­срочного пользования. Лесопользователи обязаны соблюдать условия до­говоров, не оставлять недорубов и заготовленной древесины в местах ру­бок по истечении срока ее вывозки, осуществлять лесовосстановительные мероприятия, соблюдать санитарные правила.

Земли лесного фонда бывают лесными и нелесными (ст. в Л К РФ). К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостой, редины, пустыри, прогалины, площади, заня­тые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами).

372

К нелесным относятся земли, предназначенные для нужд лесного хо­зяйства (просеки, дороги, сельскохозяйственные угодья), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (болота, каменистые россыпи и другие неудобные для использования земли).

При переводе лесных земель в нелесные земли возмещаются потери лесного хозяйства на основании п. 6 ст. 58 настоящего Кодекса.

В связи с участившимися случаями изъятия земель лесного фонда Министерство природных ресурсов России направило своим территори­альным органам 21 февраля 2001 г. письмо о государственной экологиче­ской экспертизе материалов, обосновывающих превод лесных земель в нелесные земли1.

На землях лесного фонда могут осуществляться различные виды ле­сопользования — заготовка древесины, коры, бересты, новогодних елок, живицы; сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор камыша, опавших листьев; проведение научно-исследовательской работы, культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятий.

Лесопользователи вправе получать информацию об участках лесного фонда, передаваемых им в пользование; осуществлять пользование лес­ным фондом в пределах, установленных договором аренды, безвозмезд­ного пользования, концессии, а также лесорубочного билета, ордера и лесного билета (оформляющих и закрепляющих договоры) возводить на срок лесопользования строения и сооружения, связанные с пользова­нием лесным фондом и обусловленные в документах (ст. 82 Л К РФ).

Особенности и виды использования участков лесного фонда при осу­ществлении определенных (одного или нескольких) видов лесопользова­ния определяются федеральными законами, иными нормативными пра­вовыми актами России, а также законами и иными нормативными пра­вовыми актами субъектов Российской Федерации.

Учитывая понимание леса как совокупности лесной растительности, земли и других компонентов окружающей природной среды, основные требования к использованию земель лесного фонда совпадают с требова­ниями к лесопользованию. Основные требования сводятся к следующему:

обеспечение непрерывного, неистощительного, многоцелевого и ра­ционального использования леса для удовлетворения потребностей эко­номики и населения в древесине и других лесных ресурсах;

сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, санитар­но-гигиенических, оздоровительных, защитных и иных функций лесов в целях охраны здоровья граждан, улучшения окружающей среды и разви­тия экономики;

установление порядка лесо- и землепользования в зависимости от значения лесов, выполняемых ими функций, местоположения, природ­ных и экономических условий;

платность и соблюдение научно обоснованных норм лесопользования на основе единой технической политики, использования передового опыта;

воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, по­вышение их продуктивности, охрана и защита лесов;

сохранение биологического многообразия, объектов историко-куль­турного и природного наследия;

рациональное использование земель лесного фонда (ст. 79 ЛК РФ).

1 См.: Экологическая экспертиза и ОВОС. 2001. № 3.

373

Многие обязанности лесопользователей при осуществлении ими ле­сопользования связаны с обязанностями по охране соответствующих зе­мель (ст. 83 ЛК РФ).

В соответствии с экономическим, экологическим

ГРУППЫ ЛЕСОВ и социальным значением лесного фонда, его ме­стоположением и выполняемыми им функциями производятся разделение лесного фонда и земель лесного фонда по группам лесов и разграничение по категориям защитности; в зависимости от этой классификации уста­навливается и осуществляется правовой режим земле- и лесопользования.

Выделяются леса первой, второй и третьей групп. Могут быть в лесах указанных групп выделены особо защитные земельные участки с ограни­ченным режимом — берего- и почвозащитные участки леса, вдоль бере­гов водоемов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с без­лесными территориями, места обитания и распространения редких и на­ходящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений.

К первой группе относятся леса, основным назначением которых яв­ляется выполнение защитных функций, и леса особо охраняемых природ­ных территорий. Леса первой группы включают категории защитности:

запретные полосы по берегам рек, озер, водохранилищ, запретные по­лосы для защиты нерестилищ ценных промысловых рыб; противоэрозион-ные леса, государственные защитные лесные полосы, ленточные боры;

защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, авто­мобильных дорог федерального, республиканского и областного значе­ния; леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных, на ма­лолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей среды;

зеленые зоны поселений, памятники природы, леса государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков;

леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и округов санитарной охраны курортов;

особо ценные лесные массивы, лесоплодовые насаждения, притунд-ровые леса.

Ко второй группе относятся леса в регионах с высокой плотностью на­селения и развитой сетью транспортных путей, леса, выполняющие оздоро­вительные и защитные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима пользования.

К третьей группе относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение, эти леса разделяются на освоенные и резервные.

Отнесение лесов к группам лесов и категориям защитности, а также перевод лесов из одной группы или категории в другую осуществляются на основании материалов лесоустройства и специальных обследований по представлению федерального органа управления лесным хозяйством (ст. 55-60 ЛК РФ).

Актуальным вопросом в настоящее время является перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с веде­нием лесного хозяйства, пользованием лесным фондом. Ежегодно десят­ки тысяч гектаров изымаются из земель лесного фонда для строительства дач, коммуникаций, градостроительства, особенно в Московской и Ле­нинградской областях.

374

Перевод лесных земель в нелесные согласно Лесному кодексу РФ осуществляется: в лесах первой группы — Правительством России; в ле­сах второй и третьей групп — органом государственной власти субъекта РФ (во всех случаях — по представлению федерального органа управле­ния лесным хозяйством).

С граждан и юридических лиц, в интересах которых осуществляется указанный перевод, взимается плата на основании кадастровой оценки переводимого или изымаемого участка лесного фонда, которая направля­ется лесхозу на возмещение потерь лесного хозяйства. В Московской об­ласти 28 июля 1999 г. принят Закон «О плате за перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесно­го хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лес­ного фонда в Московской области» .

Проведение на землях лесного фонда строительных работ, добыча по­лезных ископаемых, прокладка коммуникаций и выполнение иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и не требующего перевода лесных земель в нелесные, осуществляются на основании разрешения лесхоза. В разрешении указываются наименование проводимых работ, сроки и условия их выполнения, требования к охране окружающей сре­ды. Если выполнение работ связано с рубкой леса, то лесхоз выписывает лесорубочный билет.

Новым правовым институтом, закрепляемым за­конодательством России, предоставляющим гра­жданам значительные полномочия в области зе­мельных отношений, является «древесно-кустар-никовая растительность». Она не входит в лесной фонд, но является объектом лесных отношений. Древесно-кус-тарниковая растительность расположена на:

землях сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, пре­доставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства;

землях транспорта (на полосах отводов железнодорожных магистра­лей и автомобильных дорог);

землях населенных пунктов (поселений), в том числе предоставлен­ных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением го­родских лесов — они не входят в лесной фонд, охватываются парко- и лесоустройством и используются прежде всего органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления);

землях водного фонда (на полосах отводов каналов);

землях иных категорий (ст. 11 ЛК РФ).

Главное последствие выведения древесно-кустарниковой растительно­сти за скобки лесного фонда отражается на правовом режиме владения, пользования и распоряжения древесно-кустарниковой растительностью: если оборот лесного фонда, купля-продажа, залог и другие сделки, вле­кущие отчуждение участков лесного фонда, не допускаются, поскольку лесной фонд находится согласно Лесному кодексу РФ в федеральной собственности, то древесно-кустарниковая растительность может перехо­дить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством России.

ЗЕМЛИ ПОД ДРЕВЕСНО-КУСТАРНИКОВОЙ РАСТИТЕЛЬНОСТЬЮ

См.: Экологическая экспертиза и ОВОС. 2001. № 3.

375

Если древесно-кустарниковая растительность расположена на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, то она принадлежит им на праве собственности со многими вытекающими из этого последствиями. Тем не менее собственник этой растительности обязан соблюдать требования лесного законодательства и законодательства о растительном мире, выполнять обязанности лесопользователей.

Еще важнее то, что древесно-кустарниковая растительность, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным об­разом на земельном участке после передачи его в собственность граждани­ну или юридическому лицу, является его собственностью, которой он вла­деет, пользуется и распоряжается по своему усмотрению. Таким образом, со временем и по мере развития частной земельной собственности возрас­тают масштабы и площади древесно-кустарниковой растительности, рас­поряжение которой осуществляется свободно (ст. 20, 134—136 ЛК РФ).

На землях сельскохозяйственного назначения древесно-кустарниковая растительность предназначена для защиты от воздействия неблагоприят­ных природных, антропогенных и техногенных явлений посредством ис­пользования почвозащитных и водорегулирующих свойств. Поэтому руб­ки ухода, реконструкции, обновления, санитарные рубки должны здесь обеспечивать выполнение этих функций.

На землях железнодорожного транспорта древесно-кустарниковая расти­тельность предназначается для защиты магистралей от заносов, предотвра­щения загрязнения окружающей среды, снижения шумового воздействия транспорта. Государственное управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства указанной древесно-кустарниковой растительно­сти осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, который и определяет порядок проведения рубок здесь и осуществляет государственный контроль (наряду с другими специально уполномоченными государственными органами).

Расположенная на полосах отвода автомобильных дорог и каналов древесно-кустарниковая растительность также имеет свои специфические задачи и режим использования. Государственный контроль за этой расти­тельностью осуществляется органами государственной власти субъектов РФ, федеральным органом управления лесным хозяйством и специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружаю­щей среды1.

§ 2. ЗЕМЛИ ВОДНОГО ФОНДА

К землям водного фонда относятся:

1) земли, занятые водными объектами;

2) земли водоохранных зон водных объектов;

3) земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений и объектов.

Земли водного фонда являются одним из трех видов категории зе­мель, которая именуется «земли лесного фонда, водного фонда и земли

1 Подробнее см.: Комментарий к Лесному кодексу РФ / Под ред. С. А. Бого­любова М.: Норма, 1997. ,

376 , , , . . .

ЗЕМЕЛЬНЫЕ

и ВОДНЫЕ

ОТНОШЕНИЯ

Пппяпок использования и охраны земель водного фонда опреде-ГетсГнГтоГко Земельным кодексом, но и водным законодательством

(ст. 3, Ю2 ЗК РФ). Базовым актом водного законодательства являет-

Ся Водный кодекс РФ 1995 г. Согласно ему воды являются важнейшим компонентом окружающей среды, возобновляемым, ограниченным и уязви-Р Д используются и охраняются как основа проживающих на территории Российской еское социальное, экологическое бла-

c животного и растительного мира.

олучие насел™ Гонодательству водное законодательство взаимо-Подобно лемедааРодног0 права (являющимися составной ча-действует с „норш м«ед« Ч«« гражданским, санитарным, зе-

стью российской ВовВоыМСИфинанс;вьшРзаконодательством. В частно-мельным, M™M™ с использованием воды, изъятой из водных

не водным, а гражданским и иными отрас-

мьм

жизни и деятел ьности

е

лями законодательства. ст 7 Водаого кодекса рф явля.

Объемом водньгхтошении таые воды зе покры.

ется водный объект или его водаого o6beKTa)i рассмат.

тые "ми и сопряжение с ™ р вания

риваются как ел™ь™г„"дсвязань1 с проблемами земельного права). водных отношении тесно вязаны Р территории Российской

CoBOicynHWWSSrLS включению в государственный федерации, ""одньгй фонд. Как и земельный кадастр, госу-водный кадасойТастрД" это свод данных о водных объектах, об

=

заКО"ГТ ™ водньПГошений являются наряду с другими обособ-Объектами водньк отн небольшие по площади и непро-

ленные водные объектыппп;,У не имеющие гидравлической связи с точные «cK«SfflHeo6SI. предельные размеры обо-яхшьоъ определяются земельным законодательством.

П™е обособленного водного объекта является важным для опреде-Понятие ооосоолен . водный объект относится к недвижимо-

ления его "«-fSSoKacMO земельного участка. Если про-му имуществу и /других сделок, которые могут повлечь отчужде-дажа, залог и совершение « обособленные водные объекты

„еобходимости-заключенньши в соответствии

с ними договорами. В Российской Федерации устанавливается государст­венная собственность на водные объекты, которая может быть федераль­ной или субъекта Федерации (ст. 24, 34—37 ВК РФ).

Муниципальная и частная собственность допускается только на обо­собленные водные объекты. Изменение русла реки или иное изменение местоположения водного объекта не влечет изменения формы и вида соб­ственности на водный объект. В муниципальной собственности — город­ские и сельских поселений, других муниципальных образований — нахо­дятся воды, предназначенные для местных, муниципальных нужд; ими управляют органы местного самоуправления (ст. 39, 40 ВК РФ).

В ст. 12 Водного кодекса РФ предусматривается:

собственники, владельцы и пользователи земельных участков, при­мыкающих к поверхностным водным объектам, могут использовать вод­ные объекты только для своих нужд в той мере, в какой это не нарушает права и законные интересы других лиц;

собственники, владельцы и пользователи земельных участков, при­мыкающих к поверхностным водным объектам, не должны препятство­вать использованию водных объектов и их берегов для организации судо­ходства и иных нужд, кроме случаев, предусмотренных законодательст­вом Российской Федерации.

Водопользователь-гражданин может использовать водные объекты для собственных нужд свободно. Для осуществления предприниматель­ской деятельности гражданин, а также водопользователь — юридическое лицо вправе использовать водные объекты только после получения ли­цензии. Право на получение лицензии возникает у гражданина с наступ­лением совершеннолетия, т. е. по достижении им 18 лет, а у юридиче­ского лица — с момента его государственной регистрации.

Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами, если иное не предусмотрено законодатель­ством (публичный водный сервитут). В силу договора права лиц, кото­рым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, могут быть ограничены, а также на основании судебного решения, в пользу иных заинтересованных лиц (частный водный серви­тут). Водные сервитуты могут устанавливаться в целях забора воды, водо­поя и прогона скота, использования водных путей для паромов, лодок, других маломерных плавательных средств.

В п. 2 ст. 102 ЗК РФ перечисляются примерные ЦЕПИ цели использования земель водного фонда. Цели

ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ использования земель водного фонда определя­ются не только Земельным кодексом РФ, но и Водным кодексом РФ.

Использование водных объектов может осуществляться с изъятием (забор воды) либо без изъятия (сброс, использование в качестве водных путей) земельных и водных ресурсов, предоставляться в пользование для удовлетворения одной или нескольких целей, одному или нескольким водопользователям, с изъятием или без изъятия земельных участков, с ограничением или без ограничения природопользования. Режим охра­ны окружающей среды и использования земельных участков и водных объектов определяется целями водопользования.

Приоритетным является использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Пригодность для него поверхностных и подземных вод определяется органами санитарно-эпидемиологического

378

надзора. Отнесение водного объекта к источникам питьевого водоснабжения осуществляется с учетом его надежности и возможности организации зон и округов санитарной охраны. В п. 3 ст. 102 ЗК РФ предусматривается охра­на источников водоснабжения. Водоохранные зоны предусматриваются в ст. 97 Земельного кодекса «Земли природоохранного назначения».

Использование подземных вод, пригодных для питья, для иных це­лей не допускается. В крайнем случае на территории, где отсутствуют поверхностные воды, которые могут быть использованы для хозяйствен­ных целей, или имеются достаточные подземные источники, может быть разрешено в порядке исключения их использование для непитьевых це­лей: это решают органы исполнительной власти субъектов РФ по согла­сованию с органами Министерства природных ресурсов РФ.

На случай возникновения чрезвычайных ситуаций осуществляется резервирование источников питьевого водоснабжения на базе защищен­ных от загрязнения и засорения подземных водных объектов; для них ус­танавливается специальный режим охраны и контроля в интересах обес­печения населения водой, пригодной для питьевого водоснабжения.

Водоснабжение бывает централизованное и нецентрализованное. В пер­вом случае оно осуществляется организациями, предметом и целями дея­тельности которых является питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабже­ние и которые имеют соответствующую лицензию (разрешение). При не­централизованном водоснабжении населения граждане и юридические лица вправе осуществлять забор воды непосредственно из поверхностных и под­земных водных объектов в соответствии со ст. 135 Водного кодекса РФ.

Водопользователи, использующие водные объекты для промышлен­ности, энергетики, сельского и лесного хозяйства, обязаны принимать меры по сокращению изъятия и потерь воды, предотвращению загрязне­ния земель, засорения и истощения водных объектов, обеспечивать со­хранение температурного режима.

Гидроэнергетика осуществляет водопользование с учетом интересов других земле- и водопользователей. При этом режим наполнения и сра-ботки водохранилищ соблюдает приоритет питьевого и хозяйственно-бы­тового водоснабжения, потребности рыбного хозяйства на участках рек и водохранилищ, имеющих важное значение для сохранения и воспроиз­водства рыбных запасов.

Если вследствие изменения естественного уровня водных объектов на­несен ущерб земельным участкам, принадлежащим гражданам и юридиче­ским лицам, виновные в соответствующем наполнении или сработке водо­хранилища должны его возместить. Для каждого водохранилища, каскада или системы водохранилищ определяются и устанавливаются набор и пе­речень специальных государственных требований и правил пользования.

Должны приниматься меры по сокращению сбросов воды из мелио­ративных систем, предотвращению попадания рыбы в мелиоративную сеть, предупреждению загрязнения земель, грунтовых вод и подъема их уровня. Орошение, в том числе с использованием сточных вод, осушение и другие мелиоративные работы должны осуществляться в комплексе с природоохранными мероприятиями, обеспечивающими охрану земель, защиту вод и водосборных площадей1.

1 Подробнее см.: Комментарий к Федеральному закону «О мелиорации зе мель» / Отв. ред. С. А. Боголюбов, Ю. Г. Жариков. М.: Минсельхозпрод, 1999.

Л tj

379

В случаях стихийных бедствий, аварий, катастроф, а также при пре­вышении установленного в лицензии на водопользование лимита водо-потребления органы исполнительной власти РФ и ее субъектов вправе ограничивать, приостанавливать или запрещать использование водных объектов для промышленности и энергетики.

При необходимости сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов водные объекты или их участки, земли водного фонда могут предоставляться преимущественно для этих целей (после питьевого и хо­зяйственно-бытового водоснабжения). При этом должны содержаться бе­рега в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, осуществляться мероприятия по охране земель, рыбных ресурсов, водных и околоводных животных и растений.

Места обитания диких водоплавающих и околоводных птиц, ценных пушных зверей, отнесенных к объектам охоты, предоставляются в поль­зование гражданам и юридическим лицам, имеющим лицензию на поль­зование объектами животного мира в соответствии с Федеральным зако­ном «О животном мире» от 24 апреля 1995 г.1

Поверхностные водные объекты являются водными путями общего пользования. Перечень водных объектов, используемых для судоходства, лесосплава, взлета (посадки) воздушных судов, определяется Правитель­ством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Большинство плавательных транспортных средств является маломер­ными: их в России насчитывается более одного миллиона с пятью тыся­чами баз и стоянок. В результате аварий с ними ежегодно гибнут сотни людей, что обусловливает необходимость установления и упорядочения правил охраны жизни людей на воде, правил учета и регистрации мало­мерных судов и правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах.

Такие правила учитывают особенности пользования земельных участ­ков, примыкающих к водным объектам, и утверждены в субъектах Рос­сийской Федерации с учетом типовых федеральных правил. Большое внимание уделяется в них организации использования и обеспечению порядка на плавбазах, пляжах, стоянках судов, на земельных участках, прилегающах к местам массового купания.

Лесосплав на судоходных путях без судовой тяги, как и молевой сплав (россыпью), запрещается. Организации лесосплава должны регу­лярно проводить очистку водных объектов и прибрежных земельных уча­стков и полос от затонувшей древесины.

Использование водных объектов и земель водного фонда для добычи торфа, извлечения затонувшей древесины, прокладки кабеля и трубопро­водов, проведения дноуглубительных, взрывных работ, строительства и эксплуатации подводных и надводных сооружений осуществляется на основании лицензии на водопользование.

Массовый отдых, туризм, спорт, любительское рыболовство осущест­вляются на землях и в местах, устанавливаемых органами местного само­управления по согласованию со специально уполномоченными государ­ственными органами (МПР, Минздрав РФ и т. п.). Здесь проявляется конкуренция регулирования земель водного фонда и земель рекреацион­ного назначения.

1 СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

380

Забор воды для обеспечения пожарной безопасности допускается из 1 любых водных объектов, с использованием любых земельных участков § и производится без особого на то разрешения, бесплатно и в количестве, необходимом для ликвидации пожара. Запрещается использовать для иных целей воду из водных объектов, специально предназначенных для обеспечения пожарной безопасности.

Таковы основные цели использования вод, определяющие землеполь­зование вблизи водных объектов, охрану окружающей среды, природных ресурсов и правила ведения хозяйственной деятельности в прибрежных 1, защитных полосах и водоохранных зонах (подробнее см.: Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / Под ред. С. А. Боголюбова. М.: Юстицинформ, 1997).

§ 3. ЗЕМЛИ ЗАПАСА

По площади земли запаса являются достаточно распространенной кате­горией (видом) земель (100 млн га, в основном в Сибири, на Крайнем Се­вере, Дальнем Востоке). В отличие от земель сельскохозяйственного назна­чения, земель поселений, земель промышленности, земель лесного и водно­го фондов и другие земли запаса — это земли, основное целевое назначение которых еще не определено и которые не предоставлены гражданам и юри­дическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель.

Земли запаса находятся в государственной или муниципальной собст­венности. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию. Эти земли могут использоваться для геодезических, геолого-съемочных, поисковых, кадастровых, землеустроительных и неко­торых других исследований и изысканий1.

В ст. 103 ЗК РФ предполагается целенаправленное и долговременное использование бывших земель запаса лишь после перевода их в другую категорию земель в соответствии с установленным в Земельном кодексе порядком и Федеральным законом о порядке перевода земель из одной категории в другую, проект которого подготовлен. Законодательством РФ предусматривается как включение в земли запаса различных видов и ка­тегорий земель, так и их использование.

В соответствии с Положением о порядке консервации деградирован­ных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, утвержден­ным Постановлением Правительства РФ от 5 августа 1992 г. № 555, зем­ли, выведенные из хозяйственного оборота в результате консервации, могут переводиться в земельный запас .

На основании Постановления Совета Министров — Правительства РФ от 12 июля 1993 г. № 659 об утверждении Положения о порядке про­ведения инвентаризации земель после проведения соответствующей ин­вентаризации устанавливаются возможность и условия, в частности, передачи неиспользуемых земель в состав земель запаса .

1 См.: Крассов О. И. Земельное право. М.: Юристь, 2000.

2 САПП РФ. 1992. № 8. Ст. 505; СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 190.

3 САПП РФ. 1993. № 17. Ст. 1452.

381

За счет земель запаса может создаваться целевой земельный фонд для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государ­ственный реестр казачьих обществ в РФ. По Указу Президента РФ от 16 апреля 1996 г. № 564 «Об экономических и иных льготах, предостав­ляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы» и Постановлению Прави­тельства РФ от в июня 1996 г. № 667 об утверждении Положения о по­рядке формирования целевого земельного фонда для предоставления зе­мель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачь­их обществ в Российской Федерации, и режиме его использования этот фонд создается органами исполнительной власти субъектов РФ и органа­ми местного самоуправления по представлению органов земельного када­стра и на основе предложений казачьих обществ .

За счет земель запаса создается земельный фонд для расселения бе­женцев и вынужденных переселенцев. Согласно Постановлению Прави­тельства РФ от 14 марта 1995 г. № 249 об утверждении Положения о по­рядке формирования целевого земельного фонда для расселения бежен­цев и вынужденных переселенцев и режиме его использования этот фонд создается органами исполнительной власти субъектов РФ для жилищного строительства (как правило, вблизи городов, поселков и сельских поселе­ний), организации личного подсобного хозяйства, крестьянских (фермер­ских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов2.

Из этого же целевого земельного фонда могут выделяться участки со­гласно Указу Президента РФ от 2 февраля 1996 г. № 135 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»3. Готовится законопроект о резерви­ровании земель для строительства.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Лесной кодекс Российской Федерации.

2. Водный кодекс Российской Федерации.

3. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Рук. авт. колл. и отв. ред. С. А. Боголюбов. М.: Норма, 1997.

4. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / Рук. авт. колл. и отв. ред. С. А. Боголюбов. М.: Юстицинформ, 1997.

5. Комментарий к Федеральному закону «О животном мире» / Рук. авт. колл. и отв. ред. С. А. Боголюбов. М.: Юстицинформ, 2002.

6. Крассов О. И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М., 2002.

7. Станкевич Н. Г. Комментарий к законодательству Республики Беларусь о земле. Минск, 2001.

8. Хаджиев А. X. Земельное право Республики Казахстан: Учебное пособие. Алматы, 2001.

1 СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1955.

2 СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1060; Ст. 3772. П. 39.

3 СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 537.

Глава 18

ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ

§ 1. ПОНЯТИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Юридическая ответственность является завершающим звеном дейст­вия правового механизма в любой сфере общественных отношений. Не является исключением и такая важнейшая в настоящее время область общественно значимого поведения, как охрана и использование земель, обеспечение качества всей окружающей среды. Для уяснения этого мате­риала необходимо выявление соотношения правонарушения и ответст­венности, а также размежевание дисциплинарной, материальной ответст­венности рабочих и служащих, административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности.

Идеалом жизни общества является правомерное СОСТАВ поведение всех его членов — соблюдение ими

ПРАВОНАРУШЕНИЯ требований права. Однако этого пока достичь не удается ни в одной стране. Заключительной стадией права является привлечение к ответственности за правонарушение. Под правонарушени­ем понимается виновное противоправное деяние (действие или бездейст­вие), т. е. посягательство на требования права, закона.

Если на «выходе» правовой системы отсутствует возможность привле­чения к ответственности и наложения взысканий и наказаний за неис­полнение, за нарушение правовых требований, право перестает быть та­ковым, превращается в декларацию, в призыв, теряя свою обязатель­ность.

Российская правовая система во второй половине XX в. страдала сла­бостью правоохранительного механизма, размытостью ответственности, отсутствием ее неотвратимости, вследствие чего не обеспечивались по­всеместность надлежащего правового поведения и надлежащий уровень правопорядка. В полной мере, а может быть, даже в большей степени это относилось к сфере земельных отношений, обеспечения качества ок­ружающей среды, где разбросанность субъектов правоприменения, слож­ность законодательства затрудняют обеспечение надлежащего состояния законности.

Система достаточных и необходимых признаков правонарушения об­разует его состав. Правонарушение — это поведение, выражающееся в противоправном виновном действии или бездействии (в последнем случае тогда, когда право предписывает их совершение). Не могут счи­таться правонарушениями мысли, чувства, политические и религиозные воззрения, не выраженные в действиях. Не считаются правонарушения­ми свойства личности, национальность, родственные и деловые связи людей, отношения к партии, к начальству, к отдельным людям.

383

Противоправность означает, что любое правонарушение представляет собой невыполнение обязанности, ясно и недвусмысленно выраженной в законе или подзаконном акте, посягательство на письменно изложен­ные запреты. Не может быть наказания, если преступление не преду­смотрено в законе, говорили древние. Иначе говоря, за пределами запре­та нет правонарушения и соответственно наказания. Правонарушение всегда социально вредно, имеет негативные последствия, оно наносит вред интересам личности, общества, государства.

Иногда деяние формально подпадает под признаки противоправного, но по существу не вредно для общества и потому может считаться пра­вомерным. Во-первых, это необходимая оборона — соразмерная защита от противоправного нападения без превышения пределов необходимой обороны; во-вторых, крайняя необходимость — действие для устранения опасности, которая не могла быть устранена другими средствами, если причиненный при этом вред менее значителен, чем предотвращенный (например: отравляющие вещества не выбросили в атмосферу, где они отравили бы население, а сбросили на земельный участок, в водоем, причинив ущерб лесному и рыбному хозяйству; отказали тормоза авто­мобиля и водитель во избежание наезда на пешеходов с целью остано­виться въехал на особо ценный земельный участок).

Субъектами правонарушения, т. е. лицами, которые могут понести за него наказание, являются вменяемые граждане (способные осознавать значение своих противоправных деяний), достигшие определенного воз­раста.

Важнейшим элементом правонарушения, влекущего наказание, явля­ется психическое отношение лица к содеянному и его результатам, т. е. вина. Без вины не бывает виноватого и не следует наказание. Степень вины определяется предвидением или непредвидением виновным послед­ствий своего деяния, его отношением к ним. Вина бывает двух видов — в виде умысла и в виде неосторожности. Это — субъективная сторона пра­вонарушения.

Правонарушение признается совершенным умышленно, если правонарушитель предвидел вредные последствия и желал их наступле­ния (прямой умысел) либо сознательно допускал наступление этих последствий (косвенный умысел). Так, Ф. Раскольников в «Преступле­нии и наказании» Ф. М. Достоевского топором зарубил старуху-процент­щицу, желая ее смерти; хулиган бросает с высоты цветочные горшки, до­пуская их попадание в прохожих; организация выбрасывает вредные ве­щества на земельный участок соседа, в атосферу, допуская ухудшение их качества.

Правонарушение считается совершенным по неосторожности, если правонарушитель предвидел возможность наступления вредных последст­вий своего деяния, но легкомысленно рассчитывал их предотвратить (са­монадеянность), либо не предвидел, хотя должен был и мог предвидеть (небрежность). Неосторожными признаются большинство загрязнений земель и окружающей среды, наездов автомототранспорта; Катюша Мас-лова из «Воскресения» Л. Н. Толстого, подсыпая в питье заезжему купцу порошок, должна была предвидеть возможность летального исхода.

Не является правонарушением несчастный случай — причинившее вред правонарушение в результате стечения объективных обстоятельств, исключающих чью-либо вину.

384

В зависимости от характера и тяжести правона-шшушрмий РУШений они делятся на проступки и преступ-НАРУШЕНИИ ления. Проступками считаются правонаруше-И ОТВЕТСТВЕННОСТИ ния не являющиеся опасными (могут быть вредными); соответственно за их совершение налагаются взыскания.

Различаются дисциплинарные правонарушения — дисциплинарные проступки (например, пахота не поперек, а вдоль склона; повреждение сельхозтехники), административные правонарушения — административ­ные проступки (складирование тары вблизи строений с нарушением пра­вил землепользования, экологической, пожарной и иной безопасности; потрава посевов), гражданские правонарушения — деликты (причинение имущественного вреда). Общественно опасные правонарушения, преду­смотренные в Уголовном кодексе, называются преступлениями — за них назначается уголовное наказание.

Взыскания и наказания являются санкциями за совершение правона­рушений, последствиями посягательства на правовые нормы, результата­ми неисполнения правовых требований. Применение к лицам, совершив­шим правонарушение, предусмотренных законом мер принуждения в ус­тановленном порядке и есть юридическая ответственность. В идеале она должна наступать за каждое правонарушение с мерой отрицательного воздействия на каждого правонарушителя в зависимости от тяжести, от степени вредности совершенного деяния. Главное не в суровости, а в не­отвратимости наказания, говорили древние.

Соответственно видам правонарушений во всех сферах деятельности человека различаются виды (формы) юридической ответственно­сти — дисциплинарная, материальная ответственность рабочих и служа­щих — работников, административная, гражданско-правовая, уголовная. В области охраны и использования земель, обеспечения качества окру­жающей среды также предусматриваются эти формы ответственности, которые имеют, однако, некоторую специфику. Кроме того, с развитием рыночных отношений получает распространение ответственность за не­исполнение договорных обязательств.

§ 2. ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ

ПРАВОНАРУШЕНИЯ

В ст. 75 Земельного кодекса РФ предусмотрена дисциплинарная от­ветственность, которой является юридическая ответственность в порядке подчиненности по службе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности за совершение проступков, свя­занных с трудовой деятельностью, если эти проступки в силу их относи­тельно меньшей вредности не могут быть квалифицированы как админи­стративные правонарушения или преступления.

УСЛОВИЯ

НАЛОЖЕНИЯ

ДИСЦИПЛИНАРНЫХ

ВЗЫСКАНИЙ

Как и другие формы ответственности, дисциплинарная наступает при наличии определенных

условий и обстоятельств, широко применяется

в земельных и иных природоресурсных отношениях

Прежде всего, дисциплинарная ответственность за проступки может наступать в том порядке и тогда, в каком и когда она предусматривается

385

в нормативных правовых актах — Трудовом кодексе РФ от 30 декабря 2001 г., вступившем в действие с 1 февраля 2002 г., уставах, правилах внутреннего трудового распорядка, иных актах как федерального, так и регионального уровня, а также в локальных актах, принимаемых в ор­ганизации.

В них могут предусматриваться профессиональные обязанности и меры дисциплинарного воздействия за их невыполнение — это относится к работникам ферм, цехов, установок, служб предприятий, учреждений, организаций, охотхозяйств.

Дисциплинарная ответственность наступает за невыполнение требо­ваний трудового индивидуального и коллективного договоров, норм эко­логического законодательства. В отличие от административной и уголов­ной ответственности законченного перечня дисциплинарных проступков не существует — их характер и содержание определяются характером и содержанием производства и должностных обязанностей работника. Как правило, они должны быть отражены в инструкциях, положениях о функциях сотрудников. Применение к организации административного воздействия должно влечь дисциплинарную ответственность виновного работника в обязательном порядке.

Дисциплинарная ответственность нередко оказывается более эффек­тивной, чем другие виды ответственности. Это объясняется сравнитель­ной простотой процедуры выявления проступка (докладная, служебная записка) и наложения взыскания (после объяснения виновного издание приказа о замечании, выговоре или увольнении в соответствии со ст. 192 ТК РФ). Не должна смущать и относительная легкость наказания по сравнению с другими видами ответственности - главное не тяжесть, а неотвратимость наказания.

Ухудшение использования и охраны земель, всей экологической ситуации происходит в основном в сфере хозяйственной, производственной, учебной деятельности человека, где закла­дываются основы правосознания, осуществляется правовое воспитание и происходит становление правовой культуры граждан: состояние право­порядка на производстве оказывает решающее воздействие на порядок в обществе. Поэтому именно в сфере промышленного, сельскохозяйст­венного и иного производства следует искать основные причины право­нарушений в области обеспечения земельного и экологического правопо­рядка, качества окружающей среды.

Отсюда следует вывод — предупреждение дисциплинарных проступков, организация правопорядка на стадии производства является генеральным направлением профилактики дисциплинарных и иных правонарушений. Надо учитывать также и более широкий резонанс и воспитательное значе­ние наложения дисциплинарных взысканий, о которых, как правило, ши­роко оповещаются и хорошо информируются коллеги по работе.

Одним из видов дисциплинарного воздействия может служить депре-мирование, лишение иных средств поощрения: в современных условиях их набор достаточно широк и может служить хорошим рычагом воздей­ствия на работника. Хотя в настоящее время меньше стали говорить о моральных средствах воздействия, но и они продолжают оказывать свое влияние: уместно напомнить, что одним из факторов успешной ра­боты заводов Форда в США было широкое использование моральных

386

рычагов повышения ответственности работников за дела подразделения, завода, фирмы путем систематического информирования об их состоя­нии, поздравления с производственными достижениями, производствен­ными и личными юбилеями, семейными праздниками и торжествами.

Потенциал применения дисциплинарной ответственности использует­ся в настоящее время недостаточно. В общественном мнении существует стереотип о ее неэффективности — принято считать наиболее подходя­щей для злостных правонарушителей уголовную или в крайнем случае административную ответственность. Можно согласиться с тем, что для злостных правонарушителей наиболее подходящей действительно являет­ся уголовная ответственность, однако большинство субъектов правонару­шений не являются злостными и потому не могут считаться общественно вредными или опасными.

Отсутствует статистика наложения дисциплинарных взысканий в об­ласти охраны и использования земель, обеспечения качества окружаю­щей среды, поэтому трудно определять ее динамику, эффективность воз­действия, связь с количеством и качеством производственной, учебной и иной деятельности. Не всегда описываемая сфера общественных отноше­ний вызывает такую озабоченность собственника предприятия, чтобы обусловить систематическое применение дисциплинарной ответственно­сти за земельные проступки.

В связи с этим встает вопрос о степени воздействия государственных органов на дисциплинарную практику организаций, которые стали само­стоятельными в ведении своей хозяйственной деятельности и налажива­нии и организации своей внутренней работы. Однако эта самостоятель­ность прдпринимательской деятельности от общества является сравнитель­но относительной в сфере использования и охраны земель, вод, лесов, объектов животного мира и обеспечения качества окружающей среды.

Владелец предприятия, отвечая перед обществом за состояние своего предприятия, за его воздействие на земли и всю окружающую среду, обя­зан обеспечивать правопорядок на предприятии и всеми доступными и законными средствами реагировать на соответствующие обращения госу­дарственных органов, налагая за дисциплинарные проступки дисципли­нарные взыскания.

К дисциплинарной ответственности примыкает материальная ответственность рабочих и служа­щих — работников, обусловленная необходимо­стью возмещения причиненного вреда в дисци­плинарном порядке.

Все работники обязаны бережно относиться к имуществу предпри­ятия, предпринимателя, фермера, организации-работодателя, к земле как к природному объекту и природному ресурсу, к земельному участку и его частям, к объектам животного мира и иным объектам охраны, прини­мать меры к предотвращению ущерба. Администрация организации, ра­ботодатель обязаны создавать работникам условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенного им имущества и объектов охраны окружающей среды. Но в случае виновно­го причинения работником ущерба при исполнении трудовых обязанно­стей, наступает материальная ответственность, предусмотренная Трудо­вым кодексом Российской Федерации.

387

МАТЕРИАЛЬНАЯ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

РАБОТНИКОВ

В соответствии с ТК РФ при определении размера ущерба учитыва­ется только прямой действительный ущерб; неполученные доходы не учитываются. Недопустимо возложение на работника ответственности за такой ущерб, который может быть отнесен к категории нормального производственно-хозяйственного риска.

Причинивший ущерб работник может добровольно возместить его полностью или частично; с согласия администрации может передать для возмещения ущерба имущество или исправить поврежденное (например, перепахать, осуществить пахоту надлежащим образом).

Суд может с учетом степени вины, конкретных обстоятельств и материального положения работника уменьшить размер ущерба, подле­жащего возмещению. Снижение подлежащего возмещению размера ущерба недопустимо, если он причинен преступлением, совершенным с корыстной целью.

Привлечение работодателем в соответствии с законом работников к материальной ответственности за ущерб, причиненный организации, собственнику, является эффективной формой воздействия на нарушите­лей трудовой дисциплины и причинителей вреда, средством обеспечения качества землепользования, окружающей среды.

Общим правилом является возмещение ущерба в пределах среднего месячного заработка. Однако полный размер ущерба свыше среднего ме­сячного заработка возмещается в случаях:

1) когда ущерб причинен преступными действиями работника, уста­новленными приговором суда;

2) когда в соответствии с федеральным законодательством на работни­ка возложена полная материальная ответственность за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;

3) когда ущерб причинен работником не при исполнении трудовых обязанностей;

4) когда ущерб причинен работником, находившимся в нетрезвом состоянии и т. д.

При совместном выполнении работниками отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкою, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей, когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника и заключить с ним договор о полной материальной ответст­венности, может вводиться коллективная (бригадная) материальная от­ветственность. Письменный договор о ней заключается между организа­цией, работодателем и всеми членами коллектива (бригады).

Размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям, на основании данных бухгалтерского учета, исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба за выче­том износа по установленным нормам. При хищении, недостаче, умыш­ленном уничтожении или порче материальных ценностей ущерб также определяется по ценам, действующим в данной местности на день при­чинения ущерба. Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких работников, определяется для каждого из них с учетом степе­ни вины, вида и предела материальной ответственности.

Возмещение ущерба работниками в размере, не превышающем сред­него месячного заработка, производится по распоряжению работодателя, администрации организации. Оно должно быть сделано не позднее одно-

388

го месяца со дня обнаружения причиненного работником ущерба. Если месячный срок истек и работник не согласен с вычетом или его разме­ром и добровольно не возмещает ущерб, а сумма ущерба превышает ме­сячный заработок, то трудовой спор по его заявлению рассматривается в районных, городских судах.

Привлечение к материальной ответственности и возмещение ущерба производятся независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие (бездейст­вие), которым причинен ущерб организации. Эти общие правила приме­няются к земельным, лесным, водным и фаунистическим отношениям, поскольку обособленные водные объекты, объекты животного мира, жи­вотные, земельные участки могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иной формах собственности, становятся предметом ку­пли-продажи, вступили в оборот и стали не всегда полноправной, но ма­териальной ценностью.

§ 3. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях (КоАП) от 30 декабря 2001 г. административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического или юридического лица, за которое законода­тельством предусмотрена административная ответственность. Она наступа­ет, если нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

До 1961 г. субъектами административной ответ-РАЗВИТИЕ ственности были как физические, так и юриди-АДМИНИСТРАТИВНОИ ческие лица, т. е. и граждане, и предприятия, ОТВЕТСТВЕННОСТИ учреждения, организации, причем суммы штра­фов не ограничивались. В условиях господства государственной, общена­родной собственности наказание государственных организаций штрафом означало лишь перекладывание средств из одного кармана в другой и ка­залось малоэффективным. Кроме того, в официальных кругах стала пре­обладать концепция отмирания социалистического государства и умень­шения административных, принудительных средств воздействия на пра­вонарушителей, необходимости перехода к добровольному исполнению своих обязанностей перед обществом, повышения моральных стимулов.

Серьезной вехой стали указы 1961—1962 гг. о дальнейшем ограниче­нии применения штрафов, налагаемых в административном порядке, ко­торыми была отменена административная ответственность предприятий, учреждений, организаций, а штрафы ограничивались 50—100 рублями и лишь в исключительных случаях доходили до 200 рублей. Для понимания их масштаба напомним, что максимальная пенсия составляла 120 рублей. Основным органом наложения административных взысканий стала адми­нистративная комиссия при исполнительных комитетах Советов народных депутатов. И хотя последующие три десятилетия были временем установ­ления новых административных проступков и введения новых органов, правомочных накладывать административные взыскания, административ­ная практика не стала достаточно эффективной и созрела для нововведе­ний.

389

Начало 90-х годов наряду с уменьшением доли государственной соб­ственности и введением равноправных частной и муниципальной форм собственности характеризуется восстановлением административной ответ­ственности юридических лиц. Одними из первых актов в этой области стали Земельный кодекс РСФСР и Закон РФ об охране окружающей природной среды 1991 г.

Значительно возросли суммы штрафов, установленные этими и другими федеральными законами; штрафные санкции вместо абсолютных сумм ста­ли назначаться в кратном отношении к минимальному размеру оплаты тру­да, что облегчило их применение и повысило эффективность в условиях непрерывной инфляции. Органами, которым предоставлено право налагать административные взыскания, стали специально уполномоченные на то го­сударственные органы Российской Федерации в области охраны, контроля и регулирования использования земель, лесов, вод, объектов животного мира и среды их обитания, лесного, водного и земельного контроля, охра­ны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора, техничес­кой инспекции труда профессиональных союзов и многие другие.

Однако получилось некоторое «двоевластие»: административная от­ветственность, порядок ее применения и исполнения постановлений о наложении административных взысканий предусматривались в КоАП, являющемся головным, базовым федеральным актом административного права, предусматривающим четыре десятка составов административных проступков в области землепользования и охраны окружающей среды.

В то же время действовали отраслевые федеральные законы, преду­сматривающие наряду с КоАП иные составы экологических, фаунистиче-ских, земельных правонарушений и более суровые меры наказания за них.

Среди предусмотренных в КоАП РФ 2001 г., вступившего в действие с 1 июля 2002 г., правонарушений имеются следующие:

самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1);

бесхозяйственное использование земель (ст. 50);

порча сельскохозяйственных и других земель (ст. 8.6);

несвоевременный возврат временно занимаемых земель или неприве­дение их в состояние, пригодное для использования их по назначению (ст. 8.7);

уничтожение межевых знаков (ст. 7.2 КоАП) и др.

Практика показывает, что на эффективность административной ответственности в области землепользования и обеспечения качества окружающей среды влияют:

недостаточная оперативность производства по делам об администра­тивных правонарушениях (более трети дел рассматриваются с нарушени­ем установленного в КоАП двухмесячного срока со дня совершения пра­вонарушения, а при длящемся правонарушении — двух месяцев со дня его обнаружения);

слабое воспитательное воздействие процедуры рассмотрения дел и вынесения постановлений о наложении административного взыскания (тем более, что местом рассмотрения дел об административных правона­рушениях является, как правило, место их совершения, а не место жи­тельства или работы);

необеспечение реальности исполнения постановлений (по тем же причинам: принятое по месту совершения правонарушения постановле-

390

ние направляется по месту работы или жительства, где порой своевре­менно не исполняется);

неадекватность взыскания содеянному (прежде всего ввиду незначи­тельности сумм штрафов, установленных в законодательстве; законода­тельство зарубежных стран предусматривает более значительные штрафные санкции, оказывающие надлежащее воздействие на правонарушителей);

отсутствие стабильности и последовательности административной ка­рательной практики (вследствие малозначительности штрафов - главного средства административного воздействия — координации этой деятельно­сти в масштабе страны не осуществлялось должным образом; наблюда­ются шараханье в правоприменительной практике, разнобой в ее осуще­ствлении в различных регионах и даже в пределах территории субъекта Российской Федерации);

слабое знание должностными лицами и гражданами законодательства об административных правонарушениях (отсюда, например, следуют по­всеместные нарушения 15-дневного срока рассмотрения материала с мо­мента его поступления);

низкий авторитет правоприменительных органов и уровень правовой культуры (это проявляется, в частности, в недостаточном числе добро­вольного исполнения постановлений, уклонении от исполнения).

При определении эффективности административной ответственности за земельные и иные природоресурсные правонарушения целесообразно выяснять два вопроса: во-первых, степень реального применения ответ­ственности и, во-вторых, состояние тенденции к изменению количества и качества правонарушений.

Анализ и сопоставление данных о числе проводимых проверок и вы-

явленных правонарушений по годам и различным субъектам Российской Федерации свидетельствуют о значительном разрыве в большинстве слу­чаев между проверками, выявленными нарушениями и наложенными взысканиями, что наводит также на мысль о высокой латентности (неиз­вестности, невыявляемости) земельных правонарушений.

Констатировать тенденцию динамики административных правонаруше­ний еще сложнее. В ряде мест их количество увеличивается, в дру­гих — уменьшается, что нередко связывается с изменением кадрового соста­ва контроля, проверками вышестоящих органов. Надо иметь также в виду, что фиксация и учет административных правонарушений (как и уголовных) находятся в руках человека и таким образом испытывают влияние людей, желающих приукрасить или отразить объективно положение вещей.

На состоянии борьбы с административными правонарушениями за­метно сказывается нравственная атмосфера среди должностных лиц кон­трольных органов, многочисленные их реорганизации. Нередко бытуют пессимистические настроения, желания получить больше прав по при­влечению к ответственности, получению, ношению и применению ору­жия, материальному обеспечению; также не без оснований ставятся во­просы об усилении социальной и правовой защиты работников прове­ряющих служб. Решение этих проблем будет способствовать повышению эффективности административной ответственности .

1 О субъектах и объектах административных правонарушений подробнее см.: Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях / Под ред. М. С. Студеникиной и др. М.: Проспект, 1997.

391




§ 4. ГРАЖДАНСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

В условиях перехода к рыночным отношениям, развития, поощрения и охраны разнообразных форм собственности немаловажное значение приобретает гражданско-правовая (имущественная) ответственность (она наступает не в связи с гражданством и применяется не только по отно­шению к гражданам, но и к юридическим лицам; происхождение назва­ния «гражданская» связано с Древним Римом, где имущественную ответ­ственность могли нести лишь граждане Рима, но не рабы).

И хотя в настоящее время имущественная ответственность еще не нашла своего подобающего места среди других форм юридической ответ­ственности — будущее за ней неоспоримо, так как ухудшение качества земель и всей окружающей среды влечет, как правило, имущественные последствия, предполагающие возможность возмещения вреда, восста­новления земель и нарушенных экологических систем.

Гражданским законодательством предусматривается ряд правил, выработанных за тысячелетия:

вред, причиненный личности, организации или имуществу, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причи­нившим вред;

законом или договором может быть установлена обязанность причини­теля вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда;

причинивший вред освобождается от его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине; законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда;

вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмеще­нию в случаях, предусмотренных законом; в возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпев­шего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принци­пы общества;

опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность;

если причиненный вред является последствием эксплуатации пред­приятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обя­зать ответчика помимо возмещения вреда приостановить или прекратить соответствующую деятельность;

суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении со­ответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в при­остановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потер­певших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда;

юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обя­занностей (работниками здесь признаются граждане, выполняющие рабо­ту на основании трудового договора (контракта), а также граждане, вы­полняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответст­вующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ;

392

хозяйственные товарищества и производственные кооперативы воз­мещают вред, причиненный их участниками (членами) при осуществле­нии последними предпринимательской, производственной или иной дея­тельности товарищества или кооператива;

вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному пра­вовому акту акта государственного органа или органа местного само­управления, подлежит возмещению за счет соответственно казны РФ, казны ее субъекта или казны муниципального образования;

юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повы­шенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т. п.; осуществление строительной и иной связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего;

обязанность возмещения вреда возлагается в этом случае на юриди­ческое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным сред­ством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему ис­точника повышенной опасности);

владельцы источников повышенной опасности солидарно несут от­ветственность за вред, причиненный в результате взаимодействия этих источников третьим лицам (ст. 1064, 1065, 1069, 1079 ГК РФ).

Указанные нормы Гражданского кодекса (части второй) РФ, введенного в действие с 1 марта 1996 г., имеют непосредственное отношение к реализации гражданско-право­вой ответственности в области земельных отношений. На практике вред нередко причиняется несколькими лицами, при этом долю и вину каж­дого из них порой трудно вычленить и доказать, что затрудняет взыска­ние с них соответствующей компенсации. Поэтому немаловажными представляются следующие положения ГК РФ, регулирующие ответст­венность за совместно причиненный вред, право регресса к лицу, причи­нившему вред, и способы возмещения вреда:

по заявлению потерпевшего, пострадавших и в их интересах суд вправе возложить на лиц, совместно причинивших вред, ответственность в долях, определив их в размере, соответствующем степени вины причи-нителей вреда. При невозможности определить степень вины доли при­знаются равными;

лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (например, работником при исполнении им служебных, должностных или иных тру­довых обязанностей), имеет право обратного требования (регресса) к это­му лицу в размере выплаченного возмещения;

393

СПОСОБЫ ПРИМЕНЕНИЯ

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ

ОТВЕТСТВЕННОСТИ


причинитель вреда, возместивший совместно причиненный вред, вправе требовать с каждого из других причинителей вреда долю выпла­ченного потерпевшему возмещения;

удовлетворяя требования о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает возместить вред в натуре или возмес­тить причиненные убытки;

если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала воз­никновению или увеличению вреда, в зависимости от степени вины по­терпевшего и причинителя вреда размер возмещения уменьшается;

при причинении вреда жизни и здоровью гражданина отказ в возме­щении вреда не допускается;

суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного граж­данином, с учетом его имущественного положения, за исключением слу­чаев, когда вред причинен действиями, совершенными умышленно.

Возмещение вреда производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными таксами и мето­диками исчисления размера ущерба, причиненного окружающей среде, а при их отсутствии — по фактическим затратам на восстановление нару­шенного состояния с учетом понесенных убытков, в том числе упущен­ной выгоды.

Суммы ущерба возмещаются потерпевшей стороне для принятия мер по восстановлению потерь либо перечисляются в государственный эко­логический фонд, если поврежденный объект находится в общем пользо­вании. Причинителями вреда могут признаваться и изыскательские, про­ектные, строительные организации, с которых также может производить­ся взыскание.

Возмещение вреда в натуре означает возложение на ответчика с со­гласия сторон обязанности восстановления природных ресурсов и объек­тов за счет его сил и средств.

При определении объема ущерба, причиненного ОПРЕДЕЛЕНИЕ имуществу граждан, учитывается прямой ущерб,

ОБЪЕМА ВРЕДА связанный с разрушением и снижением стоимо­сти строений, жилых и производственных построек и помещений, обору­дования, иного имущества, и упущенная выгода от потери урожая, сни­жения плодородия почв и иных вредных последствий ухудшения качест­ва окружающей среды.

Слабым звеном в механизме возмещения вреда в настоящее время является установление причинной связи между действиями или бездейст­вием причинителя вреда и наступившими природными последствиями: для принятия обоснованного судебного решения необходимы весомые доказательства этой связи и наличия правонарушения.

Кроме того, в законодательстве России, как и многих других стран, не сформулировано окончательное понятие некоторых видов вреда, на­пример экологического вреда, подходящее для принятия во всех случаях аргументированного судебного решения: правовая практика ограничива­ется пока установлением материального вреда, оцениваемого ущербом имуществу или иным формам материального благосостояния граждан (в том числе вред здоровью означает лишь материальное выражение это­го вреда, а не какое-либо иное. Именно поэтому с трудом рассматрива­ются в судах дела о возмещении морального вреда).

394

Возмещение нанесенного ущерба охватывается более общим, граж­данско-правовым институтом прекращения права собственности, преду­сматриваемым в гл. 13 ГК РФ.

Общепризнанным принципом является то, что в случае разночтений между законом, устанавливающим общие правила (ГК), и законом, устанав­ливающим специальные правила (Земельный, Водный, Лесной кодексы, Федеральный закон «О животном мире»), применительно к конкретным природоресурсным отношениям, например земельным, действует правило специального закона.

§ 5. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Лица, виновные в совершении преступлений, т. е. общественно опас­ных деяний, запрещенных Уголовным кодексом под угрозой наказания, несут уголовную ответственность.

Уголовным кодексом РФ, введенным в действие с 1 января 1997 г., предусматривается ряд принципов. Прежде всего, преступность деяния, его

наказуемость и иные уголовно-правовые по­следствия могут определяться только в УК: это означает, что никакие другие законы не могут предусматривать уголовной ответственности, по­мимо УК.

Законодательством предусматриваются задачи УК, их немного. Так, задачами УК являются: охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя РФ от преступных посяга­тельств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также преду­преждение преступлений.

Для обеспечения предупреждения и пресечения преступлений нема­ловажное значение имеют принципы справедливости привлечения к от­ветственности и применения наказания, означающие необходимость ус­тановления виновности лица в общественно опасных действиях (бездей­ствии) и наступлении общественно опасных последствий. Объективное вменение, т. е. уголовная ответственность за невиновное причинение вреда, не допускается. Наказание должно быть справедливым: соответст-вовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного.

Никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление. Основанием уголовной ответственности является со­вершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, пре­дусмотренного УК РФ. Уголовное законодательство должно обеспечивать безопасность человека.

Уголовным кодексом предусматриваются за совершение преступлений различные виды наказания — штраф до пятисот минимальных окладов, лишение права занимать определенные должности или заниматься опре­деленной деятельностью на срок до пяти лет, исправительные работы на срок до двух лет, ограничение свободы на срок до трех лет, арест до шести месяцев, обязательные работы на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, лишение свободы.

395

ОБЩЕСТВЕННАЯ

ОПАСНОСТЬ

ЗЕМЕЛЬНЫХ

ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Таким образом, ответственность за преступления достаточно разнооб­разна и использует разнообразную палитру возможных видов уголовного наказания. Веками человечество пытается понять «сколько надо дать», чтобы и осужденный исправился, и другим было неповадно. Обществен­ное мнение нередко полагает, что уголовное наказание и его жесткость являются главными факторами предупреждения преступлений. Вносятся предложения о дальнейшем ужесточении санкций за правонарушения, увеличении выносимых наказаний.

Новый Уголовный кодекс 1996 г. значительно усилил ответственность за земельные и ряд иных экологических преступлений — введена специальная глава 26 «Экологические преступ­ления», норм стало больше, увеличилась и мак­симальная планка наказаний, что свидетельствует об изменении взглядов на степень общественной опасности этих деяний, о критической оценке современного состояния земельного, экологического правопорядка, когда необходима реализация всего комплекса мер, направленных на его спасе­ние, иначе может оказаться поздно.

В УК РФ предусматриваются преступления (считаются общественно опасными деяниями), связанные с земельными отношениями:

— нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246), нарушение правил обращения экологически опасных ве­ществ и отходов (ст. 247), нарушение правил безопасности при обраще­нии с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248),

— нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249), загрязнение вод (ст. 250), загрязнение атмосферы (ст. 251), загрязнение морской среды (ст. 252), нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253),

— незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256), нару­шение правил охраны рыбных запасов (ст. 257), незаконная охота (ст. 258), уничтожение критических местообитаний для организмов, зане­сенных в Красную книгу РФ (ст. 259), незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260), уничтожение или повреждение лесов (ст. 261), на­рушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ) и др.

Основной, связанной с земельными отношениями нормой является ст. 254 УК РФ «Порча земли». Согласно данной статье отравление, загряз­нение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрения­ми, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными хи­мическими или биологическими веществами при их хранении, использова­нии и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, наказываются штрафом в размере до пятисот ми­нимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лише­нием права занимать определенные должности или заниматься определен­ной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

396

Те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека, нака­зываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.

Обращают на себя внимание сравнительно незначителъные цифры привлечения к уголовной ответственности за земельные и иные экологические

преступления. Причина этого кроется не только в

недостатках правоохранительных органов, но находится гораздо глубже.

По мнению большинства криминологов, декриминализация некоторых преступлений (признание правонарушений не общественно опасными) может способствовать усилению борьбы с ними, так как создает условия для быстрой и неотвратимой ответственности за них. Исправительно-тру­довая практика свидетельствует, что ужесточение наказания само по себе, не поддержанное комплексом социальных мер, отнюдь не снижает пре­ступности. Более того, необоснованное усиление наказаний, равно как и неоправданное их смягчение, может снизить их эффективность.

Кроме того, проблемы, тесно связанные с экономическими, трудно решать с помощью лишь уголовной репрессии: вековой опыт показывает, что ключ к их решению лежит в плоскости концептуального, политиче­ского, воспитательного, нравственного характера, а уже потом — юриди­ческого, уголовного. Установление в законе и применение на практике уголовной ответственности способствуют их предупреждению, когда иные — более мягкие меры воздействия: дисциплинарные, материальные, административные — оказываются недостаточными, нерезультативными1.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Трудовой кодекс РФ.

2. Кодекс РФ об административных правонарушениях.

3. Гражданский кодекс РФ. Часть первая. Часть вторая.

4. Уголовный кодекс РФ.

5. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю. П. Орловского. М., 2002.

6. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Д. Н. Бахраха. М., 2002.

7. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации / Под ред. О. Н. Садикова. М., 2001.

8. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. В. М. Лебедева. М., 2000.

1 О предмете, объективной и субъективной сторонах преступления, последст­виях порчи земли подробнее см.: Дубовик О. Л. Экологические преступления. М.: Спарк, 1998.