«тк велби»

Вид материала

Учебник

Содержание Кодекса рф Закона «об охране

Подобный материал:

• Www i-u. Ru, 4039.37kb.
• Учебник / Под ред проф. К. И. Батыра. 4-е изд., перераб и доп. М.: Тк велби, 2003., 7635.96kb.
• Пособие посвящено вопросам и проблемам организации и деятель­ности акционерных обществ, 32.24kb.
• Отчет о прибылях и убытках Отчет о движении денежных средств, 43.59kb.
• Київський національний економічний університет імені вадима гетьмана кафедра педагогіки, 228.16kb.
• Международные стандарты учета и финансовой отчетности, 56.48kb.
• Панин А. В. Философия: Учебник. 3-е изд, 8950.81kb.
• Панин А. В. Философия: Учебник. 3-е изд, 8950.62kb.
• Учебник подготовлен на основе анализа новейших международных конвен­ций и законодательства, 111.51kb.
• Алексеев П. В., Панин А. В. Философия: Учебник. 3-е изд, 9308.43kb.

Генеральный план города и его пригородной зоны может разрабаты­ваться как единый документ на основе соглашения между органами ме­стного самоуправления сопредельных территорий.

Генеральный план города с численностью населения до 50 тысяч че­ловек и генеральный план сельского поселения могут разрабатываться вместе с проектом планировки территорий указанных поселений как единый документ.

При разработке генерального плана исторического поселения учиты­ваются историко-архитектурный опорный план такого поселения и про­екты зон охраны памятников истории и культуры.

Генеральные планы городских и сельских поселений разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления соответствующих по­селений в порядке, установленном Градостроительным кодексом. Гене­ральный план города и его пригородной зоны утверждается органами го­сударственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Генеральные планы городов Москвы и Санкт-Петербурга разрабатывают­ся и утверждаются органами государственной власти городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Генпланы городов или сельских поселений до их утверждения подле­жат опубликованию и согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъ­ектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, спе­циально уполномоченными государственными органами в области эколо­гической экспертизы, а также заинтересованными организациями и насе­лением (ст. 18 и 28 Градостроительного кодекса).

Утвержденная градостроительная документация обязательна для ис­полнения всеми участниками градостроительной деятельности. Внесение изменений в градостроительную документацию осуществляется, как уже было сказано выше, только с разрешения утвердившего ее органа.

К разработке документации привлекаются специальные проектные организации, которые ведут обширные исследования социально-эконо­мического и архитектурно-планировочного характера (перспективы роста населения и его социально-культурных потребностей, состояние исполь­зования природных ресурсов и их охрана, рациональные архитектур­но-планировочные решения и т. д.). После составления проектов они ут­верждаются соответствующими государственными органами и с этого мо­мента приобретают обязательную силу.

Схема и проект районной планировки охватыва-

СХЕМЫ И ПРОЕКТЫ ют территорию одного, нескольких администра-РАЙОННОЙ тивных районов, целой области или республики.

ПЛАНИРОВКИ Они утверждаются, как правило, правительства-

ми субъектов Российской Федерации. В схемах районной планировки научно согласуются и уточняются основы перспективного развития охва­тываемого района, области, республики. В них предусматривается орга­низация комплексного территориального размещения и развития объек­тов народного хозяйства, городов и поселков, а также планомерного, ра­ционального использования и охраны природных ресурсов. Срок действия схемы районной планировки бывает достаточно продолжитель­ным (25 лет).

Проекты детальной планировки разрабатываются на основе генераль­ного плана и охватывают отдельные части города (поселка): жилые

302

и промышленные районы, общегородские центры, зоны отдыха и эколо­гической защиты. Они устанавливают подробную архитектурно-планиро­вочную и пространственную организацию застраиваемой территории, рассчитаны проекты на 3—5 лет.

Правила застройки содержат требования градостроительной дисцип­лины: порядок выдачи разрешений на строительство, обязанности по благоустройству, архитектурно-строительный контроль, функции застрой­щиков-землепользователей.

Госстрой РФ и его органы на местах осуществляют государственное руководство и контроль в данной сфере, отвечают за развитие и высокий качественный уровень архитектуры и градостроительства в городе (посел­ке, селе).

Проекты планировки — градостроительная доку-

ПРОЕКТЫ ментация, разработанная для частей территорий

ПЛАНИРОВКИ городских и сельских поселений и определяющая

И ЗАСТРОЙКИ в соответствии с установленными в генеральных

планах городских и сельских поселений элементами планировочной струк­туры: красные линии и линии регулирования застройки; границы земель­ных участков (при разработке проектов межевания территорий в составе проектов планировки); размещение объектов социального и культурно-бы­тового обслуживания населения; плотность и параметры застройки; пара­метры улиц, проездов, пешеходных зон, а также сооружений и коммуни­каций транспорта, связи, инженерного оборудования и благоустройства территории.

Проект планировки подлежит опубликованию, обсуждению с населе­нием и утверждается органами местного самоуправления с учетом резуль­татов такого обсуждения. Проект планировки является основой для раз­работки проектов межевания территорий, проектов застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений.

Проекты застройки разрабатываются для территорий кварталов, мик­рорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений в границах установленных красных линий или гра­ницах земельных участков. Проект застройки земельного участка может разрабатываться по инициативе застройщика.

В проектах застройки земельных участков, кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских посе­лений определяются: линии регулирования застройки; расположение зда­ний, строений и сооружений, этажность, тип и другие их характеристики; архитектурное решение застройки; системы инженерного оборудования, связи и благоустройства, а также условия присоединения указанных сис­тем к сооружениям и коммуникациям систем инженерного оборудования, связи и благоустройства, находящихся за пределами земельных участков, кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений; организация движения транспортных средств и пешеходов; территории общего пользования.

Органы местного самоуправления вправе вводить дополнительные требования к проектам застройки в соответствии с местными условиями, в том числе требования к проектированию и строительству в зонах охра­ны памятников истории и культуры, озеленению территорий, размеще-

303

нию архитектурных объектов малых форм, рекламы, вывесок и другой визуальной информации и иные требования.

Проекты застройки, разработанные по заказу органов местного само­управления, утверждаются указанными органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с учетом мнения населения.

Правила застройки являются нормативным пра-

ПРАВИЛА ЗАСТРОЙКИ В0вым актом органа местного самоуправления, устанавливающим порядок осуществления градостроительной деятельно­сти на соответствующих территориях городских и сельских поселений, в том числе на территориях закрытых административно-территориальных образований.

Правила застройки разрабатываются на основе генерального плана городского или сельского поселения либо территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и включают в себя схему зонирования — графический материал (границы территориальных зон различного функционального назначения и кодовые обозначения та­ких зон) и текстовые материалы (градостроительные регламенты для ка­ждой территориальной зоны).

Границы территориальных зон определяются с учетом красных ли­ний, естественных границ природных объектов, границ земельных участ­ков и иных границ.

Правовой режим, установленный для каждой территориальной зоны градостроительным регламентом, применяется в равной мере ко всем рас­положенным в ней земельным участкам, иным объектам недвижимости.

В территориальных зонах, в границах которых градостроительная деятельность подлежит особому регулированию, могут устанавливаться дополнительные требования к отдельным объектам недвижимости.

Для расположенных в черте поселений земле-МЕЖЕВАНИЕ пользований важное практическое значение

ПРИ ЗАСТРОЙКЕ имеет порядок определения границ этих земле­пользовании, который бы исключал возможность ненужных споров и конфликтов между гражданами и юридическими лицами по поводу за­нимаемых ими земельных участков (о праве собственности, о праве со­вершения сделок с землей, аренде, владении, о размерах налогов с зани­маемой площади земельного участка, о законности государственной ре­гистрации прав на земельный участок и т. д.). В этих целях принято Положение о порядке установления границ землепользовании в застрой­ке городов и других поселений, утвержденное Постановлением Прави­тельства Российской Федерации от 2 февраля 1996 г. № 105.

Положение направлено на решение следующих задач:

установление границ сложившихся объектов недвижимости;

формирование новых объектов недвижимости в сложившейся за­стройке.

Установление границ землепользовании (межевание) производится в отношении как застроенных, так и подлежащих застройке территорий в соответствии с генеральными планами и проектами планировки и за­стройки городов и других поселений, иными документами территориаль­ного развития. При межевании территорий сложившейся застройки горо-

1 СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 592.

304

дов и других поселений из границ земельного участка исключаются тер­ритории, занятые транспортными и инженерными коммуникациями, а также территории общественного пользования.

Для всех типов застройки являются обязательными следующие пра­вила межевания:

границы и размеры земельных участков, переданных в собственность, владение, пользование юридических и физических лиц, а также государ­ственных и муниципальных земельных участков, сданных в аренду до принятия настоящего Положения, не подлежат пересмотру, за исключе­нием случаев, предусмотренных федеральными законами Российской Фе­дерации;

в границы земельного участка включаются все объекты, входящие в состав недвижимого имущества, подъезды и проходы к ним, а также обеспечивается доступ ко всем объектам социальной инженерно-транс­портной инфраструктуры;

при установлении границ должно быть предусмотрено обеспечение прав других лиц на пользование необходимыми для них объектами в гра­ницах земельного участка: частями подземного и надземного пространст­ва, занятыми или предназначенными для размещения магистральных ин­женерных коммуникаций, пешеходными проходами и проездами к объ­ектам, расположенным за пределами участка, если иной доступ к ним невозможен, а также к необходимым объектам общего пользования в со­ответствии с градостроительными нормативами и правилами застройки, действовавшими в период строительства.

При межевании застроенных территорий проводится:

выделение структурных планировочных единиц посредством разделе­ния на кварталы крупных межмагистральных территорий (жилых рай­онов, микрорайонов, промышленных районов) с выделением территорий транспортных и инженерных коммуникаций в соответствии с планом красных линий;

межевание на земельные участки посредством установления границ существующих и новых объектов недвижимости.

При межевании территорий используются методические документы по установлению границ землепользовании (межеванию) в застройке го­родов и других поселений, утверждаемые совместными решениями Рос-земкадастра, Госстроя РФ, Минимуществом РФ.

Работы по межеванию проводятся на основании постановлений орга­нов местного самоуправления или по заявкам владельцев недвижимости. Постановление органов местного самоуправления о межевании и сроки его проведения публикуются в местной печати.

Межевание включает:

подготовительные работы (сбор заявок владельцев недвижимости на установление границ земельного участка, данных Бюро технической ин­вентаризации и территориальных органов по земельным ресурсам и зем­леустройству по всем объектам, расположенным на территории квартала, Микрорайона, подлежащей межеванию, проектно-планировочной и гра­достроительной документации опорных планов, планов инженер­но-транспортной инфраструктуры, документов землеотвода, правоуста­навливающих документов на пользование земельным участком; обследо­вание подлежащей размежеванию территории в натуре и выявление фактического использования земельного участка);

305

разработку плана межевания микрорайона или квартала, согласова­ние его с физическими и юридическими лицами — владельцами недви­жимости и утверждение в установленном порядке;

установление границ в натуре.

Разработка плана межевания осуществляется по инициативе органов местного самоуправления или физических и юридических лиц — владель­цев недвижимости в границах данного микрорайона или квартала.

План межевания разрабатывается на микрорайон или квартал в гра­ницах красных линий в масштабе 1:2000 и является открытой информа­цией.

Границы земельных участков устанавливаются по красным линиям, осям внутренних проездов, другим границам.

К плану межевания прилагаются: акты согласования границ земле­пользовании; каталог координат границ землепользовании; перечень сер-витутов; пояснительная записка.

План межевания утверждается решением органа местного самоуправ­ления и является основанием для установления границ земельных участ­ков в натуре, закрепления их межевыми знаками и регистрации недви­жимости в установленном порядке. Возведение владельцами ограждений регламентируется правилами застройки.

Организация работ по межеванию внутри существующей жилой за­стройки может осуществляться комиссией, специально создаваемой орга­нами местного самоуправления на период проведения работ по межева­нию, в которую включаются руководители и специалисты соответствую­щих комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, архитектуре и градостроительству, управлению государственным (муниципальным) имуществом. В работе комиссии могут принимать участие представители иных органов местного самоуправления, а также физические и юридиче­ские лица, представляющие интересы владельцев недвижимости и иных граждан.

§ 4. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ПОСЕЛЕНИЯХ

Существует широко распространенное мнение о том, что жить в крупных городах — промышленных центрах становится все труднее для здоровья людей из-за неблагоприятной экологической обстановки. Такая ситуация сложилась не сразу. У каждого города своя история, свои пер­спективы развития. Чтобы понять проблемы сегодняшнего и завтрашнего дня современного города, во-первых, необходимо иметь четкое представ­ление о градообразующих факторах этого уникального административ­но-территориального образования, возможностях влияния средствами права на состояние окружающей природной среды. Во-вторых, надо учи­тывать исторический аспект: какое законодательство мы получили в на­следство от прежнего времени, что в нем плохого и что хорошего, могу­щего служить решению сегодняшних городских проблем.

Долгое время господствовал остаточный принцип решения социаль­ных, в том числе экологических, проблем градостроительства, т. е. разви­тие города предопределялось ведомственными интересами тех или иных отраслей промышленности. Государственное планирование капитальных вложений, строительство предприятий, создание инфраструктуры, реше-

306

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ

ТРЕБОВАНИЯ

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО

КОДЕКСА РФ

ние социально-культурных проблем всецело зависели от запросов соот­ветствующих отраслей промышленности, интересы которых признавались приоритетными. Местные органы власти, хотя формально и признава­лись «хозяевами» своей территории, не имели решающего слова при от­раслевом планировании. Они узнавали об утвержденных проектах строи­тельства новых предприятий или расширении, реконструкции действую­щих постфактум, когда судьба региона была уже решена. Создавались города химиков, нефтяников, металлургов, текстильщиков.

Таким образом, преобладающим градостроительным фактором были объекты промышленности, транспорта, коммуникаций, жилищного и строительно-культурного фонда. На сохранение благоприятного состоя­ния природы или оздоровление экологической обстановки города средств не хватало, а те, которые выделялись, не использовались надлежащим образом. Такой важный градообразующий фактор, как «земельная терри­тория», и ее экологическая составляющая слабо учитывались при градо­строительном планировании и проектировании.

Статья 85 Земельного кодекса РФ устанавливает специальное зониро­вание территории города и других поселений в целях охраны природы. Экологические требования Кодекса с помощью соответствующего зони­рования учитываются при планировании и проектировании градострои­тельной деятельности.

Эти же задачи решает и Градостроительный ко­декс РФ. Кодекс в ст. 37 предписывает, чтобы зонирование территорий содействовало обеспе­чению благоприятной среды жизнедеятельности, защиты территорий от воздействия чрезвычай­ных ситуаций природного и техногенного характера; предотвращения чрезмерной концентрации населения и производства, загрязнения окру­жающей природной среды; охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в том числе природных ландшафтов, территорий историко-культурных объектов, а также сельскохозяйственных земель и лесных угодий.

В целях охраны окружающей природной среды устанавливаются ог­раничения градостроительной деятельности в следующих зонах, назван­ных в ст. 37 Градостроительного кодекса РФ:

зонах охраны памятников истории и культуры, историко-культурных комплексов и объектов, заповедных зонах;

зонах особо охраняемых природных территорий, в том числе округов санитарной (горно-санитарной) охраны;

санитарных, защитных и санитарно-защитных зонах;

водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах;

зонах санитарной охраны источников водоснабжения;

зонах залегания полезных ископаемых;

территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций при­родного и техногенного характера;

зонах чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедст­вия;

зонах с экстремальными природно-климатическими условиями;

иных зонах, установленных в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации и законодательством субъектов РФ.

307

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ

ТРЕБОВАНИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОГО

ЗАКОНА «ОБ ОХРАНЕ

ОКРУЖАЮЩЕЙ

СРЕДЫ»

Данные о видах использования территорий установленных зон и об ограничениях на их использование включаются в правила застройки (ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Статья 34 данного Закона устанавливает требо­вание о том, чтобы размещение, проектирова­ние, строительство, реконструкция, ввод в экс­плуатацию, эксплуатация, консервация и ликви­дация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществлялись в соответствии с требованиями охраны окружающей сре­ды. При этом должны предусматриваться конкретные мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рацио­нальному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обес­печению экологической безопасности.

Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ли­квидации зданий, строений, сооружений и иных объектов по предписа­ниям органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.

Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строи­тельства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консерва­ции и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществ­ляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.

В соответствии со ст. 35 при размещении зданий, строений, сооруже­ний и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдален­ных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рацио­нального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Выбор мест размещения зданий, строений, сооружений и иных объ­ектов осуществляется с соблюдением требований законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В случаях, если размещение зданий, строений, сооружений и иных объектов затрагивает законные интересы граждан, решение принимается с учетом результатов референдумов, проводимых на соответствующих территориях.

При проектировании зданий, строений, сооружений и иных объек­тов, как указано в ст. 36 Закона, должны учитываться нормативы допус­тимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребле­ния, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране ок-

308

ружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному ис­пользованию и воспроизводству природных ресурсов.

Запрещается изменение стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения из таких работ и проектов планируемых мероприятий по охране окружающей среды при проектировании строи­тельства, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Проекты, по которым не имеются положительные заключения госу­дарственной экологической экспертизы, утверждению не подлежат, и ра­боты по их реализации финансировать запрещается.

Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов в соответствии со ст. 37 Закона должно осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительные заключения госу­дарственной экологической экспертизы, с соблюдением требований в об­ласти охраны окружающей среды, а также санитарных и строительных требований, норм и правил.

Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, со­оружений и иных объектов до утверждения проектов идо отвода земель­ных участков в натуре, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды.

При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строе­ний, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окру­жающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации зе­мель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях ослабления экологической нагрузки на природную среду в городах проводятся мероприятия по перебазировке объектов промыш­ленности — загрязнителей за пределы поселения. Статья 39 Закона уста­навливает требование о том, чтобы вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществлялся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при нали­чии утвержденной в установленном порядке проектной документации. При этом должны быть разработаны и реализованы мероприятия по вос­становлению природной среды, в том числе воспроизводству компонен­тов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды. Перепрофилирование функций зданий, строений, сооружений и иных объектов должно осуществляться по согласованию с органами исполнительной власти, исполняющими функции государственного управления в области охраны окружающей среды.

Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные от­ходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортиров­ке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются:

сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактив­ных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водо­сборные площади, в недра и на почву;

размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территори­ях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях

309

миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых мо­жет быть создана опасность для окружающей среды, естественных эколо­гических систем и здоровья человека;

захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосбор­ных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве ис­точников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Феде­рацию в целях их захоронения и обезвреживания (ст. 51 Закона).

Отношения в области обращения с отходами производства и потреб­ления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регули­руются соответствующим законодательством Российской Федерации (см. об этом главу об охране земель).

Сокращение в городах площади зеленых насаждений, скверов и дру­гих зеленых площадей вызывает тревогу общественности. Закон РФ «Об охране окружающей среды» впервые в российском законодательстве фор­мулирует понятие «зеленый фонд» городских и сельских поселений, под­лежащего особой охране (ст. 61).

Зеленый фонд городских и сельских поселений представляет собой совокупность зеленых зон, в том числе покрытых древесно-кустарнико-вой растительностью территорий и покрытых травянистой растительно­стью территорий, в границах этих поселений.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений должна пре­дусматривать систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и раз­витие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функ­ций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назна­чения.