«тк велби»

Вид материала

Учебник

Содержание Рекомендуемая литература Земли промышленности и иного специального назначения Энергетики, транспорта, связи, радиовещания Собственности и иные права

Подобный материал:

• Www i-u. Ru, 4039.37kb.
• Учебник / Под ред проф. К. И. Батыра. 4-е изд., перераб и доп. М.: Тк велби, 2003., 7635.96kb.
• Пособие посвящено вопросам и проблемам организации и деятель­ности акционерных обществ, 32.24kb.
• Отчет о прибылях и убытках Отчет о движении денежных средств, 43.59kb.
• Київський національний економічний університет імені вадима гетьмана кафедра педагогіки, 228.16kb.
• Международные стандарты учета и финансовой отчетности, 56.48kb.
• Панин А. В. Философия: Учебник. 3-е изд, 8950.81kb.
• Панин А. В. Философия: Учебник. 3-е изд, 8950.62kb.
• Учебник подготовлен на основе анализа новейших международных конвен­ций и законодательства, 111.51kb.
• Алексеев П. В., Панин А. В. Философия: Учебник. 3-е изд, 9308.43kb.

Строительство, реконструкция и расширение объектов недвижимости в пределах территорий резерва для развития поселения в границах приго­родной зоны города осуществляются по согласованию с органами испол­нительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Выкуп земельных участков, находящихся в собственности граждан и юридических лиц и расположенных в пределах территорий резерва для развития поселения в границах пригородной зоны города, для государст­венных и муниципальных нужд осуществляется в соответствии с земель­ным и гражданским законодательством Российской Федерации.

317

По ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» зеленые и пригородные зоны горо­дов и других поселений могут быть по решению Правительства РФ, орга­нов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления отнесены к категории особо охраняемых при­родных территорий1 (подробно см. об этом соответствующую главу учеб­ника).

Леса зеленых зон городов, городские и курортные леса, относящиеся к лесам 1-й группы, используются в рекреационных, санитарно-гигиени­ческих и оздоровительных целях. Изъятие земель Гослесфонда на землях пригородных зон под застройку допускается только в исключительных случаях и в порядке, определенном земельным законодательством.

Вокруг городских и сельских поселений, расположенных в безлесных и малолесных районах, создаются ветрозащитные и берегоукрепительные лесные полосы, озеленяются склоны холмов, оврагов и балок. Ширина защитных лесных полос для крупнейших и крупных городов составляет не менее 500 м, для больших и средних городов — 100 м, а для малых городов и сельских поселений — 50 м.

Пригородные и зеленые зоны относятся к числу особо охраняемых территорий, что предполагает возможность ограничений и запретов в сфере хозяйственной деятельности на их территории. Строительство, реконструкция и расширение объектов недвижимости в пределах терри­торий резерва для развития поселения в границах пригородной зоны го­рода осуществляются по согласованию с органами исполнительной вла­сти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправле­ния. В этих зонах допускается деятельность сельскохозяйственных предприятий, если она не ухудшает санитарно-гигиенических характери­стик территории, ее ландшафта, не препятствует организации лесопарков и мест отдыха. Допускается строительство только тех промышленных предприятий, которые связаны с обслуживанием города и экологически безопасны. Размещение, планировка и застройка населенных мест в при­городной зоне не должны приводить к загрязнению воздушного бассей­на, рек и водоемов, почв и нарушению традиционного ландшафта приго­родной зоны.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА:

1. Балезин В. П. Правовой режим земель населенных пунктов. М., 1980.

2. Боголюбов С. А., Жариков Ю. Г. Правовая основа экологической деятельно­сти в городе. М., 1995.

3. Жариков Ю. Г. Градостроительство и земля // Государство и право. 1984.

СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

Глава 14

ЗЕМЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ИНОГО СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Настоящей главой определены основы правового режима земель, вы­полняющих одну из наиболее важных функций как в экономике России, так и в обеспечении фундаментальных научных исследований и безопас­ности. Несмотря на разные виды использования, все эти земли включе­ны земельным законодательством в одну категорию1.

Специфика использования земель данной категории связана с тем, что они являются, прежде всего, основной территорией для размещения и эксплуатации различного рода инженерных строений и сооружений. Это накладывает особый отпечаток на правовое регулирование использо­вания данных земель.

В состав земель промышленности входят также и земли, используе­мые для целей недропользования. Правовой режим этих земель описан в главе 15 данного учебника.

Общие положения о владении, пользовании и распоряжении землями промышленности и иного специального назначения изложены в главе 16 Земельного кодекса РФ.

§ 1. ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ,

ЭНЕРГЕТИКИ, ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ, РАДИОВЕЩАНИЯ

И ИНОГО СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Земельным кодексом РФ определены основные критерии, дающие возможность отграничить данную категорию земель от иных, установлен­ных ст. 7 настоящего Кодекса. Каждый из видов использования, Указанных в настоящей главе, не является самостоятельной категорией, а входит в одну. Поэтому изъятие земель промышленности или энергети­ки, например, для нужд обороны не влечет за собой необходимости про­ведения правовых процедур по переводу земель из одной категории в другую. Речь в данном случае идет лишь об изменении разрешенного использования.

Состав и понятие земель промышленности

ПОНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬ и иного специального назначения определен ДАННОЙ КАТЕГОРИИ Ст. 87 Земельного кодекса РФ.

Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиове­щания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космиче-

ЗК РФ. Ст. 7.

319

ской деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за чертой поселений.

То, что к землям промышленности, транспорта и иного специального назначения относятся земли вне черты поселений, означает, что на такие земли внутри поселения распространяются положения ЗК РФ, устанав­ливающие особенности использования земель поселений как отдельной категории.

Земли промышленности и иного назначения ис-СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ пользуются или предназначены для: ПРОМЫШЛЕННОСТИ обеспечения деятельности организаций;

И ИНОГО эксплуатации объектов промышленности,

НАЗНАЧЕНИЯ энергетики, транспорта, связи, радиовещания,

телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической дея­тельности, объектов обороны и безопасности; ™ — осуществления иных специальных задач.

Земли промышленности и иного специального назначения в зависи­мости от характера специальных задач, для решения которых они ис­пользуются или предназначены, подразделяются на:

1) земли промышленности;

2) земли энергетики;

3) земли транспорта;

4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

5) земли для обеспечения космической деятельности;

6) земли обороны и безопасности;

7) земли иного специального назначения.

Особенности правового режима этих земель учитываются при прове­дении зонирования территорий.

К данной категории относятся земли, не только уже используемые в указанных целях, но и земли, не занятые строениями и сооружениями, а обеспечивающие их функционирование или зарезервированные для строительства новых сооружений. Это объясняется необходимостью обес­печения территорий для развития производственной и иной деятельно­сти. Конечно, нормы об обороте земельных участков, как недвижимых вещей, дают возможность приобрести дополнительные земельные участ­ки путем совершения сделки. Но возможность заранее «зарезервировать» земельный участок для запланированного расширения предприятия или размещения оборонных объектов упрощает задачу.

В целях обеспечения безопасности населения и создания необходи­мых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хране­ния ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов Земельным кодексом РФ определено, что в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями ис­пользования земель. Земельные участки, включенные в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладель­цев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий

320

ПРАВО

СОБСТВЕННОСТИ И ИНЫЕ ПРАВА

НА ЗЕМЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

И ИНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целя­ми установления зон.

Режим использования таких зон, их площадь (ширина) устанавлива­ются законодательством, регулирующим соответствующий вид хозяйст­венной или иной деятельности и указываются в качестве одного из ус­ловий использования земельного участка, входящего в границу такой зоны, если он предоставлен конкретным гражданам или юридическим лицам.

К землям иного специального назначения могут быть отнесены, на­пример, участки захоронения ядерных и иных отходов.

Перечень видов использования земель указанной категории является открытым, все виды деятельности, требующие определенного пространст­венного базиса, перечислить в нормативном документе невозможно, и в этом нет необходимости. Однако данной статьей отдельно определены наиболее существенные и уже сейчас используемые территории с уста­новленными границами земельных участков.

Как установлено Земельным кодексом, права на земельные участки промышленности и иного специального назначения у участников земель­ных отношений возникают по основаниям, пре­дусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Земельные участки из земель промышленности и иного специального назначения могут нахо­диться как в собственности граждан и юридических лиц, так и в собст­венности федеральной, субъектов РФ и в муниципальной собственности.

Однако не всякое разрешенное использование в рамках данной кате­гории земель допускает возможность предоставления земель всем собст­венникам.

Так, земли промышленности и иного специального назначения, заня­тые федеральными энергетическими системами, объектами использова­ния атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечиваю­щими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими ста­тус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответст­вии со ст. 71 Конституции Российской Федерации, являются исключи­тельной федеральной собственностью1.

Кроме того, ст. 3 Федерального закона «О разграничении государст­венной собственности на землю» установлено, что основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Рос­сийской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав в том числе земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космиче-

1 Право федеральной собственности, собственности субъекта РФ и муници­пальной собственности на земли промышленности и иного назначения возникает в порядке разграничения государственной собственности на землю. До этого мо­мента земли находятся в «неразграниченной» государственной собственности.— Прим. авт.

321

ского обеспечения, энергетики и иного назначения; земель природо­охранного, рекреационного и историко-культурного назначения; земель водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижи­мое имущество, находящееся в федеральной собственности.

В собственности субъекта РФ, согласно ст. 4 и 5 Федерального зако­на «О разграничении государственной собственности на землю», могут находиться земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного специального назначения, если на этих земельных участках рас­полагается недвижимое имущество, находящееся в собственности субъек­тов Российской Федерации.

В муниципальной собственности могут находиться земельные участки промышленности и иного назначения, если на них располагается недви­жимое имущество, находящееся в муниципальной или частной собствен­ности.

Управление и распоряжение землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, распределяется следующим образом.

В отношении указанных земель, находящихся в федеральной собст­венности, порядок использования, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории определяется Прави­тельством Российской Федерации; в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, — органами исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации; в отношении указан­ных земель, находящихся в муниципальной собственности, — органами местного самоуправления.

Земельные участки из земель промышленности и иного назначения могут находиться в собственности граждан и юридических лиц, если это­му нет установленных правовых препятствий. Основным препятствием в данном случае является изъятие земель из оборота по основаниям, пре­дусмотренным Земельным кодексом РФ1. Наиболее обширные площади земель, которые могут находиться в частной собственности, — это земли промышленности. Часть земель перешла в собственность коммерческих организаций в порядке приватизации государственных и муниципальных предприятий, начало которой было положено в 1991—1994 гг. В настоя­щее время в частную собственность, помимо приватизации предприятия (как имущественного комплекса), приобретения в частную собственность иной недвижимости, в случае выкупа этих земель переходят земельные участки коммерческих организаций и граждан, ранее предоставленных на основе права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения.

Изъятие из оборота указанных земель или принадлежность их к объ­ектам собственности Российской Федерации не означает, что и охранные зоны, установленные для данных земельных участков, также изымаются из оборота и не могут быть собственностью граждан или юридических лиц. Как уже было сказано, на эти земельные участки распространяются только особые требования по их использованию.

В целом в собственности граждан не могут находиться земельные участки данной категории, изъятые из оборота или ограниченные в обо­роте. К таким землям, прежде всего, из земель обороны относятся участ-

1 ЗК РФ. Ст. 27.

322

ки, занятые зданиями, строениями и сооружениями, в которых размеще­ны для постоянной деятельности Вооруженные Силы РФ, войска Погра­ничной службы, другие войска, воинские формирования и органы Российской Федерации; а также участки, занятые зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды. Изъяты из оборо­та также участки воинских захоронений. Из земель, предназначенных для обеспечения государственной безопасности, изъяты из оборота участ­ки, занятые объектами организаций Федеральной службы безопасности, объектами организаций федеральных органов государственной охраны, а также участки, занятые инженерно-техническими сооружениями, линия­ми связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охра­ны Государственной границы Российской Федерации.

Изъяты из оборота земли той же категории, занятые исправитель­но-трудовыми учреждениями и лечебно-трудовыми профилакториями со­ответственно Министерства юстиции Российской Федерации и Мини­стерства внутренних дел Российской Федерации. Не включены в оборот и земельные участки под объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ.

Кроме того, не изъяты, но ограничены в обороте земельные участки, не указанные в ч. 4 ст. 27 ЗК РФ, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд. Ограничены в обороте также участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воз­душного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплек­сов в зонах формирования международных транспортных коридоров; уча­стки, предоставленные для нужд связи, занятые объектами космической инфраструктуры; участки, расположенные под объектами гидротехниче­ских сооружений; земельные участки, предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств, а также участки, загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биоген­ному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли.

Земли промышленности и иного специального назначения в соответ­ствии со ст. 24 настоящего Кодекса могут предоставляться в безвозмезд­ное срочное пользование гражданам и юридическим лицам для сельско­хозяйственного производства и иного использования.

§ 2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ЗЕМЕЛЬ ЭНЕРГЕТИКИ

Правовой режим земель промышленности прежде всего подчинен Интересам развития промышленных отраслей хозяйства Российской Фе­дерации. Земли этой категории предназначены для размещения объектов промышленности (зданий, строений, сооружений, инженерных коммуни­каций). В целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуа­тации объектов промышленности могут предоставляться земельные уча­стки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, а также устанавли­ваться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями исполь­зования.

323

Землями промышленности признаются земли,

ПОНЯТИЕ которые используются или предназначены для

И ПРАВОВОЙ РЕЖИМ обеспечения деятельности организаций и (или)

ЗЕМЕЛЬ эксплуатации объектов промышленности1.

ПРОМЫШЛЕННОСТИ Размеры земельных участков, предоставляемых для промышленных целей, определяются в соответствии с утвержденны­ми в установленном порядке нормами или проектно-технической доку­ментацией. Общие положения об определении норм предоставления зе­мельных участков установлены Земельным кодексом РФ.

Земельные участки из земель промышленности, если они не изъяты из оборота на основании ст. 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены в соб­ственность всем участникам земельно-правовых отношений, в том числе юридическим лицам и гражданам, для осуществления деятельности в сфере промышленного производства. Изъятыми из оборота являются в данном случае земли промышленности, занятые находящимися в феде­ральной собственности объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, а так­же объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования.

Ограничены в обороте иные, кроме указанных выше, земли в грани­цах закрытых административно-территориальных образований; земли промышленности, предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств, а также земельные участки из земель промыш­ленности, загрязненные опасными отходами, радиоактивными вещества­ми, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деграда­ции земли.

Помимо земельного законодательства, которое устанавливает основы использования данных земель, конкретные условия использования земель­ных участков могут быть установлены законодательством об отдельных ви­дах промышленности. Нормативными актами об отдельных видах про­мышленности может быть установлен и правовой режим охранных зон.

Данными нормативными актами устанавливаются права и обязанности по использованию земель промышленности, требования по их охране.

В связи с тем что земли промышленности подвержены в наибольшей степени вредному воздействию техногенного характера, лица, непосред­ственно использующие данные земли, обязаны постоянно выполнять требования по охране земель, в том числе рекультивацию, восстановле­ние нарушенных земель, установленные Земельным кодексом и иным специальным законодательством2.

Землями энергетики в соответствии со ст. 89 ЗК ПОНЯТИЕ рф ПрИзНаются земли, которые используются

И ПРАВОВОЙ РЕЖИМ и предназначены для обеспечения деятельно-ЗЕМЕЛЬ ЭНЕРГЕТИКИ сти организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики. Земли энергетики предоставляются для обеспечения прежде всего атомной и электроэнергетической отраслей.

При этом в целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для:

1 ЗК РФ. Ст. 88.

2 См. главу 10 учебника.

324

— размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных ус­тановок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных ве­ществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов;

размещения воздушных линий электропередачи, наземных сооруже­ний кабельных линий электропередачи, подстанций, распределительных пунктов, других сооружений и объектов энергетики. При этом, правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электриче­ские сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов энергетики, согласно ЗК РФ, могут устанавливаться охранные зоны электрических сетей.

Земельные участки, используемые в указанных целях, предоставляют­ся организациям, осуществляющим основную деятельность в области атомной и электроэнергии, на основании прав, предусмотренных ст. 15, 20—24 ЗК РФ1. Однако значительная часть земель атомной энергетики изъята из оборота на основании ст. 27 ЗК РФ, если они заняты находя­щимися в федеральной собственности объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных ве­ществ.

Правила использования земель данного разрешенного использования, помимо земельного законодательства, устанавливаются также и специаль­ным законодательством, регулирующим отношения о функционировании данных отраслей. Правовые основы и принципы регулирования отноше­ний, возникающих при использовании атомной энергии, установлены Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. «Об использовании атомной энергии». Этим Законом устанавливаются полномочия по размещению объектов атомной энергии, которые непосредственно связаны с полно­мочиями по отводу земельных участков для этих целей. При этом реше­ния о сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, имеющих оборонное назначение, находящихся в федеральной собственности, либо имеющих федеральное или межрегио­нальное значение, либо размещаемых и сооружаемых на территории за­крытых административно-территориальных образований, принимаются Правительством Российской Федерации. Решения о месте размещения указанных объектов принимаются совместно Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Решения о месте размещения и о сооружении других пунктов хранения, а также имеющих региональное значение радиацион­ных источников принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых предполагается их разме­щение и сооружение. Решения о месте размещения и о сооружении иных радиационных источников принимают органы местного самоуправ­ления по представлению эксплуатирующей организации.