«тк велби»

Вид материала

Учебник

Содержание И правовой режим Рекомендуемая литература Правовой режим земель, предоставленных аля недропользования Земель, предоставленных для недропользования Г особенности правового режима

Подобный материал:

• Www i-u. Ru, 4039.37kb.
• Учебник / Под ред проф. К. И. Батыра. 4-е изд., перераб и доп. М.: Тк велби, 2003., 7635.96kb.
• Пособие посвящено вопросам и проблемам организации и деятель­ности акционерных обществ, 32.24kb.
• Отчет о прибылях и убытках Отчет о движении денежных средств, 43.59kb.
• Київський національний економічний університет імені вадима гетьмана кафедра педагогіки, 228.16kb.
• Международные стандарты учета и финансовой отчетности, 56.48kb.
• Панин А. В. Философия: Учебник. 3-е изд, 8950.81kb.
• Панин А. В. Философия: Учебник. 3-е изд, 8950.62kb.
• Учебник подготовлен на основе анализа новейших международных конвен­ций и законодательства, 111.51kb.
• Алексеев П. В., Панин А. В. Философия: Учебник. 3-е изд, 9308.43kb.

Особенности использования определенных ст. 91 земель установлены в том числе Федеральным законом от 16 февраля 1995 г. «О связи». Со­гласно данному Закону к землям связи относятся земельные участки, предоставляемые в установленном порядке в собственность либо переда­ваемые их собственниками в постоянное или срочное пользование, в том числе в аренду, физическим и юридическим лицам, занимающимся дея­тельностью по предоставлению услуг связи.

Порядок предоставления земельных участков, установления охранных зон и создания просек, режимы пользования ими определяются законо­дательством Российской Федерации.

При прекращении деятельности в области связи лиц, указанных в ч. 1 ст. 91 ЗК РФ, прекращение прав на земельный участок осуществля­ется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным зако­нодательством.

Размеры земельных участков, в том числе охранных зон и просек, предоставляемых лицам, указанным в ч. 1 ст. 91 ЗК РФ, определяются в соответствии с нормами отвода земель для этого вида деятельности и проектно-технической документацией, утвержденными в установлен­ном порядке.

Физические и юридические лица, указанные в ч. 1 ст. 91 ЗК РФ, впра­ве осуществлять в установленном порядке строительство зданий и сооруже­ний связи на предоставленных для этих целей земельных участках, а также использовать в соответствии с законодательством Российской Федерации находящееся на них недвижимое имущество. Указанные лица вправе также осуществлять строительство сооружений связи на крышах зданий, столбо­вых опорах, мостах, в коллекторах, туннелях метрополитена и железных до­рог и на других инженерных объектах, а также устанавливать и обслуживать аппаратуру связи по согласованию с собственниками, землепользователями, в том числе арендаторами, указанных земельных участков, зданий или со­оружений. Собственники, землепользователи, в том числе арендаторы, вправе отказать предприятиям связи в производстве указанных работ только по основаниям, предусмотренным законами и иными правовыми актами, принимаемыми в Российской Федерации. В случае возникновения спора вопрос может быть решен в суде или арбитражном суде.

Перенос или переустройство сооружений связи, вызываемые новым строи­тельством, расширением, реконструкцией населенных пунктов и отдельных зданий, дорог и мостов, освоением новых земель, переустройством систем ме­лиорации, разработкой полезных ископаемых, производятся заказчиком строи­тельства за свой счет в соответствии со стандартами и по техническим услови­ям владельцев или пользователей сетей и средств связи. При этом увеличение мощности средств связи осуществляется за счет предприятий связи.

По завершении работ на земельном участке, в здании или сооруже­нии предприятие связи или заказчик за свой счет обязаны привести зе-

333

ПОНЯТИЕ

И ПРАВОВОЙ РЕЖИМ

ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ

КОСМИЧЕСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

мельный участок, здание или сооружение в первоначальное состояние либо возместить собственнику, землепользователю или арендатору причи­ненные убытки.

В случае изъятия земельного участка или наступления права ограни­ченного пользования чужим земельным участком и другой недвижимостью (сервитут) при осуществлении проектных работ выкупная цена, а также плата за пользование участком и другой недвижимостью устанавливаются в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 92 ЗК РФ землями для обеспечения космической деятельности призна­ются земли, которые используются или предна­значены для обеспечения деятельности организа­ций и (или) объектов космической деятельности. В целях обеспечения космической деятельности могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов космической инфраструктуры, включая космодромы, стартовые комплексы и пусковые установки, командно-из­мерительные комплексы, центры и пункты управления полетами косми­ческих объектов, пункты приема, хранения и переработки информации, базы хранения космической техники, районы падения отделяющихся частей ракет, полигоны приземления космических объектов и взлет­но-посадочные полосы, объекты экспериментальной базы для отработки космической техники, центры и оборудование для подготовки космонав­тов, другие наземные сооружения и технику, используемые при осущест­влении космической деятельности.

Земельные участки, используемые под районы падения отделяющихся частей ракет эпизодически, у собственников земельных участков, земле­пользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются. Порядок возмещения ущерба этим лицам определяется Пра­вительством Российской Федерации.

Правовой режим объектов наземной инфраструктуры установлен Зако­ном РФ от 20 августа 1993 г. №5663-1 «О космической деятельности».

В соответствии со ст. 18 данного Закона космическая инфраструктура Российской Федерации включает в себя:

космодромы;

стартовые комплексы и пусковые установки; командно-измерительные комплексы; центры и пункты управления полетами космических объектов;

пункты приема, хранения и обработки информации; базы хранения космической техники; районы падения отделяющихся частей космиче­ских объектов; полигоны посадки космических объектов и взлетно-поса­дочные полосы; объекты экспериментальной базы для отработки косми­ческой техники; центры и оборудование для подготовки космонавтов; другие наземные сооружения и технику, используемые при осуществле­нии космической деятельности.

При этом объекты космической инфраструктуры, включая мобиль­ные, являются таковыми в той мере, в какой они используются для обеспечения или осуществления космической деятельности.

Объекты космической инфраструктуры, являющиеся федеральной собственностью, находятся в хозяйственном ведении государственных ор­ганизаций, осуществляющих их эксплуатацию.

334

Передача объектов космической инфраструктуры, являющихся феде­ральной собственностью, в хозяйственное ведение, собственность или аренду другим организациям допускается в порядке, установленном зако­нодательством Российской Федерации.

Выделение земельных участков и использование их под объекты кос­мической инфраструктуры и прилегающие к ним зоны отчуждения осу­ществляются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Земельные участки, занятые объектами космической инфраструктуры, ограничены в обороте на основании ст. 27 Земельного кодекса РФ.

§ 5. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОБОРОНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ

Землями, используемыми в этих целях, признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Воору­женных Сил Российской Федерации, войск Пограничной службы Россий­ской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, орга­низаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по воору­женной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Рос­сийской Федерации, информационной безопасности, другим видам без­опасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по осно­ваниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Понятие земель обороны и безопасности дано

ПОНЯТИЕ И СОСТАВ в ст 93 3K РФ. В целях обеспечения обороны ЗЕМЕЛЬ ОБОРОНЫ могут предоставляться земельные участки для: И БЕЗОПАСНОСТИ строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий);

— разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специ­альной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов);

— создания запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационном резервах (хранилища, склады и др.).

Правовой режим данных земель, помимо ЗК

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ рф; определяется нормами специального зако-ЗЕМЕЛЬ ОБОРОНЫ нодательства об обороне и безопасности. Так, И БЕЗОПАСНОСТИ согласно Федеральному закону от 31 мая 1996 г. «Об обороне» под обороной понимается система политических, экономи­ческих, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. Земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности. Земли, леса, воды и другие природные ресурсы, находящиеся в собственности субъектов Рос-

335

сийской Федерации, органов местного самоуправления, в частной собст­венности, могут быть изъяты для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов только в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основу правового режима земель, установленных настоящей статьей, помимо требований по их использованию и охране, составляет положе­ние ст. 27 ЗК РФ, согласно которой практически все земли обороны и безопасности либо изъяты из оборота, либо ограничены в обороте, в зависимости от статуса объектов, расположенных на этих землях.

При необходимости временного использования земель (территорий) для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у собственников земельных участков, землепользовате­лей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются.

Использование этих земель осуществляется применительно к поряд­ку, установленному для проведения изыскательских работ, а также для зон с особыми условиями использования.

В целях обеспечения защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отводятся в постоянное (бессрочное) пользова­ние земельные полосы или участки для обустройства и содержания ин­женерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций, пунктов пропуска через Государст­венную границу Российской Федерации и других объектов.

Нормы отвода земельных полос, размеры земельных участков, необ­ходимых для обеспечения защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, порядок их использования, включая особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, определяются законо­дательством Российской Федерации.

Правовой режим земель Государственной границы Российской Федера­ции подчиняется в том числе законодательству РФ о Государственной гра­нице, и прежде всего Закону РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации». Данным Законом устанавливается, что в интересах надлежащего содержания Государственной границы органам пограничной службы и пограничным войскам Федеральной пограничной службы Российской Федерации (далее — органы и войска Федеральной пограничной службы Российской Федерации) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отводится в бессрочное (посто­янное) пользование земельная полоса, проходящая непосредственно вдоль Государственной границы на суше, а при необходимости — по берегу рос­сийской части вод пограничной реки, озера или иного водоема, в соответ­ствии с установленными Правительством Российской Федерации нормами.

Для размещения объектов по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военных и иных объектов в закрытых администра­тивно-территориальных образованиях земельные участки предоставляют­ся в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

В закрытом административно-территориальном образовании устанав­ливается особый режим использования земель по решению Правительст­ва Российской Федерации.

Использование земель закрытых административно-территориальных образований осуществляется на основании законодательства об этих об-

336

разованиях, и прежде всего на основании Закона РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании»1.

В соответствии с указанным Законом земли закрытого администра­тивно-территориального образования в соответствии с их основным це­левым назначением могут включать в себя земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов), земли про­мышленности, обороны и иные земли, предусмотренные земельным за­конодательством Российской Федерации.

Земли, занимаемые предприятиями и (или) объектами, по роду дея­тельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, находятся в федеральной собственности и передаются в по­стоянное (бессрочное) пользование этим предприятиям и (или) объектам.

Решения об отнесении иных земель, включая зоны безопасности и са-нитарно-защитные зоны, к землям федеральной собственности на терри­тории конкретного закрытого административно-территориального образо­вания принимаются Правительством Российской Федерации по согласова­нию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления закрытого административно-терри­ториального образования. Управление этими землями осуществляется Пра­вительством Российской Федерации. Решения об отнесении иных земель, включая зоны безопасности и санитарно-защитные зоны, к землям феде­ральной собственности на территории конкретного закрытого администра­тивно-территориального образования принимаются Правительством Рос­сийской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления закрытого административно-территориального образования. Управление этими землями осуществляется Правительством Российской Федерации.

Земли закрытого административно-территориального образования, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, нахо­дятся в ведении органов местного самоуправления данного образования.

В закрытом административно-территориальном образовании в соот-ветствии с законодательством Российской Федерации по согласованию ! с органами местного самоуправления может устанавливаться особый ре-)Жим использования земель.

Как указывается Земельным кодексом РФ, исполнительные органы эсударственной власти и органы местного самоуправления, предусмот-енные ст. 29 ЗК РФ, должны принимать необходимые меры по предос­тавлению земельных участков для удовлетворения потребностей населе-яшя в развитии садоводства, огородничества, сельскохозяйственного про-!изводства, жилищного и дачного строительства за пределами закрытого административно-территориального образования.

Органы и войска Федеральной пограничной службы Российской Феде­рации в пределах приграничной территории имеют в том числе право нахо­диться на любых участках местности и передвигаться по ним при исполне­нии служебных обязанностей; требовать от владельцев, пользователей зе­мельных участков в пограничной зоне выделения мест для передвижения пограничных нарядов, оборудования и содержания в надлежащем состоя­нии проходов через ограждения, переходов через другие препятствия.

1 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. f№33. Ст. 1915.

337

Материально-техническое обеспечение защиты Государственной гра­ницы осуществляется из государственных земельных, материально-техни­ческих и других фондов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации на­делены полномочиями и обязанностями по предоставлению в соответст­вии с законодательством Российской Федерации земельных участков для нужд защиты Государственной границы, по осуществлению контроля за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды.

Порядок использования земель для обеспечения Пограничной службы Российской Федерации определен Федеральным законом от 4 мая 2000 г. «О Пограничной службе Российской Федерации»1. В соответствии с дан­ным Федеральным законом земли для размещения и постоянной деятель­ности органов управления Пограничной службы, соединений, воинских частей и подразделений, организаций и образовательных учреждений про­фессионального образования Пограничной службы на безвозмездной ос­нове предоставляются им в постоянное или во временное пользование со­ответствующими государственными органами и органами местного само­управления в пределах их полномочий. Земли и другие природные ресурсы, предоставленные Пограничной службе, используются Погранич­ной службой в соответствии с федеральным законодательством

Исполнительные органы государственной власти, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут передавать отдельные земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или без­возмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования.

В условиях чрезвычайного или военного положения использование зе­мельных участков для нужд обороны и безопасности может осуществляться в порядке, установленном ЗК РФ. Так, в целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, за­щиты населения и объектов производственного, социально-бытового и ино­го назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегаю­щих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Федера­ции, пограничных войск Пограничной службы Российской Федерации, дру­гих войск, воинских формирований и органов на земельных участках иного целевого назначения могут устанавливаться запретные зоны.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А.Боголюбова. М.: Проспект, 2001.

2. Волков Г. А., Голиченков А. К., Козырь О. М. Комментарий к Земельному ко­дексу Российской Федерации. М.: БЕК, 2002.

1 СЗ РФ. 2000. № 19. Ст. 2021.

Глава 15

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ АЛЯ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

§ 1. ПОНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ДЛЯ

НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА

ЗЕМЕЛЬ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ДЛЯ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

Специфика правового режима земель, предоставленных для целей не­дропользования, особые условия возврата этих земель в хозяйственный оборот обусловили необходимость более подробного изучения правового регулирования отношений, возникающих в процессе их использования. При этом необходимо иметь в виду, что земли, предоставленные для не­дропользования, относятся к землям промышленности и не являются от­дельной категорией земель.

При определении режима земель, предостав-

ПОНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬ, ленных для целей недропользования, необхо-ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ДЛЯ димо прежде всего остановиться на некото-

НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

рых понятиях.

Недропользование — это использование недр для регионального гео­логического изучения, включающее работы, направленные на общее гео­логическое изучение недр, в том числе поиски и оценку месторождений полезных ископаемых; для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горно-добывающих и связанных с ним перерабатывающих производств; для строительства и эксплуатации под­земных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; для образования особо охраняемых геологических объектов; сбора минерало­гических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Понимание того, что эта категория земель предоставляется не для использования непосредственно самих земельных участков, а того, что находится под земной поверхностью, позволяет определить, что такое земли, предоставленные для целей недропользования.

Земли, предоставленные для целей недропользования,— это земли различных категорий, в том числе специального назначения (промыш­ленности, энергетики), изымаемые из хозяйственного оборота и предна­значенные для поиска, разведки и разработки месторождений полезных ископаемых; строительства подземных сооружений, не связанных с до­бычей полезных ископаемых.

339

Г

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА

ЗЕМЕЛЬ,

ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ДЛЯ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

Среди особенностей предоставления земель для целей недропользования можно выделить следующие.

Во-первых, эти земли изымаются из хозяйст­венного оборота и перестают выполнять свое прямое предназначение. Интенсивное ис­пользование земельных участков для добычи полезных ископаемых вле­чет за собой разрушение поверхностного слоя земли, возникновение гор­ных выработок и отвалов вскрышных пород, нарушение гидрологическо­го режима земель, разрушение целостности экологической системы и природных ландшафтов. Специфика правового режима этих земель за­ключается в том, что для них установлен особый порядок предоставле­ния, использования и возврата в хозяйственный оборот.

Во-вторых, не все категории земель безоговорочно предоставляются для указанных целей. Земельное законодательство предусматривает ряд ограничений и обязанностей недропользователя для сельскохозяйствен­ных земель.

В-третьих, земли особо охраняемых природных территорий, лечеб­но-оздоровительных местностей и курортов, природоохранного, рекреаци­онного и историко-культурного назначения изъяты из перечня земель, предоставляемых для целей недропользования. Земельный кодекс РФ ус­танавливает, что земли особо охраняемых природных территорий относят­ся к объектам общенационального достояния и на их территории запре­щается любая деятельность, не связанная с сохранением и изучением при­родных комплексов и объектов. Вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятель­ности, которые несовместимы с назначением этих земель (глава 17 Зе­мельного кодекса РФ). Кроме того, в целях защиты земель особо охраняе­мых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздейст­вий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной дея­тельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы.