«тк велби»

Вид материала

Учебник

Содержание Формы защиты Землепользователей и собственников Судебная защита

Подобный материал:

• Www i-u. Ru, 4039.37kb.
• Учебник / Под ред проф. К. И. Батыра. 4-е изд., перераб и доп. М.: Тк велби, 2003., 7635.96kb.
• Пособие посвящено вопросам и проблемам организации и деятель­ности акционерных обществ, 32.24kb.
• Отчет о прибылях и убытках Отчет о движении денежных средств, 43.59kb.
• Київський національний економічний університет імені вадима гетьмана кафедра педагогіки, 228.16kb.
• Международные стандарты учета и финансовой отчетности, 56.48kb.
• Панин А. В. Философия: Учебник. 3-е изд, 8950.81kb.
• Панин А. В. Философия: Учебник. 3-е изд, 8950.62kb.
• Учебник подготовлен на основе анализа новейших международных конвен­ций и законодательства, 111.51kb.
• Алексеев П. В., Панин А. В. Философия: Учебник. 3-е изд, 9308.43kb.

В частности, лесопарковое территориальное объединение обратилось в арбитражный суд с иском к районной администрации о признании не­действительным ее постановления об изъятии у лесхоза земельного уча­стка и предоставлении его муниципальному предприятию на праве по­стоянного (бессрочного) пользования.

В обоснование своих требований истец сослался на то, что земель­ный участок относится к лесам 1-й группы, поэтому его изъятие произ­ведено органом, не имеющим полномочий на принятие такого решения (ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 46, 63 Лесного кодекса Российской Федерации).

Решением суда исковые требования были удовлетворены.

Суд кассационной инстанции решение оставил без изменения, по­скольку счел необоснованными доводы ответчика о том, что изъятие зе­мельного участка произведено в соответствии с полномочиями, предос­тавленными районной администрации законом.

Согласно ст. 46 Лесного кодекса Российской Федерации вопросы изъятия земель лесного фонда в лесах 1-й группы относятся к полномо­чиям Российской Федерации и осуществляются Правительством Россий­ской Федерации. Во исполнение указанной нормы Постановлением Пра­вительства Российской Федерации от 19 сентября 1997г. № 1200 установ­лен порядок изъятия земель лесного фонда в лесах 1-й группы. Изъятие производится по инициативе юридических лиц или граждан с согласия заинтересованных федеральных органов, например Министерства при­родных ресурсов РФ.

Поскольку администрация района при принятии решения об изъятии земельного участка могла реализовать предоставленные ей законодатель­ством о местном самоуправлении полномочия только в пределах, не ог­раниченных другими законами, а Лесной кодекс Российской Федерации ограничил ее право на изъятие земель в лесах 1-й группы, то решение суда первой инстанции о признании постановления администрации рай­она недействительным правомерно оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

При восстановлении положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечении действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения, помимо ГК РФ применяются также нормы ст. 60 ЗК РФ.

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:

1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, по­влекших за собой нарушение права на земельный участок;

2) самовольного занятия земельного участка;

3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Современное земельное законодательство не имеет четкой классифи­кации способов защиты нарушенных или оспоренных прав. Так, напри­мер, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лии или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:

1) признания недействительными в судебном порядке не соответсг вующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

256

2) приостановления исполнения не соответствующих законодательст­ву актов исполнительных органов государственной власти или актов ор­ганов местного самоуправления;

3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и дру­гого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелио­ративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

4) восстановления положения, существовавшего до нарушения пра­ва, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Большинство названных положений являются, в соответствии с на­званной выше нормой ст. 12 ГК РФ, самостоятельными способами защи­ты права, а не разновидностью восстановления нарушенного права.

Большое значение имеет такой способ защиты, как признание права. В частности, признания права гражданина на имущественный пай и зе­мельную долю при реорганизации колхозов и совхозов. В судебной прак­тике достаточно часто встречаются подобные иски. При этом судом обычно признается такое право за лицами, работавшими в реорганизо­ванном сельскохозяйственном предприятии и вышедшими на пенсию.

В соответствии со ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный уча­сток осуществляется в судебном порядке.

Судебное решение, установившее право на землю, является юридиче­ским основанием, при наличии которого органы государственной регист­рации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осущест­вить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной ре­гистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»2.

Особенности различных способов защиты зависят от особенностей субъектов, которые обращаются за защитой своих прав. Для сельскохо­зяйственных организаций и предпринимателей, например, характерны такие способы, как признание права, восстановление положения, суще­ствовавшего до нарушения, взыскание неустойки и возмещение убытков (подробнее см. § 3 настоящей главы).

Защита нарушенных или оспоренных прав осу­ществляется в двух основных формах — админи­стративной и судебной.

У лица, чье право нарушено, есть возможность обратиться как в вышестоящую организацию, так и в суд. В настоящее время не требуется обязательный досудебный порядок защиты пра­ва, т. е. обращения сначала в вышестоящую ин­станцию, а потом уже в суд. Граждане и организации обращаются за защитой своего права в вы­шестоящую в порядке подчиненности организацию. Такими организа­циями могут являться органы государственной власти и местного само-

ФОРМЫ ЗАЩИТЫ

НАРУШЕННЫХ ИЛИ

ОСПОРЕННЫХ ПРАВ

ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦЕВ,

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ

И СОБСТВЕННИКОВ

ЗЕМЕЛЬНЫХ

УЧАСТКОВ

См.: Минина Е. Л. Споры сельскохозяйственных организаций с граждана­ми — собственниками имущественных паев и земельных долей // Комментарий судебной практики. Выпуск 4. М.: Юстицинформ, 1998. С. 96—108. 2 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

257

управления (для государственных и муниципальных организаций), а так­же специальные отделы (или иные подразделения) этих органов, которые осуществляют контрольно-надзорные функции за деятельностью государ­ственных, муниципальных и частных предприятий. В области землеполь­зования к таким органам относятся прежде всего специализированные управления (отделы) администраций субъектов Российской Федерации (см. подробнее главу 4).

Заинтересованные лица могут обращаться за защитой своих прав так­же в специально уполномоченные органы, действующие в той или иной сфере государственной деятельности. Например, в территориальные орга­ны Министерства по налогам и сборам, Федерального казначейства, Центрального банка, в органы прокуратуры.

Информацию о вышестоящих организациях можно получить в той организации, действия или акты которой оспариваются или в которой работает должностное лицо. Некоторые организации в силу закона обя­заны сообщать сведения о вышестоящих организациях для публичного ознакомления. Например, это обязаны делать торговые организации и организации, оказывающие бытовые услуги населению, в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. (в ре­дакции Федерального закона от 9 января 1996 г.)1.

В случае отказа в предоставлении информации о вышестоящих орга­низациях и органах заинтересованное лицо может обратиться в органы государственной регистрации соответствующей организации.

Обращение в вышестоящий орган или специально уполномоченный орган должно осуществляться, как правило, в письменной форме и под­писываться руководителем организации (или лицом, его заменяющим) либо гражданином собственноручно. Письменное обращение составляет­ся в нескольких (не менее двух) экземплярах. На одном из них, который остается у заинтересованного лица, ставятся входящий номер документа и дата его регистрации, а также подпись лица, принявшего обращение. Если оно направляется по почте, то отправитель должен оставить у себя квитанцию об отправке документа с указанием адресата и даты отправки. Соблюдение всех этих процедур позволит в дальнейшем использовать та­кие документы в качестве доказательств в судебном процессе.

Обращения могут быть в форме заявлений, предложений и жалоб. Заявления обычно содержат требования о предоставлении каких-либо благ заявителю. Предложения содержат мнения заявителя об улучшении деятельности каких-либо органов или организаций. Просьбы о защите нарушенного или оспариваемого права выражаются в жалобах.

Для обжалования неправомерных действий и решений законода­тельство Российской Федерации предоставляет гражданам (в том числе и предпринимателям без образования юридического лица) больше воз­можностей, чем организациям. Так, в соответствии со ст. 33 Конститу­ции РФ граждане вправе направлять обращения в государственные ор­ганы, которые обязаны рассматривать их по существу и принимать ре­шения.

Кроме того, ст. 4 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и ре­шений, нарушающих права и свободы граждан»2 предусматривает воз-

1 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140.

2 СЗ РФ. 1995, №51. Ст. 4970. 258

можность граждан обжаловать неправомерные действия и решения в вы­шестоящий в порядке подчиненности государственный орган, орган ме­стного самоуправления, а также учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, госу­дарственному служащему.

Большую эффективность имеют также обращения в специально уполномоченные органы. Таковыми, например, являются территориаль­ные представительства федерального антимонопольного органа (Мини­стерства по антимонопольной политике и поддержке малого предприни­мательства1). Эти органы имеют право давать обязательные для исполне­ния предписания об отмене или изменении неправомерных актов, а также налагать штрафы за нарушения антимонопольного законодатель­ства (ст. 12 Закона РФ от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограниче­нии монополистической деятельности на товарных рынках»2).

Немалую роль в защите прав граждан и организаций играют и орга­ны прокуратуры. В соответствии с Федеральным законом «О прокурату­ре»3 органами прокуратуры рассматриваются обращения, содержащие сведения о нарушении законов (ст. 10). Обращение в прокуратуру, как и обращения в другие инстанции, не является препятствием для обраще­ния в суд.

Обращения заявителей должны быть рассмотрены в установленные законом сроки. В течение этого времени обратившемуся лицу должен быть дан ответ на его запрос в письменной форме. В ответе указывается: принимается или отклоняется его жалоба (если отклоняется, то по каким причинам) и меры воздействия, которые были применены к нарушивше­му право лицу. Кроме того, заявителю может быть объяснено, какие не­достатки обращения послужили причиной его отклонения, и предложено их устранить. Если причиной отклонения послужила неподведомствен­ность спорного вопроса данному органу, разъясняется, в какую инстан­цию заинтересованное лицо может обратиться.

Отказ в удовлетворении жалобы может быть обжалован в вышестоя­щую инстанцию либо в суд.

§ 2. СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦЕВ,

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ И СОБСТВЕННИКОВ

ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Одной из форм защиты нарушенного или оспа­риваемого права является судебная защита. Статья 46 Конституции РФ предоставляет каждо­му право обращаться за защитой своих прав в суд. В суд могут быть обжалованы любые реше­ния и действия (бездействие) органов государственной власти, органов ме­стного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА

КАК ФОРМА ЗАЩИТЫ

НАРУШЕННЫХ ИЛИ

ОСПОРЕННЫХ ПРАВ

1 Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 1999 г. 793 // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3756.

2 ВВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499.

3 СЗ РФ. 1995. №47. Ст. 4472.

259

Право на судебную защиту также закреплено в Гражданском кодексе РФ (ст. 12).

Заинтересованные лица могут обращаться в суды общей юрисдикции, арбитражные суды, третейские суды и Конституционный Суд РФ.

В судах общей юрисдикции рассматриваются споры с участием граж­дан. Споры с участием юридических лиц и граждан-предпринимателей подведомственны арбитражным судам. В независимые третейские суды стороны могут обращаться по взаимному соглашению. Конституционный Суд определяет соответствие нормативных актов различного уровня Кон­ституции РФ.

Землевладельцы, землепользователи и собственники земельных участ­ков имеют право принимать участие в разрешении дел любой из назван­ных инстанций. Однако наибольший интерес представляют споры, рас­сматриваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

Правила рассмотрения дел в различных судах определяются соответ­ствующим процессуальным законодательством — гражданским или арбит­ражным. Основными актами в этой сфере являются Гражданский про­цессуальный кодекс РСФСР1 (ГПК РСФСР) и Арбитражный процессу­альный кодекс РФ2 (АПК РФ).

Обращение в суд может осуществляться в форме подачи искового за­явления или жалобы. Жалобы подаются в суды общей юрисдикции на действия административных органов и должностных лиц, которым зако­ном предоставлено право производить взыскания в административном порядке (глава 24 ГПК РСФСР), на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан (глава 24 ГПК) и по делам о взыскании недоимок по налогам, самообложению сельского населения и государственному обяза­тельному страхованию (глава 25). Во всех остальных случаях в суд пода­ются исковые заявления.

Подача любого из названных обращений в суд должна соответство­вать установленной законом процедуре. В исковом заявлении (жалобе) должно быть указано:

— наименование суда, в который подается заявление;

— наименование сторон в споре с указанием их адресов;

— обстоятельства, на которых основываются требования истца;

— доказательства, подтверждающие исковые требования;

— цена иска, если иск подлежит оценке;

— перечень прилагаемых документов (ст. 126 ГПК РСФСР).

К указанным элементам в заявлении, подаваемом в арбитражный суд, должны быть ссылки на законодательство, которые подтверждают требования истца, и точный расчет взыскиваемой или оспариваемой сум­мы. Если требуется обязательный досудебный порядок рассмотрения спо­ра (как, например, в отношениях с железнодорожными организациями), в исковом заявлении должны содержаться сведения о его соблюдении (ст. 102 АПК РФ).

Среди документов, которые необходимо приложить к исковому заяв­лению, закон выделяет сведения об уплате государственной пошлины-По общему правилу, все заявления, подаваемые в суд, должны оплачи-

1 ВВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407.

2 СЗ РФ. 1995. № 19. Ст. 1709. 260

ваться пошлиной. Размер пошлины определяется в соответствии с Зако­ном РФ «О государственной пошлине»1. Документом, подтверждающим уплату государственной пошлины, могут являться квитанция или платеж­ное поручение, заверенные печатью банковского учреждения, в котором произведен платеж.

Истцом может быть заявлено ходатайство об отсрочке уплаты госу­дарственной пошлины в связи с отсутствием денежных средств. Если та­кое ходатайство будет удовлетворено судом, то исковое заявление прини­мается без оплаты пошлины.

Несоблюдение указанных требований к форме заявления служит ос­нованием для оставления заявления без движения (ст. 130 ГПК РСФСР) или возвращения документов (ст. 108 АПК РФ). После устранения выяв­ленных недостатков заявление подается вновь.

В ходе судебного разбирательства выясняются ЗНАЧЕНИЕ Все обстоятельства дела и выносится решение. В

СУДЕБНОГО РЕШЕНИЯ соответствии с действующим законодательством решение, выносимое судом, должно быть законным и обоснованным. При его принятии судья должен руководствоваться требованиями зако­нодательства, оценивая доказательства с точки зрения собственного пра­восознания.

Решение выносится всеми судьями, принимавшими участие в рас­смотрении дела, в совещательной комнате. Это обеспечивает независи­мость принятого решения от давления сторон или иных лиц.

Решение выносится и оглашается непосредственно после судебного разбирательства. Составление и оглашение решений по сложным, в ос­новном по экономическим, спорам может быть отложено на срок не бо­лее трех дней. Однако вопрос об удовлетворении или отказе в удовлетво­рении иска должен быть разрешен немедленно.

Решение фиксируется в письменной форме с соблюдением требова­ний, предусмотренных действующим законодательством. Копии решения высылаются сторонам или выдаются им лично не позднее трех дней со дня вынесения судом общей юрисдикции (ст. 213 ГПК РСФСР) и пяти дней со дня вынесения арбитражным судом (ст. 137 АПК РФ).

В законную силу решение суда общей юрисдикции вступает по исте­чении 10 дней со дня вынесения (ст. 208 ГПК РСФСР). Решение арбит­ражного суда —по истечении месяца (ст. 135 АПК РФ). При этом пер­вым днем срока считается день провозглашения решения. Если решение обжалуется в кассационном порядке, оно вступает в силу после вынесе­ния кассационной инстанцией решения по жалобе заинтересованной стороны.

В российской правовой системе решения судебных органов не явля-ются источниками права, однако они имеют самостоятельное значение.

Неотмененные решения всех судов имеют для последующих судебных Разбирательств преюдициальную силу, т. е. служат своего рода законом. Пока такое решение действует, изложенные в нем обстоятельства и сде­ланные выводы не подлежат сомнению. Если имеются веские причины я его отмены, оно обжалуется или опротестовывается в обычном по-Рядке.



СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 19.

261

Постановления высших судебных инстанций — Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ — определяют порядок рассмотрения дел различных категорий, чем достигается единый подход судов к оценке аналогичных фактов, что очень важно при принятии решений по сход­ным делам.

При использовании земель могут возникать та-

ОСОБЕННОСТИ jgjg ситуации, при которых действия или без-

РАЗРЕШЕНИЯ действие участников хозяйственных отношений

ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ МОГуТ нарушить чьи-то права и интересы. На­пример, происходит самовольный захват земли, нарушение условий арен­ды, неприведение участка в надлежащее состояние. Возникающие при этом разногласия составляют содержание земельных споров.

Земельные споры могут возникать не только между собственника­ми земли, землепользователями, арендаторами, землевладельцами, но и между ними, с одной стороны, и государственными органами — с другой.

При разрешении земельных споров судам и государственным органам в соответствии со ст. 64 ЗК Российской Федерации рассмотрение земель­ных споров производится в судебном порядке. До принятия дела к про­изводству судом земельный спор может быть передан сторонами на раз­решение в третейский суд.

Кроме того, применяются общие нормы ЗК РФ и ГК РФ о возмеще­нии убытков, а также нормы ГПК и АПК.

Кроме названных имеются и другие нормативные акты, которыми необходимо руководствоваться при разрешении тех или иных земельных споров. Так, права крестьянских (фермерских) хозяйств определены За­коном РФ «О крестьянских (фермерских) хозяйствах».

Многие вопросы, возникающие при разрешении земельных споров, разъяснены в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. В частности, это постановление Пленума Вер­ховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших у судов при приме­нении законодательства о земельной реформе» от 22 апреля 1992 г.1 и постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некото­рых вопросах практики применения Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» от 21 октября 1993 г.2

В названном постановлении Пленума Верховного Суда РФ определе­на подведомственность земельных споров и дается перечень основных категорий дел.

1. Требования о признании неправомерным отказа местной админи­страции в предоставлении земельного участка, в том числе для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения личного подсобного хо­зяйства, индивидуального садоводства и огородничества.

2. Жалобы на отказ в регистрации и выдаче государственных свиде­тельств, удостоверяющих права на землю, а также на отказ в регистра­ции заключенного договора аренды земли.

3. Требования о признании неправомерным прекращения местной администрации прав на землю. ,яя

1 ВВС РФ. 1992. №7. С. 9-11.

2 Вестник ВАС РФ. 1994. № 6. С. 40.

262

4. Требования о признании преимущественного права наследования земельного участка после смерти главы крестьянского (фермерского) хо­зяйства, а также о преимущественном праве наследования земельного участка для садоводства и животноводства и наследовании права аренды.

5. Требования о возмещении убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков.

6. Жалобы на решения местной администрации о предоставлении земельного участка другим лицам.

7. Споры между садоводческими товариществами, дачными коопера­тивами и их членами, а также споры членов таких товариществ (коопе­ративов) между собой.

Судам подведомственны и другие категории земельных споров. Все земельные споры разрешаются судами в порядке, предусмотренном для других категорий дел.

§ 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОЗМЕЩЕНИЯ УБЫТКОВ, ПРИЧИНЕННЫХ ИЗЪЯТИЕМ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ