Конкурсная документация
| Вид материала | Конкурс |
- Приказ №236-н от 30 июня 2011 года конкурсная документация по государственным закупкам, 852.08kb.
- Конкурсная документация по Vоткрытому конкурсу научно-практических работ студентов, 273.12kb.
- Конкурсная документация от 19 сентября, 169.87kb.
- Конкурсная документация по конкурсу на размещение муниципального заказа на поставку, 1246.14kb.
- Конкурсная документация, 4666.04kb.
- Конкурсная документация, 927.87kb.
- Конкурсная документация, 1096.3kb.
- Конкурсная документация, 821.24kb.
- Конкурсная документация, 2011.47kb.
- Конкурсная документация, 1870.93kb.
Требования к маркировке и правилам их выполнения
В проекте технического регламента должны быть установлены требования к нанесению маркировки.
Требования к необходимому порядку и методам оценки соответствия
В проекте технического регламента должны быть установлены требования к необходимому порядку оценки соответствия, включающие особенности и формы проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента на стадии обращения продукции, включая, в необходимых случаях, установление особых требований к контролю, причины и порядок отзыва с рынка конкретных видов продукции.
Особенности вступления в силу требований технического регламента
При разработке проекта технического регламента следует провести анализ финансовых и экономических затрат, которые могут возникнуть при введении рассматриваемого документа вследствие, например, использования европейских требований по этикетированию продукции.
Особенности переходного периода
Проектом технического регламента должен быть установлен переходный период до введения его в действие, достаточный для подготовки обеспечивающий нормативной базы.
ЛОТ № 35
«О безопасности лесозаготовок» (п. 161)
В проекте специального технического регламента «О безопасности лесозаготовок» (далее ТР) должно быть отражено нижеследующее.
- Область применения.
Объектами технического регулирования настоящего регламента должны быть установлены: технологические процессы лесозаготовок и транспорта леса (ОК 029-2001:02.01.1; 02.02.2); самоходные, буксируемые и стационарные лесные машины и оборудование, включая бензиномоторный инструмент и портативные средства малой механизации (ОК 005-94:485100; 472600; 473700).
Разрабатываемый ТР должен обеспечивать безопасность следующих лесозаготовительных производственных процессов:
- при подготовительных работах на лесозаготовках;
- на валке леса с применением ручного инструмента и машин;
- на трелевке, подвозке спиленных деревьев и их частей;
- на первичной обработке леса (обрезка вершин и сучьев, раскряжевка, окорка) с использованием машин и ручного инструмента;
-на погрузочно-разгрузочных и транспортных операциях с лесоматериалами в рамках технологического процесса лесозаготовок, включая сухопутные операции лесосплава;
- при сборе, транспортировке и утилизации отходов лесозаготовок и первичной переработки древесины.
Предусмотреть действие разрабатываемого ТР на рубки промежуточного и главного пользования, указать состав требований к конструкции, процессам эксплуатации и ремонту лесных машин и оборудования, включая необходимые требования зашиты лесной среды (экологические требования).
В регламенте должны быть предусмотрены положения, касающиеся взаимосвязи разрабатываемого технического регламента с другими регламентами, область распространения которых может пересекаться с областью данного регламента.
Проект должен содержать правила проведения идентификации объектов технического регулирования с указанием характерных свойств и идентификационных реквизитов (признаков) данных объектов, а также методов идентификации.
- Цели и задачи разработки проекта ТР с обоснованием степени опасности всех объектов технического регулирования, включенных в проект.
ТР «О безопасности лесозаготовок» разрабатывается с целью кардинального снижения травматизма и профессиональной заболеваемости на лесозаготовках. Для этого необходимо указать комплекс мер по снижению уровней рисков по всем видам действующих опасностей (п.1) за счет улучшения технического обеспечения производств, повышения технического уровня лесных машин и оборудования.
- Перечень нормативно-правовых актов, составляющих законодательство Российской Федерации в области действия ТР.
При составлении регламента следует руководствоваться законодательными, нормативными, методическими актами и документами с соблюдением следующей иерархии:
1. Законодательные акты федерального уровня, в том числе закон «О техническом регулировании в Российской Федерации».
2. Постановления правительства Российской Федерации.
3. Межведомственные и ведомственные нормативные акты, зарегистрированные Минюстом России или Минтруда России;
4. Постановления, документы (стандарты, правила, порядки и т.д.) и методические указания Госстандарта России или уполномоченного органа по техническому регулированию в стране;
5. Другие ведомственные и региональные документы.
В основу положений регламента преимущественно должны приниматься действующие, проверенные на практике нормативные документы, в первую очередь имеющие международный статус, например, стандарты ИСО/МЭК, (стандарты и Директивы ЕЭС (№ 98/37 от 22.06.1998 г. Приложение 1), рекомендации МОТ («Безопасность и охрана труда при лесотехнических работах. Инструкции МОТ». Женева. Международное бюро труда, 2001 г.), критерии и нормы международных систем лесной сертификации. Далее должны использоваться документы уровня ГОСТ Р, ведомственные правила, требования и правила, установленные производителями инструмента, машин и оборудования, правила предприятий и организаций.
Установленные в регламенте санкции за допущенные нарушения должны устанавливаться исключительно на основе действующего законодательства.
4 .Термины и определения, используемые в техническом регламенте.
В разрабатываемом ТР должны быть приведены термины и определения, изложенные в Федеральном законе «О техническом регулировании», «Рекомендациях по разработке и применению технических регламентов и гармонизированных стандартов» и в рекомендациях Международной организации труда (МОТ) по безопасному ведению лесозаготовительных работ.
В проекте должны быть приведены необходимые понятия для однозначного понимания положений технического регламента с соответствующими определениями, установленными в международных и национальных стандартах, перечень которых необходим для обеспечения реализации регламента.
В документе должна также использоваться терминология в соответствии с ГОСТ Р ИСО 11850-2005; ИСО 6814-2003; ГОСТ 17461-77; ГОСТ ЕН 1070 2003.
- Минимально необходимые и исчерпывающие требования
Положения ТР должны по обозначенным объектам технического регулирования устанавливать минимально необходимые и достаточные требования безопасности, обеспечивающие оптимальное снижение рисков от действующих опасностей по степени тяжести и частоте случаев наносимого вреда.
Разрабатываемый ТР должен стать инструментом, стимулирующим улучшение условий труда на лесозаготовках, рост эффективности производств, повышение технического уровня и ускорение обновления парка лесных машин и оборудования.
Закладываемые показатели безопасности, нормативы, методы испытаний и контроля должны быть гармонизированы с международными нормами и учитывать технические и технологические возможности отечественной техники.
Разработка ТР должна базироваться на научных исследованиях, практическом опыте обеспечения безопасности лесозаготовительного производства (в том числе и международного).
- Требования к упаковке, маркировке и этикетированию и правилам их нанесения.
Кодирование, маркировка, этикетирование объектов лесозаготовительных производств должны производиться в соответствии с действующими национальными стандартами, или международными аналогами. В необходимых случаях в ТР должны устанавливаться собственные требования (положения), обеспечивающие необходимое и достаточное информирование участников производственных процессов лесозаготовок по мерам безопасности.
- При необходимости специальные требования, обеспечивающие безопасность отдельных видов защищаемых объектов из числа указанных в п.1, ст. 6 Федерального закона «О техническом регулировании».
Регламент должен соблюдаться при проведении работ юридическими лицами всех форм собственности или уполномоченными ими структурами, физическими лицами – предпринимателями без образования юридического лица, лесовладельцами и физическими лицами, ведущими лесозаготовки для собственных нужд.
Сводка леса при подготовке строительных площадок, прокладке трасс, дорог и подготовке зон затопления считается лесозаготовкой и попадает в область распространения регламента.
- Требования к необходимому порядку и методам оценки соответствия и государственного контроля.
В ТР «О безопасности лесозаготовок» должна быть разработана система подтверждения соответствия установленным правилам (положениям) безопасности включающая:
- подтверждение соответствия по требованиям и правилам безопасного выполнения работ (в рамках перечня раздела 1) с установлением рекомендуемых схем сертификации;
- подтверждение соответствия требованиям безопасности конструкции (устройства), эксплуатации, ремонта и утилизации лесных машин и оборудования с установлением схем сертификации;
Система подтверждения соответствия требованиям (положениям) ТР «О безопасности лесозаготовок» должна пройти государственную аккредитацию в установленном порядке.
Государственный контроль за соблюдением требований (положений) ТР «О безопасности лесозаготовок должны осуществлять уполномоченные структуры.
Должна быть предусмотрена возможность привлечения к участию в оценке соблюдения требований ТР организаций, обеспечивающих медицинское страхование в соответствующих региональных образованиях.
- Особенности вступления в силу требований технического
регламента.
Регламентом должен быть установлен переходный период от принятия закона до введения в действие достаточной для подготовки обеспечивающей нормативной и материально-технической базы, а также организации структур подтверждения соответствия и контроля.
10 Особенности переходного периода с учетом финансово-экономического обоснования оценки степени готовности материально-технической базы и уровня научно-технического развития для выполнения
Вступление в силу требований СТР и переходного периода необходимо увязать с учетом финансово-экономического обоснования готовности материально-технической базы, уровня производственно-технического развития лесозаготовительной промышленности для выполнения требований устанавливаемых техническим регламентом.
Необходимо указать комплекс мер, которые должны выполняться в переходный период, а также ориентировочный срок вступления законопроекта в действие
Заключительные положения.
На стадии разработки проекта ФЗ специального технического регламента «О требованиях к безопасности процессов лесохимического производства» дополнительно разрабатываются следующие обосновывающие документы (приложения):
- пояснительная записка к проекту федерального закона,;
- обоснование необходимости принятия проекта федерального закона;
- финансово-экономическое обоснование на проект федерального закона.
ЛОТ № 36
«О требованиях к безопасности процессов лесохимического производства» (п. 162)
В проекте специального технического регламента (ТР) «О требованиях к безопасности процессов лесохимического производства» должны быть учтены особенности технологических процессов лесохимических производств. условий производства и эксплуатации оборудования, химических веществ и лесохимических продуктов, требования различных видов безопасности
С учетом названных и иных особенностей в проекте специального технического регламента «О требованиях к безопасности процессов лесохимического производства» должно быть отражено нижеследующее.
1. Область применения специального технического регламента
Объектами технического регулирования технического регламента должны включать следующие лесохимические производства:
производство талловых продуктов;
производство ацетатных растворителей
производство канифоли, скипидара и продуктов на их основе
производство продуктов, получаемых при пиролизе древесины, а также подсочки древесины.
Технический регламент должен обеспечивать безопасность процессов на следующих стадиях лесохимического производства:
разработка технологических процессов,
конструирование и изготовление оборудования и приборов,
проектирование и размещение объектов,
строительство объектов, монтаж оборудования и приборов,
эксплуатация объектов,
приостановка и вывод объектов из эксплуатации.
Проект должен содержать правила проведения идентификации объектов технического регулирования с указанием характерных свойств и идентификационных реквизитов (признаков) данных объектов, а также методов идентификации.
2. Цели и задачи разработки проекта ТР
Приводится обоснование степени опасности всех процессов лесохимических производств, как объектов технического регулирования в целях: защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений.
Приводится краткое обоснование степени опасности процессов лесохимических производств, как объектов технического регулирования.
3. Перечень нормативно – правовых актов, составляющих законодательство Российской Федерации в области действия технического регламента
Необходимо обобщить действующее законодательство Российское и международное), нормативную базу (ГОСТы, ОСТы, ТУ и др.) в области безопасности лесохимического производства. Положения документов должны быть проанализированы с учетом опыта международного и отечественных разработок последних лет.
4. Основные понятия и их определения, необходимые для реализации целей проекта.
В техническом регламенте должны быть приведены необходимые термины для однозначного понимания положений технического регламента с соответствующими определениями, установленными в международных и национальных стандартах, перечень которых необходим для обеспечения реализации регламента.
В документе должна использоваться терминология в соответствии с ГОСТ 28670-90; ОСТ 13-300-87.
Экологическая безопасность является предметом настоящего регламента в части ограничения техногенного воздействия на природную среду и человека в соответствии с положениями Директивы 793/93/ЕЕС об оценке и управлении рисками, связанными с применением известных химических веществ, а также Киотского протокола.
5. Минимально необходимые и исчерпывающие требования безопасности
Проект технического регламента должен устанавливать минимально необходимые требования, обеспечивающие:
механическую безопасность;
термическую безопасность
химическую безопасность;
электрическую безопасность;
При необходимости специальные требования, обеспечивающие безопасность отдельных видов защищаемых объектов из числа указанных в п.1 ст.6 федерального закона «О техническом регулировании».
6.Требования к упаковке, маркировке и этикетированию и правилам их нанесения.
Кодирование, маркировка, этикетирование объектов лесохимических производств должны производиться в соответствии с действующими национальными стандартами, или международными аналогами. В необходимых случаях в ТР должны устанавливаться собственные требования (положения), обеспечивающие необходимое и достаточное информирование участников производственных процессов лесозаготовок по мерам безопасности.
7. Требования к необходимому порядку и методам оценки соответствия.
Проект должен содержать требования к необходимому порядку и методам оценки соответствия, включающие с необходимым обоснованием:
- формы и схемы подтверждения соответствия, необходимые для достижения установленных целей конкретного технического регламента;
- особенности проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента;
- другие необходимые правила и формы оценки соответствия.
8. Особенности переходного периода отражаются в ТР
Вступление в силу требований СТР и переходного периода необходимо увязать с учетом финансово-экономического обоснования готовности материально-технической базы, уровня производственно-технического развития лесохимической промышленности для выполнения требований устанавливаемых техническим регламентом.
Необходимо указать комплекс мер, которые должны выполняться в переходный период, а также ориентировочный срок вступления законопроекта в действие
Заключительные положения.
На стадии разработки проекта ФЗ специального технического регламента «О требованиях к безопасности процессов лесохимического производства» дополнительно разрабатываются следующие обосновывающие документы (приложения):
- пояснительная записка к проекту федерального закона,
- обоснование необходимости принятия проекта федерального закона,
- финансово-экономическое обоснование на проект федерального закона.
ЛОТ № 37
«О требованиях к безопасности мебельной продукции и процессов ее производства» (п. 163)
В проекте специального технического регламента "О требованиях к безопасности мебельной продукции и процессов ее производства" (далее ТР) с учетом особенностей различных видов мебели, обусловленных назначением и областью ее применения, используемых конструкционных, облицовочных, отделочных и настилочных материалов, особенностей и условий производства и эксплуатации мебельной продукции должно быть отражено нижеследующее.
1. Область применения ТР, включающая определение и идентификацию видов мебели и процессы ее производства, как объектов технического регулирования, на которые распространяется его действие.
Область применения ТР на мебельную продукцию и процессы ее производства должна быть задана в виде исчерпывающего перечня мебельной продукции и процессов ее производства, как объектов технического регулирования с указанием видов мебели, групп, подгрупп по эксплуатационному назначению, видов процессов производства, взятых из соответствующих классификаторов и нормативных документов.
Указываются те виды мебельной продукции и процессы, на которые не распространяется данный регламент, несмотря на совпадение наименований, и общих признаков.
Должны быть предусмотрены положения, касающиеся взаимосвязи разрабатываемого специального технического регламента с другими регламентами, область распространения которых может пересекаться с областью данного регламента.
Проект должен содержать правила идентификации объектов технического регулирования с указанием характерных свойств и идентификационных реквизитов (признаков) данных объектов, а также методов идентификации.
2. Цели и задачи разработки проекта ТР с обоснованием степени опасности всех видов мебели и процессов ее производства, как объектов технического регулирования, включенных в проект.
Разрабатываемый ТР должен стать инструментом, стимулирующим развитие отрасли на выпуск конкурентоспособной продукции. Закладываемые показатели безопасности мебельной продукции, нормативы и методы испытаний должны быть гармонизированы с международными нормами, а также учитывать технические и технологические возможности отечественных мебельных производств.
Формировать требования к объектам технического регулирования (ОТР) необходимо таким образом, чтобы их соблюдение могло предотвратить опасные проявления свойств ОТР. Критерием выбора согласно статье 6 Закона, должна стать значимость характеристик для обеспечения:
защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Разработка ТР должна базироваться на научных исследованиях, практическом опыте обеспечения безопасности всего жизненного цикла опасной продукции мебельного производства (в том числе и на международном).
3. Перечень нормативно-технических актов, составляющих законодательство Российской Федерации в области продукции мебельного производства.
Необходимо обобщить действующее законодательство Российское и международное), нормативную базу (ГОСТы, ОСТы, ТУ и др.) в области мебельного производства. Положения документов должны быть проанализированы с учетом опыта международного и отечественных разработок последних лет. Работа должна проводиться в рамках гармонизации с международными и европейскими директивами и нормами.
4. Основные понятия и их определения, необходимые для реализации
целей проекта.
Для однозначного понимания положений настоящего технического регламента должны использоваться основные понятия, приведенные в статье 2 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-Ф3, а также понятия, определяющие характерные особенности мебельной продукции и основные процессы (этапы) мебельного производства.
Определения основных понятий должны соответствовать определениям, установленным в международных и национальных стандартах, перечень которых необходим для обеспечения реализации регламента.
5. Минимально необходимые и исчерпывающие требования безопасности мебельной продукции и процессов ее производства.
С учетом статистики несчастных случаев и анализа нормативно-правовых документов, собранных по результатам регламентирующих требований безопасности мебельной продукции и процессов мебельного производства необходимо сформулировать для каждого (по видам и/или типам) из объектов технического регулирования требования безопасности с учетом:
- каждого вида опасности, характерного для данного вида (типа) объектов технического регулирования;
- всех стадий жизненного цикла и/или этапов существования, если это необходимо;
- всех сценариев действия каждого вида опасности;
- всех требований Закона «О технического регулирования».
Для каждого вида мебели и процессов, как объекта технического регулирования, включенного в проект, должны устанавливаться минимально необходимые и исчерпывающие требования безопасности на всех стадиях жизненного цикла, с учетом основных положений международных стандартов серии ИСО, EN и гармонизированных национальных стандартов
Требования химической безопасности мебельной продукции должны быть регламентированы:
использованием материалов, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение органов Минздравсоцразвития РФ, а для специальных видов мебели - Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и др., а также соответствовать требованиям, установленным общими и специальными техническими регламентами ("О безопасности продукции деревообработки", "О безопасности продукции лакокрасочных производств" и др.);
предельно допустимыми концентрациями летучих химических веществ, выделяющихся при эксплуатации мебели в воздух жилых помещений, установленными органами санитарно-эпидемиологического надзора.
В разрабатываемом ТР необходимо представить требования к безопасности основных процессов мебельного производства по предельно допустимым показателям шума, ПДК летучих вредных веществ в производственных помещениях, пожароопасности, загрязнения окружающей среды (выбросы и стоки) и др.
6. Требования к упаковке, маркировке или этикетированию и правилам их нанесения
В проекте должны быть даны общие требования к упаковке, соблюдении необходимых условий по защите мебельной продукции при транспортировании различными видами транспорта и в различные районы транспортирования, хранении, эксплуатации и утилизации. Требования должны включать максимально полную для пользователя продукции информацию, позволяющую безопасно использовать продукцию по назначению, включать современные методы маркирования, включая процедуры штрих-кодирования.
7. При необходимости необходимо установить специальные требования, обеспечивающие безопасность отдельных видов мебели из числа указанных в п.1 ст. 6 федерального закона «О техническом регулировании».
8. Требования к необходимому порядку и методом оценки соответствия.
Должны быть приведены формы и способы доказательства соответствия мебельной продукции.
В проекте закона должна быть установлена необходимость обязательного подтверждения соответствия мебельной продукции требованиям настоящего технического регламента путем:
принятия декларации о соответствии для отдельных видов мебели (мебель для предприятий торговли и книготорговых помещений, кресла для зрительных залов);
обязательной сертификации для бытовой мебели, мебели для общественных помещений, детской и ученической мебели.
В проекте ТР должны быть прописаны схемы декларирования и обязательной сертификации соответствия мебели, соотнесенные с международными и европейскими процедурами и нормами. Приоритетными должны быть формы и схемы подтверждения соответствия продукции с оценкой ее независимой третьей стороной.
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении мебельной продукции должен осуществляться исключительно на стадии ее обращения на рынке, а именно, на стадии хранения (кроме складов готовой продукции у изготовителя продукции) и на стадии реализации приобретателям, т.е. у продавца.
Необходимо указать процедуры и формы государственного контроля (надзора) и их сочетания. Например: визуальная идентификация и определение соответствия продукции, находящейся в месте ее реализации, представленным документам; проверка наличия и достоверности документов о подтверждении соответствия продукции требованиям СТР, срока их действия и даты передачи продукции на реализацию; проверки соответствия информации для покупателя (потребителя) на маркировке и в сопроводительной документации требованиям СТР; в обоснованных случаях проведение испытаний образца (образцов) продукции, отобранной у продавца (покупателя), в аккредитованной испытательной лаборатории.
9. Особенности вступления в силу требований технического регламента.
Вступление в силу требований СТР и переходного периода необходимо увязать с учетом финансово-экономического обоснования готовности материально-технической базы, уровня производственно-технического развития мебельного производства для выполнения требований устанавливаемых техническим регламентом.
Прежде всего, это должно касаться документов, подтверждающих соответствие мебельной продукции, а также порядка реализации продукции, переданной в обращение на рынок до вступления в силу СТР.
Необходимо указать комплекс мер, которые должны выполняться в переходный период, указать ориентировочный срок вступления законопроекта
Необходимо указать основной перечень по пересмотру и разработке новых национальных стандартов Российской Федерации на методы испытаний, а также правила отбора образцов для проведения испытаний, как презумпция соблюдения требований проекта закона.
На стадии разработки ФЗ специального технического регламента «О требованиях к безопасности мебельной продукции и процессов ее производства» дополнительно разрабатываются следующие обосновывающие документы (приложения): пояснительная записка к проекту федерального закона СТР, обоснование необходимости принятия проекта федерального закона, финансово-экономическое обоснование на проект федерального закона специального технического регламента.
ЛОТ № 38
«О требованиях к обеспечению безопасности опасной продукции предприятий металлургического комплекса» (п. 175)
1. Область применения технического регламента.
В качестве объектов технического регулирования для данного специального технического регламента должны быть рассмотрены конкретные виды продукции предприятий металлургического комплекса на всех стадиях жизненного цикла, обладающие потенциальной опасностью в силу своих физико-химических свойств, а также приобретающие недопустимые уровни опасности в процессе ее обращения (например: радиационно-загрязненные вторичные металлы и производимая из них продукция из зоны отчуждения Чернобыльской АЭС).
Предметная область технического регламента в части объектов технического регулирования должна быть идентифицирована по видам, группам, подгруппам опасной продукции (например: ртуть, некоторые виды тяжелых цветных металлов, некоторые виды ферросплавов, особенно в стадии транспортирования и др.) по ОК 004-93 «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг».
2. Цели и задачи разработки проекта технического регламента.
Целью данной работы является создание правовой базы для формирования требований по обеспечению безопасности потенциально опасной продукции предприятий металлургического комплекса.
Также необходимо выработать систему мер защиты от продукции, несущей приобретенную на стадии обращения опасность, превышающую допустимые уровни риска причинения ущерба.
Основной задачей, решаемой в ходе данной работы, является разработка проекта специального технического регламента «О требованиях к обеспечению безопасности опасной продукции предприятий металлургического комплекса», принимаемого федеральным законом, являющегося основой для государственного регулирования безопасности опасной продукции, процессов ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
3. Перечень нормативно-правовых актов, составляющих законодательство Российской Федерации в области действия технического регламента, а также нормативных документов, обеспечивающих выполнение требований технических регламентов.
Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;
Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями и дополнениями от 30 декабря 2001 года, 10 января и 30 июня 2003 года, 22 августа 2004 года);
Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных промышленных объектов» (с изменениями от 7 августа 2000 года и от 10 января 2003 года);
Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изменениями и дополнениями от 22 августа и 29 декабря 2004 года);
Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (с изменениями от 20 мая 2002 года и 10 января 2003 года);
Федеральный закон от 9 января 1996 года № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (с изменениями и дополнениями от 22 августа 2004 года);
Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления (с изменениями от 29 декабря 2000 года и от 10 января 2003 года);
Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 года № 4871-1 «Об обеспечении единства измерений» (с изменениями от 10 января 2003 года);
Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г № 263 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов»;
ГОСТ ИСО 14123-1-2000 «Безопасность оборудования. Снижение риска для здоровья от опасных веществ, выделяемых оборудованием. Часть 1. Основные положения и технические требования»;
ГОСТ ИСО/ТО 12100-2-2002 «Безопасность оборудования. Основные понятия, общие принципы конструирования. Часть 2. Технические правила и технические требования»;
ГОСТ 12.3.020-80 «Система стандартов безопасности труда. Процессы перемещения грузов на предприятиях. Общие требования безопасности»;
национальные и государственные стандарты, стандарты отрасли и технические условия на продукцию цветных и черных металлов и методы её испытаний;
ГОСТ Р 51897-2002 «Менеджмент риска. Термины и определения»;
ГОСТ Р 51898-2002 «Аспекты безопасности. Правила включения в стандарты»;
ГОСТ Р ЕН 414-2002 «Безопасность оборудования. Правила разработки и оформления стандартов по безопасности»;
государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (СП, СН, ГН, СанПиН);
нормативные документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в металлургической промышленности Ростехнадзора;
руководство ЕС по процедурам оценки соответствия на основе директив Нового и Глобального подходов.
4. Основные понятия и их определения, необходимые для реализации целей проекта.
В проекте должны быть приведены основные термины и их определения, необходимые для полного и точного раскрытия смысла устанавливаемых в техническом регламенте требований, выполнение которых должно обеспечить реализацию целей проекта настоящего технического регламента.
5. Минимально необходимые и исчерпывающие требования безопасности, включенные в проект технического регламента.
В техническом регламенте с учетом степени риска причинения вреда должны быть установлены:
минимально необходимые требования безопасности, обязательные для всех объектов технического регулирования, включенных в проект настоящего технического регламента (например: промышленная, термическая, механическая, химическая, электрическая, радиационная, биологическая, экологическая, пожарная безопасность, взрывобезопасность, безопасность излучений и др.);
специфические требования безопасности, для каждого конкретного вида объектов технического регулирования, включенных в проект настоящего технического регламента, дополняющие общие минимально необходимые таким образом, чтобы совместно с ними они представляли собой исчерпывающие требования безопасности для данного конкретного вида этих объектов.
6. Требования к упаковке, маркировке и правилам их выполнения.
В техническом регламенте должны устанавливаться требования к необходимым указаниям по обеспечению безопасности на упаковке и соответствующей маркировке или этикетированию и правилам их выполнения для поставляемых производителями опасных видов продукции с отражением специфических требований для конкретных этапов ее жизненного цикла, с отражением принятых предупреждающих знаков и т.п.
7. Требования к необходимому порядку и методам оценки соответствия, включающие с необходимым обоснованием:
формы оценки соответствия и схемы процедур подтверждения соответствия с описанием применяемых модулей и использованием уполномоченных органов на основе учета особенностей опасностей, характерных для каждого вида определенных объектов технического регулирования или стадий его жизненного цикла для опасной продукции;
особенности проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента, включая установление особых специальных требований в процессе производства опасных видов продукции и на других этапах жизненного цикла, где проявляются опасности, превышающие допустимые уровни риска причинения ущерба.
8. Особенности вступления в силу требований технического регламента.
Должны быть приведены в соответствие с требованиями настоящего технического регламента все действующие нормативные правовые акты, нормативные и технические документы.
9. Особенности переходного периода.
Должны быть установлены особенности и сроки переходного периода (возможно по отдельным нормам и требованиям технического регламента) с учетом финансово-экономического обоснования оценки степени готовности материально-технической базы и уровня научно-технического развития для выполнения устанавливаемых требований.
ЛОТ № 39
«О требованиях к безопасности эксплуатации специального оборудования предприятий металлургического комплекса» (п. 176)
1. Область применения технического регламента.
В качестве объектов технического регулирования для данного специального технического регламента должны быть рассмотрены конкретные виды специального оборудования предприятий металлургического комплекса на стадии их эксплуатации, идентифицированные по ОК 004-93 «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг» используемые в основных процессах металлургических производств:
доменные и мартеновские печи;
кислородно-конвертерные установки;
индукционные печи;
анодные печи;
дуговые сталеплавильные печи(ДСП);
шахтные и отражательные печи;
нагревательные печи различного направления;
печи электрошлакового переплава;
установки внепечной обработки стали;
коксовые батареи и оборудование коксохимического производства;
машины непрерывного литья заготовки (МНЛЗ);
машины полунепрерывного литья;
комплексы горячебрикетированного железа;
оборудование агломерационного производства;
прокатные станы различной мощности и назначения;
трубоэлектросварочные станы;
механические и гидравлические прессы различного назначения, в том числе горизонтальные гидропрессы;
агрегаты непрерывного горячего цинкования, а также агрегаты нанесения других видов покрытий;
электролизеры;
машины для литья под давлением;
установки для электрорафинирования;
установки для получения порошков и гранул методом распыления расплава;
установки для нанесения износостойких покрытий;
вакууматоры;
автоклавы;
экструзеры;
блоки разделения воздуха;
оборудование для получения водорода;
установки для «светлого отжига» труб и полуфабрикатов из меди и медных сплавов;
установки для эмалирования проводов;
грузоподъемные механизмы различных типов;
средства измерений и контрольно- измерительные приборы;
вспомогательное оборудование металлургических агрегатов.
Границы предметной области технического регламента относительно процессов металлургических производств должны находиться в следующих исчерпывающих пределах:
по видам экономической деятельности
231; 2692; 2711-2716; 2721-2726; 2731-2732.
Проект должен содержать правила идентификации объектов технического регулирования с указанием характерных свойств и идентификационных реквизитов (признаков) данных объектов, а также методов идентификации.
2. Цели и задачи разработки проекта технического регламента.
Целью данной работы является создание правовой базы для формирования и стабильного поддержания условий обеспечения безопасности эксплуатации специального уникального оборудования предприятий металлургического комплекса, законодательное установление норм и требований по критериям вывода опасных и (или) неэффективных мощностей, используемых при производстве продукции предприятий металлургического комплекса, своевременной модернизации, перспективному плановому инновационному обновлению технологического оборудования и техническому перевооружению производств.
Одновременно, важными сопутствующими целевыми установками являются правовое обеспечение, направленное на повышение качества и конкурентоспособности продукции предприятий металлургического комплекса на основе совершенствования технологических процессов, оснащенных новым современным специальным оборудованием, и повышения уровня контроля технологических показателей.
Основной задачей, решаемой в ходе данной работы, является разработка проекта специального технического регламента «О требованиях к безопасности эксплуатации специального оборудования предприятий металлургического комплекса», принимаемого федеральным законом, являющегося основой для государственного регулирования безопасности при эксплуатации специального технологического оборудования всеми субъектами хозяйственной деятельности, осуществляющей её на территории Российской Федерации независимо от форм собственности, а также необходимость создания производителем гарантий безопасности для работников предприятий металлургического комплекса при производстве продукции и качества своей конечной продукции перед потребителем, поддержания стабильности технологических процессов и надежного положительного имиджа своей товарной марки.
3. Перечень нормативно-правовых актов, составляющих законодательство Российской Федерации в области действия технического регламента, а также нормативных документов, обеспечивающих выполнение требований технических регламентов.
Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;
Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями и дополнениями от 30 декабря 2001 года, 10 января и 30 июня 2003 года, 22 августа 2004 года);
Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных промышленных объектов» (с изменениями от 7 августа 2000 года и от 10 января 2003 года);
Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изменениями и дополнениями от 22 августа и 29 декабря 2004 года);
Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (с изменениями от 20 мая 2002 года и 10 января 2003 года);
Федеральный закон от 9 января 1996 года № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (с изменениями и дополнениями от 22 августа 2004 года);
Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления (с изменениями от 29 декабря 2000 года и от 10 января 2003 года);
Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 года № 4871-1 «Об обеспечении единства измерений» (с изменениями от 10 января 2003 года);
Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г № 263 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов»;
ГОСТ ИСО 14123-1-2000 «Безопасность оборудования. Снижение риска для здоровья от опасных веществ, выделяемых оборудованием. Часть 1. Основные положения и технические требования»;
ГОСТ ИСО/ТО 12100-2-2002 «Безопасность оборудования. Основные понятия, общие принципы конструирования. Часть 2. Технические правила и технические требования»;
ГОСТ 12.3.020-80 «Система стандартов безопасности труда. Процессы перемещения грузов на предприятиях. Общие требования безопасности»;
национальные и государственные стандарты, стандарты отрасли и технические условия на продукцию цветных и черных металлов и методы её испытаний;
ГОСТ Р 51897-2002 «Менеджмент риска. Термины и определения»;
ГОСТ Р 51898-2002 «Аспекты безопасности. Правила включения в стандарты»;
ГОСТ Р ЕН 414-2002 «Безопасность оборудования. Правила разработки и оформления стандартов по безопасности»;
государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (СП, СН, ГН, СанПиН);
нормативные документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в металлургической промышленности Ростехнадзора;
руководство ЕС по процедурам оценки соответствия на основе директив Нового и Глобального подходов.
4. Основные понятия и их определения, необходимые для реализации целей проекта.
В проекте должны быть приведены основные термины и их определения, необходимые для полного и точного раскрытия смысла устанавливаемых в техническом регламенте требований, выполнение которых должно обеспечить реализацию целей проекта настоящего технического регламента.
5. Минимально необходимые и исчерпывающие требования безопасности, включенные в проект технического регламента.
В техническом регламенте с учетом степени риска причинения вреда должны быть установлены:
минимально необходимые требования безопасности, обязательные для всех объектов технического регулирования, включенных в проект настоящего технического регламента (например: промышленная, термическая, механическая, химическая, электрическая, радиационная, биологическая, экологическая, пожарная безопасность, взрывобезопасность, безопасность излучений и др.);
специфические требования безопасности, для каждого конкретного вида объектов технического регулирования, включенных в проект настоящего технического регламента, дополняющие общие минимально необходимые таким образом, чтобы совместно с ними они представляли собой исчерпывающие требования безопасности для данного конкретного вида этих объектов.
6. Требования к упаковке, маркировке и правилам их выполнения.
В техническом регламенте должны устанавливаться требования к необходимым указаниям по безопасности на упаковке и соответствующей маркировке или этикетированию и правилам их выполнения для поставляемого внешними производителями специального оборудования, являющегося объектами технического регулирования для данного технического регламента.
7. Требования к необходимому порядку и методам оценки соответствия, включающие с необходимым обоснованием:
формы оценки соответствия и схемы процедур подтверждения соответствия с описанием применяемых модулей и использованием уполномоченных органов на основе учета особенностей опасностей, характерных для каждого вида определенных объектов технического регулирования или стадий его жизненного цикла;
особенности проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента, включая установление особых специальных требований к их эксплуатации в процессе металлургических производств.
8. Особенности вступления в силу требований технического регламента.
Должны быть приведены в соответствие с требованиями настоящего технического регламента все действующие нормативные правовые акты, нормативные и технические документы.
9. Особенности переходного периода.
Должны быть установлены особенности и сроки переходного периода (возможно по отдельным нормам и требованиям технического регламента) с учетом финансово-экономического обоснования оценки степени готовности материально-технической базы и уровня научно-технического развития для выполнения устанавливаемых требований.
ЛОТ № 40
«О требованиях к безопасности кузнечно-прессового оборудования, металлообрабатывающих и деревообрабатывающих станков» (п. 177)
1. Область применения технического регламента, включая определение и идентификацию ОТР, на которые распространяется его действие.
Предметом требований разрабатываемого регламента являются следующие объекты технического регулирования, определяемые по классификатору ОКП и именуемые далее ОТР:
380000 Оборудование металлообрабатывающее и деревообрабатывающее.
Проект должен содержать правила проведения идентификации объектов технического регулирования с указанием характерных свойств и идентификационных реквизитов (признаков) данных объектов, а также методов идентификации.
2. Требования безопасности к ОТР, указанным в п. 1 данного документа, устанавливаются в целях:
защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.
3. В проекте должен быть приведен перечень нормативно-правовых актов, составляющих законодательство Российской Федерации в области действия данного технического регламента. Для разработки проекта необходимо проанализировать существующие нормативно-правовые акты, действующие в данной сфере, а также документы, содержащие действующие международно признанные нормы и правила.
4. В документе должен быть приведен перечень основных понятий и их определений, которые необходимы для реализации целей и задач проекта.
5. Для всех ОТР, относящихся к области применения данного регламента и структурированных оптимальным способом, должны быть установлены минимально необходимые и исчерпывающие требования безопасности, обеспечивающие достижение целей и решение задач регламента.
6. На основе анализа сферы применения регламента и сценариев воздействий на защищаемые объекты должен быть решен вопрос о необходимости установления требований, обеспечивающих безопасность отдельных защищаемых объектов из числа указанных в п. 1 ст. 6 Федерального закона «О техническом регулировании».
7. В проекте должны быть определены требования к порядку и методам оценки соответствия, с необходимым обоснованием:
- форм и схем подтверждения соответствия, необходимых для достижения установленных целей конкретных технического регламента;
- особенностей проведения государственного надзора (контроля) за соблюдением требований технического регламента;
- других необходимых правил и форм оценки соответствия.
8. На основе анализа совокупности устанавливаемых требований безопасности ко всем ОТР и возможностей их реализации отечественной экономикой должны быть определены особенности вступления (сроки, порядок и т.п.) разных всех групп требований, что должно быть отражено в проекте.
9. Проект регламента должен определять особенности переходного периода до вступления в силу соответствующих требований с учетом финансово-экономического обоснования оценки степени готовности материально-технической базы и уровня научно-технического развития для выполнения устанавливаемых требований.
ЛОТ № 41
«О требованиях к безопасности металлообрабатывающего, деревообрабатывающего, алмазного, абразивного и слесарно-монтажного инструмента» (п. 178)
1. Область применения технического регламента, включая определение и идентификацию ОТР, на которые распространяется его действие.
Предметом требований разрабатываемого регламента являются следующие объекты технического регулирования, определяемые по классификатору ОКП и именуемые далее ОТР:
391000 Инструмент режущий (сверла, метчики, плашки, зенкеры, развертки и фрезы);
392000 Инструмент режущий (кроме сверл, метчиков, плашек, зенкеров, разверток и фрез), слесарно-монтажный, зажимной и вспомогательный, напильники и борфрезы;
395000 Инструмент дереворежущий станочный;
397000 Инструмент алмазный, из сверхтвердых материалов и сырье для них;
398000 Инструмент абразивный, материалы абразивные (за исключением групп 398800, 398900).
Проект должен содержать правила проведения идентификации объектов технического регулирования с указанием характерных свойств и идентификационных реквизитов (признаков) данных объектов, а также методов идентификации.
2. Требования безопасности к ОТР, указанным в п. 1 данного документа, устанавливаются в целях:
защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.
3. В проекте должен быть приведен перечень нормативно-правовых актов, составляющих законодательство Российской Федерации в области действия данного технического регламента. Для разработки проекта необходимо проанализировать существующие нормативно-правовые акты, действующие в данной сфере, а также документы, содержащие действующие международно признанные нормы и правила.
4. В документе должен быть приведен перечень основных понятий и их определений, которые необходимы для реализации целей и задач проекта.
5. Для всех ОТР, относящихся к области применения данного регламента и структурированных оптимальным способом, должны быть установлены минимально необходимые и исчерпывающие требования безопасности, обеспечивающие достижение целей и решение задач регламента.
6. На основе анализа сферы применения регламента и сценариев воздействий на защищаемые объекты должен быть решен вопрос о необходимости установления требований, обеспечивающих безопасность отдельных защищаемых объектов из числа указанных в п. 1 ст. 6 Федерального закона «О техническом регулировании».
7. В проекте должны быть определены требования к порядку и методам оценки соответствия, с необходимым обоснованием:
- форм и схем подтверждения соответствия, необходимых для достижения установленных целей конкретных технического регламента;
- особенностей проведения государственного надзора (контроля) за соблюдением требований технического регламента;
- других необходимых правил и форм оценки соответствия.
8. На основе анализа совокупности устанавливаемых требований безопасности ко всем ОТР и возможностей их реализации отечественной экономикой должны быть определены особенности вступления (сроки, порядок и т.п.) разных всех групп требований, что должно быть отражено в проекте.
9. Проект регламента должен определять особенности переходного периода до вступления в силу соответствующих требований с учетом финансово-экономического обоснования оценки степени готовности материально-технической базы и уровня научно-технического развития для выполнения устанавливаемых требований.
ЛОТ № 42
«О требованиях к средствам измерений, применяемым при взаиморасчетах за передачу, распределение, сбыт и прочие операции, связанные с поставкой электроэнергии (мощности)» (п. 104)
1. Область применения технического регламента и объекты технического регулирования, на которые распространяется его действие
Объектами технического регулирования, на которые распространяется действие настоящего специального технического регламента, являются средства измерений, применяемые для определения объема купленной (проданной) электрической энергии и мощности при реализации договорных обязательств:
- информационно-измерительные системы коммерческого учета электроэнергии (в состав которых входят измерительные трансформаторы тока, измерительные трансформаторы напряжения, счетчики электроэнергии, счетчики мощности, линии присоединения счетчиков к ТН, устройства сбора и передачи данных, сервер);
- счетчики электроэнергии без возможности хранения данных коммерческого учета;
В техническом регламенте необходимо учесть в качестве объекта технического регулирования счетчики прямого включения и автономные информационно-измерительные комплексы, состоящие из счетчика электрической энергии, измерительных трансформаторов тока и напряжения.