Доклад приоритетные направления модернизации
| Вид материала | Доклад |
- Государственная политика в области модернизации образования в России Формы итогового,, 41.75kb.
- Доклад управления образования администрации города Фрязино Московской области о состоянии, 536.71kb.
- Цель настоящего доклада, 1107.73kb.
- Информационное письмо, 44.51kb.
- Семинар по теме: «Приоритетные направления работы учителя в условиях модернизации образования.», 34.37kb.
- Итоги работы за 2010-2011 уч год 7-14, 492.38kb.
- 2. миссия, стратегическая цель и приоритетные направления развития мордовского государственного, 1359.08kb.
- А. И. Шерлыгин 2011 г. Доклад, 1582.4kb.
- Е. С. Виноградова августа 2011 г. Доклад, 604.69kb.
- Д. Е. Зайцев 2011 года доклад, 1659.26kb.
Департамент образования и молодежной политики
Ханты – Мансийского автономного округа - Югры
ДОКЛАД
ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЮГРЫ
на 2010 – 2013 годы
г. Ханты-Мансийск, 2010
СОДЕРЖАНИЕ
| ВВЕДЕНИЕ | 3 |
| СОСТОЯНИЕ И АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЮГРЫ. МЕРЫ ПО МОДЕРНИЗАЦИИ. | 4 |
| Контингент обучающихся в сети учреждений профессионального образования | 4 |
| Структура приема и выпуска. Взаимосвязь с рынком труда | 8 |
| Содержание и технологии профессионального образования | 14 |
| Кадровый потенциал системы профессионального образования | 20 |
| Финансовые и материально-технические ресурсы. Эффективность использования | 23 |
| ЗАКЛЮЧЕНИЕ | 28 |
ВВЕДЕНИЕ
(СЛАЙД 1) Основой настоящего доклада выступают материалы, представленные на совместном заседании Государственного Совета РФ и Комиссии при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитии экономики России 31 августа 2010 г. В докладе рабочей группы Государственного Совета РФ «О приоритетах развития профессионального образования в России» рассматриваются состояние и перспективы развития системы профессионального образования.
В настоящем докладе представлено актуальное состояние системы профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, сформулированы приоритетные направления ее модернизации с использованием теоретических позиций и выводов рабочей группы Государственного Совета РФ.
(СЛАЙД 2) Приоритеты модернизации определены
целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Новая школа Югры на 2010-2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 08 июля 2010 года №160-п;
стратегии развития образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства ХМАО-Югры от 19 февраля 2010 года №91-рп.
СОСТОЯНИЕ И АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЮГРЫ.
МЕРЫ ПО МОДЕРНИЗАЦИИ.
Традиционно профессиональное образование является основным источником формирования квалифицированных кадров для региональной экономики. Созданная в Югре система профессионального образования предоставляет молодым людям разнообразные возможности продолжения обучения и получения профессии, востребованной на региональном и муниципальных рынках труда.
Контингент обучающихся в сети учреждений профессионального образования
Потенциал системы профессионального образования равномерно распределён по трём образовательным округам: Нижневартовский, Сургутский и Ханты-Мансийский. Сбалансированное размещение учреждений профессионального образования по территории автономного округа обеспечивает доступность образовательных услуг, позволяет получить профессиональное образование без выезда за пределы автономного округа.
(СЛАЙД 3,4) Высшее профессиональное образование Ханты-Мансийского автономного округа – Югры представлено 3 университетами и 1 академией, находящимися в ведении Департамента образования и науки (СЛАЙД 4) (14,8 тысяч студентов) и федеральным вузом (5,7 тысяч студентов).
(СЛАЙД 5) Кроме того, на территории автономного округа действуют:
3 негосударственных вуза (1 тысяча студентов);
41 филиал федеральных и негосударственных вузов (23,7 тысяч студентов).
За последние годы количество филиалов вузов существенно сократилось (2005 год – 59 филиалов) в результате проводимой политики Министерством образования и науки РФ.
Довузовское профессиональное образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры представлено 5 учреждениями начального и 16 среднего профессионального образования (13,5 тысяч обучающихся). (СЛАЙД 6) Структура сети с 2007 года претерпела существенные изменения за счет преобразования учреждений начального профессионального образования в учреждения среднего профессионального образования (2007 год – 17 учреждений начального профессионального образования, 2010 год – 5 учреждений начального профессионального образования), реорганизации учреждений путем присоединения в рамках одного муниципалитета (13 учреждений укрупнены в 5).
По программам среднего профессионального образования обучают 6 филиалов Югорского государственного университета и Ханты-Мансийская государственная медицинская академия.
Также в округе функционируют 6 образовательных учреждений культуры и спорта (1,3 тысячи обучающихся), а также 14 филиалов учреждений среднего профессионального образования (3,5 тысячи обучающихся). По сравнению с 2005 годом количество филиалов уменьшилось почти вдвое (в 2005 году –27 филиалов с общей численностью 7,2 тысячи обучающихся).
Более двух третей выпускников 11 классов предпочитают получение высшего образования. Новым вызовом вузам автономного округа в ближайшее время станет резкое сокращение количества обучающихся в образовательных учреждениях профессионального образования всех уровней по Российской Федерации в целом (к 2013 г. в 1,6 раза от уровня 2010 г.). На фоне такой тенденции можно прогнозировать увеличение активности федеральных вузов по привлечению контингента студентов из числа выпускников автономного округа.
В течение последних 5 лет доля выпускников основной школы, поступающих в учреждения начального и среднего профессионального образования, по отношению к общему количеству выпускников 9 классов составляет менее 40%. Анализ прогнозных данных по количеству выпускников 9 и 11 классов позволяет говорить о возможной сохранности контингента учреждений довузовского профессионального образования ближайшие 5 лет в силу социального статуса их семей. Однако возможно и перераспределение выпускников между уровнями высшего и среднего профессионального образования в силу продолжающейся «массовизации» высшего профессионального образования и снижения престижа рабочих профессий, что усугубляется избыточным требованием работодателей наличия у кандидатов при поступлении на работу именно высшего профессионального образования.
(СЛАЙД 7) В тоже время изучение состава вакансий рынка труда показывает устойчивый спрос на специалистов рабочих профессий. В совокупности речь идет о 69 % всех предлагаемых вакансий. Вместе с тем, мониторинг профессиональных интересов выпускников школ отражает слабую мотивированность на получение рабочей профессии. Следовательно, на данном этапе важно создать эффективный механизм профориентационной работы и сформировать новые подходы к организации современного привлекательного для молодежи довузовского профессионального образования на базе инновационных ресурсных центров, обеспечивающего качественную подготовку высококвалифицированных рабочих и технических кадров, реально востребованных ведущими предприятиями.
(СЛАЙД 8) С целью решения задачи по созданию и внедрению системы профессиональной ориентации школьников автономного округа в 2010-2013 годах будут организованы следующие мероприятия:
обучение и повышение квалификации педагогических работников по вопросам организации профориентационной работы в образовательных учреждениях;
разработка и издание учебных пособий «Твоя профессия» по промышленным кластерам;
организация системы мониторинга профессиональных предпочтений учащихся в общеобразовательных учреждениях;
организация профильного обучения учащихся общеобразовательных школ на базе учреждений профобразования;
развитие интернет-сайтов учреждений профессионального образования;
проведение «Ярмарки профессий во всех учреждениях профессионального образования.
Результатом реализации вышеперечисленных мероприятий станет эффективный механизм профориентационной работы, обеспечивающий привлечение контингента в учреждения, осуществляющие подготовку высококвалифицированных рабочих и технических кадров, реально востребованных ведущими предприятиями.
(СЛАЙД 9) Интересы экономики требуют приоритетного внимания к подготовке кадров именно довузовского уровня квалификации.
С целью решения задачи по повышению престижа рабочих профессий в 2010-2013 годах будут организованы следующие мероприятия:
проведение регулярных экскурсий для школьников в учреждения начального и среднего профессионального образования;
смотры-конкурсы воспитательных систем учреждений профессионального образования, организации работы в общежитиях учреждений профессионального образования;
организация торжественных мероприятий по посвящению в рабочие;
конкурсы технического, художественного, прикладного творчества, профессионального мастерства учащихся и студентов.
Результатом реализации вышеперечисленных мероприятий станет формирование готовности выпускника к построению профессиональной карьеры рабочего и специалиста среднего звена, активной и конструктивной личностной позиции, облегчающей адаптацию в новом профессиональном поле, повышение конкурентоспособности выпускника на современном рынке труда.
(СЛАЙД 10) Структура приема и выпуска. Взаимосвязь с рынком труда
Подготовка рабочих кадров и специалистов ведется по
17 укрупненным группам специальностей высшего профессионального образования (73 специальности и направления подготовки);
18 укрупненным группам специальностей среднего профессионального образования (42 специальности);
16 укрупненным группам специальностей начального профессионального образования (60 профессий).
(СЛАЙД 11) В 2009 году открыта подготовка по 8 новым специальностям и направлениям подготовки в вузах автономного округа и 6 новым специальностям среднего профессионального образования. В целом учреждения профессионального образования ведут подготовку по всем, востребованным на рынке труда автономного округа направлениям подготовки специалистов и рабочих кадров.
Число бюджетных мест по программам начального и среднего профессионального образования выросло с 2005 года на 8% (2005 г. – 5093 чел., 2010 г. – 5504 чел.). При этом снижается прием на обучение по программам начального профессионального образования с одновременным увеличением приема на программы среднего профессионального образования. Такая тенденция вызвана потребностью регионального рынка труда в высококвалифицированных специалистах и рабочих кадрах, имеющих среднее профессиональное образование и одновременно владеющих рабочей специальностью.
Число бюджетных мест по программам высшего профессионального образования в вузах автономного округа и Югорском государственном университете выросло с 2005 года на 9% (2005 г. – 2351 чел., 2010 г. – 2577 человека), что вызвано переходом на двухуровневую систему высшего образования и открытием магистерских программ.
Меняется структура приема по программам профессионального образования.
(СЛАЙД 12) Анализ структуры приема показывает, что по уровню высшего профессионального образования в 2010 году:
- набор на специальности укрупненных групп «Образование» и «Здравоохранение» составил 24,9% и 22,9% соответственно от общего числа зачисленных на обучение (выпуск 2010 года – 16,9 % и 4,95% соответственно от общего числа выпускников);
- набор на специальности укрупненной группы «Гуманитарные науки» составил 21,9% (выпуск 2010 года – 17,42%);
- набор на специальности укрупненной группы «Экономика и управление» составил 11,2% (выпуск 2010 года – 26,5%);
(СЛАЙД 13) Анализ структуры приема показывает, что по уровню среднего профессионального образования в 2010 году:
- набор на специальности укрупненных групп «Образование» и «Здравоохранение» составил 16,4% и 15,7% соответственно от общего числа зачисленных на обучение (выпуск 2010 года – 6,0 % и 11,2%);
- набор на специальности укрупненной группы «Экономика и управление» составил 14,7% (выпуск 2010 года – 19,5%);
- набор на специальности, связанные с транспортом, нефтедобычей, строительством, энергетикой сохранен на прежнем и уровне и составляет 37,5%.
Таким образом, структура распределения бюджетных мест последовательно меняется в пользу приоритетных для социально-экономического развития региона специальностей. В частности, контрольные цифры приема по направлениям подготовки «Экономика и управление» планомерно снижаются, а по таким востребованным в автономном округе направлениям подготовки как «Образование и педагогика», «Здравоохранение» увеличиваются. Актуальным остается дальнейшее развитие технических направлений подготовки в вузах.
По уровню начального профессионального образования набор по профессиям, связанным с нефтедобычей, строительством, развитием лесного комплекса, подготовкой кадров для малого и среднего бизнеса составляет 86,5% (2008 год – 74,7%) от общего набора по уровню начального профессионального образования.
В целом, следует говорить о тенденции диверсификации структуры подготовки в системе профессионального образования в направлении обеспечения кадрами системообразующих производств и социальной сферы автономного округа. В соответствии с прогнозом потребностей рынка труда необходимо расширение подготовки рабочих с высокими квалификационными разрядами и ежегодное обновление списка специальностей и профессий подготовки.
(СЛАЙД 14) В рамках Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года (распоряжение Правительства автономного округа от 14 ноября 2008 г. № 491-рп) предполагается развитие следующих промышленных кластеров:
- горнорудный (Березовский район);
- лесопромышленный (Кондинский, Октябрьский и Советский районы);
- нефтегазохимический (Сургутский и Нижневартовский районы);
- информационно-коммуникационный (г. Ханты-Мансийск);
- энергетический (Нягань, Сургут, Нижневартовск).
В рамках перечисленных направлений социально-экономического развития образовательные учреждения профессионального образования автономного округа ведут подготовку специалистов и рабочих кадров в соответствии с потребностями промышленных кластеров.
Мощность сети учреждений профессионального образования автономного округа позволяет обеспечить только 24% от потребности всех отраслей экономики автономного округа в рабочих кадрах и специалистах. В этих условиях качество подготовки специалистов принимает особое значение.
(СЛАЙД 15) Трудоустройство выпускников в первый год после окончания образовательных учреждений составляет за последние 3 года в среднем 84% (с учетом призыва в ряды Российской Армии и продолжения обучения в вузах). Одновременно с этим, 6,8% выпускников 2009 года были трудоустроены в рамках программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по стабилизации ситуации на рынке труда автономного округа при содействии служб занятости населения, а 5,4% выпускников продолжали числиться на учете в территориальных службах занятости на конец 2009 года.
С целью содействия трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования в рамках мероприятий по стабилизации ситуации на рынке труда в автономном округе:
- созданы и функционируют региональная служба трудоустройства и Центры по содействию трудоустройству выпускников (в каждом учреждении профессионального образования автономного округа);
- при образовательных учреждениях профессионального образования функционируют консультационные пункты муниципальных служб занятости населения с целью информирования о возможных траекториях трудоустройства, возможностях включения в различные федеральные и окружные программы по содействию трудоустройства выпускников;
- ведется информационно-аналитическая база данных, включающая в себя персонифицированный учет выпускников учреждений профессионального образования автономного округа с указанием специальности (профессии), квалификации и предполагаемого места трудоустройства, которая ежемесячно обновляется и доводится до сведения служб занятости населения всех муниципалитетов автономного округа, с которыми налажено тесное сотрудничество;
- заключены трёхсторонние соглашения о сотрудничестве и совместной деятельности между Департаментом занятости населения автономного округа, Департаментом образования и науки автономного округа и 22-мя муниципальными образованиями автономного округа для обеспечения процессов достижения сбалансированности муниципального рынка труда с рынком образовательных услуг; взаимодействия в вопросах трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования.
(СЛАЙД 16) Однако, принятие всего комплекса мер со стороны системы образования не даст ожидаемого эффекта без встречных действий экономических субъектов. Потребность в кадрах и реальный спрос, подтвержденный конкурентоспособной зарплатой и высокопроизводительной работой, далеко не всегда совпадает.
Основными причинами дисбаланса между спросом и предложением на рабочую силу являются:
- качество подготовки рабочих кадров и специалистов, не удовлетворяющее требованиям работодателей;
- запаздывающая реакция системы образования на изменение потребностей рынка труда;
- диспропорции выпуска рабочих и специалистов в разрезе территорий;
- сложившиеся социальные приоритеты с ориентацией на высшее образование.
Для изменения существующей ситуации с 2009 года формирование государственного задания учреждениям профессионального образования на очередной учебный год осуществляется на основе исследования рынка труда на региональном и муниципальном уровне. Однако далеко не всегда предприятия и организации автономного округа представляют прогнозные данные. Как правило, предприятия идут на сотрудничество при условии острой кадровой потребности. В этом случае с учреждением профессионального образования заключаются договоры о сотрудничестве, в рамках которого предоставляет возможность прохождения практики, стажировки и рабочие места для трудоустройства выпускников. Эта тенденция характерна в большей степени для средних и малых предприятий. Крупные организации нефтегазового сектора, ориентируясь на собственные учебные центры и корпоративную систему отбора персонала, в редких случаях взаимодействуют в полном объеме с образовательными учреждениями. (СЛАЙД 17) Создание региональной системы социального партнерства в сфере профессионального образования, включающей образовательные учреждения, предприятия, объединения (ассоциации) работодателей, профессиональные союзы, службы занятости – одно из основных направлений качественных изменений системы управления профессиональным образованием.
(СЛАЙД 18) С целью решения задачи по развитию социального партнерства в 2010-2013 годах будут организованы следующие мероприятия:
создание и организация работы межведомственного координационного совета по профессиональному образованию при Правительстве автономного округа;
формирование института «кураторства» предприятий, организаций, ассоциаций, союзов за учреждениями начального и среднего профессионального образования;
формирование заказа на подготовку кадров в учреждениях профессионального образования с участием работодателей;
согласование с работодателями образовательных программ учреждений профессионального образования;
развитие перспективных форм сотрудничества учреждений профессионального образования и предприятий социальных партнеров (в том числе стажировка студентов и преподавателей);
проведение государственной (итоговой) аттестации выпускников с привлечением работодателей, независимых экспертов;
отработка механизмов разработки и аккредитации образовательных программ с участием работодателей;
организация внешнего измерения качества подготовки рабочих кадров и специалистов через сертификацию квалификаций с привлечением работодателя.
В результате реализации вышеперечисленных мероприятий социальное партнерство бизнеса и государства в области профессионального образования будет выведено на новый уровень через
создание в регионе кластеров – объединений образовательных учреждений и организаций работодателей определенной отрасли с координацией их деятельности советом при правительстве автономного округа,
организацию общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ,
независимую сертификацию квалификаций выпускников с привлечением работодателя.
Содержание и технологии профессионального образования
(СЛАЙД 19) В системе довузовского профессионального образования в течение последних трех лет созданы 13 многопрофильных образовательных учреждений. В таких учреждениях реализуются программы начального профессионального образования, программы среднего профессионального образования и программы среднего профессионального образования на базе начального профессионального образования по родственным профилям обучения, что в конечном итоге дает более широкий спектр профессиональных компетенций, выраженный в положительных показателях качества подготовки выпускников. Кроме того, объединение ресурсов позволяет формировать современную мощную материально-техническую базу и преподавательский состав высокой квалификации, что требуется для подготовки специалистов для высокотехнологичных производств.
Широкий перечень лицензированных специальностей (профессий) делает учреждение многопрофильным. Ежегодная подготовка по одним и тем же специальностям (профессиям) в малых городах автономного округа вела бы к переизбытку специалистов и снижению возможностей трудоустройства. Как следствие, образовательные учреждения имеют материально-техническую базу и ведут приём не на все специальности (профессии) ежегодно, а в зависимости от востребованности со стороны работодателей.
Два колледжа (Сургутский профессиональный колледж и Нижневартовский профессиональный колледж) в настоящее время функционируют как инновационные многопрофильные двухуровневые учреждения за счет реализации широкого спектра интегрированных образовательных программ начального и среднего профессионального образования. В остальных колледжах отделения начального и среднего профессионального образования осуществляют образовательную деятельность параллельно. Актуально на данном этапе внедрение интегрированных программ по родственным профессиям начального и специальностям среднего профессионального образования, которые позволяют готовить выпускников, имеющих высокий разряд по профессии и подготовку на уровне специалиста среднего звена одновременно.
Аналогичная задача стоит и по формированию сопряженных программ в координатах колледж–вуз. Обучение по преемственным с высшей школой программам осуществляется в следующих учебных заведениях: Нижневартовский государственный социально-гуманитарный колледж и Нижневартовский государственный гуманитарный университет, Ханты-Мансийский колледж сервиса и технологий (с сентября 2010 года присоединен к Ханты-Мансийскому технолого-педагогическому колледжу) и Югорский государственный университет.
(СЛАЙД 20) С целью решения задачи по внедрению моделей непрерывного профессионального образования в 2010-2013 годах будут организованы следующие мероприятия:
апробация моделей интегрированных образовательных комплексов, включающих уровни общего, начального и среднего профессионального образования;
формирование взаимосвязанных компонентов образовательных программ среднего профессионального образования и начального профессионального образования, разработка учебно-методического сопровождения;
развитие на базе учреждений профессионального образования центров профессиональных квалификаций по подготовке, переподготовке и повышению квалификации взрослого населения;
конкурс программ развития учреждений профессионального образования;
открытие специальностей и профессий с учетом потребностей экономики и социальной сферы;
конкурс учреждений профессионального образования «Инновационное учреждение года».
Результат реализации вышеперечисленных мероприятий позволит сделать мобильным образовательный процесс, минимизировать временные, человеческие и материальные ресурсы для организации индивидуальных образовательных программ, в том числе и для подготовки взрослого населения по принципу «образование –через всю жизнь».
Модернизация системы профессионального образования одним из ключевых моментов включает корректировку содержания профессионального образования на основе новых профессиональных и федеральных государственных образовательных стандартов в соответствии с требованиями современных промышленных технологий, требованиями работодателей к функционалу специалиста, перспективами развития производств. Однако учреждения профессионального образования чаще всего не располагают информацией о том, как изменились требования работодателя к рабочей силе, каким должен быть необходимый уровень квалификации, какими профессиональными компетенциями должен обладать специалист с точки зрения работодателя, какие требования он предъявляет к выпускнику учебного заведения.
Для изменения существующей ситуации необходимо активное привлечение работодателей к формированию перечней профессиональных квалификаций, к образовательному процессу, к оценке содержания профессиональных образовательных программ и результатов обучения, договорной системе подготовки кадров.
В настоящее время определены ведущие колледжи, которые будут разрабатывать конкретные профессиональные образовательные программы по специальностям (профессиям) на основе федеральных государственных образовательных стандартов. Для соответствующего учебно-методического сопровождения создана и начала работать в округе территориально распределенная сеть в количестве 8 научно-методических объединений, работающих совместно над решением поставленных задач.
(СЛАЙД 21) С целью решения задачи по внедрению новых образовательных технологий и принципов организации учебного процесса в 2010-2013 годах будут организованы следующие мероприятия:
распространение передового педагогического опыта по применению новых образовательных технологий, внедрению дистанционного обучения;
переход к модульным программам и модульно-компетентностным технологиям обучения для формирования компетенций, необходимых инновационной экономике;
наполнение содержания вариативной части программных модулей во взаимодействии с представителями отраслевых кластеров, стратегических для экономики региона;
обеспечение учреждений профессионального образования автоматизированными информационными библиотечными системами, включая оборудование. Организация доступа учреждений профессионального образования к электронным изданиям, фондам национальных и государственных библиотек;
оснащение образовательных учреждений современными средствами информатизации.
Результатом реализации вышеперечисленных мероприятий станет переход к модульной организации формирования компетенций, необходимых региональной экономике через использование инновационных образовательных технологий.
(СЛАЙД 22) Внешняя оценка качества системы профобразования в округе только начинает формироваться, что не позволяет в полной мере ориентировать ее деятельность на запросы рынка труда. Региональная система оценки качества образования достаточно полно разработана в области общего образования. Для оценки качества профессионального образования необходимо разработать измерительные средства и процедуры измерений; показатели и механизмы комплексной оценки качества профессионального образования автономного округа.
Предстоит разработка модели аккредитации образовательных программ и экспертизы результатов профессионального образования с участием социальных партнеров, создание регионального центра сертификации профессиональных квалификаций в автономном округе.
Обеспечение потребностей экономики автономного округа в специалистах и рабочих кадрах высокой квалификации требует усиления практической составляющей подготовки по программам профессионального образования. Необходима система мер по формированию бизнес-поведения (предпринимательского поведения) у выпускников учреждений профессионального образования. Одним из путей подготовки выпускников к реальной самостоятельной работе в сфере малого бизнеса является создание на базе образовательных учреждений учебных производств, учебных фирм, учебно-производственных хозяйств. В учреждениях начата подготовка таких проектов: Междуреченский аграрный колледж (учебно-производственное хозяйство сельскохозяйственного профиля), Советский профессиональный колледж (учебно-производственный полигон – лесная деляна), Ханты-Мансийский технолого-педагогический колледж (группы кратковременного пребывания детей, не посещающих дошкольные учреждения, группы для развития детей с ослабленным здоровьем). К 2013 году в учреждениях среднего и начального профессионального будут действовать 7 учебно-производственных структур.
В рамках Федерального закона от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» в автономном округе на базе вузов создаются малые инновационные предприятия с привлечением студентов и выпускников. Югорский государственный университет выступает учредителем 2-х хозяйственных обществ по внедрению результатов интеллектуальной собственности в сфере энергоэффективности и энергосбережения, по производству светодиодных осветительных приборов. На базе Сургутского государственного университета открываются 4 малых инновационных предприятия по профилям: использование радиолокационных методов неразрушающего контроля состояния инженерных сооружений, выполнение проектных и изыскательских работ в области экологии и рационального природопользования, оказание услуг в области диагностики состояния организма человека, обучение иностранным языкам на основе передовых компьютерных технологий.
(СЛАЙД 23) С целью решения задачи по обеспечению соответствия качества подготовки специалистов потребностям экономики и рынка труда в 2010-2013 годах будут организованы следующие мероприятия:
обеспечение учреждений профессионального образования учебным, учебно-лабораторным и учебно-производственным оборудованием по укрупненным группам специальностей;
внедрение системы мониторинга обученности студентов и учащихся учреждений профессионального образования по дисциплинам профессионального цикла;
внедрение в учреждениях профессионального образования систем менеджмента качества, сертификация аудиторов;
создание "бизнес-инкубаторов", учебных фирм и малых предприятий при учреждениях профессионального образования.
Результатом реализации вышеперечисленных мероприятий станет обеспечение потребностей экономики автономного округа в специалистах и рабочих кадрах высокой квалификации через усиление практической составляющей подготовки по программам профессионального образования, развитие предпринимательского поведения выпускников.
Кадровый потенциал системы профессионального образования
Повышение качества образовательного процесса невозможно без высокого уровня качества кадрового ресурса.
Проблема обеспечения педагогическими кадрами, особенно в учреждениях довузовского профессионального образования, стоит достаточно остро. Возраст старше 50 лет имеют 30% преподавателей и мастеров. А молодые специалисты составляют всего лишь 3% от общего числа инженерно-педагогических работников. Как правило, преподавателями специальных дисциплин становятся бывшие производственники, не имеющие опыта преподавательской работы. При этом отсутствие механизма воспроизводства педагогического персонала учреждений профессионального образования осложняет проблему даже в тех учреждениях, где перечень специальностей (профессий) конкурентоспособен и отвечает современным требованиям работодателей. Проблема кадрового ресурса распространяется на управленческие должности руководителей и их заместителей.
Решить вопрос омоложения кадров в учреждениях профобразования позволит открытие в вузах и ссузах автономного округа специальности «Профессиональное обучение (по отраслям)» для подготовки преподавателей спецдисциплин и мастеров производственного обучения из числа выпускников учреждений профессионального образования.
Одним из инструментов, способствующих решению проблемы кадров, является введенная во всех учреждениях новая система оплаты труда, главным критерием которой является качество результата и профессиональное мастерство педагога, что позволит в перспективе привлечь в систему образования молодые квалифицированные кадры.
Анализ кадрового состава образовательных заведений показывает, что более 34 % преподавателей, работающих в учреждениях начального и среднего профессионального образования, имеют высшую квалификационную категорию. Несмотря на высокий процент педагогов высшей квалификации, недостаточно используются информационные и мультимедийные технологии обучения, режим видеоконференций; интерактивные системы сетевого тестирования, банки цифровых образовательных ресурсов; инновационные методы организации образовательного процесса.
Наличие педагогов, занимающихся инновационной деятельностью, ведет к коренному отличию в качестве профессионального образования. Отдельные примеры инновационных образовательных программ есть в Сургутском профессиональном колледже, Югорском политехническом колледже, Игримском профессиональном колледже, Ханты-Мансийском технолого-педагогическом колледже.
Задачи модернизации системы профессионального образования автономного округа, обеспечения его нового качества и эффективности предполагают повышение профессионализма работников образования. Решение такой задачи требует глубокой и всесторонней реорганизации системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических и инженерно-педагогических кадров, что позволит обеспечить современное содержание и использовать перспективные образовательные технологии в организации образовательного процесса.
Для создания качественной системы управления образовательными учреждениями профессионального образования необходима организация подготовки руководителей образовательных учреждений и резерва кадров руководителей образовательных учреждений по вопросам финансово-хозяйственной деятельности в новых экономических условиях; формирование системы менеджерских компетенций руководителей образовательных учреждений профессионального образования.
(СЛАЙД 24) С целью решения задачи по кадровому обеспечению системы профессионального образования в 2010-2013 годах будут организованы следующие мероприятия:
внедрение персонифицированной модели повышения квалификации педагогов (на основе именного образовательного сертификата);
разработка и реализация региональных процедур аттестации инженерно-педагогических кадров;
подготовка и повышение квалификации профессиональных менеджеров образования, в т.ч. в рамках регионально-целевой подготовки;
организация системы стажировок преподавателей и мастеров производственного обучения для ознакомления с новыми типами оборудования и технологическими процессами в производстве;
организация обмена опытом с образовательными организациями и учреждениями, расположенными в регионах РФ;
открытие в вузах автономного округа специальности «Профессиональное обучение» (по отраслям) для подготовки преподавателей спецдисциплин и мастеров производственного обучения из числа выпускников учреждений профессионального образования.
Итогом мероприятий станет создание и устойчивое функционирование:
вариативной системы повышения квалификации по ведущим направлениям модернизации образования: освоение методов проектного обучения и исследовательской работы, модульно-компетентностного подхода к организации образовательного процесса, применение информационных технологий в образовательном процессе; разработка разноуровневых программ, межпредметных интегрированных учебных курсов;
университетских центров подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогов и инженерно-педагогических работников как ресурса кадрового обеспечения системы профессионального образования;
системы стимулирования успешной профессиональной деятельности педагогов.
Финансовые и материально-технические ресурсы. Эффективность использования
(СЛАЙД 25) Расходы на образование в Югре в расчете на 1 жителя в возрасте от 1 года до 23 лет устойчиво выше, чем в среднем по Российской Федерации и по группе регионов с сопоставимыми социально-экономическими условиями.
Средняя стоимость в 2009 году 1 обучающегося:
начального профессионального образования – 123,9 тыс. рублей в год (2006 год - 94,3 тыс. рублей в год);
среднего профессионального образования – 164,6 тыс. рублей в год (2006 год -116,4 тыс. рублей в год);
высшего профессионального образования – 225,3 тыс. рублей в год (2006 год -112,3 тыс. рублей в год).
Объем средств, выделяемый на образование в регионе, повышает ответственность за эффективность их использования. И здесь необходимо подчеркнуть, что в течение последних 3-х лет существенная часть этих средств тратилась не на покрытие текущих затрат, а на развитие. К тому же за предыдущие несколько лет в учреждения профессионального образования в рамках окружной Программы развития образования и Приоритетного национального проекта «Образование» для оснащения, создания современной материально-технической базы было поставлено различное учебное, учебно-производственное оборудование на общую сумму около 250 миллионов рублей.
Финансирование развития науки за три последних года за счет средств бюджета автономного округа составило 798 млн. рублей. Средства были направлены на создание и развитие научно-педагогических школ, приобретение лабораторного оборудования нового поколения для становления научно-исследовательских лабораторий и проведения научных изысканий, премии научно-педагогическим кадрам за написание монографий.
(СЛАЙД 26) Однако система профессионального образования ещё требует капитальных вложений для создания материально-технической базы, позволяющей готовить специалистов с учетом развития современных технологий. Решить проблемы несовершенного состояния материально-технической базы образовательных учреждений возможно в рамках оптимизации сети образовательных учреждений посредством концентрации материальных, финансовых и кадровых ресурсов на базе ресурсных центров и организации сетевого взаимодействия учреждений для эффективного использования ресурсов.
Кроме того, ресурсные центры позволят обеспечить условия для подготовки по востребованным рынком труда профессиям (специальностям) с дополнительной специализацией по заказу предприятия, либо присвоением 4-5 разряда за счет постоянной практики обучающихся на специализированном высокотехнологичном оборудовании; обеспечить безопасную среду практики для несовершеннолетних обучающихся без необходимости их пребывания во время обучения на предприятии; сэкономить бюджетные средства за счет отсутствия необходимости оснащения каждого учреждения профессионального образования территории высокотехнологичным учебным оборудованием.
(СЛАЙД 27) Создаются единые многопрофильные центры, включающие образовательное учреждение и ресурсный центр определенной направленности:
- Сургутский профессиональный колледж – Многопрофильный ресурсный центр по направления подготовки в укрупненной группе специальностей «Металлургия, машиностроение и материалообработка»;
- Советский профессиональный колледж – Многопрофильный ресурсный центр по направления подготовки в укрупненной группе специальностей «Воспроизводство и переработка лесных ресурсов» для подготовки специалистов и рабочих кадров лесопромышленного комплекса;
- Ханты-Мансийский технолого-педагогический колледж– Ресурсный центр по информационно-коммуникационным технологиям.
Ведутся работы по созданию центра по подготовке конкурентоспособного специалиста автомобильного транспорта в Игримском профессиональном колледже, который является победителем конкурсного отбора государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы для осуществления государственной поддержки подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств. Средства, полученные в рамках приоритетного национального проекта «Образование», направлены на развитие материально-технической базы для подготовки кадров, востребованных при строительстве автодорог, что важно для развития нового горнорудного кластера.
После ввода в действие новых учебно-производственных корпусов Междуреченский аграрный колледж направит свои усилия на реализацию мероприятий по развитию агропромышленного производства в рамках программ «Государственная поддержка АПК Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2007-2011 годы», «Комплексное развитие сельских населенных пунктов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2008-2012 годы».
(СЛАЙД 28) С целью решения задачи по совершенствованию экономических механизмов в сфере образования в 2010-2013 годах будут организованы следующие мероприятия:
развитие ресурсных центров и инфраструктуры сетевого взаимодействия учреждений профессионального образования:
г. Сургут (машиностроение и металлообработка)
п. Игрим (автомобильный транспорт)
г. Ханты-Мансийск (информатика и вычислительная техника)
г. Нижневартовск (архитектура и строительство)
г. Когалым (нефтегазовое производство)
п. Междуреченский (сельское хозяйство)
г. Советский (лесозаготовительные и деревообрабатывающие производства);
реорганизация учреждений с численностью учащихся менее 200 человек;
разработка механизмов определения нормативов подушевого финансирования с учетом специфики подготовки рабочих кадров и специалистов по конкретным направлениям.
Результатом реализации вышеперечисленных мероприятий станет повышение качества подготовки специалистов и рабочих кадров при эффективном использовании материальных и кадровых ресурсов посредством развития 4 ресурсных центров и открытия еще 3-х новых центров в Когалыме, Нижневартовске и Междуреченском. К 2013 году система довузовского профессионального образования будет представлена 18 двухуровневыми колледжами с 7 ресурсными центрами.
Сегодня в лучших колледжах автономного округа созданы все условия для качественного образования, обучение в них не уступает, а нередко и превосходит качество подготовки специалистов в филиалах вузов, которые часто базируются на базе общеобразовательных школ и где значительную часть преподавательской работы ведут совместители. И, можно предположить, что уже в ближайшее время возможно ввести в отдельных колледжах (например, в Нижневартовском социально-гуманитарном и Ханты-Мансийском технолого-педагогическом колледже) подготовку специалистов на уровне бакалавриата по направлению «Дошкольное образование».
Значительные вложения в материально-техническую базу университетов позволили создать современное техническое оснащение лабораторий и аудиторного фонда. Главным вопросом в этой связи становится эффективность использования имеющегося оборудования, технологий и современных средств коммуникации. Учебный процесс организован достаточно четко и жестко ориентирован на соблюдение государственных образовательных стандартов. Однако, уровень интернационализации образовательных программ близок к начальной точке, когда академическая мобильность студентов и преподавателей находится на весьма низком уровне.
В свете политики, проводимой Министерством образования и науки по оптимизации числа вузов в РФ, имеются два пути развития вузовской системы автономного округа – административная интеграция или сетевая модель.
Административная интеграция имеет ряд объективных препятствий, которые способны свести на нет все потенциальные преимущества такого объединения: территориальная разбросанность университетов, инерция ранее образованных организационных структур, отсутствие явной экономии финансовых средств.
(СЛАЙД 29) Консорциум университетов как сетевая организация, построенный на специализации и сотрудничестве, позволит оптимизировать ряд важных процессов без принудительного построения административной вертикали, создать гибкие организационные формы, реагирующие на возникающие запросы динамичной внешней среды.
(СЛАЙД 30) Создание консорциума университетов включает следующие элементы:
формирование единого информационного пространства;
обеспечение координации и специализации образовательных и исследовательских программ (с профилизацией каждого университета);
развитие региональной академической мобильности преподавателей и студентов;
создание инфраструктуры общего пользования, включая научно-исследовательские лаборатории и электронные библиотеки.
Создание консорциума университетов позволит сформировать конкурентную среду и полноценное использование всего потенциала системы профессионального образования с целью максимального удовлетворения потребностей работодателей и граждан в качественном образовании.
Итак, в течение последних трех лет интенсивно формируются новые структуры системы профессионального образования, призванные повысить меру ее мобильности, инвестиционной привлекательности и эффективности. К такого рода структурной оптимизации следует отнести укрупнение образовательных учреждений, создание консорциума университетов и ресурсных центров как инфраструктуры сетевого взаимодействия, что позволяет эффективно использовать ресурсы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
(СЛАЙД 31) Таким образом, в автономном округе:
- Создана сеть учреждений, охватывающая все муниципальные образования.
- Определен механизм формирования государственного задания на подготовку кадров на основе мониторинга кадровых потребностей экономики автономного округа.
- Постоянно обновляется перечень профессий и специальностей на основе мониторинга кадровых потребностей экономики автономного округа.
- Имеются учреждения профессионального образования – победители конкурса инновационных программ развития в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» в РФ.
- Внедрена региональная модель новой системы оплаты труда работников системы профессионального образования, ориентированная на результат.
- Реализуются интегрированные образовательные программы начального и среднего профессионального образования.
- Ведется работа по созданию ресурсных центров подготовки квалифицированных кадров по различным промышленным кластерам.
Вместе с тем, для более эффективного решения поставленных перед системой профессионального образования задач необходимо перейти на качественно новый подход к организации деятельности учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку, путем разрешения противоречий между:
- объективными требованиями усиления социальной и экономической базы саморазвития региона и недостаточной динамикой включения учреждений профессионального образования в решение этих задач;
- возросшими требованиями работодателей к уровню квалификации выпускников учреждений профессионального образования и неспособностью образовательных учреждений удовлетворить эти требования;
- ускоренным оснащением предприятий региона высокотехнологичным оборудованием и устаревшей учебно-материальной базой учреждений профессионального образования.
Данные противоречия предполагается разрешить в ходе реализации намеченных мероприятий по модернизации системы профессионального образования автономного округа.
(СЛАЙД 32) К окончанию 2013 года в системе профессионального образования автономного округа будут достигнуты следующие изменения, а именно:
сформирована региональная сеть профобразования, обеспечивающая развитие непрерывного образования;
создана система подготовки квалифицированных кадров в соответствии с потребностью экономики региона на основе социального партнерства бизнеса и государства;
создана система повышения квалификации преподавательского состава учреждений профессионального образования для целей опережающего обучения;
сформированы у выпускников компетентности, позволяющие активно осваивать рынки труда, быть мобильными;
сформирована система эффективного использования бюджетных средств, показателем чего является высокий процент трудоустроенных выпускников.
С опорой на имеющиеся заделы и при активном участии и поддержке лидеров предстоит осуществить комплексную модернизацию системы профессионального образования автономного округа, необходимую для решения задачи повышения доступности качественного образования, достижения его соответствия требованиям инновационного развития экономики региона, потребностям общества и жителей Югры. (СЛАЙД 33)