Geum.ru

Програми економічного І соціального розвитку Чернівецької області на 2010 рік

Вид материалаДокументы
Розвиток підприємництва
Показники діяльності малих підприємств
Одиниця виміру
Формування конкурентного середовища на регіональних ринках
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   27




Розвиток підприємництва


Основні завдання, передбачені Програмою
Інформація про виконання завдання
Причини невиконання

Забезпечення виконання Регіональної програми розвитку малого підприємництва у Чернівецькій області на 2009-2010 роки
Регіональна програма розвитку малого підприємництва у Чернівецькій області на 2009-2010 роки налічує 86 заходів.

На виконання запланованих заходів Регіональної програми, у обласному бюджеті передбачено 303 тис.грн. (у т.ч. 3 тис.грн. на погашення заборгованості 2009 року), станом на 01.01.2011 використано 270,5 тис.грн. (у т.ч. 3 тис.грн. на погашення заборгованості 2009 року) або 89,2% від передбаченої суми, на виконання заходів районних (міських) програм із районних та міського бюджету передбачено 160 тис.грн., використано 156,6 тис.грн. (97,9% від передбаченої суми).

Упродовж 2010 року організаційна робота органів виконавчої влади була направлена на виконання заходів програми, покращення підприємницького середовища в області, зокрема:

- для покращення діяльності реєстраційного офісу встановлено щоденний (крім вихідних та святкових днів) режим роботи. У м. Чернівцях фізичні особи мають змогу отримувати свідоцтво про державну реєстрацію в день звернення. Юридичні особи та фізичні особи-підприємців можуть здійснювати декілька реєстраційних дій одночасно. Удосконалено механізм обробки фінансової звітності шляхом введення електронного цифрового підпису;

- з метою залучення безробітних до організації власної справи міськрайцентрами зайнятості проводяться інформаційні та консультаційні семінари з орієнтації на підприємницьку діяльність.

За 2010 рік спеціалістами районних центрів зайнятості проведено 582 семінари за участю 9437 безробітних осіб.

У 2010 році 143 безробітних отримали одноразову допомогу по безробіттю для організації підприємницької діяльності в сумі 1148 тис. гривень.

Станом на 01.01.2011 кількість суб’єктів підприємницької діяльності-фізичних осіб, платників податків зросла на 5,9% у порівнянні з станом на 01.01.2010, і складала близько 66,4 тис. суб’єктів.

Для безробітних сільської місцевості, які бажають започаткувати підприємницьку діяльність, у тому числі зелений туризм, міськрайцентрами зайнятості проводяться інформаційні семінари з загальних питань організації зеленого туризму та консультаційний семінар з організації зеленого туризму. За 2010 рік проведено 143 семінари із залученням 2369 осіб.

Сума коштів сплачених суб’єктами підприємництва малого бізнесу до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів станом на 01.01.2011 складала 286,3 млн.грн. податків і зборів, що на 28,5 млн. грн. (11,1%) більше 2009 року. Питома вага надходжень до бюджетів усіх рівнів від діяльності суб’єктів малого підприємництва у 2010 році склала 22,5% проти 22,8% у 2009 році.



Формування єдиної державної регуляторної політики, створення сприятливого регуляторного середовища у сфері підприємництва
Упродовж 2010 року регуляторними органами забезпечено оприлюднення 25 проектів регуляторних актів, всі проекти погоджено представництвом Держкомпідприємництва з питань регуляторної політики та підприємництва у Чернівецькій області.




Підвищення ролі громадськості у процесі прийняття рішень органами влади, шляхом їх залучення до засідань Координаційних рад з питань розвитку підприємництва, запровадження дієвого механізму співпраці органів виконавчої влади і суб’єктів господарювання (через місцеві та регіональні галузеві ради підприємців) на засадах партнерства

Проблемні питання розвитку підприємництва в регіоні постійно обговорюються на засіданнях Координаційних рад з питань розвитку підприємництва. Упродовж 2010 року проведено 59 засідань (обласної, районних та міських) координаційних рад з питань розвитку підприємництва, на яких розглядалися найбільш актуальні питання щодо розвитку підприємництва та приймались відповідні рішення.

30-31 березня 2010 року  Центром  комерційного права та фахівцями  Держкомпідприємнитцва України проведено   семінари для підприємців області, громадських об’єднань підприємців, державних адміністраторів та державних реєстраторів, регуляторних органів. На семінарах розглянуті наступні питання: оптимізація процедур отримання дозвільних документів у сфері господарської діяльності; ліцензування певних видів діяльності; зміни в системі оподаткування та звітності; судові та позасудові засоби вирішення конфліктів у комерційному обороті.

Зокрема, Радою підприємців ринків м.Чернівці розглянуто проект регуляторного акта – рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради  “Про встановлення тарифів на послуги, що надаються комунальним підприємством “Міський торговельний комплекс “Калинівський ринок”. У травні 2010 року проведено засідання круглого столу на тему: “Спрощена система оподаткування та врегулювання взаємовідносин контролюючих органів і платників єдиного податку з питань проведення перевірок дотримання вимог чинного законодавства під час реалізації товарів (послуг)”.

Активну участь у обговоренні проектів регуляторних актів приймають галузеві ради підприємців. Станом на 01.01.2011 в цілому по області функціонує 30 галузевих рад (27 – місцевих та 3 – регіональні).



Продовження надання фінансово-кредитної підтримки суб’єктам підприємницької діяльності шляхом часткового відшкодування відсотків за користування банківським кредитом за рахунок коштів обласного бюджету та запровадження аналогічної підтримки в районах та містах обласного значення через місцеві фонди підтримки підприємництва за рахунок коштів районних та міських бюджетів
У 2010 році на відшкодування відсоткових ставок за кредитами комерційних банків суб’єктам підприємницької діяльності за кошти обласного бюджету планувалось використати 216 тис.грн., що на 35% більше, ніж у 2009 році. Станом на 01.01.2011 фактично використано 188,8 тис.грн. або 87,4% від запланованої суми.

Для збільшення надходжень інвестицій в економіку регіону змінилися вимоги до конкурсного відбору інвестиційних проектів, а саме: дія програми по відшкодуванню відсоткових ставок за кредитами суб’єктів підприємницької діяльності у Чернівецькій області за рахунок коштів обласного бюджету для реалізації інвестиційних проектів у пріоритетних напрямах економіки поширюється на суб’єкти підприємницької діяльності, які залучили інвестиції, в тому числі власні кошти.



Забезпечення вільного доступу підприємців до матеріально-технічних та фінансових ресурсів
Суб’єкти малого підприємництва отримували необхідну матеріально-технічну допомогу шляхом надання їм вільних нежитлових приміщень, виробничих і адміністративних площ в оренду та передачу у власність. За 2010 рік передано нежилих приміщень загальною площею 22,4 тис. кв. м., у т.ч. 18,3 тис.кв.м. - в оренду та 4,1 тис.кв.м. - у власність.

У м. Чернівцях сформована база даних про наявність вільних приміщень виробничого призначення, які не відносяться до комунальної власності територіальної громади міста, і можуть бути запропоновані суб’єктам малого підприємництва для започаткування власного бізнесу.

Суб’єкти малого підприємництва регіону, у відповідності до чинного законодавства, залучались до участі у регіональних та державних замовленнях, конкурсів (тендерів) із закупівлі товарів, виробництва продукції, виконання робіт, надання послуг для потреб регіону. Так, упродовж 2010 року 723 суб’єкти малого підприємництва взяли участь у 14331 замовленнях на загальну суму 283,7 млн.грн.

В області налагоджена прозора система продажу земельних ділянок суб’єктам господарської діяльності, шляхом проведення земельних аукціонів та оприлюднення результатів їх проведення засобами масової інформації. У 2010 році в Чернівецькій області продано на аукціонах 5 земельних ділянок площею 2,7946 га, та на 25 земельних ділянках загальною площею 46,7735 га продано право оренди.



Забезпечення функціонування ефективної дозвільної системи
Для забезпечення видачі документів дозвільного характеру, у відповідності до вимог Закону України “Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності”, в області функціонує 12 “дозвільних офісів” та «дозвільний центр» у м.Чернівцях, який розпочав роботу з березня 2010 року.

Суб’єктам господарської діяльності за 2010 рік видано 5284 документи дозвільного характеру, з них місцевими дозвільними органами – 2889 (54,7%) та адміністраторами – 2395 (45,3%), надано 8700 консультації.

Упродовж 2010 року намітилася позитивна тенденція зростання кількості зареєстрованих декларацій, що свідчить про перспективність впровадження декларативного принципу, який спрощує процедуру входження в бізнес. Станом на 01.01.2011 зареєстровано 133 декларації, проти 50 декларацій, зареєстрованих у 2009 році.

Районними державними адміністраціями проводиться відповідна робота щодо забезпечення “дозвільних офісів” окремими приміщеннями та необхідною матеріально-технічною базою.

В м.Чернівцях для вивчення рівня задоволеності суб’єктів підприємництва якістю наданих послуг використовується універсальна анонімна анкета для опитування з питань видачі дозвільно-погоджувальних документів. В приміщеннях “Дозвільного центру” та дозвільних органів міської ради встановлені скриньки для заповнених анкет.



Вдосконалення дії спрощеного механізму реєстрації суб’єктів господарської діяльності та післяреєстраційних процедур шляхом електронної постановки на облік в інших установах
Для покращення діяльності реєстраційного офісу встановлено щоденний (крім вихідних та святкових днів) режим роботи. У м. Чернівцях фізичні особи мають змогу отримувати свідоцтво про державну реєстрацію в день звернення. Юридичні особи та фізичні особи-підприємці можуть здійснювати декілька реєстраційних дій одночасно. Удосконалено механізм обробки фінансової звітності шляхом введення електронного цифрового підпису.






Показники діяльності малих підприємств

Найменування показників
Одиниця виміру
Передбачено Програмою на 2010 рік
Фактично виконано за 2010 рік
У % до Програм-ного показника
У % до

2009 року

Кількість малих підприємств
одиниць
4881
4881*
100,0
1039,8

Кількість малих підприємств на 10 тис. наявного населення

одиниць
54
54
100,0
108,0

Чисельність працюючих на малих підприємствах
тис.осіб
24,7
27,7**
х
100,0

* показник розрахунковий, у зв’язку з проведенням структурного обстеження щодо діяльності малих підприємств із застосуванням вибіркового методу, кількість МП за 2009 та 2010 роки відсутня.

** - показник за 2009 рік


Формування конкурентного середовища на регіональних ринках

Основні завдання, передбачені Програмою
Інформація про виконання завдання
Причини невиконання

Спрощення процесу відкриття нового підприємства або частки в уже існуючій компанії
Відкриття нового підприємства здійснюється відповідно до Закону України №755-IV від 15.05.2003 «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців».



Підвищення ефективності протидії випадкам зловживання монопольним становищем, антиконкурентних узгоджених дій на внутрішньому ринку
За звітній період проведено 29 перевірок суб’єктів господарювання, які займають на регіональних ринках монопольне (домінуюче) становище.

Всього припинено 38 порушень внаслідок розгляд справ за ознаками зловживання монопольним (домінуючим) становищем, що на 58% більше ніж за аналогічний період 2009 року.

В 2010 році завершений розгляд справ проти:

- ДП "Чернівецький регіональний науково-виробничий центр стандартизації, метрології і сертифікації", дії якого полягають у встановленні економічно необґрунтованої вартості окремих метрологічних послуг, що є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції;

- ПАТ "Чернівецький хлібокомбінат", дії якого полягають у економічно необґрунтованому встановленні вартості хліба "Орільський", що є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку хліба шляхом встановлення таких цін реалізації товару, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку;

- Путильського комунального районного бюро технічної інвентаризації, дії якого полягають у застосуванні завищених норм часу, що не відповідають фактичним витратам часу на виконання відповідних послуг з оформлення та реєстрації документів про право власності на нерухоме майно включаючи пов'язані з цим інвентаризаційні роботи;

- ТОВ «Житлово-комунальне управління-21», дії якого полягають в порушенні вимог Порядку формування економічно обґрунтованих витрат на виробництво послуг з постачання теплової енергії, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.07.2006р. №955 "Про Порядок формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води", що призвело до затвердження економічно необґрунтованих тарифів на дані послуги;

- Чернівецького комунального обласного бюро технічної інвентаризації, дії якого полягають у ущемленні інтересів, як окремих Оцінювачів, так і споживачів (фізичних та юридичних осіб – власників нерухомого майна) ;

- КП «Сокиряни-благоустрій», дії якого полягають в укладанні із споживачами договорів про надання послуг з вивезення побутових відходів, які не відповідають Типовому договору та статті 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», в застосуванні різних умов до різнозначних договорів про надання послуг з утримання будинків і споруд та договорів про надання послуг із збирання та вивезення твердих і рідких побутових відходів та їх утилізації. порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 2 статті 50, пунктом 2 частиною 2 статті 13 Закону України „Про захист економічної конкуренції” у вигляді зловживання монопольним домінуючим) становищем в частині застосування різних умов до рівнозначних угод із покупцями без об’єктивно виправданих на те причин;

- ТОВ "Альфа-Петрол Плюс", дії якого полягали у встановленні економічно необґрунтованих цін на світлі нафтопродукти у 2009 та червні 2010 років, що є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції;

- ТОВ "Чернівецькі телекомунікаційні системи", дії якого полягають у встановленні та застосуванні економічно необґрунтованих тарифів на програмну послугу, що надається з використанням багатоканальної кабельної телемережі Товариства в  м. Чернівці, визнано порушенням законодавства про захист економічної конкуренції;

- Інспекції державного технічного нагляду Чернівецької ОДА, дії якої полягають у встановленні та застосуванні економічно необґрунтованих цін на послуги, визнано порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, у вигляді зловживання монопольним становищем на ринку.



Проведення моніторингу ринків з метою аналізу та прогнозування їх розвитку
З метою попередження порушень законодавства про захист економічної конкуренції на соціально-важливих ринках постійно здійснюється моніторинг цін на основні продукти харчування, продукцію тваринного походження, зерно, хлібобулочні вироби, лікарські засоби та вироби медичного призначення, нафтопродукти, скраплений газ та послуги кабельного телебачення.

Адміністративною колегією територіального відділення надані обов’язкові для розгляду рекомендації:

- ТОВ «Пакко - Холдинг», ТОВ «Адвентіс», ТОВ «Універсам», ТОВ «Технонафтозбут», ТОВ «Метро Кеш енд Кері Україна», ТОВ «Фудмережа», ТОВ Фірма «Ліга – прім», ТОВ «Фоззі – Фуд», ТОВ «БілРоз», ПП Гульпе М.В., ПП Житарюк О.О., мережам роздрібних продовольчих магазинів «Нива», «Норма» та «Ліна» щодо припинення дій, по формуванню (встановленню) економічно необґрунтованих дрібногуртових та роздрібних цін на продукти харчування, зокрема на продукти, які є соціально значущими;

- ПАТ «Чернівецький хлібокомбінат» та ПП Чоботарю В.І. щодо вжиття заходів по зниженню і недопущенню встановлення економічно необґрунтованого рівня оптово-відпускних цін на хліб, зокрема хліб масового вжитку;

- ДП «Неполоковецький КХП» щодо вжиття заходів по зниженню і недопущенню встановлення економічно необґрунтованого рівня оптово-відпускних цін на борошно, зокрема на борошно для хлібопечення. Сприяти укладанню прямих контрактів з виробниками зерна та з покупцями борошномельної продукції;

- ТОВ «Вал - Ян», ТОВ «Бескід – Трейд», ПП Кокшарову Р.В., Гладиш В.Й. та ПП Писаренко Ю.В. щодо вжиття заходів по зниженню і недопущенню встановлення економічно необґрунтованого рівня цін на послуги фасування продуктів харчування, зокрема рису та крупи гречаної. Сприяти укладанню прямих контрактів з виробниками гречки та рису;

- ТОВ МФФ «Вако», ОКП «Аптека № 106», СУРП «Фарм-Інвест», ОКП «Аптека № 97», МКП «Аптека №10», ТОВ «Комплекс», МКП «Лана-Фарм», ТОВ ФФ «Центр-Буковина», ЦРА № 22, ОКП «Аптека № 100», ЦРА № 27, ЦРА № 28, ЦРА № 21, ПП Фірма «Олмамед», ЦРА № 34, ЦРА № 54, РКП «Кіцмань – Фарм», ЦРА № 24, ОКП «Буковина – Фарм», КП ЦРА №23, ЦРА № 26, ПП Біляк Я.О., ПП Липко Н.М., ПП Передрій А.В., ПП Подільчук С.М., ПП Ковальській Л.В. власникам мережам аптек щодо недопущення дій, по формуванню (встановленню) економічно необґрунтованих цін на лікарські засоби та вироби медичного призначення, що використовуються для лікування (профілактики) гострих респіраторних вірусних інфекційних захворювань.



Підвищення рівня конкуренції на ринках споживчих товарів шляхом стимулювання вступу на них нових суб’єктів господарювання
Упродовж 2010 року з метою припинення антиконкурентних дій органів влади та місцевого самоврядування, які можуть призвести до обмеження чи спотворення конкуренції розглянуто справи проти Новоселицької міської ради, Хотинської міської ради, Глибоцької районної ради, Кельменецької селищної ради.

В 2010 році завершений розгляд справ проти:

- Сокирянської міської рада, дії якої полягали в створенні умов для вчинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції комунальним підприємством «Сокиряни-благоустрій», яке є суб’єктам природної монополії на ринках централізованого водопостачання та водовідведення, займає монопольне (домінуюче) становище з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в межах м.Сокиряни;

- Вижницької міської ради, бездіяльність якої полягає у неприйнятті рішень з питань організації стоянок автомобільного транспорту та визначення організацій уповноважених на справляння збору за паркування автотранспорту, що створило умови для вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції передбаченого пунктом 7 статті 50 та статтею 17 Закону України "Про захист економічної конкуренції";

- Хотинської міської ради, дії/бездіяльність якої полягають у невиконанні власних повноважень, в частині створення умов для вчинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції комунальним підприємством «Хотинтепломережа Хотинської міської ради», яке є суб'єктом природної монополії на ринку надання послуг водопостачання та водовідведення в територіальних межах м. Хотин.

- Новоселицької міської ради, дії якої полягають у неналежній реалізації повноважень по забезпеченню населення м. Новоселиця послугами з централізованого водопостачання, в частині створення умов для вчинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції Відокремленим підрозділом «Івано-Франківська дистанція водопостачання» державного територіально-галузевого об’єднання «Львівська залізниця», який займає монопольне становище на ринку централізованого водопостачання в межах наявних мереж.

- Виконавчого комітету Заставнівської міської ради, дії якого полягали у затвердженні рішення виконкому Заставнівської міської ради «Про порядок оприлюднення інформації та проведення відкритих слухань щодо зміни цін на житлово-комунальні послуги» від 25.06.2010 №71, який не відповідає вимогам, встановленими статтями 7, 30 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" та частиною 4 статті 9 Закону України «Про природні монополії», визнано порушенням статті 17 Закону України "Про захист економічної конкуренції" в частині створення умов для вчинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції комунальним підприємством Заставнівське ЖЕУТВЗ, яке є суб'єктом природної монополії на ринку надання послуг централізованого опалення  в м.Заставна.

- Новодністровської міської ради, дії/бездіяльність якої полягають у невиконанні власних повноважень, встановлених статтею 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" та частиною 4 статті 9 Закону України «Про природні монополії», визнано порушенням, передбаченим статтею 17 Закону України "Про захист економічної конкуренції" в частині створення умов для вчинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції Державним комунальним підприємством «Управління «Тепловодоканал», яке є суб'єктом природної монополії на ринку надання послуг централізованого опалення в м. Новодністровськ.

Відповідно до ст.20 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» розглянуто та погоджено 17 проектів рішень органів влади і місцевого самоврядування.



Посилення захисту підприємців і споживачів від монопольних проявів, насамперед з боку суб’єктів господарювання природних монополій
Упродовж 2010 року припинено 79 порушень законодавства про захист економічної конкуренції та накладено на порушників штрафні санкції в розмірі 289,2 тис.грн.

В 2010 році за порушення законодавства про захист економічної конкуренції завершений розгляд справ проти:

- МПП "Пантеон", дії якого полягають у розповсюдженні в друкованих засобах масової інформації реклами «Надаємо всі види страхових послуг», визнано порушенням законодавства про захист від недобросовісної конкуренції у вигляді поширення інформації, що вводить в оману;

- Фізичної особи – підприємця Драпатої М.В., дії якої полягають у розповсюдженні в друкованих засобах масової інформації реклами, в якій зазначалась фраза «Всі види страхування», визнано порушенням законодавства про захист від недобросовісної конкуренції у вигляді поширення інформації, що вводить в оману;

- МПП "Одісея", дії якого полягають у розповсюдженні в друкованих засобах масової інформації реклами, в якій зазначалась фраза «Всі види страхування», визнано порушенням законодавства про захист від недобросовісної конкуренції у вигляді поширення інформації, що вводить в оману;

- ПП "Онікс-Тур", дії якого полягають у розповсюдженні в друкованих засобах масової інформації реклами, в якій зазначалась фраза «Всі види страхування», визнано порушенням законодавства про захист від недобросовісної конкуренції у вигляді поширення інформації, що вводить в оману;

- ПП "Фортуна", дії якого полягають у використанні протягом грудня 2009 та січня-вересня 2010 років на етикетках безалкогольних сильногазованих напоїв (соковмісних та на ароматизаторах) зображення пам`ятного знаку – статуетки та напису «Вища проба» нагороди, якою ця продукція не відзначалась, визнано порушенням законодавства про захист від недобросовісної конкуренції у вигляді поширення інформації, що вводить в оману;

- Фізичної особи – підприємця Баланди Г.М., дії якої полягають в поширені у червні-листопаді 2010 р. неправдивих відомостей про ціни реалізації продуктів харчування у власному магазині, визнано порушенням законодавства про захист від недобросовісної конкуренції у вигляді поширення інформації, що вводить в оману.



Інформування громадськості щодо виявлення та припинення порушень чинного законодавства про захист економічної конкуренції
З метою розбудови ефективного конкурентного середовища проводилася робота щодо пропаганди правових знань, роз’яснення антимонопольної політики та застосування законодавства про захист економічної конкуренції. Друкованим виданням щотижнево направлялись повідомлення про вжиті заходи з недопущення порушень конкуренційного законодавства та прийняті рішення з цього питання. Упродовж 2010 року здійснено 96 виступів у засобах масової інформації.

За результатами роботи територіального відділення впродовж 2010 року проведено 3 пресконференції.