Geum.ru

Доклад Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области об

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
1   2   3

По выявленным нарушениям Главным управлением направлялась информация главам муниципальных районов и административных округов города, в органы прокуратуры, а также готовилась информация на областной штаб по подготовке к зиме.

По информации Главного управления органами прокуратуры было вынесено 24 представления об устранении нарушений жилищного законодательства, в т.ч. 15 главам муниципальных районов, 9 должностным лицам управляющих организаций и организаций жилищно-коммунального комплекса, возбуждено 2 дела об административных правонарушениях в отношении должностных лиц управляющей компании города Омска.

В результате проделанной работы Омская область была признана Министерством регионального развития РФ в числе лучших среди регионов РФ по подготовке к зиме (второе место в рейтинге).

В рамках контроля за качеством капитального ремонта жилищного фонда, проводимого в соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия развитию жилищно-коммунального хозяйства», Главным управлением принято участие в приемке законченных капитальным ремонтом 38-ми многоквартирных домов (в т.ч. 11 – в Омске) в соответствии с утвержденной адресной программой.

Управлением жилищного контроля осуществлялся мониторинг наличия общедомовых приборов учета энергоресурсов. В ходе указанной работы проверено 1637 огоквартирных домов, в полном объеме установлены приборы учета энергоресурсов на 267 домах, что составляет 16%.

Во втором полугодии 2010 года усилен контроль за исполнением управляющими организациями обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

По результатам внеплановых мероприятий за неисполнение Перечня обязательных мероприятий (неудовлетворительное состояние дверных и оконных конструкций в местах общего пользования, подвальных и чердачных помещениях и др.) в отношении должностных и юридических лиц управляющих организаций возбуждено 45 административных дел по ст. 7.22 КоАП РФ, выдано 147 предписаний об устранении выявленных нарушений. Также в 2010 году составлен 1 протокол по ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ в отношении юридического лица.

На официальном сайте Главного управления на странице «Полезная информация» размещена информация для собственников жилых помещений и управляющих организаций по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирных домов.

В результате осуществленных внеплановых мероприятий по контролю за соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами выявлены нарушения нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами (отопления, холодного и горячего водоснабжения, газоснабжения).

По выявленным нарушениям возбуждено в отношении юридических и должностных лиц управляющих организаций 99 дел об административных правонарушениях по ст. 7.23 КоАП РФ.

Кроме того, по выявленным нарушениям Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307, в части отсутствия договоров у управляющих организаций с ресурсоснабжающими организациями, а также взимания платы с собственников жилых помещений непосредственно ресурсоснабжающими организациями информация направлена в прокуратуру.

При осуществлении мероприятий по контролю за выполнением жилищно-коммунальных услуг по заявкам населения осуществлена проверка соблюдения требований, предусмотренных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда; проверка работы аварийно-диспетчерской службы в обслуживающих организациях; учет и выполнение заявок населения по устранению нарушений технической эксплуатации жилищного фонда и факта некачественного предоставления коммунальных услуг.

В результате внеплановых мероприятий выявлено 136 нарушений нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами, выдано 125 предписаний об устранении выявленных нарушений, предъявлено штрафных санкций на сумму 203,3 тыс. рублей.

В мае-июне 2010 года управлением жилищного контроля проведена проверка обоснованности установленных нормативов потребления коммунальных услуг во всех муниципальных районах Омской области. Нарушений не выявлено.

За 2010 год управлением жилищного контроля рассмотрено 2242 обращения граждан. Наибольшее количество обращений, поступающих в Главное управление (43,5%) касаются вопросов неудовлетворительного технического состояния жилищного фонда, 30% - о некачественном предоставлении коммунальных услуг. При этом факты, изложенные в обращениях по качеству жилищно-коммунальных услуг подтвердились только по 28% обращений, по техническому состоянию – по 72% обращений. 9,5% обращений касались вопросов перепланировки (переустройства) в жилых помещения, оставшиеся – прочих вопросов.

Все обращения рассмотрены в установленном порядке и сроки в соответствии с действующим законодательством.

Ежеквартально (с нарастающим итогом) сведения о работе Главного управления в части исполнения функций государственного жилищного контроля направляются в Главную государственную жилищную инспекцию РФ по форме № 1, утвержденной приказом Госстроя России от 20.04.1998 № 17-89 по согласованию с Госкомстатом России.

Ежеквартально Главное управление готовит статистический отчет по Форме № 1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», утв. Приказом Росстата от 27.09.2010 № 331.

  1. Проведение государственного строительного надзора


Государственный строительный надзор осуществляется: при строительстве объектов капитального строительства, если проектная документация на их строительство подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, на которую получено положительное заключение государственной экспертизы; при реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация на их осуществление подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ.

Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов и проектной документации.

Предметом государственного строительного надзора является проверка:

- соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации;

- наличия разрешения на строительство;

- выполнения требований частей 2,3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

Государственный строительный надзор в 2010 году осуществлялся Главным управлением по 424-м объектам капитального строительства, в т.ч. по 185 объектам жилищного строительства и по 239 объектам социально-культурного и промышленного назначения.

Всего управлением государственного строительного надзора проведена 1101 проверка, в т.ч. 556 проверок в соответствии с программной проведения проверок и 545 проверок по основаниям, не предусмотренным программой.

За выявленные нарушения требований технических регламентов и проектной документации при выполнении строительно-монтажных работ было составлено 159 протоколов.

По фактам нарушения градостроительного законодательства, в т.ч. в части самовольного строительства объектов – 115 протоколов, что на 9% меньше, чем в 2009 году. Это говорит об устойчивой положительной динамике в части сокращения фактов самовольного строительства на территории Омской области.

В 2010 году на территории Омской области введено в эксплуатацию 705983 квадратных метров жилья, из которых 349788 – в городе Омске и 356195 – в Омской области. Это 9468 квартир общей площадью 705983 кв.м., в том числе, приобретенных по договорам долевого участия - 1985.

Всего в 2010 году Главным управлением было выдано 115 заключений о соответствии объектов капитального строительства, в том числе 52 заключения по многоквартирным домам.

Следует отметить, что это на 29 заключений меньше, чем в 2009 году, что обусловлено, прежде всего, объективной ситуацией, сложившейся в строительной отрасли.

Ежеквартально Главное управление, в соответствии с письмом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) от 04.07.2006 № НК-47/560 готовить отчеты по утвержденной Ростехнадзором форме.


  1. Действия Главного управления по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в сфере государственного жилищного контроля


В 2010 году Главным управлением составлено 1110 протоколов об административных правонарушениях, в т.ч.:

377 протоколов по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор);

323 протокола по статье 7.22 КоАП РФ «Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений»;

199 протоколов по статье 7.21 КоАП РФ «Нарушение правил пользования жилыми помещениями»;

99 протоколов по статье 7.23 КоАП РФ «Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами»;

89 протоколов по ст. 20.25 КоАП РФ «Неуплата административного штрафа»;

19 протоколов по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ «Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль);

4 протокола по ст. 19.7 КоАП РФ «Непредоставление сведений (информации);

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях наложено штрафов на сумму 5309,4 тыс. руб., в т.ч. на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – 5092,4 тыс. руб.


  1. Действия Главного управления по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в сфере государственного строительного надзора


В 2010 году Главным управлением составлено 290 протоколов об административных правонарушениях, в т.ч.:

159 протоколов по ст. 9.4 КоАП РФ «Нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства»;

115 протоколов по ст. 9.5 КоАП РФ «Нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию;

12 протоколов по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный строительный надзор»;

4 протокола по ст. 9.5.1 КоАП РФ «Выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной документации, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без свидетельства о допуске к соответствующим видам работ или с нарушением минимально необходимых требований к выдаче свидетельств о допуске к соответствующим видам работ»

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях назначено 281 административное наказание, в т.ч. наложено административных штрафов на сумму 8808,5 тыс. руб.


  1. Анализ и оценка эффективности государственного

контроля (надзора)


Целью деятельности Главного управления является повышение эффективности государственного контроля (надзора) за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, за строительством объектов капитального строительства, их реконструкцией и капитальным ремонтом, а также за обеспечением прав и законных интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (приказ Главного управления от 30 июня 2010 года № 6 «Об утверждении ведомственной целевой программы "Совершенствование механизма государственного контроля (надзора) за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, за строительством объектов капитального строительства, их реконструкцией и капитальным ремонтом, а также за обеспечением прав и законных интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в 2010-2012 годах».

Показатели эффективности государственного жилищного контроля, государственного строительного надзора и плановые показатели деятельности на 2010 год в рамках достижения указанной цели определены приказом Главного управления 31.12.2009 № 6 «Об утверждении доклада о результатах и основных направлениях деятельности Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области на 2010-2012 годы» (с изменениями) (далее – Приказ).

    1. 9.1. Анализ и оценка эффективности государственного

жилищного контроля


Планируемыми конечными показателями деятельности Главного управления в части государственного жилищного контроля на 2010 год являлись:

- доля обследованного жилищного фонда Омской области – 60%;

- доля исполненных предписаний об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства – 90%.

Плановыми показателями деятельности Главного управления в части государственного жилищного контроля являлись:

- количество плановых проверок соблюдения законодательства при предоставлении населению Омской области жилищных и коммунальных услуг – 22;

- количество выданных предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства при предоставлении населению Омской области жилищных и коммунальных услуг – 1245;

- количество составленных протоколов об административных правонарушениях – 1000;

- доля рассмотренных обращений граждан по фактам нарушений законодательства при предоставлении населению Омской области жилищных и коммунальных услуг – 100 %

В целом, при выполнении функции по государственному жилищному контролю Главным управление достигнут рост основных показателей деятельности по сравнению с 2009 годом1:

1. Доля обследованного жилищного фонда - на 46% (с 27% до 73%), Выполнение плана составило 113% (73% при плановом значении 60%);

2. Доля исполненных предписаний -на 5% (с 90% до 95%). Выполнение плана составило 105%.

3. Количество плановых проверок - на 15% (с 19 до 22ед.). Выполнение плана составило 100%.

4. Количество выданных предписаний – на 175% (с 743 до 1245 ед.). Выполнение плана составило 164%;

5. Количество составленных протоколов об административных правонарушения – на 210%. Выполнение плана составило 111%;

6. Доля рассмотренных обращений граждан – 100% (в 2009 году – 100%).


    1. 9.2. Анализ и оценка эффективности государственного строительного надзора


Планируемыми конечными показателями деятельности Главного управления в части государственного строительного надзора в 2010 году являлись:

- доля проверенных объектов капитального строительства при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте которых осуществляется государственный строительный надзор – 100%

- доля исполненных предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности – 90%.

Плановыми показателями деятельности Главного управления в части государственного жилищного контроля являются:

Плановыми показателями деятельности Главного управления в части государственного строительного надзора являлись:

- количество проведённых проверок соблюдения законодательства о градостроительной деятельности – 294;

- количество выданных предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности - 200;

- количество составленных протоколов об административных правонарушениях - 200;

- количество выданных заключений о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации - 120.

В целом, при выполнении функции по государственному строительному надзору Главным управлением достигнут рост основных показателей деятельности по сравнению с 2009 годом:

1. Доля проверенных объектов капитального строительства в 2010 году – 100%;

2. Доля исполненных предписаний – на 2% (с 90% до 92%). Выполнение плана составило 102%.

3. Количество проведенных проверок - на 31% (с 424 до 556 проверок, предусмотренных программой). Выполнение плана составило 189%.

4. Количество выданных предписаний – на 22% (с 200 до 245 ед.). Выполнение плана составило 122%;

5. Количество составленных протоколов – на 45% (с 200 до 290 ед.). Выполнение плана составило 145%.

6. Количество выданных заключений уменьшилось на 5 ед., что связано с объективной ситуацией в строительной отрасли, вызванной финансово - экономическим кризисом.


  1. Выводы и предложения по результатам государственного жилищного контроля


В 2011 году Главным управлением будет продолжена работа по повышению эффективности государственного жилищного контроля, конечными целями которого должны стать обеспечение населении Омской области качественными жилищно-коммунальными услугами, качественным жильем.

В соответствии со стоящими перед Главным управлением задачами утверждены следующие плановые показатели на 2011 год:

Доля обследованного жилищного фонда Омской области – 65%;

Доля исполненных предписаний об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства – 95%;

Количество проведенных проверок соблюдения законодательства при предоставлении населению Омской области жилищных и коммунальных услуг – 67;

Количество выданных предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства при предоставлении населению Омской области жилищных и коммунальных услуг – 1245;

Количество составленных протоколов об административных правонарушениях в области охраны собственности – 1000;

Доля рассмотренных обращений граждан по фактам нарушений законодательства при предоставлении населению Омской области жилищных и коммунальных услуг – 100%.

В части предложений по совершенствованию нормативного правового регулирования в установленной сфере деятельности необходимо отметить следующее.

В ходе осуществления государственного жилищного контроля в 2010 году Главным управлением выявлялись случаи непроведения в нарушение ст. 161 Жилищного кодекса РФ органами местного самоуправления конкурсов по отбору управляющих компаний. В связи с этим необходимо предусмотреть ответственность органов местного управления за неисполнение указанной обязанности и регламентировать порядок контроля за ее исполнением. Предусмотреть процедуру отбора управляющих организаций с учетом результатов их деятельности по управлению многоквартирными домами за прошедшие периоды, наличие у них резервного фонда или договора страхования гражданской ответственности в целях обеспечения реализации своих обязанностей пред потребителями жилищных и коммунальных услуг. Кроме того, необходимо закрепить в законе обязательное условие членства управляющей организации в саморегулируемой организации в целях обеспечения дополнительного контроля за ее деятельностью.

В нарушение Правил предоставления коммунальных услуг гражданам управляющими организациями не всегда заключаются договоры с ресурсоснабжающими организациями; выявляются факты непосредственного взимания ресурсоснабжающими организациями платы с собственников помещений в многоквартирном доме. В связи с этим необходимо разработать типовую (примерную) форму соответствующих договоров между собственниками – управляющими организациями – ресурсоснабжающими организациями.

Имеют место случаи нарушения управляющими компаниями Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731. В связи с этим необходимо предусмотреть административную ответственность управляющих организаций за нарушение указанного стандарта, которая на сегодняшний день отсутствует. Более того, целесообразно дополнить указанный стандарт обязанностью раскрывать информацию о своей деятельности товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами, и предусмотреть ответственность за ее неисполнение.


  1. Выводы и предложения по результатам государственного

строительного надзора


В 2011 году Главным управлением будет продолжена работа по повышению эффективности государственного строительного надзора, конечными целями которого должны стать повышение качества осуществления строительства и предупреждение причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, а также иным общественным и публичным интересам; обеспечение жителей Омской области доступным и качественным жильем.

В соответствии со стоящими перед Главным управлением задачами утверждены следующие плановые показатели на 2011 год:

Доля проверенных объектов капитального строительства, при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте которых осуществляется государственный строительный надзор – 100%;

Доля исполненных предписаний об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости – 95%;

Количество проведенных проверок соблюдения законодательства о градостроительной деятельности – 294;

Количество выданных предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности – 200;

Количество составленных протоколов об административных правонарушениях в строительстве – 200;

Количество выданных заключений о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации – 120.

В части предложений по совершенствованию нормативного правового регулирования в установленной сфере деятельности необходимо отметить следующее.

В целях недопущения случаев, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства производственного и общественного назначения в процессе их строительства и эксплуатации считаем целесообразным внести изменения в Градостроительный кодекс в части установления обязательной негосударственной экспертизы для объектов, площадью от 500 до 1500 кв.м. с количеством этажей не более 2-х и обязать органы местного самоуправления осуществлять контроль за их строительством.


Начальник Главного управления

жилищного контроля, государственного

строительного надзора и государственной

экспертизы Омской области О.А. Хилько


1 Здесь и в разделе 9.2 настоящего Доклада показатели 2009 года рассчитаны с момента образования Главного управления в соответствии с Указом Губернатора Омской области от 26.05.2009 № 42 «О создании Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области».