Доклад управления государственного строительного надзора
| Вид материала | Доклад |
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого, 464.19kb.
- Доклад Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора, 424.79kb.
- Петербурга Алексеем Кайдаловым крупнейшему производителю металлоконструкций в Северо-Западном, 141.8kb.
- Методические указания по обеспечению пожарной безопасности при проектировании, строительстве, 166.04kb.
- Административный регламент, 1105.93kb.
- Администрация алтайского края инспекция государственного строительного надзора, контроля, 59.7kb.
- Доклад об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, государственного, 550.36kb.
- Нормативных документов в строительстве, 817.4kb.
- Распоряжением Правительства Свердловской области от 21. 04. 2009 №336-рп утвержден, 380.45kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого, 131.92kb.
ДОКЛАД
Управления государственного строительного надзора
Администрации Волгоградской области
об осуществлении государственного надзора
и об эффективности такого надзора
1. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности
В силу п. 1.1 Положения об Управлении государственного строительного надзора Администрации Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 17.10.2011 № 602-п (далее – Положение), Управление государственного строительного надзора Администрации Волгоградской области (далее – Управление) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять региональный государственный строительный надзор, а также контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Волгоградской области. Таким образом, в полномочия Управления входит осуществление двух видов государственного надзора в различных сферах предпринимательской деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, предметом государственного строительного надзора является проверка:
1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;
2) наличия разрешения на строительство;
3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ о допуске к определенным видам работ.
Установление обязательных требований к осуществлению строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства отнесено действующим законодательством к компетенции органов государственной власти Российской Федерации.
В соответствии с этим основными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проверяемых в процессе осуществления государственного строительного надзора, являются:
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ;
Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании";
Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";
Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";
распоряжение Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р "О перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";
приказ Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 "Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения";
приказ Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7 "Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства";
перечисленные в распоряжении Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р государственные стандарты, строительные нормы и правила.
Анализируя вышеперечисленные нормативные правовые акты, необходимо отметить, что абсолютное большинство строительных норм и правил (СНиП), вошедший в утвержденный Правительством РФ перечень обязательных для исполнения сводов правил, составляют СНиПы раздела 2 "Нормы проектирования".
В то же время, безопасность возведенного объекта капитального строительства обеспечивается не только соответствием проектной документации строительным нормам и правилам, но и в не меньшей степени контролем качества выполнения отдельных видов работ, существенно влияющих на надежность возводимых зданий и сооружений и регламентируемых СНиП раздела 3 "Организация, производство и приемка работ". Однако многие СНиП раздела 3 либо полностью, либо отдельными частями исключены из перечня обязательных документов, как например: СНиП 3.03.01-87 "Несущие и ограждающие конструкции" и СНиП 3.02.01-87 "Земляные сооружения, основания и фундаменты".
Управление полагает, что отсутствие в перечне сводов правил, обязательных для применения, строительных норм и правил раздела 3 не позволяет достичь целей Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" – защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества. Отсутствие требований к производству строительных работ чревато трагическими последствиями вплоть до обрушения зданий и человеческих жертв, и противоречит требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Требования к осуществлению деятельности по привлечению денежных средств участников долевого строительства для строительства объектов недвижимости устанавливаются следующими нормативными правовыми актами:
Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 214-ФЗ);
постановление Правительства РФ от 27.10.2005 N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства";
постановление Правительства РФ от 21.04.2006 N 233 "О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика";
приказ Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР) от 30.11.2006 N 06-137/пз-н "Об утверждении Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика";
приказ ФСФР от 12.01.2006 № 06-2/пз-н «Об утверждении методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства»;
приказ Управления государственного строительного надзора Администрации Волгоградской области от 10.11.2010 № 1382 "Об утверждении перечня сведений и документов, обязательных для представления в установленный срок органу, осуществляющему контроль и надзор в области долевого строительства лицом, деятельность которого связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости".
2. Организация государственного надзора
Структура и штатная численность Управления утверждены соответственно постановлением Администрации Волгоградской области от 17.10.2011 № 603-п "Об утверждении структуры Управления государственного строительного надзора Администрации Волгоградской области" и постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17.10.2011 № 1135 "Об утверждении штатной численности Управления государственного строительного надзора Администрации Волгоградской области".
Согласно указанным правовым актам, общая штатная численность Управления составляет 68 человек, из них 61 государственных гражданских служащих. При этом в состав Управления входят следующие структурные подразделения:
отдел контроля, делопроизводства и информационного обеспечения; отдел финансового учета и контроля (подчиняются непосредственно начальнику Управления);
отдел надзора по Волгограду; отдел надзора по муниципальным образованиям; отдел общего надзора (подчиняются первому заместителю начальника Управления);
отдел отраслевого надзора; отдел надзора в области долевого строительства объектов недвижимости (подчиняются заместителю начальника Управления);
отдел правового обеспечения; сектор кадровой работы (подчиняются заместителю начальника Управления по правовым вопросам).
Исполняемые Управлением функции закреплены в разделе 2 "Полномочия Управления" Положения. Применительно к осуществлению государственного строительного надзора можно выделить следующие основные функции Управления:
1. Проведение проверок соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; проведение проверок наличия разрешения на строительство; проведение проверок выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54, государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок. Перечень работ, требования к которым подлежат проверке, установлен п. 10 того же Положения.
2. Выдача необходимых для ввода в эксплуатацию заключений о соответствии построенных, реконструированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Существование такого документа предусмотрено ст. 55 Градостроительного кодекса РФ; отсутствие у застройщика заключения органа государственного строительного надзора является основанием для отказа в выдаче ему разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.
3. Составление актов по результатам проверок.
Оформление результатов проверок в виде актов предусмотрено как Градостроительным кодексом РФ, так и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ).
4. Выдача предписаний об устранении выявленных нарушений с установлением сроков устранения таких нарушений.
Часть 6 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ и часть 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ устанавливают обязанность органа государственного строительного надзора выдавать предписания об устранении выявленных нарушений лицам, такие нарушения допустившим.
5. Производство по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях.
Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за правонарушения в строительстве в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Производство по делам об административных правонарушениях в строительстве осуществляют органы государственного строительного надзора.
Помимо перечисленных основных функций, при осуществлении государственного строительного надзора Управление также выполняет вспомогательные (обеспечительные):
1. Создание технических комиссий в целях установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности, утверждение заключений технических комиссий по результатам их работы.
Согласно Правилам установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности на территории Волгоградской области, утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 16.03.2009 N 42-п, причины нарушения законодательства о градостроительной деятельности устанавливаются технической комиссией, создаваемой Управлением.
2. Формирование информационной системы государственного строительного надзора.
В силу п. 23 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54, сведения, полученные в ходе осуществления государственного строительного надзора, подлежат обобщению и включению в создаваемые органами государственного строительного надзора информационные системы государственного строительного надзора. В соответствии с данной нормой Управлением ведется информационная система, в которой накапливается информация о поднадзорных объектах капитального строительства, проведенных проверках и их результатах.
3. Внесение записей о результатах проведенных проверок в общий и (или) специальный журналы.
Согласно действующему законодательству, сведения о результатах проведенных проверок вносятся органами государственного строительного надзора в журналы учета выполненных работ, ведущиеся на строительных площадках.
Порядок исполнения вышеперечисленных функций, осуществляемых Управлением в рамках проведения государственного строительного надзора, устанавливается следующими нормативными правовыми актами:
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ;
Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ;
постановление Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации";
приказ Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1129 "Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации";
приказ Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1130 "Об утверждении и введении в действие Порядка формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора";
постановление Администрации Волгоградской обл. от 16.03.2009 N 42-п "Об утверждении Правил установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности на территории Волгоградской области".
В рамках осуществления государственного контроля и надзора в области долевого строительства объектов недвижимости Управление исполняет следующие основные функции:
1. Осуществление контроля за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 18 Закона № 214-ФЗ установлен исчерпывающий перечень целей, в которых застройщики могут использовать денежные средства, уплачиваемые участниками долевого строительства по договору. Использование этих средств в других целях является нарушением законодательства об участии в долевом строительстве. Управление отслеживает целевое использование указанных денежных средств путем анализа бухгалтерской отчетности застройщиков.
2. Осуществление контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Законом № 214-ФЗ установлен ряд требований, которым должен удовлетворять застройщик, чтобы иметь право привлекать денежные средства участников долевого строительства. Кроме того, установлены отдельные требования к самой процедуре привлечения денежных средств. Контроль за соблюдением этих требований является одной из функций Управления.
3. Осуществление контроля за соблюдением положений законодательства Российской Федерации о долевом участии в строительстве объектов недвижимости.
Помимо перечисленных в предыдущих пунктах, к деятельности застройщиков действующим законодательством предъявляются и иные требования, контроль за соблюдением которых также осуществляет Управление. Кроме того, Управлением проводятся контрольные мероприятия в отношении, не являющихся застройщиками, но привлекающих денежные средства для строительства объектов недвижимости в нарушение требований законодательства.
4. Получение от застройщика отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам.
В соответствии с действующим законодательством застройщики обязаны ежеквартально представлять в Управление отчетность о своей деятельности. Анализ этой отчетности является одним из источников информации о деятельности застройщиков, в том числе о допущенных ими нарушениях.
5. Выдача предписаний об устранении выявленных нарушений с установлением сроков устранения таких нарушений.
Частью 5 статьи 23 Закона № 214-ФЗ и частью 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ закреплены полномочия контролирующего органа по выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений лицам, такие нарушения допустившим.
6. Производство по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях.
Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства об участии в долевом строительстве в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.28; ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ осуществляют органы, уполномоченные на государственный надзор в данной сфере деятельности..
К вспомогательным (обеспечительным) функциям, исполняемым Управлением при осуществлении государственного контроля и надзора в области долевого строительства объектов недвижимости, можно отнести:
1. Получение от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по формированию официальной статистической информации, документов и информации, необходимых для осуществления контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
2. Получение от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, а также от органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документов и информации, необходимых для осуществления контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
3. Получение от лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства, в установленный Управлением разумный срок сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается Управлением.
4. Получение от органов местного самоуправления документов и информации, необходимых для осуществления контроля в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (в том числе документов, связанных со строительством многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости).
Для полноценного осуществления государственного контроля и надзора в области долевого строительства объектов недвижимости недостаточно информации, содержащейся в ежеквартальной отчетности застройщика. В связи с этим действующим законодательством Управление наделено полномочиями по получению информации, необходимой для исполнения своих функций, от других органов, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления.
5. Обращение в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в предусмотренных законодательством случаях.
6. Обращение в арбитражный суд с заявлением о ликвидации лица, осуществляющего привлечение денежных средств граждан для строительства, в предусмотренных законодательством случаях.
Законом № 214-ФЗ предусмотрены случаи, в которых возможно приостановление деятельности застройщика либо ликвидация его в судебном порядке в случае нарушения застройщиком положений законодательства об участии в долевом строительстве либо неисполнения своих обязательств перед участниками долевого строительства. При наличии оснований Управление обращается в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Порядок исполнения функций, осуществляемых Управлением в рамках надзора в области долевого строительства объектов недвижимости, устанавливается следующими нормативными правовыми актами:
Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 214-ФЗ);
постановление Правительства РФ от 27.10.2005 N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства";
постановление Правительства РФ от 21.04.2006 N 233 "О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика";
приказ Управления государственного строительного надзора Администрации Волгоградской области от 10.11.2010 № 1382 "Об утверждении перечня сведений и документов, обязательных для представления в установленный срок органу, осуществляющему контроль и надзор в области долевого строительства лицом, деятельность которого связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости".
Взаимодействие Управления при осуществлении государственного строительного надзора, государственного контроля и надзора в области долевого строительства объектов недвижимости с иными органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля действующим законодательством не предусмотрено.
Управление не имеет подведомственных организаций, в связи с чем функции по осуществлению государственного надзора в установленных сферах деятельности выполняются Управлением самостоятельно.
В отчетном году аккредитация юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок, не проводилась.
3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного надзора
В бюджете Волгоградской области на 2011 г. на содержание Управления были предусмотрены денежные средства в размере 41 840 800 руб., фактически было потрачено 40 074 966 руб. При этом все средства были израсходованы на содержание аппарата Управления.
Численность должностных лиц Управления, непосредственно осуществляющих государственный строительный надзор, на конец 2011 г. составила 32 человека; должностных лиц, осуществляющих государственный контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости – 8 человек. В настоящее время в Управлении имеется 3 вакантных должности, исполнение обязанностей по которым предусматривает осуществление государственного строительного надзора.
Все сотрудники Управления, осуществляющие функции по государственному контролю и надзору, имеют высшее профессиональное образование в соответствии с утвержденными квалификационными требованиями.
В течение 2011 г. два государственных гражданских служащих Управления прошли профессиональную переподготовку и четыре – курсы повышения квалификации.
По состоянию на конец 2011 г. фактическая численность работников Управления составила 65 человек, из них работников, непосредственно осуществляющих государственный надзор в установленных сферах – 40 человек. При этом Управлением за год проведено 2737 проверок, в том числе 1675 проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Средняя нагрузка на одного работника составила
2737 / 40 ≈ 68 проверок в год, т.е. одна проверка в 3 – 4 дня, исходя из расчета 248 рабочих дней в 2011 г.
При этом необходимо учесть, что в соответствии с методикой расчета затрат времени на проведение проверок при осуществлении государственного строительного надзора, утвержденной приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1129, для осуществления надзора на имеющемся количестве объектов требуется:
4260 х 30 х 0,15 : 248 = 77 чел.,
где
4260 – суммарная продолжительность строительства поднадзорных объектов в 2011 г. в месяцах. При этом по объектам, завершаемым в 2011 г., учитывалась продолжительность строительства в этом году, по переходным объектам – 12 месяцев.
30 – количество дней в месяце.
0,15 – показатель, установленный РД 11-04-2006
248 – количество рабочих дней в 2011 г.
Таким образом, в соответствии с вышеприведенным расчетом, для осуществления государственного строительного надзора на поднадзорных объектах необходимо 77 человек, в то время как штатная численность Управления составляет 68 человек с учетом структурных подразделений, не осуществляющих непосредственно государственный строительный надзор - отдела надзора в области долевого строительства объектов недвижимости, отдела правового обеспечения, канцелярии, бухгалтерии, кадровой службы.
В 2011 г. эксперты и экспертные организации к мероприятиям по государственному надзору не привлекались в связи с отсутствием у Управления денежных средств на оплату их услуг.
4. Проведение государственного надзора
В 2011 г. Управлением выполнена следующая работа по осуществлению государственного надзора в установленных сферах деятельности. Проведено 1675 проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе 1568 выездных и 107 документарных.
За отчетный период состоялось 1077 плановых проверок и 598 - по основаниям, не предусмотренным ежегодным планом и программой проведения проверок, в том числе по обращениям, итоговые, проверки исполнения предписаний.
Также в 2011 году проверено 183 отчетностей застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
За отчетный период Управлением выдано 190 заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, принято 5 решений об отказе в выдаче таких заключений.
В течение года зарегистрировано 223 объекта капитального строительства, подлежащих государственному строительному надзору.
Было проведено расследование трех случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности.
В 2011 г. эксперты и экспертные организации к мероприятиям по государственному надзору не привлекались в связи с отсутствием у Управления денежных средств на оплату их услуг.
5. Действия Управления по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений
По результатам проведенных Управлением проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2011 г. выявлено 422 административных правонарушения. По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях вынесено 344 постановления о назначении административных наказаний на общую сумму 12 035 тыс. руб. Материалы дел, рассмотрение которых не подведомственно Управлению, направлены для рассмотрения в суд.
В целях устранения выявленных нарушений выдано 330 предписаний, в том числе в рамках государственного строительного надзора – 214. 174 предписания, выданных в рамках государственного строительного надзора, были исполнены, т.е. указанные в них нарушения устранены. За неисполнение 20 предписаний в установленный срок были составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. Срок исполнения остальных предписаний был продлен Управлением по ходатайствам лиц, которым указанные предписания выдавались.
6. Анализ и оценка эффективности государственного надзора
В силу ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, проверки при осуществлении государственного строительного надзора проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок. В связи с этим процент выполнения плана проверок в рамках государственного строительного надзора не может быть рассчитан.
В области долевого строительства на 2011 г. было запланировано 8 проверок, проведено 7. Таким образом, выполнение плана проверок в области долевого строительства составило 87,5%. При этом необходимо отметить, что единственная несостоявшаяся проверка не была проведена по объективным причинам – в связи с тем, что застройщик прекратил свою деятельность на территории Волгоградской области и переехал в другой субъект Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.
Данная норма находится в системной взаимосвязи с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании", согласно которой технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Таким образом, исходя из данных положений закона, можно выделить два критерия эффективности осуществления государственного строительного надзора:
1) процент исполненных предписаний, выданных Управлением об устранении допущенных нарушений;
2) количество граждан, пострадавших в результате аварий на строящихся объектах вследствие нарушений требований проекта и технических регламентов.
Как было указано выше, в установленный срок было исполнено 174 из 214 предписаний, выданных Управлением в рамках государственного строительного надзора, что составляет 81%. Этот показатель выше, чем в 2010 г. (80%).
В 2011 г. произошел случай причинения вреда здоровью двух физических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности, в то время как в 2010 г. таких случаев зафиксировано не было. Причиной данного случая послужила неудовлетворительная организация строительно-монтажных работ при строительстве объекта капитального строительства.
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых Управлением были проведены проверки, составила 100% от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Волгоградской области, деятельность которых подлежала надзору со стороны Управления.
Доля проведенных внеплановых проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей составила 36% от общего количества проведенных проверок.
Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда составила 4,2% от общего количества проведенных внеплановых проверок.
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера составила 1,5% от общего числа проверенных лиц;
Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений составила 0,1% от общего количества проведенных внеплановых проверок;
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера составила 0,6% от общего числа проверенных лиц.
Доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний составила 6,4% от общего числа выявленных правонарушений.
Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, составила 100% от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения.
Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания, составила 82% от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения.
Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел, составила 0% от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения.
Доля заявлений Управления в прокуратуру Волгоградской области о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано в связи с нарушением порядка и отсутствием оснований для проведения таких проверок, составила 31,4% от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений.
Доля проверок, проведенных Управлением с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам Управления, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания, составила 0,06% от общего числа проведенных проверок.
7. Выводы и предложения по результатам государственного надзора
Анализ деятельности Управления за 2011 г. позволяет сделать вывод, что государственный надзор в установленных сферах деятельности осуществляется Управлением достаточно эффективно, о чем свидетельствуют в том числе:
высокая степень загруженности должностных лиц Управления, уполномоченных на осуществление государственного надзора;
отсутствие нареканий на качество вводимых в эксплуатацию объектов капитального строительства;
отсутствие массовых нарушений прав участников долевого строительства.
На 2012 г. Управлением запланированы следующие показатели эффективности государственного надзора:
выполнение плана проверок в области долевого строительства – 100%;
процент исполненных предписаний, выданных Управлением в рамках государственного строительного надзора – 83%;
количество граждан, пострадавших в результате аварий на строящихся объектах вследствие нарушений требований проекта и технических регламентов – 0;
Необходимо отметить, что как государственный строительный надзор, так и государственный контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости являются весьма специфичными видами государственного надзора.
Так, согласно ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.
Таким образом, при осуществлении государственного строительного надзора проверка проводится в отношении объекта, а не субъекта предпринимательской деятельности. Также необходимо учесть, что на одном объекте, как правило, осуществляют деятельность сразу несколько юридических лиц – застройщик, заказчик, генподрядчик, субподрядчики. При этом в большинстве случаев Управлению заранее, до проведения проверки, неизвестно, кто именно выполняет те или иные работы на объекте, т.к. действующим законодательством на участников строительного процесса не возложена обязанность информировать органы государственного строительного надзора о лицах, осуществляющих строительство.
При таких обстоятельствах соблюдение требований Закона № 294-ФЗ о назначении проверки в отношении конкретных лиц и об обязательности предварительного уведомления указанных лиц о предстоящей проверке невозможно по объективным причинам.
В свою очередь, в соответствии с нормами Закона № 294-ФЗ плановую проверку деятельности лица, осуществляющего привлечение денежных средств граждан для строительства объектов недвижимости, можно провести только по истечении трех лет с момента государственной регистрации юридического лица либо окончания проведения последней плановой проверки.
При этом средний плановый срок строительства жилого дома составляет один год. Таким образом, Управление как контролирующий орган фактически лишено возможности осуществления контроля за целевым использованием застройщиком денежных средств, привлеченных по договорам участия в долевом строительстве для строительства конкретного многоквартирного жилого дома.
Исходя из вышеизложенного, Управление считает необходимым внести изменения в Закон № 294-ФЗ, указав, что положения данного Закона не применяются к мероприятиям по государственному строительному надзору, а также государственному контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости.
Начальник Управления
государственного строительного надзора
Администрации Волгоградской области М.К. Норкин