Библиотека федеральной программы развития образования "Организация и развитие ученического самоуправления в общеобразовательном учреждении" Учебно-методическое пособие
| Вид материала | Учебно-методическое пособие |
| 3.1. Формирование состава правительства 3.2. Законотворческая деятельность 4. Деятельностный (экономический) этап |
- Библиотека федеральной программы развития образования "Организация и развитие ученического, 3580.23kb.
- Модель ученического самоуправления в Муниципальном общеобразовательном учреждении Тугулымская, 97.42kb.
- Организация ученического самоуправления, 780.9kb.
- Положение о 1-м Всероссийском дистанционном конкурсе ученического самоуправления Общие, 105.82kb.
- Конкурс моделей самоуправления как условие развития гражданской культуры школьников, 127.58kb.
- Положение о городском конкурсе моделей ученического самоуправления общеобразовательных, 101.39kb.
- Задачи конкурса формирование позитивного имиджа лидеров ученического самоуправления, 53.67kb.
- А. Б. Дубинец заместителя директора по вр моу сош №3 Развитие ученического самоуправления, 60.79kb.
- Программа «От ученического самоуправления к демократическому правовому пространству, 615.15kb.
- Положение об областном конкурсе лидеров ученического самоуправления «Ветер перемен», 39.44kb.
3.1. Формирование состава правительства
В соответствии с Конституцией школьной республики сформировать правительство школьной республики имеет право Президент при утверждении Парламентом им представленных кандидатур.
Эта работа, как правило, делается в течение 1,5 - 2 недель после проведения выборов Президента и нового состава Парламента (иногда в течение 1-2 месяцев). Но переносить сроки формирования правительства на более позднее время не следует, так как у школьников может угаснуть интерес к проводимой игре. Вместе с тем, сформированное Правительство должно приступать к реальным делам, оживлять жизнь школы, предлагать "гражданам" республики интересные мероприятия и т.д. Разумеется, самое важное для правительства — организация экономической деятельности. Эта часть игры "Демократическая республика" подробно раскрывается в следующем разделе данных методических рекомендаций.
Здесь же мы ограничимся только несколькими практическими рекомендациями:
1. Основной принцип при формировании Правительства школьной "Демократической республики" — министр (или портфель министра) только при наличии конкретного дела, реального направления деятельности. Это означает, что не следует вводить в структуру Правительства должности и назначать на них детей, которые не знают, чем они будут заниматься, а лишь имеют статус министра. Это негативно сказывается не только на самой игре, но и, безусловно, способствует формированию будущих "бюрократов".
2. Структура Правительства является подвижной, то есть ее можно менять, разумеется, не каждую неделю и по согласованию с Президентом и школьным Парламентом. Но вместе с тем, если у какого-либо министра уже нет объекта приложения сил, то ему лучше предложить новую работу, соответственно упразднив данное министерство.
3. Очень важно сформировать Правительство из представителей различных классов, не из одного или двух, в которых учатся друзья Президента или Премьер-министра. Для этого важно во всех старших классах провести предварительную работу, объяснив функции правительства и его отдельных министров.
4. Принципиально важно организовать обучение вновь сформированного Правительства. Это следует сделать для того, чтобы у школьников (членов Правительства) не пропало желание работать в роли министра. Такое обучение целесообразно провести педагогам, которые входят в школьный штаб (совет по подготовке и проведению игры). В тех школах, где уже проводилась игра "Демократическая республика", такую учебу вполне могут провести "бывшие" министры и премьер-министры, которые имеют личный опыт работы в составе Правительства. Если игра проводится в нескольких школах города (района), то такую учебу можно организовать на более высоком уровне с привлечением городских специалистов и собрав сразу несколько "правительственных" делегаций из всех школ одновременно.
5. Учебу целесообразно проводить с учетом структуры Правительства, профиля деятельности каждого министра. Например, если в Правительстве есть должность министра иностранных дел, то в программе обучения должны быть отражены вопросы, связанные со спецификой деятельности именно этого министерства. Желательно обсудить возможные направления сотрудничества нескольких школ, где функционирует та или иная модель самоуправления, договориться о формах взаимодействия, может быть даже помочь школьникам-министрам составить график международных встреч и консультаций и т.д.
6. Если в школе не удалось организовать собственно экономическую деятельность с эмиссией школьной валюты, открытием государственного банка и т.д., то Правительство может функционировать без опоры на финансовый механизм. Старшеклассникам вполне по силам организовать и провести фестиваль искусств, конкурс КВН, интеллектуальный турнир и прочее. Главный принцип — сами находит идею, которая интересна обучающимся, и готовим ее реализацию.
7. Формируя Правительство надо постоянно иметь в виду, что если в данном учебном году вы не планируете проведение экономической деятельности, то она, вероятно, возникнет в будущем, поэтому надо сразу закладывать в структуру правительства возможность этого, проще с самого начала, предусмотреть большую степень свободы, нежели потом вносить корректировки, которые потребуют пересмотра многих положений.
3.2. Законотворческая деятельность
Законотворческая деятельность направлена на формирование и постоянное обновление правовой базы школьной демократической республики. Данная часть игры, в принципе, является бессрочной, так как даже если в школьной республике уже приняты и действуют все необходимые законы, каждый новый состав Парламента и новый Президент в праве их дополнять, изменять, какие-то из законов отменять, и, разумеется, принимать новые, в которых отражаются реальные запросы и потребности граждан школьной республики.
Очень осторожно и уважительно следует относиться к Конституции, которая была принята школьным Парламентом. Это единственный документ, изменения в который вносятся только после тщательной подготовки квалифицированным большинством Парламента или лучше референдумом (всеобщим обсуждением граждан школьной республики).
Во время правовой части игры – рассмотрения законопроектов следует опираться на возможности игровых "партий" или общественно-политических объединений, которые были зарегистрированы во время избирательной кампании.
Каждая игровая "партия" или общественно-политическое объединение имеет право разрабатывать и представлять в Парламент свои законопроекты, тем более, если в составе Законодательного органа от этой партии есть депутат. Одним словом, активность членов игровой партии (общественно-политического объединения) не должна прекращаться после избрания Парламента.
Основное внимание обратить на грамотность всех законотворческих процедур и их соответствие Регламенту деятельности Парламента (см. Приложение № 15 к § 9)
4. Деятельностный (экономический) этап
Экономический этап наиболее сложная часть школьной игры. Практика показывает, что экономическая жизнь сразу без серьезной подготовительной работы не запускается. Но ни в коем случае не стоит "опускать руки", если в течение первого года реализации модели самоуправления "Демократическая республика", при существовании школьного государства у вас что-то не начало функционировать так, как это происходит в реальных государствах с тысячелетней историей.
Разумеется, совсем отказываться от экономической части игры, нежелательно, но нужно хорошо понимать, что она требует серьезной подготовки. Дело в том, что приступить к запуску экономической части и добиться ее устойчивого функционирования можно только после обеспечения действующей в игровом государстве "валюты" реальным ценным для участников игры содержанием и создания законодательной базы для ведения игровой экономической деятельности. Поэтому целесообразно посвятить первый год после запуска модели самоуправления решению вопросов, связанных с обеспечением игровой валюты, и законотворчеству, которое может обеспечить нормальное течение экономической жизни. Только после этого можно приступать к реализации данной части игры.
С чего начать? Здесь трудно предложить какую-то последовательность. Сразу придется решать несколько задач.
Прежде всего, необходимо понимать, что в любой экономической деятельности деньги интересны только тем, что на них можно купить что-либо или получить какие-либо услуги. Проблема – "играть на рубли или на придуманные деньги" достаточно непроста и неоднозначна. Заметим только, что наиболее эффективной с обучающей точки зрения, и с точки зрения соблюдения Российского законодательства, является использование игровых денег.
Поэтому группе экономической части игры надо сосредоточится на поиске тех полезных для развития молодых людей форм внеклассной и внеурочной деятельности, которые могли бы стать интересны обучающимся – активным участникам деловой игры. Надо найти такие "товары и услуги" – мероприятия, поездки, экскурсии, необходимые в учебе и молодежном досуге предметы и пр., за которые ребята с удовольствием бы расплатились игровой валютой. И соответственно Правительство Демократической республики должно быть способно эти услуги предложить.
Какие пути может подсказать группа разработчиков?
Главное – работайте в тесном контакте с группой по привлечению взрослых и действуйте, не откладывая чего-либо "в долгий ящик".
В первую очередь, необходимо рассмотреть возможности, которые может дать взаимодействие с исполнительными муниципальными органами (структуры социальной защиты населения, по делам молодежи, семьи, детства, по физической культуре и спорту и др.). Самоуправление образовательного учреждения может выйти в эти структуры с предложением целевых программ, направленных на работу с детьми, подростками и молодежью. При принятии со стороны муниципальных структур таких программ и включении их в местные бюджеты, образовательное учреждение может рассчитывать на целевую финансовую поддержку.
Кроме того, в каждом муниципальном образовании есть учреждения федерального подчинения, которые могут финансировать целевые программы, проводимые образовательными учреждениями. Например, Департаменты федеральной государственной службы занятости могут предоставить возможности для трудоустройства обучающихся не только в период летних каникул, но и в межканикулярное время, когда проводятся социально значимые акции. Фонды социального страхования населения могут предоставить средства для поддержки оздоровительных мероприятий, и не только в летний период.
Конечно же, штабу по подготовке и проведению игры "Демократическая республика" необходимо обратиться и к своим самым близким шефам – тем учреждениям и предприятиям, с которыми у образовательного учреждения уже существуют налаженные связи. Правовой основой установления взаимоотношений по финансовой и материальной поддержке деловой игры и самоуправления со стороны коммерческих предприятий может стать Закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".
В этой части работникам системы образования могут быть интересными положения инструкции ГНС РФ от 10.08.95 № 37 "О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль предприятий и организаций". В п. 4.1.3 данной инструкции говорится, что "при исчислении налога на прибыль облагаемая прибыль, при фактически произведенных затратах и расходах за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятий, уменьшается на суммы взносов на благотворительные цели, но не более 3% (5%) облагаемой налогом прибыли".
Не стоит забывать и о том, что во многих регионах Российской Федерации введен налог (сбор) на нужды образования, который установлен для коммерческих предприятий. Налог рассчитывается от общего фонда оплаты труда на предприятии в размере 1%. Налог (сбор) на нужды образования аккумулируется исключительно на счетах муниципального органа образования и предназначен для использования в строго оговоренных целях. Каждое образовательное учреждение в определенных пропорциях может использовать эти средства на свои нужды. Соответственно, школьному штабу необходимо найти взаимопонимание с муниципальным органом образования в части использования данных средств на реализацию той или иной модели самоуправления, в том числе и в виде игры "Демократическая республика".
Необходимо также помнить, что законодательная база Российской Федерации постоянно совершенствуется, дополняется новыми законами и положениями. Необходимо отслеживать происходящие изменения с целью корректировки своих действий и недопущению нарушения законодательства.
Примечание. Все потенциальные партнеры – "шефы" – действительно очень занятые своими непосредственными делами люди. Помощь образовательному учреждению не является их прямой обязанностью. Поэтому следует строить свои отношения с партнерами исключительно на благожелательной основе.