Формирование системы управления сбалансированностью инновационной и инвестиционной деятельности на региональном уровне

Вид материала

Документы, регламентиру-ющие развитие научно-технической политики в Санкт-Петербурге
Приоритеты научно-технической политики Санкт-Петербурга
Развитие транспорта, городской инфраструктуры и промышленное строительство
Эффективность энергообеспечения
Разработка новых продуктов, материалов и технологий, в т.ч. информационных
Iii. вклад автора в исследование проблемы
Iv. степень новизны и практическая значимость результатов исследования
Практическая значимость работы
По теме диссертации опубликованы следующие работы

Подобный материал:

1 2 3 4

Внешние факторы

Основные директивы, приоритеты и программы развития городов Европейского союза, союза Балтийских городов и Ассоциации российских городов, касающиеся научно-технической политики и развития:

(The fifth framework program of the European Community for research, technological development and demonstration activities (1998 to 2002) Decision No 182/1999/EC, Baltic 21, VASAB 20010)

Документы, регламентиру-ющие развитие научно-технической политики в Санкт-Петербурге:

- Закон Санкт-Петербурга «О науке и научно-технической политике Санкт-Петербурга» от 20.10.2000 №489-58

- Постановление Правительства Санкт-Петербурга «Об использова-нии достижений науки в развитии экономики Санкт-Петербурга» от 28.01.2000 №1

- Приказ Комитета по науке и высшей школе Администрации Санкт-Петербурга «О создании рабочей группы для подготовки вопроса «Наука-городу» от 09.04.2009 №4-о

Документы федерального и регионального уровня РФ, регламентирующие развитие науки и научного обслуживания:

- Закон РФ «О науке и государственной научно-технической политике (с изменениями на 29.12.2009)» от 23.08.1996 №127-ФЗ

- Постановление Правительства РФ «Вопросы Министерства науки и технологий Российской Федерации (с изменениями на 21.04.2008)» от 07.05.1997 №538

- Распоряжение Правительства РФ «О плане действий по реализации Концепции реформирования российской науки на период 2000-2015 годов» от 20.05.1998 №573-р

- Региональные законы о научно-технической политике и т.д.

Перечень возможных направлений научно-технической политики в интересах городского хозяйства:

Формирование современных управленческих технологий для обеспечения устойчивого развития городского хозяйства и промышленного комплекса.

Формирование социальных, экономических и организационных инструментов для повышения энергоснабжения и ресурсов городского хозяйства.

Решение актуальных задач формирования городских транспортных потоков.

Создание рынка научных услуг для повышения уровня рентабельности и технологичности городского хозяйства.

Реструктуризация промышленности с целью создания конкурентоспособных наукоемких производств.

Регулирование качества окружающей среды за счет экономической и промышленной политики.

Повышение уровня качества здравоохранения за счет использования импортозамещающих средств и технологий.

Повышение доступности информационных услуг.

Формирование Санкт-Петербурга как интегрированного в мировую экономику научного центра

Приоритеты научно-технической политики Санкт-Петербурга:

- Улучшение качества жизни и охрана здоровья населения (экология, здравоохранение, образование, дошкольное воспитание, организация досуга, жилищное строительство, организация сбыта).

- Развитие транспорта, городской инфраструктуры и промышленное строительство.

- Эффективность энергообеспечения и ресурсов.

- Разработка новых продуктов, материалов и технологий, в т.ч. информационных.

Рисунок 5 – Процесс формирования приоритетов научно-технической политики города, которые определяют основные направления сбалансированности инновационной и инвестиционной деятельности (на примере Санкт-Петербурга)

Улучшение качества жизни и охрана здоровья населения

Снижение рисков техно-генных аварий и уровня потенциально вредных выбросов и сбросов в городской черте путем экономически эффективной реструктуризации приме-няемых технологий. Оптимизация и формиро-вание городской системы сбора, сортировки и повторного использования твердых бытовых отходов. Создание импортозамеща-ющих эффективных медицинских препаратов и технологий. Содействие созданию образовательных сетей коллективного пользования, доступных в школах и дошкольных учреждениях. Оптимизация использования территорий Санкт-Петербурга. Создание новых технологий и материалов для жилищного строительства, с учетом специфики Санкт-Петербурга. Повышение уровня

технологий в сфере

услуг населению.

Развитие транспорта, городской инфраструктуры и промышленное строительство

Решение транс-портных задач в целях оптимизации городских транс-портных потоков и создания современ-ных логистических систем. Создание новых технологий управления транс-портными потока-ми. Эффективные технологии для создания и восстановления и обеспечения работы городской инфраструктуры. Научные разработки и технологии для оптимального промышленного строительства.

Эффективность энергообеспечения

и ресурсов

Формирование
социальных, экономических и организационных инструментов для повышения энергосбережения и ресурсов городского хозяйства. Создание новых технологий энерго- и ресурсо-сбережения для хозяйственного комплекса Санкт-Петербурга.

Создание эффективных методов контроля и мониторинга за использованием ресурсов и энергии в условиях городского хозяйства
Санкт-Петербурга.

Разработка новых продуктов, материалов и технологий, в т.ч. информационных

Формирование современных управленческих технологий для комплексной

оценки экономической деятельности и обеспечения устойчивого

развития городского хозяйства и промышленного комплекса. Совершенствование нормативной

базы Санкт-Петербурга.

Разработка перспективных технологий для городского хозяйства Санкт-Петербурга. Повышение

инвестиционной

привлекательности городского

хозяйства.

Принципы отбора разработок для реализации научно-технической политики

1. Реализация научно-технической политики не должна быть прямым инвестированием в коммерческую деятельность или реновацию исполнителя.

2. Реализация научно-технической политики не должна дублировать или обеспечивать фундаментальные исследования, а также исследования, проводимые по федеральным, ведомственным и другим научным программам.

3. Любая научно-техническая разработка должна иметь конкретный результат и заинтересованного конечного пользователя, который определяет свое отношение к предлагаемому результату, например, финансовым участием в проекте; официальным согласием поставить на баланс результаты проведенного исследования и определением сроков амортизации полученного оборудования.

4. Научно-технические разработки не должны дублировать аналогичные работы, проводимые или проведенными по другим источникам финансирования из городского бюджета, а также не должны дублировать работы, производимые или произведенными в государственных учреждениях и городской администрации.

5. Бюджет научно-технической разработки должен соответствовать уровню цен на аналогичную продукцию, примерно такого же научного уровня.

Рисунок 6 - Идентификация приоритетов и принципы реализации концепции сбалансированности инновационной и инвестиционной деятельности Санкт-Петербурга
в интересах городского хозяйства

5. Методические рекомендации по повышению эффективности управления сбалансированностью инновационной и инвестиционной деятельности на региональном уровне в рамках программно-целевого подхода.

В работе предложено в качестве основного приоритета при достижении сбалансированности инновационной и инвестиционной деятельности выбрать «улучшение качества жизни и охрану здоровья населения». Важнейшим результатом признано «повышение научно-технического потенциала и качества научных разработок стран ЕС для повышения качества жизни».

Основная методология достижения цели - проведение совместных исследований и организация научных сетей с целью концентрации максимального объема знаний по приоритетным направлениям исследования, определяющим понятие «качество жизни» населения, которое включает в себя три основных составляющих: качество жизни населения (включая охрану здоровья); улучшение состояния окружающей среды; повышение уровня жизни, в том числе в результате повышения эффективности развития технологий.

Каждая из трех компонент имеет набор индикаторов.

Например, под качеством жизни населения понимается набор следующих индикаторов:

здоровье и продолжительность жизни;
наличие достаточного количества вакансий, решение проблемы безработицы;
гарантированное здравоохранение и социальное обеспечение;
жилищное строительство;
создание условий для дошкольного и школьного воспитания детей;
организация быта и отдыха и услуг и т.д.

Цель программы - поддержка исследований, направленных на разработку механизмов реализации каждой из трех компонент. Вследствие технического прогресса все больше углубляется дисбаланс между растущими потребностями, связанными с различными видами деятельности человека, и возможностями использования природных ресурсов. Интеграция Северо-Западного региона РФ и Европейского Союза может быть решена только путем интеграции и гармонизации нормативно-правовой базы, учетом международных соглашений и договоров, директив различных межрегиональных объединений, находящихся в приграничных районах Санкт-Петербурга.

В качестве основополагающих секторов развития экономики города рассматриваются семь (промышленность, энергетика, транспорт, туризм и др.). Все предложения по переходу на устойчивые технологии и производства должны быть хорошо обоснованы с учетом региональной специфики, что подразумевает проведение комплексных исследований по следующим направлениям:

определение оптимальных путей перехода к «наилучшим из имеющихся технологиям», с точки зрения ресурсоемкости и экономической эффективности;
снижение экологических показателей;
улучшение условий труда и безопасности производства (особенно важно в силу изношенности основных фондов промышленного сектора Северо-Западного региона РФ);
разработка и внедрение стратегий устойчивого развития промышленных технологий.

Ранжирование приоритетности научно-технических мероприятий на различных уровнях научно-технической политики предложено проводить следующим образом. Вначале научно-технические мероприятия (проекты) необходимо классифицировать на три основных вида (поисково-фундаментальные, образовательные и прикладные программы). Для каждого уровня анализируются программы финансирования этих мероприятий.

Степень приоритетности определялась величиной удельного финансирования выделенного кластера заявок, нормированной на удельное финансирование минимального кластера (таблица 2).

Таблица 2

Степень приоритетности инновационной деятельности Санкт-Петербурга

Наименование кластера заявок	Международный уровень	Федеральный уровень	Региональный уровень
Поисковые и фундаментальные исследования	Высокий	Высокий	Низкий
Образовательные программы	Высокий	Средний	Средний
Прикладные исследования	Средний	Высокий	Высокий

Сравнительный анализ основных направлений научно-технической политики на международном уровне, перечня основных критических технологий федерального уровня и зоны непосредственной ответственности Администрации Санкт-Петербурга позволяет нам выделить следующий перечень возможных направлений научно-технической политики в интересах городского хозяйства:

Формирование современных управленческих технологий для обеспечения сбалансированного развития городского хозяйства и промышленного комплекса.
Формирование социальных, экономических и организационных инструментов для повышения энергосбережения и ресурсов городского хозяйства.
Решение актуальных задач формирования городских транспортных потоков.
Создание рынка научных услуг с целью повышения уровня рентабельности и технологичности городского хозяйства.
Реструктуризация промышленности с целью создания конкурентоспособных наукоемких производств.
Регулирование качества окружающей среды за счет гибкой экономической и промышленной политики.
Повышение уровня и качества здравоохранения за счет использования импортозамещающих средств и технологий.
Повышение доступности информационных услуг.
Позиционирование Санкт-Петербурга, как интегрированного в мировую и российскую экономику, научного центра.

Оценка степени приоритетности этих направлений на различных уровнях научно-технической политики приведена в таблице 3.

Таблица 3

Приоритетность основных направлений научно-технической политики, находящейся в зоне ответственности Администрации Санкт-Петербурга

Основные направления научно-технической политики	Международный уровень	Федеральный уровень	Региональный уровень
Формирование современных управленческих технологий для обеспечения устойчивого развития городского хозяйства и промышленного комплекса	Высокий	Высокий	Низкий
Формирование социальных, экономических и организационных инструментов для повышения энергосбережения и ресурсов городского хозяйства.	Высокий	Средний	Низкий
Решение актуальных задач формирования городских транспортных потоков.	Средний	Средний	Высокий
Создание рынка научных услуг для повышение уровня рентабельности и технологичности городского хозяйства.	Высокий	Низкий	Средний
Реструктуризация промышленности с целью создания конкурентоспособных наукоемких производств.	Высокий	Средний	Низкий
Регулирование качества окружающей среды за счет гибкой экономической и промышленной политики	Высокий	Низкий	Низкий
Повышение уровня и качества здравоохранения за счет использования импортозамещающих средств и технологий	Низкий	Низкий	Средний
Повышение доступности информационных услуг	Средний	Средний	Низкий

Учитывая приоритетные направления развития мирового сообщества, разграничение полномочий государственных и региональных органов управления, существующие социально-экономические реалии и ранжирование приоритетных направлений инновационной политики, Администрация Санкт-Петербурга может обеспечить решение ряда острых социально-экономических задач для города и обеспечить поток инвестиций в реализацию инновационных проектов региона. В работе предлагается схема отбора инновационных проектов (рисунок 7).

Рисунок 7 - Концептуальная схема отбора инвестиционно-инновационных проектов в рамках приоритетных направлений инновационной деятельности

III. ВКЛАД АВТОРА В ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМЫ

Вклад автора в исследование проблемы состоит в следующем:

1. Определена роль устойчивого обеспечения сбалансированности инновационной и инвестиционной деятельности экономических систем в условиях структурной перестройки экономики, проявляющаяся в достижении оптимальности ресурсопотребления хозяйственной деятельности на территории и уровнями инновационности применяемых технологий в реальном секторе экономике.

2. Выявлены приоритетные направления инновационного развития на основе анализа зарубежного опыта такие, как устойчивое социально-экономическое развитие региона; оптимизация транспортных потоков и создание современных логистических систем; повышение уровня жизни населения; развитие социальной сферы.

3. Определены критерии и соответствующие им показатели, отражающие темп и эффективность осуществления инновационной деятельности, в частности, улучшение качества жизни и охрана здоровья населения; развитие транспорта и городской инфраструктуры; эффективное энергообеспечение и ресурсосбережение; разработка новых материалов, технологий.

4. Предложены направления совершенствования нормативно-правового поля (в части законодательного поощрения и государственной поддержки инновационной деятельности, антимонопольного; налогового законодательства, способствующего повышению результативности региональных целевых программ инновационного развития) и предложены экономические механизмы их реализации.

5. Разработаны предложения по формированию модели управления сбалансированностью инновационной и инвестиционной деятельности, включающие перераспределение функций федеральных и региональных органов управления; организацию взаимодействия потенциальных инвесторов, предприятий, финансовых и кредитных организаций, формирование высокотехнологичных промышленных кластеров; упрощение конкурсных процедур в системе городского заказа на инновационные проекты; привлечение научной общественности к проведению экспертизы и оценки результативности реализации региональных целевых программ инновационного развития.

6. Разработаны методические рекомендации по формированию системы управления сбалансированностью региональной инновационной и инвестиционной деятельности на основе индикаторов инвестиционного потенциала и социально-экономического развития региона.

IV. СТЕПЕНЬ НОВИЗНЫ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что автором обоснованы концептуальные подходы и разработаны методические рекомендации по формированию системы управления сбалансированным развитием инновационной и инвестиционной деятельности экономических систем.

К числу результатов, обладающих научной новизной и выносимых на защиту, относятся:

1. Предложена концептуальная модель управления сбалансированным развитием инновационной и инвестиционной деятельности экономических систем, учитывающая природно-ресурсные возможности и ограничения, рациональное использование научного и инвестиционного потенциалов, оценку перспектив межрегиональной и европейской интеграции, обеспечивающая социальную направленность инновационной деятельности.

2. Обоснованы предложения в региональную программу инновационной деятельности с определением приоритетных направлений инвестирования, с выделением групп промышленных предприятий, учетом потребностей развития инфраструктуры, реализации градостроительных программ, обеспечивающих повышение эффективности функционирования экономической системы в интересах развития Санкт - Петербурга.

3. Разработаны рекомендации по обеспечению сбалансированности инвестиционной и инновационной деятельности, включающие ликвидацию инфраструктурных диспропорций в развитии региона, координацию государственных и корпоративных инвестиционных планов, реструктуризацию промышленности с целью создания конкурентоспособных наукоемких производств.

4. Определены условия результативности функционирования системы управления сбалансированностью инновационной и инвестиционной деятельности на основе Концепции регионального инновационного развития, наращивания инновационной активности на федеральном и региональном уровнях с помощью административных, экономических и институциональных мер; выделения приоритетов региональной инновационной политики (улучшение качества жизни и охраны здоровья населения, развитие инфраструктуры, повышение эффективности энергообеспечения, разработка новых технологий и продуктов).

5. Оценена способность регионов к восприятию и внедрению передовых зарубежных технологий с целью обеспечения высоких темпов и устойчивости инновационного роста и конкурентоспособности производимых товаров и услуг. Данная задача разрешима только в случае наличия развитой инвестиционной системы – как особой институциональной среды, включающей совокупность процессов протекающих под воздействием государственной политики посредством формирования новых организационных структур в ключевых отраслях экономики и создания территориальные экономических зон с особым статусом, учитывая положительные аспекты приграничного сотрудничества.

6. Предложены методические рекомендации, реализация которых будет способствовать формированию Санкт-Петербурга в качестве передового научного интегрированного в мировую экономику.

Практическая значимость работы состоит в том, что реализация выводов и рекомендаций диссертации будут способствовать формированию эффективной системы управления обеспечением сбалансированности инновационной и инвестиционной деятельности на региональном уровне.

Результаты исследования могут быть использованы органами территориального управления и планирования перспективного социально-экономического развития при формировании структур управления; разработке стратегии и тактики региональной экономической деятельности, программных документов социально-экономического развития региона.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Зарагацкий А.А. Методологические подходы к оценке инновационного потенциала и региональной устойчивости (на примере Северо-Запада Российской Федерации).// Российский научный журнал «Экономика и управление». - 2005. - №1. - 0,8 п.л.
Зарагацкий А.А. Развитие концептуальных подходов к оценке и прогнозированию инновационной деятельности в экономических системах в условиях кризиса. // Российский научный журнал «Экономика и управление». - 2009. - № 2/5 (42). 0,8 п.л.
Зарагацкий А.А. Обеспечение сбалансированного развития инновационной и инвестиционной деятельности экономических систем. // Российский научный журнал «Экономика и управление». - 2010. №11. -
0,8 п.л.
Зарагацкий А.А. Методические подходы к оценке инновационного потенциала на региональном уровне в условиях кризиса.// Мировой экономический кризис и Россия: причины, последствия, пути преодоления. Материалы международной научной конференции. 12 – 13 ноября 2009 г. - СПб.: ЭФ СПбГУ, 2009. - 0,5 п.л.
Зарагацкий А.А. Региональные инновационные процессы как объект государственного управления. // Стратегия инновационного развития регионов Северо-Запада России: опыт и проблемы. - СПб.: СПАУиЭ, 2009. - 0,7 п.л.
Зарагацкий А.А. Задачи инфраструктурного обеспечения развития инновационного менеджмента. // Современный менеджмент: проблемы и перспективы. Материалы V Всероссийской научно-практической конференции. 15 апреля 2010 г. - СПб.: СПбГиЭУ, 2010. - 0,5 п.л.
Зарагацкий А.А. Необходимость и возможность перехода к процессу формирования инновационной промышленной политики региона. // Современный менеджмент: проблемы и перспективы. Материалы VI международной научно-практической конференции. 29-30 марта 2011 г. Часть 1. Пленарное заседание. Секция 1. - СПб.: СПбГИЭУ, 2011. - 0,5 п.л.

ЗАРАГАЦКИЙ АЛЕКСАНДР АРКАДЬЕВИЧ

АВТОРЕФЕРАТ

Отпечатано с готового оригинал–макета

в Информационно-издательском центре
Санкт-Петербургского университета управления и экономики

Подписано в печать 07.11.2011. Печать Riso.

Формат 60х84¹/₁₆. Объем 1,25 п.л. Тираж 80 экз.

190103, Санкт–Петербург, Лермонтовский пр., д. 44

тел. (812) 363-42-93

Blog

Формирование системы управления сбалансированностью инновационной и инвестиционной деятельности на региональном уровне