Формирование системы управления сбалансированностью инновационной и инвестиционной деятельности на региональном уровне

Вид материала

2. Определение социально-экономических параметров на макро- и мезоуровнях, отражающих степень сбалансированности инновационной и
3. Концептуальные подходы к формированию системы управления сбалансированностью инновационной и инвестиционной деятельности на ф
4. Основные направления региональной инновационной политики и социальные приоритеты обеспечения сбалансированности инновационной
1. Улучшение качества жизни и охрана здоровья населения.
2. Развитие транспорта, городской инфраструктуры и промышленное строительство.
3. Эффективность энергообеспечения и энергоресурсосбережения.
4. Разработка новых продуктов, материалов и технологий, в т. ч. информационных.
5. Повышение инвестиционной привлекательности.

Подобный материал:

1 2 3 4

2. Определение социально-экономических параметров на макро- и мезоуровнях, отражающих степень сбалансированности инновационной и инвестиционной деятельности.

Экономическая инновационная система формируется под влиянием множества объективных для данной страны или региона факторов, включая географические особенности, наличие природно-ресурсного потенциала, особенности исторического развития институциональных форм и уровня развития предпринимательской деятельности. Эти факторы определяют направления и скорость осуществления инновационной активности. Любая региональная инновационная система характеризуется определенной структурой и согласованностью экономических параметров, а любой из элементов инновационной экономической системы в то же время является частью глобальной системы. Характеризуемые экономические явления проявляются через исследуемые экономические связи и сформированную систему рыночных отношений, позволяющую перераспределять материальные ресурсы и управлять человеческим капиталом.

Для региона существование внутренних и внешних экономических связей особенно четко проявляется в наличии двух аспектов регионального развития. С одной стороны, регион опирается на собственную специфику: наличие производственных, природных, социальных ресурсов. И с этой точки зрения, может рассматриваться, как относительно целостная обособленная единица с большим количеством внутренних связей. С другой стороны, регион входит в систему более высокого порядка, более крупную экономическую зону. Внутренние связи социально-экономических систем прочнее и многочисленнее внешних, именно они способствуют саморегуляции и развитию систем. Но для того, чтобы система была целостной и упорядоченной, необходимо наличие внешних связей, в роли которых на уровне национальной экономики выступает регулирующая и управляющая деятельность государства. Поэтому на первый план выдвигается региональный принцип управления инновационным развитием территорий и такая тенденция обуславливается объективными факторами - децентрализацией управления и повышением роли регионального управления в решении социально-экономических задач.

Выявление факторов и критериев оценки инновационной деятельности можно рассматривать как начальные этапы прогнозирования инвестиционной активности (рисунок 1): доминирование критериев, способствующих развитию инновационной деятельности, указывает на вероятность увеличения инвестиционных потоков; преобладание критериев, ограничивающих инновационную деятельность, означает, что следует ожидать спада инвестиционной активности.

3. Концептуальные подходы к формированию системы управления сбалансированностью инновационной и инвестиционной деятельности на федеральном и региональном уровнях.

Концептуальные подходы к оценке, прогнозированию и обеспечению сбалансированного развития инновационной и инвестиционной деятельности должны, во-первых, определяться траекторией экономического развития в соответствии с формулированной стратегией экономического развития, во-вторых, использовать адекватную технику моделирования ожидаемых последствий применения тех или иных инструментов экономической политики.

Для оценки и прогнозирования инновационной деятельности в условиях структурной перестройки экономики необходим поиск новых технологических, организационных и социальных антикризисных возможностей, а так же инвестиционных ресурсов. При этом особое значение в экономической политике приобретает активизация инновационной деятельности экономических систем, которая является необходимым условием формирования будущего экономического роста. Взаимосвязь инвестиционных, технологических, организационных и социальных параметров требует системности и последовательности в проведении экономической политики, поэтому необходимо учитывать показатели, связанные с

Критерии, отражающие условия, способствующие развитию инноваций

Критерии, отражающие условия, ограничивающие развитие инноваций

антимонопольные, налоговые, патентно-лизинговые ограничения

законодательное поощрение инновационной деятельности;
государственная поддержка инноваций;
поощрения в предприятии

Политические, правовые факторы

чрезмерная централизация;
авторитарный стиль управления;
преобладание вертикальных потоков информации;
жесткое планирование;
ориентация на текущую окупаемость;
ведомственная замкнутость и ограниченность межотраслевых связей

демократический стиль управления;
мобильные организационные структуры;
децентрализация, целевые проблемные группы, реинжениринг;
расширение горизонтальных потоков информации

Организационно-управленческие факторы

недостаток капитала для реализации инновационных проектов;
ориентация на текущие краткосрочные цели;
устаревшие техника и технологии

наличие резерва капитала и ресурсов;
применение новейших технологий;
развитие научно- технической инфраструктуры;
стимулирование инноваций

Экономические и технологические факторы

Рисунок 1 - Выявление факторов и критериев оценки инновационной деятельности начальных этапов прогнозирования инвестиционной активности

комплексной оценкой имеющихся материальных, финансовых, интеллектуальных, научно-технических ресурсов, характеристики отраслей и сегментов экономической деятельности, производящих инновационную продукцию, оценку потребительского спроса инновационной продукции, а так же развитие инновационной инфраструктуры.

С точки зрения прогнозирования инновационной деятельности в экономических системах можно выделить следующие блоки:

1. Природно-экологический блок, который влияет на определение приоритетных направлений инновационной деятельности.

2. Ресурсно-производственный блок, который имеет стоимостную оценку всех компонент, включая интеллектуальную собственность.

3. Блок трудовых ресурсов, который включает оценку образовательного уровня работников, их квалификацию и творческие способности.

4. Блок макроэкономики, объединяющий экономические, научно-технические, правовые, политические, социально-демографические индикаторы.

5. Блок мезоуровня экономики, объединяющий экономические показатели развития промышленности, науки и образования, здравоохранения, инновационной инфраструктуры и др.

Комплексный анализ показателей перечисленных блоков позволяет провести оценку инновационного потенциала экономических систем и разработать прогноз перспективных направлений инновационной деятельности с целью устойчивого социально-экономического развития. При разработке прогнозов инновационной деятельности важнейшими показателями являются кадровый, производственный и инвестиционный потенциалы экономических систем.

Как уже отмечалось, регион следует рассматривать как относительно целостную обособленную единицу с большим количеством внутренних связей, но с другой стороны, для целостности и упорядоченности системы следует учитывать систему внешних связей на уровне национальной экономики (рисунок 2).

На региональном уровне экономическую систему следует рассматривать с различных позиций, учитывая все сущностные характеристики, как целостную систему. По существу, регион является структурированной моделью, элементы которой, участвуют в воспроизводстве материальных благ и производственных отношений, занимают соответствующие места в системе иерархии структуры и обладают способностью к взаимодействию, т.е. к реализации большого количества связей, имеющих сложный характер.

Экономическая инновационная система формируется под влиянием множества объективных для данной страны или региона факторов, включая географические особенности, наличие природно-ресурсного потенциала, особенности исторического развития институциональных форм и уровня развития предпринимательской деятельности. Эти факторы определяют направления и скорость осуществления инновационной активности.

Факторами регионализации инновационного развития являются:

особенности научно-технического и производственного потенциалов регионов;
кадровое обеспечение;
социальные и экологические аспекты инноваций;
формирование инновационной инфраструктуры;
преимущественно региональный характер малого инновационного предпринимательства;

Промышленные предприятия

Финансово-кредитные учреждения

Образовательные учреждения

Научно-исследовательские институты

Органы государственного управления

Инновационная деятельность экономической системы

оптимизация организационной структуры;
снижение издержек;
улучшение инвестиционной привлекательности

контракт

обеспечение сбалансированности параметров

рост платежей

Бюджет

Хозяйственное

законодательство

трастовое управление госсобственностью

стабильность поставок

Государственный заказ

консолидированная отчётность

инвестиции

солидарная ответственность

Инвесторы

государственные гарантии

Рисунок 2 - Комплексная модель управления сбалансированным развитием инновационной и инвестиционной деятельности экономических систем

социально-правовые вопросы регулирования инновационной активности и др.

Смещение акцентов инновационного развития на региональный уровень является шагом на пути преодоления исторической специализации регионов. Развитие региона на основе инноваций является важнейшим фактором его конкурентоспособности, а социально-экономическое развитие - результатом его конкурентоспособности. В свою очередь, конкурентоспособность региона – это совокупность множественных отношений в рамках социально-экономического развития региона во взаимодействии с другими регионами.

При разработке концептуальных подходов оценки и прогнозирования инновационной деятельности в экономических системах для инициирования потока инвестиций необходима четкая расстановка приоритетов, особенно при реализации масштабных инновационных проектов. В работе предложена система критериев и показателей отбора инновационных проектов для достижения сбалансированности инновационной и инвестиционной деятельности (рисунок 3).

4. Основные направления региональной инновационной политики и социальные приоритеты обеспечения сбалансированности инновационной и инвестиционной деятельности.

Для определения приоритетных задач в экономическом развитии каждого региона должен быть применен комплексный подход, в рамках которого любой исследуемый регион должен изучаться как целостная социально-экономическая и природно-хозяйственная система, являющейся частью глобальной системы. В частности, может быть применен ресурсно-затратный метод оценки инновационной деятельности, основанный на

Рисунок 3 - Система критериев и показателей выбора инновационных проектов для достижения сбалансированности инновационной и инвестиционной деятельности

определении величины различных ресурсов в стоимостном выражении, которые организация использует на всех стадиях инновационного процесса. Для реализации данного метода определяются: а) виды деятельности, классифицируемые как инновационные; б) виды ресурсов и затрат. При этом необходимо учитывать следующие показатели на микроуровне экономики:

доля персонала, занятого инновационной деятельностью;
доля стоимости основных фондов, эксплуатируемых в процессе инновационной деятельности;
удельный вес инновационных затрат в выручке от реализации продукции;
инновационные затраты в расчете на одного работающего.

В работе предлагается использовать результатный метод оценки инновационной деятельности экономических систем, который основан на выявлении и стоимостной оценке возможных эффектов, которые будут получены в результате ее осуществления. В зависимости от вида внедряемых инноваций осуществляется стоимостная оценка эффекта экономии затрат на производство и реализацию инновационной продукции, включая налог на прибыль и вклад материальных и нематериальных активов, созданных в результате продуктовых и технико-технологических инноваций.

Исследование совокупности информационных источников, систематизированных по критерию роли в системе управления результативностью деятельности органов власти и управления, позволила нам предложить концептуальную схему использования информационного потока в системе управления сбалансированностью инновационной и инвестиционной деятельности на региональном уровне (рисунок 4).

Рисунок 4 - Концептуальная схема использования информационного потока в системе управления сбалансированностью инновационной и инвестиционной деятельности на региональном уровне

Регион, как и любая другая экономическая система, включающая определенные производственные отношения, производительные силы и характерное для данного промежутка времени их сочетание и структуру, в одном случае может рассматриваться как равновесная система, в другом – как неравновесная. Энергетические и сырьевые ресурсы большинства регионов на нынешнем этапе имеют ограниченные запасы, расходуются с большими и невосполнимыми потерями. Комплексная оценка уровня социально-экономического развития базируется на следующих основных принципах: обеспечение учета важнейших составляющих уровня социально-экономического развития; достижение максимальной информативности; достоверность исходных данных при выборе базовых показателей развития.

Интегральный показатель комплексной оценки рассчитывается на базе частных индикаторов: финансового состояния; уровня экономического развития; уровня социального развития.

Для экономических систем на региональном уровне при разработке и реализации программы инновационного развития чрезвычайно важным является корректировка внедряемых инноваций на основе использования обновленной производственной базы, позволяющей снижать себестоимость новой продукции за счет экономии на масштабах; развитой системы финансирования в научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки для возможности внесения изменений в инновационный продукт.

В работе предложены критерии оценки заявок на проведение научно-исследовательских работ с учетом приоритетных направлений развития научно-технической и социальной политики города на материалах Санкт-Петербурга:

1. Улучшение качества жизни и охрана здоровья населения. Критерий охватывает тематические направления, связанные с улучшением экологической ситуации в городе, здравоохранения, образования, дошкольного воспитания, организацией досуга, жилищным строительством, организацией быта.

2. Развитие транспорта, городской инфраструктуры и промышленное строительство. Содержание критерия позволяет оценить поданные заявки на проведение НИР, связанные с развитием всех видов городского транспорта и транспортных коммуникаций, городской инфраструктуры, а также промышленного строительства, направленного на создание новых производств, призванных обеспечить решение проблем города.

3. Эффективность энергообеспечения и энергоресурсосбережения. Важность предложенного критерия обусловлена необходимостью постоянного и эффективного энергоснабжения промышленности города и городского хозяйства, а также обеспечения экономного расходования имеющихся энергоресурсов.

4. Разработка новых продуктов, материалов и технологий, в т. ч. информационных. Тематические направления НИР, соответствующие данному критерию, обеспечивают расширение продуктовой базы предприятий, создание материалов-заменителей и передовых технологий, включая информационные, что в конечном итоге способствует восстановлению и дальнейшему развитию научно-технического и производственного потенциала города.

5. Повышение инвестиционной привлекательности. Критерий направлен на оценку заявок, связанных с улучшением инвестиционных условий, способных обеспечить привлечение в город, как отечественных, так и иностранных инвесторов.

В условиях реформ, когда нарушены причинно-следственные связи между элементами экономических систем, утрачена вертикальная структура управления, необходимо использовать кластерный метод при решении целевых установок прогнозирования инвестиционной деятельности. Решение проблемы вывода регионов на траекторию устойчивого роста требует проведения серьезных структурно-организационных преобразований. Основным направлением реформирования на среднесрочную перспективу должно стать создание вертикально и горизонтально интегрированных региональных производственных комплексов на базе наиболее перспективных предприятий с дальнейшим выстраиванием вокруг них максимально полного производственного цикла и формированием единой сбытовой сети, которая позволит сформировать внутренний рынок товаров и услуг.

Формирование новых организационных структур в ключевых отраслях, позволит более эффективно использовать имеющийся природно-ресурсный, трудовой и экономический потенциал, финансовые ресурсы, повысить конкурентоспособность производства (рисунок 5).

При этом для решения проблемы выбора стратегии инновационного развития и преодоления технологической отсталости возможны следующие направления осуществления инновационной деятельности:

1) приобретение лицензий на известные технологии и торговые марки ведущих зарубежных компаний, т.е. имитация и адаптация к своим условиям передовых западных технологий и продуктов, отвечающих мировым стандартам качества;

2) использование собственного научно-технического потенциала, пока не востребованного отечественной промышленностью, коммерциализация результатов научных исследований и доведение их до стадии готового конкурентоспособного рыночного продукта.

С учетом существующих проблем макро- и регионального уровня экономики программа инновационного развития должна осуществляться в русле национальной инновационной стратегии, а стратегические цели инновационного развития региона и средства их достижения должны быть согласованы с инвестиционными ресурсами. Соотношение между приоритетами определяется политикой социально-экономического развития региона в рамках программно-целевого подхода. На основе конкретной программы мероприятий вырабатывается бюджет финансирования, устанавливаются показатели для оценки степени достижения стратегических целей. В частности, в Санкт-Петербурге проектом создания особой экономической зоны технико-внедренческого типа положены основы формирования сети высокотехнологичных промышленных кластеров, в которых планируется осуществлять доведение научно-технических идей, изобретений, разработок до результата, пригодного к практическому использованию и тиражированию. Для определения состава кластеров были выявлены основные инвестиционные приоритеты и полюса развития региональной экономики, которые и стали основой формирования кластеров.

В работе предложены концептуальные подходы к формированию системы управления сбалансированностью инновационной и инвестиционной деятельности Санкт-Петербурга (рисунок 6).

Blog

Формирование системы управления сбалансированностью инновационной и инвестиционной деятельности на региональном уровне