Действия по пресечению нарушений обязательных требований законодательства и устранению последствий таких нарушений 54 Анализ и оценка эффективности регионального государственного 58 экологического надзора 58
| Вид материала | Закон |
| Отходы производства и потребления Образование отходов по Республике Башкортостан в 2011 году |
- Перечень типичных нарушений законодательства, выявляемых органами государственного, 81.84kb.
- Практика и особенности проведения экспертизы изобретений в области пищевой промышленности, 32.72kb.
- Информация о типичных нарушениях требований законодательства о пожарной безопасности,, 21.69kb.
- Разработать план мероприятий по устранению выявленных в ходе проведенной плановой федеральной, 16.08kb.
- Информация о состоянии надзорной деятельности за 2011 год, 136.14kb.
- «Оценка эффективности законодательства и государственных программ по эо и эоб», 1079.82kb.
- Рекомендации по недопущению и исправлению типичных ошибок и нарушений в работе отдела, 24.29kb.
- Доклад об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области, 394.71kb.
- Анализ и оценка дисциплин обслуживания требований (запросов) с учетом их приоритетов, 20.53kb.
- Вопросы к зачету по дисциплине «Прокурорский надзор», 28.28kb.
Отходы производства и потребления
Предварительные показатели за 2011 год:
объем образования отходов – 49,03 млн. тонн;
объем использования отходов – 9,865 млн. тонн;
объем обезвреживания отходов – 0,245 млн. тонн.
Объем образования отходов по видам экономической деятельности представлен в таблице.
Образование отходов по Республике Башкортостан в 2011 году
в разрезе видов экономической деятельности, в тыс.т
(прогнозные данные)
| Вид экономической деятельности | Образование отходов |
| Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 1067,41 |
| Добыча полезных ископаемых | 33108,38 |
| Обрабатывающие производства | 3858,71 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 253,85 |
| Строительство | 41,83 |
| Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования | 37,59 |
| Транспорт и связь | 70,4 |
| Здравоохранение и предоставление социальных услуг | 25,49 |
| Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 276,2 |
| Прочие разделы видов экономической деятельности | 271,9 |
Основной объем образующихся отходов приходится на долю предприятий, осуществляющих добычу и обогащение полезных ископаемых (95% от общего объема отходов, образовавшихся в Республике Башкортостан в 2011 г.).
Наиболее «проблемными» видами отходов для предприятий данных отраслей продолжают оставаться хвосты обогащения, объем накопления которых в целом по республике превысил 100,0 млн.т. Уровень проводимых предприятиями научно-исследовательских работ по поиску технологий глубокой переработки руд, хвостов обогащения продолжает оставаться низким.
Объем вскрышных пород, накопленных в отвалах размещенных в зоне производственной деятельности предприятий горнодобывающей и горноперерабатывающей отраслей, с учетом объемов их образования в 2011 году, составил 1,0 мрд. т.
На долю предприятий химического и нефтехимического комплексов республики приходится 2,5 % от объема образования отходов в целом по республике. Анализ видового состава отходов, степени их опасности по отношению к окружающей природной среде показал, что данные отрасли занимают в республике лидирующее место по объему образования токсичных отходов.
Наибольший вклад в общий объем образования отходов по предприятиям химической отрасли приходится на долю ОАО «Сода» и ЗАО «Каустик», что составляет в среднем 95% от общего объема образования отходов по данной отрасли.
На территории республики расположено 224 объекта размещения промышленных отходов, в том числе:
- отвалов отходов добычи и обогащения - 17;
- полигонов промышленных отходов - 14;
- шламонакопителей – 53;
- иловые площадки очистных сооружений сточных вод – 60;
- объектов размещения отходов животноводства – 10;
- прочих объектов размещения отходов – 70 (площадки, шлакозолоотвалы и т.д.).
Утилизация нефтесодержащих отходов с использованием установки фирмы «Альфа-Лаваль» позволила переработать более 130 тыс. м³ нефтешлама, что привело к ликвидации 16 нефтешламовых амбаров к 2011 году, на территории которых проведены рекультивационные работы. В целях совершенствования системы очистки и подготовки резервуарного парка к ремонту, повышения безопасности труда при очистке резервуаров и емкостного оборудования в ООО «Башнефть-Добыча» введена в эксплуатацию мобильная система очистки резервуаров «МегаМАКС» (США).
В ГО г. Стерлитамак РБ в настоящее время ведется работа по освобождению шламонакопителя №1 Ново-Стерлитамакская ТЭЦ (ежегодные затраты –900,0 тыс.руб.), ОАО «Каустик» разработан проект рекультивации шламонакопителя (затрачено 700 тыс.руб.).
В ГО г. Кумертау РБ осуществляется ликвидация промышленных нетоксичных отходов (угольный шлам, строительные отходы) и рекультивация земель, нарушенных разрезом «Кумертауский».
В МР Янаульский район РБ разработан проект рекультивации отработавшей части свалки промотходов ОАО «Амзинский лесокомбинат». Начат технический этап рекультивации.
Проблема твердых бытовых отходов (далее – ТБО) занимает особое место в общей проблеме отходов. Годовой объем образования ТБО в целом по республике составил около 2 млн.т.
На территории Республики Башкортостан расположено 2358 свалок твердых бытовых отходов:
| № п/п | | Количество, ед. | Площадь, га |
| 1. | Всего | 2358 | 3279 |
| | в том числе | | |
| 2. | на территории городских и иных поселений | 809 | 661,1 |
| 3. | На землях сельскохозяйственного назначения | 910 | 649,2 |
| 4. | на территории лесопарковой зоны | 13 | 11,4 |
| 5. | в водоохраной зоне водного объекта | 3 | 6,7 |
| 6. | в местах ведения горных работ | 2 | 2 |
| 7. | На территории рекреационной зоны | 1 | 1 |
| 8. | В зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно питьевого назначения | 1 | 3 |
В рамках реализации Республиканской целевой программы «Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан (на 2004 – 2010 годы и период до 2015 года)» и Концепции обращения с отходами производства и потребления в Республике Башкортостан на период до 2012 года введено в эксплуатацию 36 современных полигонов ТБО, 15 из которых находятся на балансе ГУП «Табигат» РБ.
ГУП «Табигат» РБ осуществляет эксплуатацию полигонов ТБО через сеть филиалов (производственных участков). Филиалы открыты в городах Стерлитамак, Туймазы, Нефтекамск, Янаул, Учалы, п. Чишмы, производственные участки – в селах Бакалы, Кушнаренково, Калтасы, Нугуш, Буздяк, Архангельское, Ермекеево и Толбазы. Полигон ТБО в городе Бирск эксплуатируется ООО «Бирсккоммундорстрой».
Количество принятых и размещенных отходов ГУП «Табигат» РБ за 2011 год в целом по предприятию составило 279,5 т.тонн.
В Республике Башкортостан в 2008 году была принята постановлением Правительства РБ от 21.04.2008 № 120 Концепция обращения с отходами производства и потребления в Республике Башкортостан на период до 2012 года. План мероприятий по реализации Концепции обращения с отходами производства и потребления в Республике Башкортостан на период до 2012 года утвержден постановлением Правительства РБ от 27.10.2008 № 369, в котором учтены вопросы по формированию системы управления отходами в республике.
Целью Концепциия является переход на наиболее перспективные направления работ в области регулирования обращения с отходами. Республика должна постепенно перейти от системы строительства полигонов ТБО к строительству мусороперегрузочных станций, внедрению мусоросортировочных и мусороперерабатывающих комплексов, созданию производств (установок) по переработке, обезвреживанию отходов, внедрение системы раздельного сбора отходов, являющихся традиционными видами вторичного сырья.
В целях формирования и развития разветвленной сети сбора вторичных ресурсов, бытовых отходов распоряжением Правительства РБ от 01.09.2009 № 941-р утвержден Перечень отходов производства и потребления, подлежащих сбору в качестве вторичного сырья на территории Республики Башкортостан.
Минэкологии РБ разработаны и рекомендованы для принятия органам местного самоуправления следующие документы в области обращения с отходами: «Типовой порядок обращения с отработанными маслами на территории ГО (МР) РБ», «Типовой порядок обращения с ртутьсодержащими лампами на территории ГО (МР) РБ», «Типовой Порядок обращения со строительными отходами на территории ГО (МР) Республики Башкортостан», «Типовой порядок организации сбора, использования, обезвреживания, транспортирования, размещения отработанных аккумуляторов с не слитым (со слитым) электролитом на территории ГО (МР) Республики Башкортостан».
В рамках реализации Концепции за период с 2008 по 2011 годы были проведены следующие мероприятия:
| № п/п | Наименование мероприятия | Сумма финансовых затрат, тыс. руб. |
| 1 | 2 | 4 |
| 1. Мероприятия в сфере управления отходами | ||
| 1.1 | Разработка органами местного самоуправления РБ генеральных схем очистки территорий на основе генеральных планов поселений и городских округов | 21408,5 |
| 1.2 | Организация включения объектов утилизации (захоронения) и переработки твердых бытовых отходов в документы территориального планирования муниципальных образований РБ | 11507,7 |
| 1.3. | Разработка и принятие районных и городских целевых программ по управлению твердыми бытовыми и производственными отходами, развитие малого предпринимательства в сфере утилизации отходов | 13817,9 |
| 2. Мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы | ||
| 2.1 | Разработка подзаконных актов и нормативных документов, учитывающих современные экологические и санитарные требования в области обращения с отходами производства и потребления | 5284,2 |
| 2.2 | Разработка и реализация программы экологического образования и просвещения населения в области рационального и безопасного обращения с отходами производства и потребления | 1618,0 |
| 2.3. | Разработка проекта республиканской целевой программы по использованию отходов производства и потребления в РБ | 902,933 |
| 3. Технологические мероприятия по сбору и транспортировке отходов производства и потребления | ||
| 3.1 | Приобретение контейнеров для раздельного сбора отходов | 17219,126 |
| 3.2 | Развитие системы селективного сбора отходов производства и потребления | 20332,5 |
| 3.3 | Развитие сети стационарных и мобильных пунктов приема вторичного сырья (металлолом, ветошь, бумажные отходы, стеклобой и стеклотара, полиэтиленовые и пластмассовые отходы, пищевые отходы, отработанные масла, автошины и т.д.) | 115006,92 |
| 3.4 | Разработка финансовых механизмов привлечения бюджетных средств, средств инвесторов в область рационального обращения с отходами производства и потребления | 11522,347 |
| 4. Технологические мероприятия по обезвреживанию отходов производства и потребления | ||
| 4.1 | Строительство мусороперегрузочных станций в РБ | 2000,20 |
| 4.2 | Строительство мусороперерабатывающих заводов в городах Уфе, Нефтекамске, Мелеузе, Стерлитамаке | 11513,563 |
| 5. Технологические мероприятия по размещению отходов производства и потребления | ||
| 5.1 | Строительство (реконструкция) узловых полигонов твердых бытовых отходов | 241792,14 |
| 5.2 | Ликвидация объектов размещения производственных отходов предприятий Республики Башкортостан с последующей рекультивацией земель | 81720,399 |
| 5.3 | Техническое перевооружение полигонов твердых бытовых отходов, в том числе ввод в эксплуатацию компактора для переработки крупногабаритного мусора, строительство биотермических ям для биологических отходов, приобретение инсинератора для утилизации медицинских отходов, обеспечение спецтехникой и автотранспортом | 89362,07 |
| 6 | Дополнительные мероприятия по реализации Концепции, включенные в Планы муниципальных районов и городских округов | |
| 6.1. | Содержание и благоустройство свалок ТБО, оформление документации | 3748,48 |
| 6.2 | Строительство биологических очистных сооружений и реконструкция канализационных сетей | 53407,87 |
| 6.3 | Очистка водоохранных зон водных объектов от отходов | 4854,3 |
| 6.4 | Строительство скотомогильников. | 1542,0 |
| 6.5 | Очистка территории населенных пунктов от накопленных отходов производства и потребления с размещением их в санкционированных местах. | 2401,462 |
| 6.6 | Другие мероприятия | 355,0 |
За период с 2008 по 2011 годы на территории 30 муниципальных районов и 2 городских округов проведены работы по ликвидации 172 свалок ТБО, 2 нефтешламовых амбаров и склада нефтепродуктов (резервуары с остатками печного топлива) с рекультивацией земель.
ГО г. Уфа РБ продолжаются работы по рекультивации старых захоронений твердых бытовых отходов на полигоне ТБО и очистке битумной ямы от нефтешлама на полигоне ТБО в п.Н.Черкассы.
В ГО г.Нефтекамск запланированная на 2009-2012 годы рекультивация земель старой неиспользуемой городской свалки выполнена на 80%. Завершение работ планируется в 2012 году.
В рамках реализации Концепции и выполнения поручения Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 29.03.2011 № Пр-781, в целях создания и совершенствования системы управления твердыми бытовыми отходами в Республике Башкортостан 18 ноября 2011 года постановлением Правительства РБ № 412 в Республике Башкортостан принята Республиканская целевая программа «Совершенствование системы управления твердыми бытовыми отходами в Республике Башкортостан на период с 2011-2020 годы» (далее – Программа).
Положения Программы разработаны в соответствии с основными направлениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, сориентированы на выполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 06.06.2010 № Пр-1640.
Основными целями Программы являются разработка и реализация комплекса мер, направленных на совершенствование системы обращения с твердыми бытовыми отходами, и увеличение их использования в качестве вторичных материальных ресурсов на территории Республики Башкортостан.
Общий объем финансирования Программы – 7055,632 млн. рублей.
Основными источниками финансирования мероприятий являются:
бюджет Республики Башкортостан (расходные обязательства Республики Башкортостан) – 1082,339 млн. рублей;
бюджеты муниципальных образований (прогноз) – 2498,64 млн. рублей;
внебюджетные средства (прогноз) – 3974,649 млн. рублей.
Реализация Программы позволит:
улучшить экологическую и санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории Республики Башкортостан;
сформировать систему использования вторичных ресурсов на территории Республики Башкортостан;
внедрить прогрессивную технологию селективного сбора отходов, позволяющую сократить транспортные и иные сопутствующие расходы;
создать и развить производственную инфраструктуру;
развить сеть объектов инженерной инфраструктуры, предназначенных для захоронения или длительного хранения отходов;
создать дополнительные рабочие места;
повысить уровень экологического сознания населения Республики Башкортостан;
сократить отчуждение площадей земель под полигоны и иные объекты размещения отходов;
экономить первичные ресурсы за счет вовлечения твердых коммунальных отходов в хозяйственный цикл;
насытить рынок пользующимися спросом товарами, изготовленными полностью или частично с применением отходов производства и потребления.
В 2012 году Минэкологии РБ будет разработана республиканская целевая программа по совершенствованию системы управления промышленными отходами на территории Республики Башкортостан – распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 30.12.2011 № 1776-р утверждена смета, подготовлено техническое задание.
На основании Федеральных законов «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Закона Республики Башкортостан «Об отходах производства и потребления» в целях развития и совершенствования системы учета и обращения с отходами Правительством Республики Башкортостан 1 февраля 2010 года принято постановление № 26 «О республиканском кадастре отходов производства и потребления».
В целях формирования и ведения республиканского реестра объектов размещения отходов производства и потребления Минэкологии РБ в 2010 году проведена инвентаризация объектов размещения отходов. Внедрена автоматизированная система ведения республиканского кадастра отходов производства и потребления (АИС «Кадастр»).
На сегодняшний день в АИС «Кадастр» введена информация о 3015 организациях и индивидуальных предпринимателях, о 2747 объектах размещения отходов, занимающих площадь 5664 га, о движении отходов от 2533 организаций, о 971 виде отходов и о 99 технологических установках. Выдано 15 свидетельств о регистрации объектов размещения отходов юридическим лицам, имеющих на балансе объекты размещения отходов, соответствующие природоохранным требованиям. Данная работа продолжается.
На основании полученных данных Минэкологии РБ формируется геоинформационная система с указанием координат и основных характеристик объектов размещения отходов. Продолжается работа по ведению остальных разделов Кадастра отходов: республиканского классификационного каталога отходов; банка данных об отходах; банка данных о технологиях использования и обезвреживания отходов на территории Республики Башкортостан. Пополнение разделов республиканского кадастра проводится постоянно.
В 2011 году Минэкологии РБ в рамках реализации Республиканской целевой программой «Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан (2004-2010 годы) и период до 2015 года» организована работа по разработке схемы организации сбора, накопления, транспортирования, обезвреживания бытовых ртутьсодержащих отходов в Республике Башкортостан.
Ежегодно Минэкологии РБ организуется проведение экологических субботников и месячников по очистке и благоустройству территории республики после зимнего сезона в соответствии с распоряжениями Правительства Республики Башкортостан.
С наступлением дачного и летнего туристического сезона Минэкологии РБ осуществляет с привлечением органов местного самоуправления проведение рейдов вблизи садоводческих товариществ и кооперативов, на берегах водоемов, в лесопосадках, расположенных вблизи дорог с целью выявления несанкционированного размещения отходов и своевременного устранения выявленных нарушений. За период с 20 июня по 1 ноября 2011 года проведено 708 рейдовых обследований, установлены 506 несанкционированных мест размещения отходов общим объемом 5,46 тыс.м3, из них ликвидировано – 401 (79 %). По устранению выявленных нарушений выдано 44 предписания, на виновных лиц наложено 174 административных наказания в виде штрафов на общую сумму 672,5 тыс.руб. В правоохранительные органы направлено 113 материалов проверок для принятия прокурорского реагирования.
Всего на территории республики в 2011 году выявлено 1648 мест несанкционированного размещения отходов, 92,17% из которых ликвидированы.