Предложения по корректировке Программы пенсионной реформы с учетом последствий финансово-экономического кризиса. 34
| Вид материала | Доклад |
| Доля имеющих право на профессиональную пенсию в населении соответ-ствующих возрастов (%) Дефлированный годовой фонд заработной платы на 1 человека (руб.) |
- Мониторинг сми РФ по пенсионной тематике 25 февраля 2011 года, 851.65kb.
- Итоги пенсионной реформы и долгосрочные перспективы развития пенсионной системы Российской, 2387.47kb.
- Позиция Комитета рспп по развитию пенсионных систем и социальному страхованию по аналитическому, 119.24kb.
- Итоги пенсионной реформы и долгосрочные перспективы развития пенсионной системы Российской, 971.28kb.
- 1 2-й этап. Фаза стабильного протекания финансово экономического кризиса (с января, 315.98kb.
- План мероприятий по реализации первого этапа (2009-2011 годы) Стратегии экономического, 1818.54kb.
- Новикова Н. П., Филиппова Е. А., Меркулова Н. В., Залесская, 834.01kb.
- «Минимизация последствий мирового экономического кризиса для сектора ит-услуг» Ковалев, 108.28kb.
- Прошедший 2010 год стал годом преодоления негативных последствий финансово-экономического, 334.06kb.
- План работы Общественной палаты Республики Хакасия в 2009 году № п/п, 73.67kb.
Источник: Доклад “Инвалиды в России”, БЭА, 1999.
Расчет динамики численности выходящих на профессиональную пенсию в течение переходного периода носит вспомогательный характер и необходим для оценки динамики страховых выплат и определения их доли в фонде заработной платы.
Как уже отмечалось, в рамках прежней системы ЛПО остаются те, кто уже получает льготную пенсию, либо те, кто выработал не менее половины требуемого специального стажа. В соответствии с действующим законодательством, льготный пенсионный возраст составляет 45 лет у женщин и 50 лет у мужчин по Списку №1 и 50 и 55 лет у женщин и мужчин, соответственно, по Списку №2. Изучение перечня производств, профессий, видов работ по Списку №1 показывает, что доля женских профессий в нем крайне низка. Предположим поэтому, что в начале реформы средний возраст выхода на льготную пенсию составляет примерно 50 лет и у женщин, и у мужчин. При этом мы предположили также, что доля пенсионеров по Списку № 1 среди мужчин составляет порядка 40% (оценка сделана на основе формы “94-собес” о численности досрочных пенсионеров). Остальные 60% выходят на льготную пенсию в 55 лет.
Для оценки численности ежегодно выходящих на профессиональную пенсию в переходный период были использованы данные о половозрастной структуре и прогнозной численности занятых и данные об удельном весе ежегодно утрачивающих трудоспособность вследствие профессионального заболевания в соответствующих возрастно-половых группах.
Общая численность получателей профессиональной пенсии в связи с утратой трудоспособности определялась путем суммирования численности новых пенсионеров с численностью тех, кто получил пенсию в предыдущие годы, скорректированную с учетом коэффициентов смертности по возрастам.
Расчет финансовых показателей.
В основу расчета финансовых показателей профессиональных пенсионных систем были положены прогнозные значения дефлированного годового фонда заработной платы в расчете на одного работника, рассчитанные на основании нового уточненного макроэкономического прогноза и новых предположений относительно темпов роста заработной платы.
Учитывалось также то, что средняя ставка (коэффициент) замещения в пенсионной системе составляла 33% в течение всего прогнозного периода.
Мы предположили, что коэффициент замещения для занятых в неблагоприятных условиях труда и природно-климатических условиях не будет превышать среднее по России значение. Объяснить это можно последствиями компрессии: как правило, ставки замещения выше в низкодоходных группах (примерно до седьмого дециля) и ниже в высокодоходных группах, а большинство работников, занятых во вредных условиях труда и в районах Крайнего Севера имеют заработки, превышающие средний уровень зарплаты.
Используя результаты прогноза для пенсионной системы в целом (подготовленные с использованием модели PROST) относительно динамики годового фонда дефлированной заработной платы в расчете на 1 человека и результаты нашего прогноза численности занятых в неблагоприятных условиях труда (либо в районах Крайнего Севера), находим годовой фонд страховых выплат в расчете на 1 человека, суммарный объем страховых выплат всем утратившим трудоспособность вследствие профессионального заболевания из-за работы на вредных производствах или в районах Крайнего Севера, а также совокупный фонд заработной платы занятых во вредных производствах (или в районах Крайнего Севера). Рассчитываем долю страховых выплат в фонде заработной платы соответствующих категорий занятых.
Результаты расчетов
Результаты расчетов подтверждают нашу гипотезу о большей дороговизне первого варианта реформирования (в соответствии с Программой) системы льготного пенсионного обеспечения. Так, численность получателей пенсии в связи с утратой трудоспособности старше досрочного пенсионного возраста (вариант 2) оказывается существенно меньшей, чем число получателей досрочных пенсий по действующему законодательству (вариант 1). Для занятых в особых условиях труда (Списки №1 и 2) соотношение между пенсионерами и работающими в рамках профессиональной пенсионной системы колеблется: при первом варианте реформирования – в районе 30% - 40%, в отдельные годы достигая и больших значений; при втором варианте - не выше 2%.
Соответственно, объем страховых выплат при реформировании системы льготного пенсионного обеспечения по первому варианту оказывается значительно выше, чем во втором варианте. Расчеты по второму варианту реформирования льготного пенсионного обеспечения показывают, что для занятых в неблагоприятных условиях труда уровень страховой нагрузки на фонд заработной платы соответствующих категорий работников изменяется от 0,03% в 2002 г. до 1,56% в 2056 г., причем в течение всего прогнозного периода он стабильно возрастает. Для работающих в условиях Крайнего Севера страховая нагрузка возрастает с 0,02% в 2002 г. до 0,93% в 2056 г.
Если же реформировать систему льготного пенсионного обеспечения так, как это было предусмотрено Программой пенсионной реформы в РФ, то страховая нагрузка на фонд заработной платы занятых во вредных и тяжелых условиях труда увеличивается до 1,5-18% в в зависимости от отрасли, треований к льготному стажу и возраста досрочного выхода на пенсию.
Таким образом, для работодателя, обязанного финансировать профессиональные пенсионные программы, преимущества второго варианта реформирования системы льготного пенсионного обеспечения, связанного с назначением досрочной пенсии в результате утраты трудоспособности, очевидны. В рамках данного варианта налоговая нагрузка вырастает незначительно.
В то же время следует обратить внимание на расходы, сопряженные с назначением пенсии в связи с утратой трудоспособности. Признание факта утраты трудоспособности фактически означает признание работника инвалидом. Соответственно, такой работник получает право не только на пенсию, формируемую за счет дополнительных страховых взносов, но также и на весь пакет льгот для инвалидов, существующий в нашем законодательстве. По данным В.Роика, в 1997 г. на 800-900 тыс. человек, имеющих право на возмещение вреда в связи с постоянной утратой трудоспособности (очевидно, в трудоспособных возрастах – 0,9-1,1% численности трудоспособного населения), расходы на компенсацию, лечение и реабилитацию составляли около 7 трлн. руб. (в ценах 1997 г.), или порядка 1,3% ФОТ в стране. То есть порядка 7,78 – 8,75 млн. руб. в неденоминированных рублях в расчете на 1 человека10. Для сравнения годовой фонд пенсионных выплат по старости в 1997 г. не превышал 4 млн. руб.
Таким образом, очевидно, что суммарные расходы на 1 пенсионера в связи с утратой трудоспособности будут выше, чем расходы только на выплату пенсий, показанные в наших таблицах. Однако при этом не следует забывать также о наличии довольно широкого круга льгот и у досрочных пенсионеров в связи с особыми условиями труда. Вероятно, для принятия решения о реформировании следует провести детальный стоимостной анализ льгот досрочных пенсионеров и инвалидов в связи с утратой трудоспособности, вызванной профзаболеванием или трудовым увечьем. Возможно также, в случае реализации рассмотренного варианта реформирования досрочных пенсий следует предусмотреть механизм, позволяющий перераспределить часть финансовой нагрузки по льготам, компенсациям и реабилитации инвалидов между государством и работодателем.
| Таблица 2.2. Социально-экономические показатели развития обязательной профессиональной пенсионной системы для занятых в неблагоприятных условиях труда (вариант 1). | ||||||||
| (Расчеты сделаны при предположении, что 80% занятых в неблагоприятных условиях труда в предпенсионных возрастах выходят на досрочную пенсию, что соответствует ситуации 1997 г.) | ||||||||
| Год | Числен-ность занятых в экономике (тыс чел.) | Числен-ность занятых на вредных производствах (тыс чел.) | Доля имеющих право на профессиональную пенсию в населении соответ-ствующих возрастов (%) | Числен-ность получате-лей профессиональной пенсии (тыс чел.) | Дефлированный годовой фонд заработной платы на 1 человека (руб.) | Годовой фонд пенсион-ных вы-плат на 1 человека (руб.) | Годовой фонд страховых выплат пенсионерам (тыс руб.) | Соотноше-ние между числен-ностью пенсионе-ров в професси-ональной системе и занятыми на вредных производствах (%) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 2002 | 66492.406 | 3989.544 | -- | -- | 11628 | 3837 | -- | -- |
| 2003 | 67082.633 | 4024.958 | -- | -- | 11860 | 3914 | -- | -- |
| 2004 | 67710.930 | 4062.656 | -- | -- | 12204 | 4027 | -- | -- |
| 2005 | 68766.094 | 4125.966 | -- | -- | 12651 | 4175 | -- | -- |
| 2006 | 69155.500 | 4149.330 | 0.12% | 50.864 | 13178 | 4349 | 221 191 | 1.23% |
| 2007 | 69408.633 | 4164.518 | 0.34% | 152.054 | 13677 | 4514 | 686 304 | 3.65% |
| 2008 | 69593.594 | 4175.616 | 0.73% | 323.484 | 14152 | 4670 | 1 510 754 | 7.75% |
| 2009 | 70224.133 | 4213.448 | 1.26% | 569.471 | 14630 | 4828 | 2 749 288 | 13.52% |
| 2010 | 70132.625 | 4207.958 | 1.74% | 773.496 | 15082 | 4977 | 3 849 627 | 18.38% |
| 2011 | 69967.453 | 4198.047 | 2.22% | 1004.209 | 15549 | 5131 | 5 152 900 | 23.92% |
| 2012 | 69710.609 | 4182.637 | 3.16% | 1381.471 | 16013 | 5284 | 7 300 279 | 33.03% |
| 2013 | 70018.031 | 4201.082 | 4.28% | 1802.100 | 16459 | 5432 | 9 788 281 | 42.90% |
| 2014 | 69619.844 | 4177.191 | 4.60% | 1966.195 | 16944 | 5591 | 10 993 888 | 47.07% |
| 2015 | 69210.617 | 4152.637 | 4.36% | 1893.915 | 17434 | 5753 | 10 895 989 | 45.61% |
| 2016 | 68889.313 | 4133.359 | 5.20% | 2184.305 | 17958 | 5926 | 12 944 523 | 52.85% |
| 2017 | 69224.953 | 4153.497 | 5.77% | 2335.125 | 18509 | 6108 | 14 262 950 | 56.22% |
| 2018 | 68886.078 | 4133.165 | 5.54% | 2281.795 | 19067 | 6292 | 14 356 941 | 55.21% |
| 2019 | 68523.875 | 4111.433 | 4.99% | 2091.789 | 19678 | 6494 | 13 583 353 | 50.88% |
| 2020 | 68146.328 | 4088.780 | 5.83% | 2358.361 | 20300 | 6699 | 15 798 658 | 57.68% |
| 2021 | 69411.875 | 4164.713 | 5.16% | 2124.401 | 20939 | 6910 | 14 679 047 | 51.01% |
| 2022 | 69036.813 | 4142.209 | 4.63% | 1936.442 | 21623 | 7136 | 13 817 863 | 46.75% |
| 2023 | 68704.094 | 4122.246 | 4.12% | 1752.984 | 22340 | 7372 | 12 923 357 | 42.52% |
| 2024 | 68447.813 | 4106.869 | 3.74% | 1615.124 | 23105 | 7625 | 12 315 002 | 39.33% |
| 2025 | 68278.633 | 4096.718 | 3.35% | 1468.528 | 23891 | 7884 | 11 577 828 | 35.85% |
| 2026 | 68194.422 | 4091.665 | 3.02% | 1343.669 | 24697 | 8150 | 10 950 757 | 32.84% |
| 2027 | 68142.828 | 4088.570 | 2.77% | 1244.969 | 25545 | 8430 | 10 494 928 | 30.45% |
| 2028 | 69345.000 | 4160.700 | 2.55% | 1159.236 | 26385 | 8707 | 10 093 640 | 27.86% |
| 2029 | 69315.609 | 4158.937 | 2.46% | 1126.624 | 27246 | 8991 | 10 129 791 | 27.09% |
| 2030 | 69310.094 | 4158.606 | 2.40% | 1111.137 | 28089 | 9269 | 10 299 615 | 26.72% |
| 2031 | 69263.063 | 4155.784 | 2.40% | 1120.418 | 28959 | 9556 | 10 707 114 | 26.96% |
| 2032 | 69132.469 | 4147.948 | 2.42% | 1141.893 | 29814 | 9839 | 11 234 834 | 27.53% |
| 2033 | 68914.938 | 4134.896 | 2.46% | 1174.826 | 30677 | 10124 | 11 893 388 | 28.41% |
| 2034 | 68624.680 | 4117.481 | 2.50% | 1206.117 | 31530 | 10405 | 12 549 495 | 29.29% |
| 2035 | 69662.594 | 4179.756 | 2.51% | 1228.783 | 32387 | 10688 | 13 132 706 | 29.40% |
| 2036 | 69317.594 | 4159.056 | 2.52% | 1247.803 | 33248 | 10972 | 13 690 570 | 30.00% |
| 2037 | 68940.688 | 4136.441 | 2.52% | 1265.493 | 34071 | 11244 | 14 228 635 | 30.59% |
| 2038 | 68518.203 | 4111.092 | 2.53% | 1286.892 | 34904 | 11518 | 14 822 806 | 31.30% |