Торгово-промышленная палата россии

Вид материала

Доклад

Содержание Подорожная подать ЦБ требует расплаты Балканские альтернативы Израиль допустит продовольствие в Газу Руда пойдет через Амур в Поднебесную Сейм Литвы влит в историю Киргизстан: «Это очень серьезный кризис», считает Евгений Примаков (Le Monde», Франция) Речка Кара-Суу разделит в Киргизии русских и китайцев Золотые недра Не счетом единым Яблочный спас РГ: Дань моде? Степашин И рыбу спасти, и лес защитить РГ: Сейчас мы вроде как из кризиса уже выходим. И даже стараемся направить экономику на инновации? Но как-то пока вяло получаетс РГ: То есть вы, по сути, помогаете власти выйти на перспективные траектории? Степашин Маяки сбивают с курса РГ: И какие ориентиры сбивают нас с правильного курса? Степашин РГ: Новые маяки найдены? Степашин РГ: И кто же выносит вердикт: цель достигнута или нет? Степашин ДРОНДы против фронды РГ: Признаться, в печати ни разу не встречала рассказа об этом направлении вашей работы. Шифруетесь? Степашин РГ: Сергей Вадимович, кто же конкретно ходит в "плохишах"? Степашин ... Полное содержание

Подобный материал:

• Торгово-промышленная палата россии, 514.44kb.
• Слюсарь Наталья Борисовна На семинар, 46.37kb.
• Торгово-промышленная палата российской федерации калужская торгово промышленная палата, 19.36kb.
• Торгово-промышленная палата Российской Федерации, 728.41kb.
• Торгово-промышленная палата россии, 657.86kb.
• Цели и виды бизнес-планов, этапы разработки бизнес-плана, различия в структуре и содержании, 53.3kb.
• Торгово-промышленная палата российской федерации деятельность торгово-промышленных, 1382.61kb.
• Торгово-промышленная палата россии, 1387.79kb.
• Торгово-промышленная палата россии, 840.23kb.
• Торгово-промышленная палата россии, 635.67kb.

ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА РОССИИ

Департамент информации и связей с общественностью





ПРЕСС-ДАЙДЖЕСТ


по сообщениям центральных СМИ


Выпуск № 1114


Государство и политика

Экономика и бизнес

Общество и власть

События в мире

Статистика


17 июня 2010 года


СОДЕРЖАНИЕ

Подорожная подать

Золотые недра

Не счетом единым

Составляющие выставочной деятельности

Встает охрана






ЦБ требует расплаты


РБК daily


Жалобная книга Игоря Сечина

Украина блокирует «Южный поток»

Глобальное недоверие








Кто спасет евро

Никаких секретных сделок

Балканские альтернативы

Израиль допустит продовольствие в Газу

Руда пойдет через Амур в Поднебесную

Доклад Немцова не пустили на питерский форум

Сейм Литвы влит в историю





Выставочный приоритет для инноваций


Голос России


Киргизстан: «Это очень серьезный кризис», считает Евгений Примаков (Le Monde», Франция)





Речка Кара-Суу разделит в Киргизии русских и китайцев

На войне как на войне





Высокие технологии следует сделать главным содержанием сотрудничества с китайской провинцией Гуандун, считает вице-президент ТПП РФ Георгий Петров

Подорожная подать Дмитрий Медведев выслушал предложения о транспортном налоге и акцизах на бензин президент Владимир Кузьмин

Министерство транспорта предлагает государству разделить бремя содержания дорожной сети с теми, кто, собственно, ею и пользуется. Дмитрий Медведев взял паузу, чтобы обдумать судьбу транспортного налога и цен на бензин. В регулярных поездках по России главе государства часто приходится слушать жалобы местных чиновников на недостаток средств для поддержания в оптимальном состоянии дорог. О строительстве новых автотрасс в некоторых субъектах Федерации даже не задумываются. В декабре прошлого года президент решил, что пора уже что-то делать с одной из двух главных российских бед. Правительство получило поручение - найти источники для стабильного долгосрочного финансирования отечественной дорожной сети. Тогда же прозвучала идея о возможном воссоздании дорожных фондов. "Нашему дорожному хозяйству денег не хватает, - согласился вчера Дмитрий Медведев, собрав совещание в загородной резиденции "Горки". - Их объем не соответствует установленным нормативам". Если исходить из нормативов, то на федеральные дороги требуется 200 миллиардов рублей, на региональные и муниципальные - еще 650 миллиардов. В бюджете же предусмотрены совсем другие средства. "Дефицит значительный", - уточнил президент, заметив, что моментально его восполнить все равно не получится. В министерстве транспорта подготовили новую идею дорожных фондов. "Дорожный фонд мы видим как бюджетный дорожный фонд, который будет расходоваться в соответствии с принятой программой правительства", - заявил глава минтранса Игорь Левитин. Новой программой решаются две задачи. Во-первых, обеспечение снижения стоимости работ при дорожном строительстве, а во-вторых, оптимизация системы финансирования дорожного хозяйства. Последний вопрос - самый болезненный. Сейчас на дороги выделяется 400 миллиардов рублей, из которых треть - средства региональных бюджетов. В 2011 году ожидается, что на дороги будет израсходовано всего 0,8 процента ВВП. При таком финансировании в соответствии с нормативами вместо запланированных 40 процентов дорог будут отремонтированы только 33 процента. В поисках источников для российского дорожного хозяйства правительство обратило внимание на акцизы на топливо. "Тот, кто ездит, тот и должен участвовать в строительстве дорог", - уверен министр Левитин. В связи с этим главная мысль заключается в том, чтобы отменить транспортный налог и увеличить акцизы на топливо. В качестве аргумента глава минтранса привел пример Германии, где акциз составляет примерно 46 процентов стоимости бензина и практически весь уходит на ремонт и содержание дорог. Там же еще есть и экологический сбор, направляемый на так называемые зеленые технологии. Увеличение акциза может дать примерно 240 миллиардов рублей, которые будут разделены между федеральным и региональным дорожными фондами. Долю государственной ответственности в дорожном строительстве Игорь Левитин определил минимум в 284 миллиарда рублей, которые в 2010 году закреплены под эти цели в федеральном бюджете. В общей же сложности в министерстве транспорта насчитали около 468 миллиардов для федерального и 438 миллиардов рублей для регионального дорожного фонда. Мнения регионов относительно судьбы транспортного налога разделились. Одни соглашались с его отменой, другие предлагали и акцизы повысить, и налог сохранить. Дмитрий Медведев сразу принимать решение не стал, согласившись с общей концепцией, что важно на определенное время закрепить за дорожным строительством определенные источники. "Нам дороги нужны. У нас они плохого качества и, мягко говоря, не во всех местах, куда они должны доходить", - заметил президент. В конце концов, внимательно выслушав все мнения, глава государства взял еще время на раздумье. "Надо изучить еще раз то, что было предложено. В целом продолжить работу над предложенным, обсудить еще раз наиболее сложные вопросы, включая вопрос о сохранении или отмене транспортного налога, вопрос о поддержке граждан, обладающих льготами при уплате транспортного налога, - заключил глава государства. - И вообще, достигаем ли мы этим установленных целей". Кстати Дмитрий Медведев утвердил новый состав президиума Госсовета. В состав президиума вошли глава Республики Алтай Александр Бердников, глава администрации Волгоградской области Анатолий Бровко, губернатор Еврейской автономной области Александр Винников, губернатор Брянской области Николай Денин, губернатор Мурманской области Дмитрий Дмитриенко и губернатор Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Наталья Комарова, президент Татарстана Рустам Минниханов и президент Карачаево-Черкесской Республики Борис Эбзеев.

Золотые недра Президиум правительства обсудил геологоразведку и пошлины на нефть правительство Кира Латухина

Вчера в Белом доме прошло заседание президиума правительства, посвященное геологии. Прежде чем перейти к повестке, премьер-министр провел традиционный опрос членов кабмина. Рассказ вице-премьера Игоря Сечина принес сенсацию. На президиум было вынесено конкретное предложение по вопросу о таможенных пошлинах на нефть в Восточной Сибири, которые были отменены в прошлом году. Мера себя оправдала. Но необходимость сбалансировать федеральный бюджет и выход ряда месторождений на окупаемость заставили кабмин пересмотреть нулевые ставки. Озвученная Сечиным методика предусматривает следующую схему. В бюджет будет поступать 45 проц. от положительной разницы между фактической ценой на нефть и уровнем цены в 365 долларов за тонну или 50 долларов за баррель. Если этот порядок вступит в силу с июля, то дополнительные доходы бюджета составят 353,2 млрд за три года. Если доходность будет больше 15 проц., последует переход на сто процентную оплату. - Минфин поддерживает? - уточнил премьер. - Да, - кивнул вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин. Хотя, как рассказал позже глава минприроды Юрий Трутнев, решение на президиуме принято не было. На заседании выяснилось, что Трутнев планирует встретиться с китайскими партнерами в Хабаровcке - обсудить ситуацию с трансграничными реками. Премьер спросил его о сути поездки. - Проблема загрязнения держит в напряжении жителей Дальнего Востока, - ответил министр. КНР реализует программу по 40 видам загрязняющих веществ, и "ситуация улучшилась на порядок, но проблемы остаются", - резюмировал Трутнев. Путин попросил его представить предложения по очистительным работам на Севере, например на Земле Франца-Иосифа. "Грязь, которая была оставлена с прежних времен", - пояснил он. На проект будет потрачено 1,2 млрд рублей. Работы можно будет начать уже в начале 2011 года, доложил министр. Глава правительства вспомнил и свою поездку на Лосиный остров. Там один юный эколог сформулировал предложения по усилению мер ответственности за вред окружающей среде и недавно прислал их Путину. Трутнев обещал к ним отнестись с вниманием. Вице-премьера Дмитрия Козака Путин спросил, готовы ли предложения по снятию излишних административных барьеров в строительстве. Козак перечислил план мероприятий, причем те из них, что были согласованы, уже выполняются. Около половины должно завершиться к первому полугодию. Блицопрос премьер завершил беседой с министром спорта Виталием Мутко о российской заявке на чемпионат мира по футболу в 2018 году. Мутко рассказал о том, как прошел конгресс Международной федерации футбола. Свою заявку сняла Австралия, скорее всего, так сделают и Штаты, спрогнозировал он. Останутся заявки Англии, Бельгии и Голландии, а также Испании и Португалии. В июне-июле ряд членов исполкома приедет в Россию, а в конце августа прибудет и оценочная комиссия ФИФА. Окончательное решение примут в декабре. Основной темой заседания все же была стратегия развития геологической отрасли до 2030 года, которую президиум одобрил. Путин начал с того, что по запасам нефти, природного газа, железной руды, угля, золота, серебра, алмазов и свинца у России ведущие позиции в мире. Это конкурентное преимущество надо использовать рачительно, продолжил он. Сейчас на рубль, вложенный государством, приходится 10 рублей частных инвестиций. Но самое главное - по всем стратегическим ресурсам рост разведанных запасов превышает их ежегодную добычу. "Первоочередные задачи в геологоразведке решены. Необходимо работать на перспективу", - заключил премьер. Например, более четко разграничить сферу ответственности государства и бизнеса. Государство должно финансировать ранние стадии и максимально обеспечить доступ к архивам. Была отменена плата за геологическую информацию о недрах. Кроме того, сказал Путин, необходимо ликвидировать избыточные административные барьеры, мешающие приходу малых и средних предприятий в геологоразведку. На закрытой части обсуждения кабмин сконцентрировался в основном не на достигнутых успехах, а на перспективах развития отрасли. Тем не менее Трутнев кратко перечислил достижения на брифинге после заседания: открыто более 500 месторождений, вложения в геологоразведку возросли в 4 раза по бюджету и в 5 раз из средств недропользователей, доход государства от продажи прав пользования недрами за пять лет увеличился в 12 раз, а от налога на добычу полезных ископаемых - в 6 раз. В 2010 году по нефти вышли на показатели запасов 90-х годов. Среди задач - повышение инвестиционной привлекательности недр, создание лучших условий для хранения первичного геологического материала, перевод данных в цифровой формат, акционирование производственных компаний, а также создание холдинга "Росгеология". Есть и два системных вопроса - производство собственного оборудования и адаптация системы образования к потребностям отрасли, рассказал Трутнев. Кстати Вчера же Путин провел совещание по бюджетным расходам на национальную оборону и безопасность. Обсудили объемы необходимых расходов и реформу системы денежного довольствия военнослужащих. "Речь идет о формировании нового облика Вооруженных сил - в первую очередь об оснащении армии и флота современным вооружением", - добавил премьер. В этом году оборонный заказ составил рекордную сумму - 1,174 млрд рублей. Из них, подчеркнул Путин, 375 мрлд рублей пойдет на оплату поставок достаточно крупной серии новой военной техники. Именно новой, акцентировал он.

Не счетом единым Сергей Степашин: Рост или падение ВВП не отражает истинное самочувствие экономики только в "рг" Татьяна Панина

Эффективность работы региональной власти будут оценивать еще и по количеству молодых семей, улучшивших свои жилищные условия. А ВВП давно надо заменить на другой, более реальный показатель экономического развития. Это только часть предложений Счетной палаты РФ. Она давно уже не только считает бюджетные деньги и фиксирует нарушения, но и старается влиять на ситуацию. С ее громких заявлений о "черных дырах" в офшорах началась работа над законодательством. Все основные лазейки сегодня закрыты. Недавно, проверив минэкономразвития, СП объявила, что система мониторинга статистических показателей, который ведет Росстат, не обеспечивает реальную оценку результатов проведения государственной социально-экономической политики. А после завершения аудита Федеральной таможенной службы СП обратила внимание правительства на зависимость таможенных органов от коммерческих организаций. Дело в том, что часть подразделений ФТС располагается в помещениях, которые находятся в собственности коммерческих организаций. В прошлом году на аренду было потрачено 211 миллионов рублей. О второй ипостаси Счетной палаты "РГ" рассказал глава ведомства Сергей Степашин. Яблочный спас Российская газета: Сергей Вадимович, тут недавно, я знаю, вы занимались посадками... Сергей Степашин: Посадки - не наша прерогатива, а правоохранительных органов. Нередко, правда, с подачи Счетной палаты. По результатам наших проверок в прошлом году было заведено 41 уголовное дело. РГ: Да я не про эти посадки. Вы же сажали яблони перед зданием Счетной палаты? Почему именно яблони? Из Библии мы знаем, какие напасти постигли людей, когда первый из них надкусил этот плод. Это что, предостережение тем, кто пытается укусить Счетную палату? Степашин: По определению мы - объект недовольства со стороны нерадивых проверяемых, а в более широком плане - ведомств, интересы которых затронуты нашими проверками или инициативами. Да, в отношениях с некоторыми из них - и это нормально - есть яблоко раздора. Ведь этот плод - неизбежное следствие не ведомственного, а независимого, внешнего контроля, прописанного в Конституции и федеральном законе о Счетной палате. В этом концептуальное отличие от финансового контроля дореволюционных или советских времен: в первом случае обслуживался царский двор, во втором - номенклатура. РГ: На днях в Счетной палате состоялось заседание научного совета программы фундаментальных исследований президиума РАН "Экономика и социология знания". Но при чем здесь Счетная палата? Степашин: Притом, что Счетная палата наряду с выполнением своих основных функций является еще, рискну подчеркнуть, и реальной инновационной площадкой, на которой новейшие достижения фундаментальных наук воплощаются в практику. До четверти вопросов, выносимых ежегодно на Коллегию, связаны с экспертно-аналитической деятельностью, выработкой инновационных подходов в национальной экономике, включая аудит на всех стадиях реализации общенациональной стратегии. РГ: Дань моде? Степашин: Дань потребностям развития страны. Это с одной стороны. А с другой - этот аспект нашей работы стал естественным следствием деятельности высшего независимого контрольного органа России. За 15 лет работы Счетной палаты изначально заложенный Конституцией вектор - финансовый контроль - неизбежно привел к пониманию, что это лишь часть общего, системного понятия. Понятия - "государственный аудит". То есть контроль, независимый от исполнительной власти и конституционно установленный от имени общества, за деятельностью органов этой власти по управлению национальными ресурсами страны - финансовыми, материальными, интеллектуальными. Государственный аудит во главу угла ставит вопрос о соотнесении целей и средств социально-экономических преобразований и уделяет особое внимание анализу "социальной цены" разного рода реформ и стратегий. Отсюда центральной задачей государственного аудита становится осуществление роли особого инструмента оптимизации социально-экономических решений государства в условиях ограниченности общественных ресурсов. И рыбу спасти, и лес защитить РГ: Тем не менее главная задача Счетной палаты - следить, как тратятся бюджетные деньги. Власть прислушивается к вашим предложениям "на упреждение"? Степашин: Вообще, по серьезным, концептуальным вопросам, которые мы ставили за последние три-четыре года, до 70 процентов наших предложений исполнительная власть приняла и реализовала. Когда, например, разрабатывали предложения по оптимизации антикризисных мер, мы регулярно докладывали о своих рекомендациях президенту страны и премьер-министру. Многие из них были учтены. Скорректирован порядок предоставления государственных гарантий для предприятий реального сектора, приняты решения о докапитализации ряда банков, расширен перечень системообразующих предприятий. Реализован и ряд наших предложений по повышению прозрачности бюджетного процесса. Теперь доходы от инвестирования средств резервных фондов правительства напрямую учитываются в доходной части бюджета. У Счетной палаты были концептуальные расхождения с минфином (что, кстати, само по себе нормально) в некоторых вопросах экономической стратегии и финансовой политики государства. Мы не поддерживали отказ финансовых властей от достаточных инвестиций "нефтедолларов" в реальную экономику и считали, что надо более критично относиться к росту внешнего корпоративного долга в 2005-2008 годах, который прирастал по 120 миллиардов долларов. Именно с подачи Счетной палаты правительство приняло решение, жестко регламентирующее внешние заимствования госкорпораций и крупных компаний. А то ведь как к кризису подошли? И занятые за рубежом деньги, и нефтяные доходы были проедены. РГ: Сейчас мы вроде как из кризиса уже выходим. И даже стараемся направить экономику на инновации? Но как-то пока вяло получается. Степашин: А вы хотите с места - и в карьер? Прорыв надо обеспечить. По результатам наших экспертно-аналитических мероприятий мы выработали такие рекомендации. Предложили обеспечить гарантированный спрос на инновационную продукцию со стороны государства, расширить доступ высокотехнологичных предприятий к льготным кредитным ресурсам. Также надо срочно навести порядок в учете интеллектуальной собственности, созданной за счет бюджетных средств. В 2007-2008 годах на гражданскую науку было потрачено 232 миллиарда бюджетных рублей. А стоимость новых нематериальных активов, учтенных в реестре федерального имущества, составила за эти годы менее 4 миллиардов рублей. Счетная палата продолжает ставить вопрос о необходимости усиления контроля за трансфертным ценообразованием, которое используется для вывода из-под налогообложения многомиллиардных сумм. И сейчас мы проводим антикоррупционный анализ поправок в Налоговый кодекс. РГ: То есть вы, по сути, помогаете власти выйти на перспективные траектории? Степашин: Я бы сказал так: и мы тоже помогаем. Так в процессе подготовки федерального бюджета на 2010-2012 годы Счетная палата сумела убедить правительство сократить некоторые явно избыточные расходы. После наших резонансных проверок постепенно наводится порядок в реализации гособоронзаказа. Оптимизируется численность сотрудников МВД и расходы на содержание ведомства. Новая коррекция с учетом предложений Счетной палаты ожидает законодательство о государственных и муниципальных закупках. Наконец, в конце прошлого года принят закон, согласно которому впервые пойманные на уклонении от уплаты налогов могут быть освобождены от уголовной ответственности, если возместят все недоимки и уплатят штраф. Запрещается также помещать подозреваемых в неуплате налогов под стражу. Эти законы также в значительной мере базируются на предложениях Счетной палаты, направленных президенту и правительству в августе прошлого года. Понимаете, институт государственного аудита в российских условиях - это не только система независимой обратной связи, которая дает государству и обществу объективную информацию о реальном положении дел, но прежде всего инструмент эволюции экономики, в том числе - путем изменения законодательства. Например, правительство объявило войну морским браконьерам. В этой сфере Счетной палатой также выявлено множество криминальных сюжетов. Наши предложения по улучшению контроля и надзора за приемкой, транспортировкой, переработкой и хранением уловов рыбы, подготовленные по итогам проверки эффективности госконтроля и сохранения водных биоресурсов Баренцева и Норвежского морей, легли в основу проекта концепции изменения Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". Внесла Счетная палата свою лепту и в борьбу с незаконной вырубкой леса. Результаты проверки использования лесных ресурсов и соблюдения законодательства при осуществлении оборота древесины в Архангельской области учтены при подготовке постановления правительства "О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда..." Маяки сбивают с курса РГ: Недавно премьер-министр Владимир Путин снова подчеркнул, что власть и впредь будет сочетать курс на инновационное развитие с поддержанием социальных функций государства. Но ведь это разновекторные расходы. Потянем ли? Степашин: Эта дилемма решается через повышение эффективности и результативности бюджетных ресурсов. Через критическое сопоставление доступных финансовых средств и целей, на достижение которых они будут потрачены. Однако правовые основы социально-экономического прогнозирования, созданные в 1990-е годы, выполнили свою миссию. Сейчас они нуждаются в серьезном совершенствовании, так как не отвечают современным задачам прогнозирования. Все это тесно связано с поиском новых ориентиров развития для посткризисного мира, поскольку прежние системы "навигации" как на национальном, так и на международном уровне оказались недостаточно точны. РГ: И какие ориентиры сбивают нас с правильного курса? Степашин: Президент Франции Николя Саркози инициировал создание известной Комиссии по измерению экономической эффективности и социального прогресса под руководством Нобелевских лауреатов Джозефа Стиглица и Амартии Сена. Она оценила, какие проблемы возникают в связи с использованием показателя ВВП в качестве ключевого индикатора экономической эффективности и социального прогресса, и нельзя ли найти что-то более подходящее и точное. Ответ получился вполне ожидаемый: да, существующая система статистик является несостоятельной, и именно поэтому кризис многих застал врасплох. То есть рост или падение ВВП не отражают истинное самочувствие экономики. РГ: Новые маяки найдены? Степашин: Ищем. Эти вопросы волнуют сегодня практически все государства. На международном уровне создана Рабочая группа Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) по ключевым национальным показателям, руководителем которой является ваш покорный слуга. Счетная палата РФ заключила партнерские отношения с Организацией экономического сотрудничества и развития по проекту измерения прогресса. На национальном уровне мы также участвуем в процессе создания механизма нового прогнозирования. Его стержень - внедрение программно-целевого метода. Он обеспечивает прямую связь между распределением бюджетных ресурсов и результатами их использования в соответствии с приоритетами государственной политики. В основе лежит принцип управления по результатам. Это предполагает установление не только прямых, но и обратных связей между процессом целеполагания и оценкой достижения этих целей. Вот почему важным компонентом стратегического управления выступает этап мониторинга и государственного аудита деятельности всех систем государственной власти. РГ: И кто же выносит вердикт: цель достигнута или нет? Степашин: Основанием являются данные и результаты анализа Счетной палаты, Контрольного управления президента, контрольных органов правительства. Работа по созданию такой системы государственного стратегического управления, начатая несколько лет назад, в основном завершена. И она уже начала внедряться. Главным козырем системы государственного стратегического управления являются документы под названием "Доклад о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования". Сокращенно - ДРОНД. Субъектами же выступают федеральные органы исполнительной власти - министерства, ведомства, службы и агентства. Этими докладами занимается также и Счетная палата. ДРОНДы против фронды РГ: Чем же хороши ваши ДРОНДы? Степашин: Структура докладов носит универсальный характер и позволяет реализовать концепцию "управление по результатам". Судите сами: среди заложенных в ДРОНДы критериев - перечень стратегических целей и тактических задач, обоснование временных границ решения этих задач, изложение причин недостижения плановых показателей, оценка результативности бюджетных расходов, меры по повышению этого показателя. РГ: Признаться, в печати ни разу не встречала рассказа об этом направлении вашей работы. Шифруетесь? Степашин: Значит, ваша газета будет первой. А скрывать нам нечего. В 2008-2009 годах, например, эксперты палаты дважды провели оценку ДРОНДов. Анализ показал, что на конец прошлого года у 20 процентов субъектов бюджетного планирования оценки обоснованности определения либо изменения целей и задач оказались ниже удовлетворительного уровня. Но это уже прогресс. Годом ранее доля таких субъектов была 50 процентов. РГ: Сергей Вадимович, кто же конкретно ходит в "плохишах"? Степашин: По этому аспекту ДРОНДа - минсельхоз и минрегион. В проекте доклада по минсельхозу на 2010-2012 годы в составе целей не учтен такой приоритет устойчивого развития, как повышение качества жизни. Но именно он предусмотрен "Стратегией национальной безопасности РФ до 2020 года", где говорится о продовольственной безопасности за счет импортозамещения. А в ДРОНДе минрегиона не определены задачи, решение которых обеспечивало бы достижение такой стратегической цели, как стимулирование социально-экономического развития регионов поддержкой приоритетных инвестиционных проектов с использованием механизма частно-государственного партнерства. Критическая оценка обоснованности определения и изменения целей выставлена минэкономразвития, в ДРОНДе которого на 2010-2012 годы "упущены" пункты о развитии экономической интеграции, о доходах от использования федерального имущества и ограничено содержание пункта о прогнозировании социально-экономического развития. По обоснованиям соотношения между затратами федерального бюджета и предполагаемыми результатами неудовлетворительная оценка выставлена более чем 70 процентам субъектов бюджетного планирования, в том числе - минрегиону, минэкономразвития, МИД России, минюсту, минтрансу, минэнерго, Роскосмосу, ФСКН. РГ: И что? Степашин: Нами направлены в правительство соответствующие соображения. В результате намечаются положительные сдвиги. В целом же теперь можно говорить о формировании новой управленченской традиции, связанной с внедрением публичных процедур повышения эффективности деятельности госорганов. Былое фрондерство некоторых органов исполнительной власти уступает место исправлению их ДРОНДов. РГ: То есть процесс пошел? Степашин: Знаете, в физике масса определяется как мера инерции. Ее трудно сдвинуть. Инновации в нашей сфере даются так же непросто, как в промышленности. Но, согласно тому же закону физики, сдвинув массу, ее уже трудно остановить. Но и простимулировать процесс невредно. Вот почему недавно Счетная палата предложила всем регионам включить в их традиционные отчеты перед Центром дополнительные пункты в оценки эффективности работы органов исполнительной власти. Речь идет о качестве управления расходами на приоритетные национальные проекты, на развитие промышленного потенциала региона, на ввод нового жилья. Будет фиксироваться количество молодых семей, улучшивших жилищные условия, регистрироваться динамика развития социальной сферы на селе. Академия наук и яичница РГ: Как Счетная палата оценивает эффективность деятельности Российской академии наук? Степашин: Скажу так: рублю, вложенному в РАН, так и не удается выбиться в доллары. Наши проверки показали, что там не отработана система формирования агрегированных данных о научных исследованиях в рамках президентских или государственных программ, грантов, хозяйственных договоров с заказчиками. Отсутствуют данные о средней стоимости объектов интеллектуальной собственности и о соотношении между ней, стоимостью, и затраченными на научно-исследовательские работы ресурсами. Нет процедур оценки потребности в финансовых ресурсах на перспективные научные исследования. РГ: И что же Счетная палата? Степашин: И ученым, и в правительство направлены наши аргументы. Они таковы. Нужно объективно оценивать эффективность отдачи от бюджетных вложений. Следует аргументировано ограничивать количество проектов, под которые запрашиваются бюджетные средства, чтобы сконцентрировать ресурсы на прорывных направлениях. Необходимо также жестко останавливать "вливание" бюджетных средств в проекты, бесперспективность которых выявилась уже после начала их реализации, например, из-за изменившихся внешних конкурентных условий. РГ: Но, как говорится, нельзя приготовить яичницу, не разбив хотя бы одного яйца. Степашин: Бернард Шоу как-то сказал: за всю жизнь я не снес ни одного яйца, но это не мешает мне судить о вкусе яичницы. Дело в том, что главная проблема отечественной фундаментальной науки - это парадоксальное сочетание ее высоких достижений с низким качеством хозяйственного управления. При этом - почти полное отсутствие внутреннего контроля эффективности использования материальных и интеллектуальных ресурсов. РГ: Не получается ли так, что дискуссии ученых с представителями Счетной палаты - это вроде разговора с фининспектором о поэзии? Степашин: Традиционные сомнения академического сообщества по поводу возможности финансово-экономического прогнозирования деятельности РАН, конечно, сохраняются. И мы к этому относимся со всем возможным тактом. Но вообще во всех развитых странах существует практика проектного финансирования исследований. На мой взгляд, Российская академия наук, которая остается одним из наших конкурентных преимуществ, нуждается сегодня в новом уровне честности, справедливости и транспарентности. И это касается не только ключевого общественного ресурса России - средств федерального бюджета, но и управления интеллектуальным потенциалом и человеческими ресурсами. Вспомните каноническое изречение Бисмарка о том, что франко-прусскую войну выиграл немецкий учитель. РГ: Управлять интеллектуальным потенциалом? Это как? Соберем ученых и заставим их выдавать идеи по плану? Степашин: Этим у нас занимались в "шарашках". А в нынешней России управление ресурсами государства - это и повышение качества управления нематериальными активами всей нации, включая ее научный потенциал и интеллектуальную собственность. Государственный аудит подробно анализирует состояние этой системы. По нашим подсчетам, стоимость интеллектуальной собственности на балансе российских предприятий составляет лишь 2-3 процента от общей стоимости их активов, тогда как в странах, исповедующих "экономику знаний", этот показатель равен 60-70 процентам. А ведь государству должен причитаться доход от всех изобретений, сделанных в рамках программ, финансируемых из бюджета. Вот почему мы предложили правительству конкретные показатели, необходимые для систематического мониторинга результативности решений власти в этой сфере. РГ: Вы уверены, что ученые примут вашу "шкалу ценностей"? Степашин: Конечно, важнейшим условием успешности преобразований является общественный консенсус относительно целей, этапов и методов осуществления экономического "рывка в будущее". Но проблема в том, что наше общество не просто неоднородно, оно живет в разных социальных мирах с абсолютно разным желаемым будущим. На практике эффективность или неэффективность каких-либо стратегий, решений, поступков люди оценивают не на рациональных основаниях, а в координатах своих собственных "идеальных миров". В результате то, что кажется эффективным, например, с точки зрения постиндустриального менеджера, выглядит абсолютно неприемлемым или даже аморальным для человека, живущего ценностями традиционного общества. РГ: Получается, кто-то должен заняться "сводничеством" этих позиций? Степашин: Не обязательно. Конечно, государство вынуждено учитывать тот факт, что наиболее эффективные стратегии значительная часть общества может не поддержать. В подобной ситуации нужно обладать огромным авторитетом и силой воли, чтобы не пойти на компромиссы и не получить в результате скрещивания патерналистских и модернистских стратегий нежизнеспособную химеру. Поэтому, заключая с обществом новое "соглашение" о том, каким будет желаемое завтра и каким путем мы к нему пойдем, эффективное государство и "стратегирующий класс" должны прежде всего обеспечить единство мотивации и абсолютную ясность в понимании происходящего у всех участников процесса. И здесь большую помощь государству способен оказать институт государственного аудита. Ведь он выступает инструментом обеспечения легетимности (или выявления нелегитимности) многих государственных решений, равно как и одним из источников рекомендаций властным структурам по решению возникающих проблем. Тем более что в Счетную палату стекаются новейшие достижения фундаментальных и прикладных наук - результат работы НИИ Системного анализа Счетной палаты РФ и Высшей школы государственного аудита МГУ. РГ: Сейчас, на фоне катастрофической нехватки денег в бюджете, грядет новая волна приватизации. Будут ли учтены уроки 1990-х годов? В свое время в интервью нашей газете о приватизации тех лет Нобелевский лауреата по экономике Джозеф Стиглиц... Степашин: Помню-помню. Он сказал, что тогда имело место фантастическое надувательство. Кажется, вы брали это интервью... РГ: Спасибо за внимание к нашей газете. Так учтем уроки? Степашин: Достижение большей справедливости, пожалуй, самая нервная струна нашего общества. Увы, эта самая пронзительная национальная идея неоднократно оказывалась объектом надругательства, оборачивалась трагедией российского выбора. Провозглашенный в позапрошлом веке во имя счастья народа террор индивидуальный трансформировался в прошлом веке в террор массовый, в ГУЛАГ и идеологическое гетто. А уже в постсоветский период мечтой народа о справедливости кощунственно злоупотребили в очередной раз: итоги ваучеризации и приватизации стали символом несправедливого распределения доступа граждан к плодам эксплуатации национальных ресурсов. Общественная мораль была уязвлена настолько, что последствия до сих пор сказываются на национальной психике. Не потому ли среди граждан процветает правовой нигилизм? Этап "ваучерной" приватизации с нарушением не только норм справедливости, но и действующих законов мог быть осуществлен только в отсутствии в стране органа независимого внешнего финансового контроля. В ходе проверки сформированной лишь в 1995 году Счетной палатой следующего, "залогового" этапа приватизации, установлено, что сумма банковских кредитов, полученных государством от передачи федерального имущества в залог, равняется сумме "временно свободных средств" федерального бюджета, размещенных минфином в этих банках, которые и стали победителями аукционов. Легко представить, сколь гнетущим было воздействие итогов приватизации. На последующих этапах участие Счетной палаты не единожды в разы увеличивало предпродажную стоимость объектов и, соответственно, доходы бюджета. И, что не менее важно, обеспечивало легитимность изменения формы собственности. Внешний, независимый контроль в ходе приватизации - обычная практика в большинстве стран. Она будет реализована и у нас.

Составляющие выставочной деятельности


Российские выставочники заявляют о своем стремлении самым активным
образом участвовать в модернизации экономики страны. И уже делают это,
совершенствуя универсальные маркетинговые возможности выставок по развитию
рынка высоких технологий, продвижению прорывных инновационных разработок в
ключевые отрасли. Важным событием для консолидации усилий выставочного сообщества в этом направлении стал 4-й международный форум выставочной индустрии
"5pEXPO-2010". Он был организован и проведен ЦВК "Экспоцентр" и
Торгово-промышленной палатой России при поддержке правительства Москвы, Российского союза выставок и ярмарок (РСВЯ), Московской торгово-промышленной палаты. Название форума объединяет в себе пять основных составляющих выставочно- конгрессной деятельности - "5p": place - выставочные и конгрессные центры; product - предложения выставочных услуг; price - стоимость участия; promotion - продвижение выставочных проектов; partnership - партнерство.

На прошлой неделе в ЦВК съехались представители около 100 ведущих отечественных и зарубежных выставочных компаний, в том числе крупнейших
европейских экспооператоров из числа постоянных партнеров "Экспоцентра",
таких как ITE Group PLC (Великобритания), Messe Dusseldorf ( Германия),
Брненские ярмарки ( Чехия) и других. Форум собрал вместе представителей руководства ТПП РФ и региональных палат, РСВЯ, Всемирной ассоциации выставочной индустрии ( UFI), ведущих операторов российского рынка экспо-услуг, их коллег из разных регионов
страны, ближнего и дальнего зарубежья. Экспоненты смотра представили экспозицию последних достижений мировой выставочной индустрии. Не менее важной составляющей форума стала масштабная деловая программа и ее главное событие - 3-я Всероссийская конференция "Выставочно-ярмарочная и конгрессная деятельность, и модернизация
экономики России". В ходе оживленного обсуждения нынешнего состояния экспо-отрасли, ее острейших проблем, перспектив на будущее, путей конструктивного
взаимодействия с госструктурами для решения общенациональных задач отмечалось, что выставочная деятельность и экономические показатели находятся в тесной привязке друг к другу.

Торгово-промышленные выставки - это не только "зеркало" экономики, но и важнейший инструмент ее развития, говорили авторитетные специалисты. Причем инструмент этот, по их словам, универсален, показывает высокую результативность в самых разных странах. На конференции были озвучены данные исследований, проведенных по запросу Европейского отделения UFI в ряде европейских государств, которые выявили четкую взаимозависимость: экономическая ситуация сказывается на
выставочной деятельности, и наоборот - выставки помогают экономическому
развитию. В качестве характерного примера приводились данные по Германии. Там
за последние 40 лет кривая роста ВВП шла "рука об руку" с кривой основных
показателей выставочной деятельности. Взаимосвязь между ВВП и количеством
выставок в этой стране за указанный период выразилась в совпадении колебаний, равном 62%, между ВВП и общей экспозиционной площадью (нетто) - 65%, между ВВП и количеством экспонентов - 73%. После спада, вызванного глобальным финансово- экономическим кризисом, в настоящее время наблюдается оживление европейского выставочного рынка. 18% компаний сейчас говорят, что благодаря выставкам они заключают больше контрактов, 45% оценивают результаты своего экспонирования на смотрах как хорошие. 27% бизнесменов-посетителей пересматривают свое отношение в пользу участия в выставочной деятельности. Что касается российского рынка выставочных услуг, то в 2009 году он также пострадал. Общий объем выставочных площадей сократился на 45%, число экспонентов - на 12%, количество посетителей - на 38%, а участников конгрессов - на 20-25%. Однако кризисный период привел не только к негативным результатам. Его следствием стало снижение издержек (63,4%), повышение эффективности выставок (36,2%!), расширение спектра и качественного улучшение
выставочных сервисов (14,4%). Жесткие экономические условия привели также
к заметной консолидации выставочного сообщества. Прекратили существование откровенно слабые выставки, страдавшие невысоким уровнем качества и организации. Но те операторы экспорынка, которые смогли поднять эффективность своих смотров, принять действенные антикризисные меры, разработать гибкие льготные схемы аренды площадей для экспонентов, даже повысили свой потенциал. В первую очередь это относится к лидеру российской экспоотрасли "Экспоцентру", который не только сохранил
в полном объеме свою выставочную программу в кризисный год, но и смог расширить ее за счет запуска новых перспективных проектов. В прошлом и нынешнем году дальнейшее развитие получили выставочные форумы ЦВК по инновационной тематике.

Сейчас в программе "Экспоцентра" они уже превышают 20%, в то время как по отечественной выставочной отрасли в целом, согласно данным экспертов ТПП РФ, этот показатель пока еще остается на уровне одного процента. Высокую оценку на "5pEXPO-2010" заслужили, в частности, действия "Экспоцентра" по созданию благоприятных условий для участия в крупных международных выставочно-конгрессных форумах малых и средних предприятий, проявляющих сегодня наибольшую активность в области инновационных разработок. Именно такие научно-производственные компании малого бизнеса, к примеру, задавали тон в демонстрации уникальных нанотехнологий и
образцов лазерного оборудования на прошедших в апреле в ЦВК выставках
"Фотоника-2010" и "Высокие технологии XXI века-2010".

На форуме "5pEXPO-2010" генеральный директор ЦВК "Экспоцентр" Владислав Малькевич также поделился с коллегами инициативами своей компании по организации временной правовой охраны интеллектуальной собственности на инновационные изобретения в ходе их демонстрации на открытых смотрах. С этой целью "Экспоцентром" в декабре прошлого года запущен новый проект - Международный форум по интеллектуальной собственности Expopriority. Начиная с него, в практику крупных
международных инновационных смотров ЦВК вошло проведение экспертизы и
выдача экспонентам-создателям новых разработок сертификатов о выставочном
приоритете, которые позволят им впоследствии требовать для себя так
называемую льготу по новизне при оформлении патента. Как подчеркнул руководитель "Экспоцентра", в контексте современного понимания конгрессно-выставочного бизнеса необходимо внести изменения в национальное и международное патентное законодательство, связанное с предоставлением временной охраны объектам промышленной собственности на выставках. И работа в этом направлении ведется. Обращаясь к своим коллегам, он выразил уверенность, что выставочное
сообщество вместе с отраслевыми ассоциациями, ТПП РФ и региональными
палатами в состоянии ответить на вызовы времени. В этом и состояла одна из
главных целей прошедшего форума.

Николай Садальский

Встает охрана Спецслужбы видят существование угрозы для жизни президента Украины о чем говорят Павел Дульман

Усиленная охрана президента Украины Виктора Януковича объясняется существованием реальной угрозы для его жизни. Об этом в интервью заявил председатель Службы безопасности Украины Валерий Хорошковский. "Мы провели достаточно серьезный комплекс оперативных мероприятий. Угрозу пока еще не устранили. Это был не простой звонок по телефону. Простой звонок или простое письмо не воспринималось бы настолько серьезно", - ответил Хорошковский, не став что-либо конкретизировать. Тема обеспечения безопасности Виктора Януковича, какими маршрутами он ездит и сколько людей привлекаются к вопросам охраны во время визитов главы государства в регионы, не первый раз возникает в украинских СМИ. Тем более сотрудники спецслужб сами дают повод для новостей. То машина "скорой помощи" из кортежа президента попадает в автокатастрофу, то его охранники не узнают генсека Совета Европы и ставят Януковича в неудобную ситуацию. Не так давно оппозиция заявила, что президенту увеличили количество личных телохранителей до 180 человек. Управление государственной охраны (УГО) эту информацию опровергло. И пояснило, что кто-бы ни был президентом, угроза его жизни существует всегда, даже в мирной и демократичной Украине. "У нас многомиллионная страна, и для всех президент не может быть хорошим. Например, существует категория нездоровых психически лиц. Что они вынашивают у себя в голове, непонятно. Виктор Федорович это знает, и нужно отдать ему должное: он, как лицо, которое охраняется, относится к этому с пониманием", - заявил по этому поводу начальник УГО Игорь Калинин. Знает об угрозе своей жизни и сам Янукович. "Я лично ничего не боюсь. Я всегда шел к людям, всегда был открытым. Но так, как мне сообщили органы государственной охраны, существуют задокументированные серьезные факты, есть предостережения, на которые они обязаны реагировать", - сказал президент Украины на пресс-конференции две недели назад.