Отчет опроведении научно-исследовательской работы «Разработка методических рекомендаций по описанию и оптимизации процессов в органах исполнительной власти в рамках подготовки внедрения эар» № темы

Вид материалаОтчет

Содержание


Список исполнителей
6.Разработка модельных нормативных правовых актов об изменении процессов по итогам оптимизации 84
8.Правовое обеспечение внедрения электронных административных регламентов 92
1.Особенности реализации процессов в органах исполнительной власти и требования с средствам моделирования 116
2.Краткий обзор существующих методологий описания процессов исходя из требований к построению ЭАР 127
3.Подробный сравнительный анализ наиболее распространенных в РФ методик и средств моделирования 150
4.Общие выводы по сравнительному анализу методик и систем моделирования исходя из задач описания процессов в ОИВ 182
Приложение 2 Формальные средства представления моделей 189
Обозначения и сокращения
Система оценки реализации лота в 2004-2005 гг.
Показатели непосредственного результата
Выявление административно-управленческих процессов, приоритетных по характеру
По типу функций
Пример из правоохранительной деятельности
Делиберативные процессы
Таблица 1.1. Классификация процессов по эффекту обучения, а также типу алгоритмизации
Алгоритмизация ветвлений a priori
Обучение не возможно
Ведомственный характер
Самостоятельная инициация процесса оказания услуги
...
Полное содержание
Подобный материал:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   34


МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ РФ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ - ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ


УТВЕРЖДАЮ

Проректор Государственного образовательного

учреждения высшего профессионального

образования Государственный университет –

Высшая школа экономики

______________ А.А. Яковлев

«__» ____________ _____ г.


ОТЧЕТ О проведении научно-исследовательской работы


«Разработка методических рекомендаций по описанию и оптимизации процессов в органах исполнительной власти в рамках подготовки внедрения ЭАР»

№ темы 4


Часть I


Руководитель работ,

Директор Института проблем

государственного и муниципального

управления Государственного университета –

Высшей школы экономики, к.э.н. ___________________ А.В. Клименко


Москва, 2004


Список исполнителей


Директор Института государственного и

муниципального управления ГУ-ВШЭ _____________________ А.В. Клименко

м.н.с. Института проблем государственного

и муниципального управления ГУ-ВШЭ ________________________ А.Б. Жулин

м.н.с. Института проблем государственного

и муниципального управления ГУ-ВШЭ ______________________ С.М.Плаксин

м.н.с. Института проблем государственного

и муниципального управления ГУ-ВШЭ _________________ К.И. Головщинский

м.н.с. Института проблем государственного

и муниципального управления ГУ-ВШЭ ____________________ Н.М. Сивашева

м.н.с. Института проблем государственного

и муниципального управления ГУ-ВШЭ _____________________ И.К. Суворова

м.н.с. Института проблем государственного

и муниципального управления ГУ-ВШЭ ________________________ Н.Н. Клищ

сотрудник Института проблем государственного

и муниципального управления ГУ-ВШЭ ____________________ Т.А. Алексеева

м.н.м. Института проблем государственного

и муниципального управления ГУ-ВШЭ _____________________ Т.Е. Марченко


Соисполнители:


ООО «Форс-Центр разработки»,

ООО «БИГ Менеджмент».


РЕФЕРАТ

Отчет содержит 2 Части, 193 стр., 20 рис., 17 табл., 5 прил.

ЭЛЕКТРОННЫЙ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ, АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ, ДОЛЖНОСТНОЙ РЕГЛАМЕНТ, АДМИНИСТРАТИВНО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС, ОПИСАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ, ОПТИМИЗАЦИЯ ПРОЦЕССОВ, МОДЕЛИРОВАНИЕ БИЗНЕС-ПРОЦЕССОВ

Объектом исследования являются административно-управленческие процессы в органах исполнительной власти РФ, а также способы регламентации процессов (административные, должностные, электронные регламенты)

Цель работы – разработка методики описания и направлений оптимизации административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти при создании административных, должностных регламентов и технических заданий на разработку электронных регламентов.

Метод и методология проведения работы: анализ существующей ситуации в области регламентации деятельности ОИВ и государственных служащих. Анализ возможностей по использованию существующих методик описания и оптимизации процессов при создании ЭАР.

Результаты работы: разработка единого подхода к описанию административно-управленческих процессов при разработке регламентов; критерии оптимизации процессов; основные направления совершенствования нормативно-правовой базы для внедрения и полноценного использования ЭАР в государственном управлении.

Область применения – федеральные, региональные и муниципальные органы исполнительной власти РФ.

Экономическая эффективность и значимость работы:. Снижение издержек ОИВ на привлечение сторонних экспертов для описания процессов в ОИВ при создании административных, должностных регламентов и предпроектного описания процессов при создании ЭАР на 10-20% за счет самостоятельного применения разработанных методических рекомендаций.

Содержание





Содержание 4

Обозначения и сокращения 7

Введение 8

1.Классификация ключевых процессов органов исполнительной власти в зависимости от специфики деятельности и уровня органов исполнительной власти (федеральные, региональные, муниципальные) 13

1.2. Выявление приоритетных процессов исходя из ситуации «как есть» 22

1.3. Приоритетные процессы «как есть» по уровням управления 24

1.4. Информационная сбалансированность процессов 27

1.5. Глубина и приоритетность регламентации процессов оказания государственных услуг 28

2.Система требований, предъявляемая текущими реформами государственного управления к системе описания, оптимизации и регламентации административно-управленческих процессов 30

3.Методика выявления, описания и оптимизации административно-управленческих процессов, связанных с государственным управлением. Демонстрация предложенной методики на примере конкретных ЭАР 35

3.1. Цели применения методики 35

3.2. Система координат при описании процессов 37

3.3. Социологический инструментарий, используемый при сборе информации для описания 38

3.4. Алгоритм описания административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти 41

Этап 1. Алгоритм адаптации классификаторов 42

Этап 2. Формирование описания процессов на уровне структурных подразделений 44

Этап 3. Построение карты процессов ОИВ. Сведение информации, полученной от каждого структурного подразделения 50

Этап 4. Формирование описания на уровне отделов 51

Этап 5. Описание операций на уровне отдельных сотрудников 52

Этап 6. Сведение полученной информации в общую карту процессов, детализированную до уровня отдельной должности 53

3.5. Система правил при описании 54

3.6. Примерный порядок проведения описания процессов в ОИВ с использованием методики 55

3.7. Анализ потенциальных результатов описания 56

3.8. Демонстрация предложенной методики на примере конкретных ЭАР 58

4.Технология и критерии оптимизации процессов в органах исполнительной власти 60

4.1. Критерии, связанные с конструкцией процесса 63

4.2. Критерии, связанные с интенсивностью процесса 65

4.3. Критерии «адекватности» процесса 69

4.4. Шкала зрелости административно-управленческих процессов 74

5.Методические рекомендации по комплексной оптимизации административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти и государственных услуг в соответствии с принципами административной реформы, реформы государственной службы и задачами построения «электронного правительства»; 76

6.РАЗРАБОТКА МОДЕЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОБ ИЗМЕНЕНИИ ПРОЦЕССОВ ПО ИТОГАМ ОПТИМИЗАЦИИ 84

7.Методика обеспечения юридической и административной значимости статусов, фиксации в ИТ-системе, реализующей ЭАР 88

8.ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВНЕДРЕНИЯ ЭЛЕКТРОННЫХ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ 92

Приложение 1. Методические рекомендации по использованию стандарта описания административно-управленческих процессов органов исполнительной власти в самостоятельном режиме государственными служащими 100

Приложение 2. Типовой план по созданию административных, должностных регламентов и технических заданий на разработку ЭАР 104

Содержание 110

Введение 113

1.Особенности реализации процессов в органах исполнительной власти и требования с средствам моделирования 116

1.1. Государство как корпорация 116

1.2. Моделирование процессов или моделирование организации 118

1.3. Этапы и задачи перехода к современным стандартам управления 121

1.4. Постоянное совершенствование процессов 123

1.5. Предварительные требования к методике описания административно-управленческих процессов и средствам моделирования 126

2.Краткий обзор существующих методологий описания процессов исходя из требований к построению ЭАР 127

2.1. Требования к методологии исходя из поставленных задач 127

2.2. Краткий обзор методологии 138

2.2.1.Семейство IDEF 138

2.2.2.Методология ARIS Framework 142

2.2.3.Методология Casewise Framework 144

2.2.4.Промежуточный итог анализа методологий 147

3.Подробный сравнительный анализ наиболее распространенных в РФ методик и средств моделирования 150

3.1. Задачи, решаемые современными средствами бизнес-моделирования 150

3.2. Функциональные возможности средств моделирования бизнес-систем 153

3.3. Основные пользовательские характеристики средств моделирования бизнес-систем 167

3.4. Анализ дополнительных характеристик 173

3.5.Деятельность консорциума Business Process Management Initiative (BPMI) 177

3.6.Проект UEML 178

3.7.Работы в рамках проекта OMG MDA 179

3.8.ОРГ-Мастер, как система бизнес-моделирования нового поколения 180

4.Общие выводы по сравнительному анализу методик и систем моделирования исходя из задач описания процессов в ОИВ 182

Список использованной литературы 184

Приложение 1. Компоненты моделей системы бизнес-моделирования ОРГ-Мастер 186

Приложение 2 Формальные средства представления моделей 189

Приложение 3. Глоссарий 197