Отчет опроведении научно-исследовательской работы «Разработка методических рекомендаций по описанию и оптимизации процессов в органах исполнительной власти в рамках подготовки внедрения эар» № темы

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 34

Приоритетные процессы «как есть» по уровням управления

Процессы федерального уровня

Особенностями административно-управленческих процессов на федеральном уровне является то, что они сконцентрированы, в основном, на контроле доступа к той или иной деятельности. Лицензирование как одна из форм контроля доступа к той или иной деятельностью является наиболее распространенной государственной услугой, а процесс предоставления лицензий – наиболее распространенным типов административно-управленческого процесса.

Наименее регламентированные и наиболее коррупциогенные функции правоохранительной, налоговой и таможенной систем являются федеральными и оказываются территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти. Процессы по осуществлению контрольных услуг, которые также отличаются крайне низким качеством регламентации, сконцентрированы также в основном на федеральном уровне. Среди контрольных полномочий ярко выраженной проблемной точкой являются следующие полномочия:

Проверка контрольно-кассовых машин (неограниченные дискреционные полномочия контрольных закупок);

Проведение документальных проверок налоговыми инспекторами (неограниченность дискреционных полномочий, сроков, свободы наложения дополнительных обязанностей и т.д.) .

На федеральном уровне услуги наиболее приоритетными являются следующие процессы взаимодействия государства с обществом:

Уплата налогов, проведение налоговых проверок;
Установление тарифов, квот;
Предоставление радиочастот;
Уплата таможенных платежей;
Осуществление оперативно розыскных, патрульно-постовых операций;
Выдача, переоформление паспорта;
Похождение техосмотра, регистрация транспортных средств;
Призыв в армию.

Процессы регионального уровня

Общей спецификой административных управленческих процессов на региональном уровне является:

Доминирование исполнительно-распорядительных процессов, процессов предоставления услуг и уменьшение доли процессов выработки политических решений, разработки нормативных правовых актов;
Преобладание процессов, связанных с ограничением доступа к ресурсу (жилищному, земельному);

Конкурсные процедуры вводятся, но не являются обязательными

Исследование нормативной правовой базы нескольких субъектов РФ показывает крайне низкое качество регламентации конкурсных процедур. К сожалению, не всегда устанавливается обязательность проведения конкурсов при закупке товаров для государственных (муниципальных) нужд. Не устанавливается презумпция открытых конкурсов (либо в ряде случаев—аукционов). Даже там, где эти принципы соблюдаются, соответствующие нормы носят диспозитивный характер и не содержат порядка проведения конкурсов.

Процессы оказания услуг носят многоярусный характер

Административно-управленческие процессы по оказанию услуг на региональном (муниципальном) уровне подчас включают в себя необходимость обращения к государственным органам трех уровней: федерального, регионального и местного. Типовой процесс имеет следующую структуру:

инициируется подачей заявления в муниципальный (муниципальные) органы власти;

требует получения справок, разрешений и т.д. от федеральных органов власти (подразделения МЧС РФ);

право последней подписи закрепляется за должностным лицом регионального уровня.

Указанные процессы являются наиболее болезненными для граждан (организаций) именно в силу крайней неоптимальности установленного порядка. И именно в силу высокого уровня не оптимальности они поддаются лечению сравнительно простыми методами. Одним из наиболее эффективных является устранение одного из ярусов, например, децентрализация права последней подписи тому органу муниципальной власти, в который изначально необходимо подавать заявление.

Вместо регламента – ссылка на соответствующий федеральный акт

Субъекты федерации очень часто пользуются тем, что общие принципы оказания услуг, выполнения иных административных управленческих процессов установлены в федеральном законодательстве. Это дает представительным (исполнительным) органам власти субъектов федерации апеллируя к соответствующим федеральным актам, не принимать никаких действий по регулированию (то есть уточнению и детализации) процессов на уровень субъектов РФ. Результатом этого является не просто низкое качество, но отсутствие какой бы то ни было регламентации.

Регламенты принимаются с существенными нарушениями технологии их разработки

Процедуры, установленные в региональном законодательстве, изобилуют оборотами, типа:

«Решение принимается в случае возможности передачи земельного участка в собственность в соответствии с градостроительной документацией.»

«Решение переводи жилья из жилого в нежилое принимается в исключительных случаях…»

Общим местом региональных законодателей стало выборочное установление сроков подготовки, принятия документов, принятия решения, выдачи документов, когда точный срок устанавливается только на один - два этапа процедуры. Время осуществления других процедур просто не регламентируется. Например, устанавливается, что заявление на разрешение на застройку будет рассмотрено в течение двух дней с момента начала рассмотрения. Сам момент начала рассмотрения никак не регламентируется, что позволяет должностным лицам задерживать принятие решение по причинам занятости^³.

На уровне субъектов Российской Федерации наиболее критичной является качество регламентации следующих административно-управленческих процессов^⁴:

доступ к нежилым помещениям,
предоставление жилых участков,

регистрация жилья,

оформлением жилищных сделок,
Отвод земель для строительства. Разрешения на строительство,
управление государственным имуществом,
проведение проверок бизнеса представителями различных организаций,
проведение проверок бизнеса представителями органов милиции.

Blog

Приоритетные процессы «как есть» по уровням управления