Отчет опроведении научно-исследовательской работы «Разработка методических рекомендаций по описанию и оптимизации процессов в органах исполнительной власти в рамках подготовки внедрения эар» № темы

Вид материала

Отчет

Содержание 2.Краткий обзор существующих методологий описания процессов исходя из требований к построению ЭАР 20 3.Подробный сравнительный анализ наиболее распространенных в РФ методик и средств моделирования 43 4.Общие выводы по сравнительному анализу методик и систем моделирования исходя из задач описания процессов в ОИВ 75 Приложение 2 Формальные средства представления моделей 82 Особенности реализации процессов в органах исполнительной власти и требования с средствам моделирования Государство как корпорация Моделирование процессов или моделирование организации Этапы и задачи перехода к современным стандартам управления Таблица 1.1 Стадии перехода к современной модели управления Постоянное совершенствование процессов Предварительные требования к методике описания административно-управленческих процессов и средствам моделирования Краткий обзор существующих методологий описания процессов исходя из требований к построению ЭАР Рассмотрим возможности этих методологий применительно к решаемой задаче построения модели административно-управленческих процесс Краткий обзор методологии Рис. 2.4 Функциональный блок. Методология ARIS Framework Методология Casewise Framework Рис. 2.5 Casewise framework Промежуточный итог анализа методологий Подробный сравнительный анализ наиболее распространенных в РФ методик и средств моделирования ... Полное содержание

Подобный материал:

• Отчет опроведении научно-исследовательской работы «Разработка методических рекомендаций, 1295.95kb.
• Отчет опроведении научно-исследовательской работы «Разработка методических рекомендаций, 2420.77kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе, 837.7kb.
• Инструкция по делопроизводству в органах исполнительной власти Кировской области, 1739.48kb.
• Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных, 755.47kb.
• Методические рекомендации по обеспечению перехода органов исполнительной власти субъектов, 847.18kb.
• Отчет № алт-1-04 о выполнении научно-исследовательской работы, 8422.65kb.
• Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. №477 «Об утверждении Правил делопроизводства, 675.76kb.
• Постановления Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 477 "Об утверждении, 1610.43kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе контракт, 1195.26kb.

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ РФ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ - ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ


УТВЕРЖДАЮ

Проректор Государственного образовательного

учреждения высшего профессионального

образования Государственный университет –

Высшая школа экономики

______________ А.А. Яковлев

«__» ____________ _____ г.


ОТЧЕТ О проведении научно-исследовательской работы

«Разработка методических рекомендаций по описанию и оптимизации процессов в органах исполнительной власти в рамках подготовки внедрения ЭАР»

№ темы 4


ЧАСТЬ II

Анализ существующих методик описания и средств моделирования административно-управленческих процессов исходя из требований к ЭАР


Руководитель работ,

Директор Института проблем

государственного и муниципального

управления Государственного университета –

Высшей школы экономики, к.э.н. ___________________ А.В. Клименко


Москва, 2004

Список исполнителей


Директор Института государственного и

муниципального управления ГУ-ВШЭ ___________________ А.В. Клименко

м.н.с. Института проблем государственного

и муниципального управления ГУ-ВШЭ ______________________ А.Б. Жулин

м.н.с. Института проблем государственного

и муниципального управления ГУ-ВШЭ _____________________ С.М.Плаксин

м.н.с. Института проблем государственного

и муниципального управления ГУ-ВШЭ ________________К.И. Головщинский

м.н.с. Института проблем государственного

и муниципального управления ГУ-ВШЭ ___________________ Н.М. Сивашева

м.н.с. Института проблем государственного

и муниципального управления ГУ-ВШЭ ____________________ И.К. Суворова

м.н.с. Института проблем государственного

и муниципального управления ГУ-ВШЭ _______________________ Н.Н. Клищ

сотрудник Института проблем государственного

и муниципального управления ГУ-ВШЭ ___________________ Т.А. Алексеева

м.н.с. Института проблем государственного

и муниципального управления ГУ-ВШЭ ____________________ Т.Е. Марченко


Соисполнители:


ООО «Форс-Центр разработки»,

ООО «БИГ Менеджмент».

Содержание

Введение

В быстро меняющихся конкурентных условиях, когда качество и оперативность управленческих решений определяют темпы развития любой коммерческой организации, ей необходима гибкая система управления. Как правило, совершенствование управления в коммерческом секторе производства сопровождается автоматизацией деятельности или отдельных ее направлений. Основной упор при этом делается скорее на комплексную автоматизацию деятельности и внедрение интегрированных систем, затрагивающих сразу все аспекты, нежели на внедрение отдельных систем, предназначенных для решения конкретных и зачастую узких задач автоматизации. Одновременно на рынке информационных технологий представлено достаточное число систем, предназначенных как частичной, так и для комплексной автоматизации деятельности компании. Среди них присутствуют и системы планирования, бюджетирования, электронного документооборота, поддержки принятия решений и иные, покрывающие потребности в сборе (учете), обработке и предоставления информации.

Совершенствование системы управления организации, в каком бы секторе деятельности она бы не находилась и какую форму собственности не имела, проходит более или менее одинаковые этапы. Первым этапом данной работы является, разумеется, выявление существующей системы управления и обобщение сведений о ней средствами некоторого формального языка (в виде модели системы управления). Здесь в силу инвариантности проблемы относительно сектора деятельности и формы собственности есть резон воспользоваться методами, наработанными коммерческим миром.

Следует отметить важное отличие управления в бизнесе и государственном регулировании. Государство определяет свою деятельность, деля функции и задачи между комплексом организаций, не конкурирующих между собой и не являющихся буквально солидарными. Иными словами механизм государственного регулирования запускается в действие совершенно иными внутренними импульсами, чем любые, в том числе и транснациональные, аналоги в коммерческом мире. Поэтому при определении правил построения оптимальной организации государственного механизма не совсем верно опираться на ставшие теперь классическими подходы внутренней конкуренции или солидарности центров ответственности как генераторов движения в организации.

В любом случае, какие бы принципы не были положены в основу «архитектуры» государственного механизма, выявление системы управления вполне допустимо производить традиционными и проверенными коммерческим миром методами.

Следует обратить внимание, что «архитектура» государственного механизма включает в себя не только совокупность органов, осуществляющих управление обществом, реализующих основные направления государственной деятельности, но и знания о способах организации указанных работ и множество других аспектов (цели и результаты, данные об исполнителях, местоположениях используемых данных, а также знания об имеющихся в организации программах и проектах и т.п.). Все эти аспекты тесно связаны, поэтому описание является неполным, если оно затрагивает только одну из этих областей.

Как уже было отмечено выше, описание административно-управленческих процессов — это сбор информации о способе осуществления деятельности в органах власти и представление ее в некотором формальном виде (в виде модели процесса). Создание модели как таковое может решить вопросы, связанные с выявлением и наглядным представлением организационной и функциональной структур организации, что даст несомненное преимущество, заключающееся в придании максимальной прозрачности деятельности и, следовательно, повышении степени контроля и управляемости. Этап описания деятельности полезен и необходим по многим причинам и решает следующий ряд задач:

• отображение деятельности и структуры в виде модели, представляющей как деловые процессы внутри организации, так и ее взаимодействие с внешними подразделениями органов власти и другими организациями;
  
• предоставление должностным лицам информации о структуре организации в наглядном и интуитивно понятном виде;
  
• анализ и упорядочивание процессов управления и структур организации;
  
• выявление по ходу моделирования «узких мест» (например, дублирования функций, потерь времени при выполнении работ, прохождении документов и т.д.);
  
• наиболее эффективное распределение областей ответственности между должностными лицами;
  
• анализ эффективности и дальнейшая оптимизация процессов подготовки, передачи и хранения информации, как внутренних, так и внешних;
  
• оценка использования материальных, финансовых и трудовых ресурсов и его оптимизация;
  
• оценка текущего состояния и планирование развития информационной инфраструктуры организации;
  
• повышение эффективности управления и контроля выполнения процессов;
  
• повышение оперативности принятия решений;
  
• определение путей решения задач по созданию единого информационного пространства организации и подготовка к разработке программы реализации ЭАР.
  

Уже на этапе описания деятельности автоматически начинается выявление существующих недостатков и готовится материал для дальнейшей ее оптимизации. Впоследствии модель может и должна быть использована для следующих целей:

• разработка путей оптимизации деятельности, т.е. модели «Как должно быть»;
  
• оптимизация деятельности на основе модели «Как должно быть»;
  
• выявление требований к системам и составления ТЗ для последующей автоматизации;
  
• планирование и контроль развития информационной инфраструктуры для наиболее эффективной автоматизации деятельности в соответствии с ИТ-стратегией.
  

1.