Geum.ru

Отчет опроведении научно-исследовательской работы «Разработка методических рекомендаций по описанию и оптимизации процессов в органах исполнительной власти в рамках подготовки внедрения эар» № темы

Вид материалаОтчет

Содержание


Особенности реализации процессов в органах исполнительной власти и требования с средствам моделирования
Государство как корпорация
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

Особенности реализации процессов в органах исполнительной власти и требования с средствам моделирования



Прежде, чем приступить к сравнительному анализу существующих методик описания административно-управленческих процессов и средств моделирования, представляется целесообразным описать общий контекст их применения, то есть те управленческие задачи и технологии, которые они обслуживают. Сравнение различных решений применительно с применением различных критериев оптимальности возможно только с точки зрения более общих интересов системы.

    1. Государство как корпорация



В очень упрощенной форме в общественной жизни любой страны существует три субъекта – это государство, это граждане, и это коммерческие организации – «бизнесы», представляющие экономику страны.

Взаимодействия между государством, бизнесами и гражданами обозначаются известными сокращениями, такими как B2B (“business-to-business”), B2C (“business-to-customer”), G2B (“government-to-business ”), G2C (“government-to-citizen”) и так далее. Важно, что эти термины покрывают только отношения взаимодействия между субъектами общественной жизни.

Граждане, соответственно, представляют гражданское общество, государство же является интегрирующей системой. Т.е. государство, с некоторыми известными оговорками, - большая корпорация, занимающаяся оказанием услуг своим гражданам-клиентам.

Конструктивная польза взгляда на государство через «бизнес-очки» заключается именно в том, что он переводит сферу государственного управления во вполне прагматическую область, где есть представление об эффективности и технологизированное знание о том, как ее можно повысить. Такой подход уже с успехом используется в мировой практике госуправления. в последнее время в самых разных странах от Бразилии до Великобритании проходили различные реформы госуправления, и применительно к ним механизмы проектного менеджмента и управление по принципу just-in-time, по оценке Михаила Дмитриева, «показали себя фантастически эффективными, позволяя добиваться результатов, которые нам кажутся просто неправдоподобными».

Из сказанного вытекает, что суть любого проекта электронного правительства, реализуемого в любой стране – это всегда внедрение корпоративной информационной системы национального масштаба. e-Corporation и e-Government – это очень близкие вещи, не существует принципиальной разницы между процессами автоматизации в большой корпорации и процессами автоматизации в государстве, хотя цели и методы, конечно, различаются

Существенным отличием правил работы бизнеса от правил работы государства является целевая ориентация – эффективные бизнесы ориентируются на нужды заказчиков, в то время как традиционные государства зачастую ориентируются на собственные потребности, в той или иной степени игнорируя нужды граждан. Соответственно, существенно различаются и установленные бизнес-процессы. В частности, при взаимодействии с бизнесом заказчик чаще всего имеет единственную точку контакта, а все внутренние проблемы, связанные с его обслуживанием, решаются внутри бизнеса в соответствии с внутренними бизнес-процедурами. Во взаимоотношениях граждан и бизнесов с государством обычно все происходит наоборот – имеются множественные точки контактов, и выполнение соответствующей установленной государством процедуры является обязанностью «заказчика». Все знают, сколько нужно собрать различных справок и документов, и перенести их из одной организации в другую для выполнения, вообще говоря, простейших транзакций – типа оформления прав собственности, той или иной регистрации и т.д.

Из этого следует второй важный тезис – для реализации электронного правительства необходим переход от ведомственной ориентации деятельности государства к ориентации на нужды и задачи граждан.

Это проблема, которая сейчас встает перед всеми странами, которые внедряют у себя системы электронного правительства, и она неизбежным образом встанет и в России при реализации программы «Электронная Россия». Чрезвычайно опасно пытаться автоматизировать существующие неэффективные и не ориентированные на клиента процедуры.

В России, по некоторым проводившимся исследованиям и экспертным оценкам, затраты времени граждан на обращения в государственные службы составляют примерно 3-4 млрд. человеко-часов в год, что соответствует 1,5 млн. человеко-лет в год. В обработке непосредственных обращений граждан занято порядка 400 тыс. государственных служащих, соответственно, затраты их времени тоже должны вычитаться из совокупного общественно-полезного труда. При этом от четверти до трети всех транзакций, которые проводятся при взаимодействии всех граждан с государственными службами, осуществляются с теми или иными ошибками.

Предприятие, вступившее на этот путь, становится иным по своей схеме бизнес-процессов, которые в таком виде и подлежат автоматизации. И это то, что необходимо для автоматизации (и повышения эффективности) деятельности государства. При внедрении системы электронного правительства государству придется изменять свои бизнес-процессы.

Вместо клиентской ориентации, бизнес-процессы государства (т.е. процессы предоставления услуг государственных органов) на сегодняшний день характеризует ведомственная ориентация на всех уровнях. Есть ведомственные базы данных (в данном случае не важно – в виде традиционных бумажных архивов, или в электронной форме), но нет ни стандартизации форматов, ни обмена информацией между ведомствами. Типичным является относительно высокий уровень регламентации процессов внутри ведомств при одновременно низком уровне регламентации межведомственного взаимодействия, где слабо определена ответственность и контроль сроков исполнения. То есть надо перестраивать и автоматизировать деятельность государственных учреждений на принципах процессного подхода. И здесь стоит воспользоваться опытом оптимизации бизнес-систем.