Отчет опроведении научно-исследовательской работы «Разработка методических рекомендаций по описанию и оптимизации процессов в органах исполнительной власти в рамках подготовки внедрения эар» № темы
| Вид материала | Отчет |
| Разработка модельных нормативных правовых актов об изменении процессов по итогам оптимизации |
- Отчет опроведении научно-исследовательской работы «Разработка методических рекомендаций, 1295.95kb.
- Отчет опроведении научно-исследовательской работы «Разработка методических рекомендаций, 1103.33kb.
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе, 837.7kb.
- Инструкция по делопроизводству в органах исполнительной власти Кировской области, 1739.48kb.
- Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных, 755.47kb.
- Методические рекомендации по обеспечению перехода органов исполнительной власти субъектов, 847.18kb.
- Отчет № алт-1-04 о выполнении научно-исследовательской работы, 8422.65kb.
- Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. №477 «Об утверждении Правил делопроизводства, 675.76kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 477 "Об утверждении, 1610.43kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе контракт, 1195.26kb.
РАЗРАБОТКА МОДЕЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОБ ИЗМЕНЕНИИ ПРОЦЕССОВ ПО ИТОГАМ ОПТИМИЗАЦИИ
В процессе подготовки административных регламентов затрагивается несколько правовых актов самой различной юридической силы. Они находят свое отражение при регламентировании соответствующих процессов.
В то же время административный регламент должен предусматривать максимально эффективное осуществление процессов, включающее в себя оптимальное сочетание следующих элементов:
наименьшую возможную продолжительность осуществления процесса;
минимальное возможное количество действий, подлежащих совершению физическими лицами (гражданами) и юридическими лицами;
минимальное возможное количество документов, требующихся для совершения функции и создаваемых в процессе осуществления функции;
максимальная четкость критериев принятии решений при осуществлении функции;
максимальное упрощение форм отчетности должностных лиц при осуществлении функции;
максимальное возможное количество действий, осуществляемых с помощью информационных сетей коллективного пользования, при сохранении параллельно возможности действовать путем личной явки в исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации;
наименьшие возможные затраты ресурсов, в том числе кадровых ресурсов органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации для осуществления процесса, при условии обеспечения всех вышеуказанных элементов.
Более того, административный регламент должен периодически рассматриваться на предмет обеспечения максимальной эффективности осуществления административных процессов.
Эти обстоятельства требуют соответствующей корректировки правовых актов.
В этой связи необходим определенный алгоритм действий и его организационное обеспечение.
Корректировка правовых актов может быть произведена до утверждения административного регламента, еще на стадии его подготовки.
Достоинством этого варианта является то, что административный регламент будет соответствовать предъявляемым к нему требованиям. Однако это может потребовать значительных временных затрат, особенно если корректировке необходимо подвергнуть федеральный закон.
Тем не менее, это обстоятельство необходимо рассматривать как обязанность органа, осуществляющего разработку административного регламента, обратиться в орган, правомочный изменить соответствующий правовой акт, или, в порядке подчиненности, в орган, уполномоченный инициировать изменение соответствующего правового акта, но не вправе приостанавливать разработку административного регламента.
Корректировка правовых актов после утверждения административного регламента также имеет свои недостатки: интерес ко внесению изменений может быть утрачен из-за последующей процедуры внесения изменений в административный регламент. Но действие административного регламента в течение определенного времени позволит обобщить «негативную» практику и представить эти результаты как подтверждение необходимости внесения изменений в правовые акты.
Алгоритм оптимизации процессов и соответствующих изменений в правовые акты может выглядеть следующим образом:
1. Анализ всех правовых актов, которые затрагиваются административным регламентом.
2. Выявление правовых актов, требующих внесения изменений.
Внесение изменений в правовой акт считается обязательным, если в процессе его анализа обнаруживается его несоответствие акту большей юридической силы либо если акт содержит пробел правового регулирования, который в целях оптимизации процессов не может быть восполнен иным правовым актом.
3. Рассмотрение иных вариантов оптимизации процессов (без корректировки правовых актов).
4. Оценка затрат в случае возможности оптимизации процессов без внесения изменений в правовые акты. Оценке могут подлежать затраченное время, количество подготавливаемых документов, число вовлекаемых в данную работу лиц и т.д.
5. Принятие решения о необходимости внесения изменений в правовые акты.
Наибольшие трудности с внесением изменений могут возникнуть по отношению к законам. Представляется, что если изменений требует только закон, необходимо тщательнее рассмотреть иные варианты оптимизации процессов.
Предложение о внесении изменений в соответствующие законодательные акты должно быть оформлено и внесено в установленном порядке.
Целесообразно вносить пакет предложений, что, с одной стороны, будет свидетельствовать о серьезности проведенной работы, а, с другой, - сэкономит время на работу по сопровождению законодательных предложений, а в дальнейшем и законопроектов.
Акты, принимаемые самим органом, подлежат изменению в установленном данным органом порядке.
В случае, если внесение изменений в акты органа будет обусловлено внесением необходимых изменений в акты большей юридической силы, проекты соответствующих изменений необходимо вносить одновременно с проектами изменений в акты большей юридической силы.
На необходимость корректировки должны изучаться не только «внешние», но и внутренние акты.
Внутренние акты, если иные акты не требуют внесения изменений, должны быть подвергнуты корректировке на стадии подготовки административного регламента.
Если оптимизация процессов затрагивает вопросы регулирования прав граждан, а также полномочий органа и/или иных органов, но данные вопросы в настоящее время не урегулированы, их регулирование внутренними актами органа возможно только в случае, если это установлено правовыми актами большей юридической силы.
Работу по оптимизации процессов целесообразно вести на основе принятого органом Положения, которое должно включать указание на сроки и ответственных лиц, вовлеченных в данную работу.
В целях координации деятельности по оптимизации процессов в органе целесообразно создание соответствующей комиссии (рабочей группы), руководство которой поручить одному из заместителей руководителя органа.
В приложении к Положению целесообразно установить примерные нормы, которые должны быть в правовых актах для типичных во всех регламентах ситуаций.
В частности, в актах должны быть отражены:
последовательность действий и решений, необходимых для осуществления процессов;
разрешенные варианты действий и решений и формализованные критерии выбора одного из вариантов решения;
сроки совершения действий и принятия решений;
формы и порядок контроля за совершением действий и принятием решений в ходе осуществления процессов;
формы отчетности о совершении действий или принятии решений в ходе осуществления процесса;
перечень и шаблоны документов, необходимых для осуществления процесса и создаваемых в процессе.
В случаях, если изменение правового акта невозможно по причине отклонения предложения органа, вопрос о продолжении работы по оптимизации процессов рассматривается с учетом возможности изменения других правовых актов.
Предложения по оптимизации процессов должны подлежать первоочередному рассмотрению всеми заинтересованными органами.
Оптимизация процессов, нашедшая отражение в административном регламенте, является основанием для корректировки должностных регламентов соответствующих служащих и регламентов структурных подразделений органа.