Стамбульский план действий по борьбе с коррупцией Второй раунд мониторинга

Вид материала

Отчет

Содержание 3.9 Добропорядочность в частном секторе Финансовая отчетность и аудит в частном секторе Внутренний контроль в компании Повышение осведомлённости и корпоративная этика Новая рекомендация 3.9

Подобный материал:

• Отчет департамента Статистики Южно-Казахстанской области о проделанной работе по борьбе, 25.9kb.
• План мероприятий Министерства туризма и спорта Республики Казахстан по борьбе с коррупцией, 154kb.
• Семинар совещание 19. 05. 11 г. Казахстан первым из стран СНГ принял Закон «О борьбе, 16.86kb.
• Закон республики молдова о Центре по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, 391.93kb.
• «Правовая основа борьбы с коррупцией», 288.03kb.
• Общественность призвали на борьбу с коррупцией, 68.9kb.
• Работа общественного совета по борьбе с коррупцией при алматинском областном филиале, 306.2kb.
• Предупреждение и борьба с коррупцией в полиции, 185.1kb.
• Закон Республики Казахстан о борьбе с коррупцией, 231.37kb.
• «Коррупция и борьба с ней», 638.86kb.

3.9 Добропорядочность в частном секторе

Общая недостаточность правовой определённости является основополагающей проблемой для ведения бизнеса в Украине. Украина занимает низкие места в различных рейтингах по степени лёгкости ведения бизнеса, например, 142 место из 183 стран согласно рейтингу Всемирного Банка по условиям для ведения бизнеса в 2010 году.


Один из предпринимателей в интервью, данном во время посещения Украины группой по мониторингу, заявил, что компании в Украине должны соглашаться на коррупцию, в противном случае, они не могут заниматься предпринимательской деятельностью. Коррупция процветает во всех формах взаимодействия между бизнесом и государственным сектором, а также внутри самой предпринимательской среды. В соответствии с исследованием компаний, проведённом ЕБРР в 2008 году, коррупция не являлась проблемой только для 16% компаний. 27% компаний указали, что часто платят неофициально, 26% заявили, что часто дают взятки представителям налоговых органов (рост с 18% в 2005 году), 13% - что дают взятки на таможне и 16% - в судах. Среди компаний, которые сообщили о взяточничестве, размер взятки составлял 3.2% от ежегодных продаж⁴. Сложные административные процедуры в сферах налогов, финансового регулирования, таможни, лицензирование, выдачи разрешений и государственных закупок – это те области, которые наиболее подвержены произвольным решениям. Малые, средние и большие предприятия, как украинские, так и иностранные сталкиваются с множеством проблем, связанных с недостатками в судебной и административной практике защиты прав собственности. Несколько больших многонациональных компаний не смогли выйти на рынок Украины как раз из-за проблем с коррупцией.


Предприниматели согласны, что сообщать о случаях взяточничества не только рискованно, но и затратно ввиду непредсказуемости ответной реакции. На сегодняшний день нет продуктивного диалога между правительством и бизнесом о путях решения проблем, связанных с коррупцией. Государство может существенно поспособствовать установлению общей практики, которая не позволяла бы вмешиваться в дела бизнеса и была бы прозрачной для всех игроков на рынке.


Финансовая отчетность и аудит в частном секторе


Законы Украины обеспечивают обширное нормативно-правовое регулирование финансовой отчетности и аудита. Хозяйственный кодекс Украины (принятый в 2003 году) устанавливает, что финансовый контроль осуществляется государственными налоговыми службами и аудитором субъекта хозяйственной деятельности. Закон о бухгалтерском учете и финансовой отчетности (действует с 2000 года) устанавливает стандарты бухгалтерского учета, обязательные для всех субъектов хозяйственной деятельности. Не существует явного запрета двойной бухгалтерии, внебалансовых счетов или записей несуществующих платежей. Тем не менее, правила ведения бухгалтерского учета и связанные с ним санкции достаточно строгие на Украине, а там, где существуют пробелы, может допускаться широкое толкование положений Уголовного кодекса, относящихся к финансовым нарушениям, при рассмотрение таких случаев. С точки зрения правоприменения, гибкость в трактовке является хорошим инструментом при рассмотрении сложных случаев финансовых/экономических преступлений, если только не используется произвольно. Однако, такое право свободно решать может привести к дополнительной правовой неопределённости и коррупционных возможностей. Все субъекты хозяйственной деятельности должны представлять ежеквартальные и ежегодные финансовые отчеты в органы, отвечающие за определённый сектор экономики, служащим по их требованию, и владельцам/учредителям. Закон об аудиторской деятельности, принятый в 1993 году, устанавливает нормативно-правовое регулирование аудита в частном секторе. Он определяет, что Аудиторская палата несет ответственность за установление стандартов, обязательных для частных аудиторов, и наделяет их полномочиями. Закон устанавливает перечень компаний, для которых аудит является обязательным: открытые акционерные общества, банки и финансовые посреднические организации. Далее Закон определяет, что субъект хозяйственной деятельности имеет право свободы выбора аудитора; вся информация, предоставляемая компанией аудитору, является конфиденциальной и не может быть раскрыта без согласия компании. Наконец, Закон устанавливает правила по конфликту интересов и независимости для аудиторов: аудиторы не могут проверять компании, в которых их родственники занимают руководящие посты или в которых аудитор имеет личный финансовый интерес.

Внутренний контроль в компании

Выяснилось, что по законам Украины не требуется создание независимых аудиторских органо в компаниях. Государственные органы не предпринимают усилий, чтобы способствовать продвижению таких действий. Нет специальных распоряжений или положений, обязывающих сообщать о случаях коррупции, в особенности в процессе внутреннего и внешнего аудита. Также нет информации о ежегодных отчетах компаний и о том, содержат ли отчеты информацию о механизмах внутреннего контроля.

Повышение осведомлённости и корпоративная этика

Большинство правил, касающихся ответственности юридических лиц за коррупционные нарушения и соблюдение правил корпоративной этики, включая защиту лиц, совершающих служебные разоблачения, включены в проект Закона об основах предотвращения и противодействия коррупции. Помимо прочего, статья 1 Закона предусматривает, что «государство оказывает поддержку в деле установления профессиональных этических норм... на предприятиях». Несмотря на то что принятие Закона позволит решить многие общие правовые проблемы, связанные с добропорядочностью в частном секторе, ещё многое предстоит сделать для того, чтобы добиться ответственного поведения сотрудников частных компаний на основании документов, не имеющих обязательной силы. Инициативы по созданию общего Кодекса поведения и плана действий бизнеса по борьбе с коррупцией были выдвинуты Европейского бизнес аcсоциацией. Некоторые компании, в особенности, крупные предприятия имеют свои внутренние кодексы поведения. Тем не менее, необходимо участие государства, чтобы добиться согласия бизнеса относительно правил борьбы с коррупцией. Информация об обучении и программах повышения осведомлённости о рисках коррупции и практических предложениях правительства частным компаниям не была представлена, что свидетельствует о том, что правительство пока не занимается этими проблемами.


Новая рекомендация 3.9

Установить диалог с бизнесом с тем, чтобы повысить осведомлённость о рисках коррупции и решениях для частного сектора, обратиться с предложением предоставлять предложения во время пересмотра соответствующего законодательства (Хозяйственный кодекс, правила о бухгалтерской отчетности и аудите, Налоговый кодекс, Закон о государственных закупках и другие правовые акты, затрагивающие интересы частного сектора) с целью сократить возможности для коррупции. Совместно с организациями частного сектора способствовать развитию саморегулированию в частном секторе (кодекс поведения, программы внутреннего контроля и соблюдения правил, а также защита лиц, совершающих служебные разоблачения). Содействовать единообразной судебной и административной практике в имущественных спорах, лицензировании, таможенном регулировании и других областях, подверженных коррупции. Принять и содействовать распространие юридической обязанности и четких правил для сообщения о коррупции при проведении внутреннего и внешнего аудита.