Стамбульский план действий по борьбе с коррупцией Второй раунд мониторинга
| Вид материала | Отчет |
| 3.5 Государственные закупки Предыдущая рекомендация Новая рекомендация |
- Отчет департамента Статистики Южно-Казахстанской области о проделанной работе по борьбе, 25.9kb.
- План мероприятий Министерства туризма и спорта Республики Казахстан по борьбе с коррупцией, 154kb.
- Семинар совещание 19. 05. 11 г. Казахстан первым из стран СНГ принял Закон «О борьбе, 16.86kb.
- Закон республики молдова о Центре по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, 391.93kb.
- «Правовая основа борьбы с коррупцией», 288.03kb.
- Общественность призвали на борьбу с коррупцией, 68.9kb.
- Работа общественного совета по борьбе с коррупцией при алматинском областном филиале, 306.2kb.
- Предупреждение и борьба с коррупцией в полиции, 185.1kb.
- Закон Республики Казахстан о борьбе с коррупцией, 231.37kb.
- «Коррупция и борьба с ней», 638.86kb.
3.5 Государственные закупки
Государственные закупки были одной из тех областей, в которой за последние несколько лет Украина подвергалась серьёзной критике со стороны международного сообщества за непрекращающиеся неудачи в попытке устранить основные и очевидные возможности для коррупции. 1 июня 2010 г. Парламент принял новый закон о государственных закупках; Закон вступил в силу 30 июля 2010 г. Новый Закон можно расценивать как краткосрочное решение и шаг вперёд по сравнению с прошлым, в особенности в части институционального устройства: исключена Тендерная палата, Министерство экономики определено основным ответственным органом, новый механизм подачи и рассмотрения жалоб обеспечивается в структуре Антимонопольного комитета.
Предыдущая рекомендация 19
Проанализировать и усовершенствовать существующие нормативно-правовые акты, касающиеся государственных закупок с тем, чтобы в разумных пределах ограничить свободу действий должностных лиц, участвующих в процессе отбора. Принять необходимые меры для того, чтобы критерии для участия в тендере на госзакупки и в процессах приватизации включали также отсутствие привлечения к ответственности за коррупцию. При условии правовой защиты честной конкуренции, рассмотреть возможность создания и ведения базы данных компаний, привлеченных к ответственности за коррупционные действия в Украине или за рубежом, в поддержку подобных ограничительных квалификационных критериев.
По результатам первого раунда мониторинга было решено, что Украина не выполнила данную рекомендацию.
Принятие нового закона о государственных закупках является важным первым шагом на правильном пути. В законе появились важные усовершенствования, в особенности в части институционального устройства. Закон устанавливает, что Министерство экономики будет действовать как уполномоченный орган и будет осуществлять общее руководство за соблюдением Закона. Эти функции будет выполнять департамент государственных закупок со штатом 40 человек. Департамент будет состоять из 7 отделов: по экспертизе нетендерных закупок, юридической поддержке, по работе с жалобами, контролю и другие
Антимонопольный комитет будет действовать как контрольный орган и будет работать с жалобами. Антимонопольный комитет имеет правомочия вести расследования, например, правомочия проводить поиск и перехватывать электронные файлы компаний. Антимонопольный комитет попросил правительство предоставить ему полномочия на создание нового подразделения для выполнения данной задачи, в 2009г. они попросили открыть 35 штатных позиций для данного подразделения, но решение так и не было принято. Антимонопольный комитет считает, что будет увеличение количества жалоб (с 3500 в 2009г), т.к. закон расширяет круг субъектов, которые имеют право подавать жалобы на решения в области государственных закупок, тогда как Министерство экономики считает, что количество жалоб уменьшится, поскольку по новому закону подающие жалобу субъекты должны внести плату за подачу жалобы (размер платы будет установлен Кабинетом Министров). Следует отметить, что именно размер платы может явиться препятствием для заявителей при использовании их права на обжалование. Другой вопрос, касающийся возможности Антимонопольного комитета эффективно рассматривать жалобы, связан с тем , что у него нет офисов на местах, а это снижает возможность компаний, находящихся за пределами столицы, пользоваться своим правом обжалования.
Закон также улучшает положения о публикации информации: объявления о тендерах, информация обо всех решениях, связанных с проведением тендера, включая его результаты, публикуются бесплатно на веб-сайте уполномоченного органа и в бюллетене государственных закупок.
Новый Закон устанавливает критерии для отказа в участии в тендере; тем не менее, некоторые из этих правил не ясны. Например, недолжны допускаться до тендеров лица, которые предлагают, обещают либо предоставляют неправомерные преимущества должностному лицу с целью повлиять на его решение, которые обвиняются в коррупционных нарушениях в области государственных закупок в Украине или за рубежом, в нарушениях правил осуществления государственных закупок или в других нарушениях, касающихся неправомерных преимуществ, или лица, связанные с другими участниками процесса закупок. Закон устанавливает, что компании не допускаются к участию в тендере в случае, если происходит сговор между компаниями, однако, такая практика не типична для Украины.
Новый закон не регулирует закупки небольших товаров, работ и услуг, стоимость которых ниже установленного правительством уровня. Отраслевые министерства могут регулировать данный вопрос, используя внутренние процедуры. Важно, чтобы по данному вопросу не было злоупотреблений, и чтобы осуществлялось соответствующее руководство и контроль отраслевых министерств.
В Законе не предусматривается осуществление электронных закупок. Представляется важным рассмотреть этот вариант в будущем.
В пункте 22 статьи даётся определение связанных лиц, включая юридические и физические лица, должностных лиц и их родственников, чьё участие в процессе осуществления государственных закупок может привести к конфликту интересов. Определение конфликта интересов применительно к государственным закупкам не достаточно четко сформулировано. Кроме того, в Законе не определён эффективный механизм для предупреждения и обнаружения конфликта интересов; для документации по тендерам не требуется деклараций конфликта интересов, а потенциальные конфликты могут быть обнаружены только путем просмотра имен бенефициаров. Члены тендерного комитета тоже не обязаны декларировать свои интересы. Министерство экономики не планирует в дальнейшем конкретизировать понятие конфликта интересов, предоставлять руководящие указания или проводить обучение по данному вопросу, оставляя, таким образом этот важный вопрос без должного внимания.
Новый закон о государственных закупках не предусматривает ведение «черного списка» компаний, уличенных в коррупции. Тем не менее, статья 8 Закона об основах предупреждения и противодействия коррупции устанавливает ограничения для юридических лиц, привлеченных к ответственности за коррупционные правонарушения. Статья определяет, что государственные средства не могут предоставляться таким юридическим лицам, и что такие юридические лица не могут действовать от имени государства или предоставлять государственные услуги на контрактной основе в течение пяти лет после вступления в силу решения суда. Далее в статье указывается, что Кабинет Министров составляет список таких компаний. Данное положение до сих пор не стало действующим.
Для практического выполнения нового закона потребуются серьёзные усилия с тем, чтобы обеспечить необходимую независимость, правомочия и кадры в Министерстве экономики и в Антимонопольном комитете. Выполнение нормативных положений будет ответственностью ведомств по закупкам, таким образом, им должна быть обеспечена практическая помощь и непрерывное обучение, включая по коррупционным рискам на всех стадиях государственных закупок. Также представляется важным обеспечить значимую роль КРУ, cлужбы внешнего аудита (Счетной палаты) и Казначейства в мониторинге и контроле государственных закупок, и на самом деле, планирование совместных действий уже началось. Кроме этого, сотрудники правоохранительных органов должны быть в дальнейшем обучены тому, как обнаруживать, расследовать и вести преследование в судебном порядке за коррупционные правонарушения конкретно в сфере государственных закупок.
Статья 164-14 Кодекса административных нарушений предусматривает административную ответственность за нарушение закона в части осуществления закупок товаров, выполнения работ и предоставление услуг для государственных нужд. Данная статья содержит перечень нарушений, включая связанные с коррупцией, так же как и другие процессуальные нарушения; но в ней не уточняется, какие категории лиц ответственны за подобные нарушения. Представители власти Украины пояснили, что данное положение не относится к государственным служащим; оно касается ответственных лиц, которые занимают посты в учреждениях, финансируемых государством, но которые не считаются государственными служащими. Такая практика оставляет лазейку, позволяющую государственным служащим уходить от административной ответственности за нарушения в сфере государственных закупок.
Несмотря на остающиеся недостатки, новый Закон является важным шагом в правильном направлении. Поэтому Украина в основном выполнила предыдущую рекомендацию.
Новая рекомендация 3.5
Продолжать совершенствовать систему контроля и надзора в области государственных закупок, создать систему внутреннего и внешнего аудита и инспекций для выявления и предупреждения коррупции при осуществлении государственных закупок.
Доработать положения, касающиеся конфликта интересов, в Законе о государственных закупках и в других нормативно-правовых актах. Разработать механизм предупреждения и выявления конфликта интересов при осуществлении государственных закупок.
Принять необходимые меры для того, чтобы система отстранения от участия в закупках была дееспособной. Включить требования о антикоррупционных декларациях и этических правилах в подающиеся тендерные документы. Разработать систему электронных закупок. Повысить возможности Антимонопольного комитета. Обеспечить непрерывное обучение по вопросам добропорядочности при осуществлении государственных закупок, в особенности для должностных лиц, работающих в закупочных организациях, частном секторе и правоохранительных органах.
Провести оценку практического применения нового Закона о государственных закупках, включая последствия введения платы за подачу жалобы.
Проанализировать практику применения санкций, предусмотренных статьей 164-14 Кодекса административных нарушений за нарушение положений, касающихся государственных закупок, и обеспечить, чтобы государственные должностные лица попадали под действие данного положения.