Стамбульский план действий по борьбе с коррупцией Второй раунд мониторинга
| Вид материала | Отчет |
| 3.6 Доступ к информации Новая рекомендация |
- Отчет департамента Статистики Южно-Казахстанской области о проделанной работе по борьбе, 25.9kb.
- План мероприятий Министерства туризма и спорта Республики Казахстан по борьбе с коррупцией, 154kb.
- Семинар совещание 19. 05. 11 г. Казахстан первым из стран СНГ принял Закон «О борьбе, 16.86kb.
- Закон республики молдова о Центре по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, 391.93kb.
- «Правовая основа борьбы с коррупцией», 288.03kb.
- Общественность призвали на борьбу с коррупцией, 68.9kb.
- Работа общественного совета по борьбе с коррупцией при алматинском областном филиале, 306.2kb.
- Предупреждение и борьба с коррупцией в полиции, 185.1kb.
- Закон Республики Казахстан о борьбе с коррупцией, 231.37kb.
- «Коррупция и борьба с ней», 638.86kb.
3.6 Доступ к информации
Предыдущая рекомендация 22
В сфере доступа к информации и открытости правительства рассмотреть вопрос создания независимого уполномоченнооо по вопросам информации для получения жалоб согласно “Закону об информации”, проведения расследований и представления отчетов и рекомендаций. Рассмотреть возможность принятия Закона об общественном участии, который даст возможность гражданам использовать информацию с целью оказания влияния на принимаемые государством решения. Изучить возможность пересмотра законодательства о клевете, чтобы обеспечить большую свободу для работы журналистов.
В первом раунде мониторинга Украина частично выполнила данную рекомендацию.
Доступ общественности к информации, которая создается и хранится в государственных учреждениях, продолжает оставаться проблемой в Украине. Согласно данным, предоставленным неправительственными организациями во время визита делегации, около 70% государственной информации имеет статус “для служебного пользования”, “не для публикации”, причём этот статус государственные учреждения определяют по своему усмотрению и он не регулируется никаким законом, а только внутренними положениями. Например, общие планы развития городов не являются достоянием общественности, так же как и результаты государственной экологической экспертизы, несмотря на юридический запрет на сокрытие информации об окружающей среде. Приблизительно 35% запросов на предоставление информации удовлетворяются. Не существует практики раскрытия информации государственными органами власти в инициативном порядке, даже в тех случаях, когда такая информация является чрезвычайно важной для граждан. Например, местные органы власти не объявляют заранее о заседаниях, на которых принимаются решения о приватизации земли, информация об инвестиционных проектах на местном уровне не публикуется.
Украине ещё предстоит предпринять шаги, необходимые для создания независимого уполномоченного по вопросам информации/омбудсмена. В настоящее время эти полномочия возложены на Уполномоченного по правам человека в рамках общей защиты прав человека. Уполномоченный по правам человека может попросить снять гриф секретности с информации, но не имеет полномочий принимать решение о её рассекречивании или опубликовании. Закон об общественном участии не был инициирован.
Закон о защите персональных данных был принят в июне 2009 г. и вступает в силу в январе 2011 г. Закон оказывает влияние на положения о доступе к информации, в особенности в отношении информации о государственных должностных лицах и их доходах. В частности, Закон определяет, что персональные данные государственных должностных лицах являются конфиденциальной информацией, за исключением кандидатов на выборные посты и государственных служащих первой категории (т.е. главы государственных ведомств, которые не являются членами Кабинета Министров Украины). Таким образом, Закон исключает Премьер-министра и министров и ограничивает доступ к их персональной информации. Некоторые другие положения нового закона устанавливают ограничения на доступ к персональным данным, что не согласуется с европейскими стандартами18.
На момент составления отчета проект Закона о доступе к публичной информации рассматривался во втором чтении; работа над проектом Закона продолжалась в течение 7 лет при активном участии неправительственных организаций. В общем, неправительственные организации придерживаются положительного мнения по поводу проекта Закона, если он будет принят. Имеются и определенные недостатки как в действующем законе, так и в практическом его применении, которые необходимо устранить. В частности, Закон Украины об информации определяет ограничение по времени для предоставления информации по запросу, тем не менее, срок времени не ограничен для принятия решения, когда подаётся жалоба в ответ на отказ в предоставлении информации (механизм контроля). Если необходимо собрать информацию из нескольких государственных ведомств, лица, которые хотят получить эту информацию, должны обращаться в каждое учреждение по отдельности. Во многих случаях информация классифицируется как “только для служебного пользования”, чтобы воспрепятствовать её опубликованию, что противоречит Закону об информации и Закону о государственной тайне. В правительственных учреждениях Украины нет отдельных должностей сотрудников по обеспечению доступа к информации (ответственных за опубликование публичной информации).
Говоря в общем, не существует нормативно-правовых актов об инициативном раскрытии информации, несмотря на то, что начиная с 2002 года публикуются нормативно-правовые акты, осуществляются прямые трансляции отдельных публичных заседаний, а также предоставляется информация о проблемах окружающей среды. Тем не менее, нет правового регулирования для инициативного раскрытия информации, представляющей значительный интерес для общества, в особенности в области коррупционных рисков. Такие положения позволили бы незатратно и быстро решать вопросы, связанные с опубликованием общественно доступной информации, исключив необходимость рассматривать индивидуальные запросы.
Украина по-прежнему частично выполнила данную рекомендации.
Новая рекомендация 3.6
В сфере доступа к информации и открытости правительства, рассмотреть возможность создания независимого Уполномоченного по информации для рассмотрения жалоб согласно закону о доступе к информации, проведения расследований, составления отчетов и рекомендаций. Принять новый закон о доступе к публичной информации. Рассмотреть возможность принятия Закона об общественном участии, который предоставит гражданам возможность использовать информацию с целью оказания влияния на государственные решения. Рассмотреть возможность принятия положений, которые предусматривают инициативное раскрытие информации в предрасположенных к коррупции сферах. Пересмотреть правила и практику засекречивания информации на основаниях, не предусмотренных законом. Предпринять практические шаги для назначения служащих по вопросам доступа к информации во всех государственных учреждениях. Привести в соответствие с европейскими стандартами новопринятый Закон о защите персональных данных, пересмотрев положения, которые препятствуют доступу к информации о государственных должностных лицах.