Geum.ru

Правительство республики карелия распоряжение от 14 октября 2009 г. N 405р-П

Вид материалаДокументы
V. Формирование условий для применения форм
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14
IV. Разработка научно обоснованных систем планирования

и учета производства и использования местных топливно

энергетических ресурсов с применением геоинформационных

систем и сформированных на их основе региональной и

территориальных электронных информационных баз

данных для практического использования с

современными техническими средствами


В период, предшествующий разработке данной Стратегии, в Республике Карелия сформирован достаточно серьезный задел в области информационного и научно-практического обеспечения рассматриваемых направлений по производству, поставкам и использованию местных видов топлива.

Так, в период 2007-2009 годы в рамках реализации международного проекта "Карельский торф: добыча и экспорт", финансируемого Еврокомиссией, большинство руководителей и специалистов карельских теплоснабжающих и крупнейших производственных организаций, которые потенциально являются перспективными участниками рассматриваемых в данной Стратегии направлений, прошли обучающую практику по вопросам изучения основ планирования, проектирования, подготовки, производства и использования энергетического торфа на примере действующей финской модели производства и возможности ее практического применения в условиях Республики Карелия (на примере ООО "Ростоппром-Карелия", осуществляющего торфозаготовки в Олонецком и Пряжинском муниципальных районах).

В рамках этого же проекта на базе компаний "Planora Oy" (Финляндия, Оулу) и "Ростоппром-Карелия" (Россия, Петрозаводск) проведены два периода обучения российских специалистов по программе подготовки исследователей и проектировщиков болот в области проектирования и торфо-технических изысканий с использованием компьютерных программ, в том числе программного продукта MicroStation, и передовых технологий, применяемых в Финляндии. Кроме того, программой обучения были охвачены вопросы, связанные с принципами получения лицензий и экологических разрешений на использование болот в Финляндии.

В составе российской группы в обучении принимали участие специалисты карельского проектного института ЗАО "Мелиопроект" и Петрозаводского государственного университета. При этом второй период обучения, проведенный в Республике Карелия, был направлен на выполнение практических работ по торфяному месторождению "Сармягское" Олонецкого муниципального района, которые впоследствии будут использованы в процессе производственной деятельности ООО "Ростоппром-Карелия". В целом по итогам обучения квалификация карельских специалистов в области исследования и проектирования болот с использованием указанных выше программных продуктов и технологий подтверждена соответствующими сертификатами, а полученные знания и навыки активно используются в текущей деятельности по выполнению проектно-изыскательских работ по техническим заданиям торфозаготовительных и теплоснабжающих организаций, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органов исполнительной власти Республики Карелия.

По итогам реализации международного проекта "Карельский торф: добыча и экспорт" в соответствии с решением Координационного комитета проекта основные материалы всех проведенных учебно-практических семинаров обобщены и представлены в виде справочной электронной базы, разработано учебно-практическое пособие "Сборник документов по производству торфа" (2009 год) и создан учебный фильм "Производство энергетического торфа" (2009 год). Указанные материалы, как основа для научно-методического обеспечения планирования производства местных топливно-энергетических ресурсов в Республике Карелия, имеются в наличии в Государственном комитете Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства и доступны для организаций и частных лиц, заинтересованных в производстве местных видов топлива.

В 2007 году в целях разработки научных основ дальнейшего развития процессов вовлечения в топливно-энергетический комплекс Республики Карелия местных топливно-энергетических ресурсов Государственным комитетом Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в рамках выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ инициирована разработка научно-обоснованной системы планирования и учета производства и потребления местных энергетических ресурсов с формированием геоинформационной базы данных, обеспечивающей возможность эффективного планирования региональных процессов производства и потребления местных видов топлива.

Выполнение указанной работы осуществляется при взаимодействии Государственного комитета Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства с Карельским научно-исследовательским институтом лесопромышленного комплекса Петрозаводского государственного университета.

На момент разработки данной Стратегии в рамках государственного контракта N N6-08 от 2008 года на размещение государственного заказа на организацию исследований по научным проектам выполнен первый этап работ - разработка Методики системы планирования и учета потребления энергоресурсов (далее по тексту - "Методика"). Разработанные материалы уже на данном этапе обеспечивают возможность эффективного планирования разработки торфяных месторождений (объемов торфозаготовок), использования лесосырьевой базы для производства местных видов топлива с учетом потенциальных потребителей и их территориального расположения, инфраструктуры, а также планирования основных и резервных видов топлива в ходе строительства (реконструкции) и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Разработанная Методика обеспечивает возможность реализации на региональном, муниципальном, поселенческом уровнях и по конкретным организациям (управляющим компаниям) следующих этапов работ:

1. Характеристика существующего состояния планирования и учета процессов производства и потребления топливно-энергетических ресурсов.

2. Оценка сырьевой базы торфяных залежей Республики Карелия с учетом территориального расположения и географической привязкой к потенциальным потребителям энергетического торфа.

3. Оценка лесосырьевой базы (в том числе объемов образования лесосечных отходов) с территориальной привязкой к потенциальным потребителям энергетической древесины.

4. Оценка источников теплоснабжения (марка котлов, год выпуска, установленная мощность, удельные нормы расхода топлива, подключенная нагрузка), состояния котельно-печного оборудования и эффективности его использования.

5. Оценка существующего и перспективного баланса потребления топливно-энергетических ресурсов (с учетом увеличения доли потребления местных видов топлива), прогнозных показателей вариантов развития потребления топливно-энергетических ресурсов с учетом эффективности замещения используемых видов топлива, экономической доступности энергоресурсов и сырьевых рисков.

Электронные базы данных являются одной из наиболее эффективных технологий организации, хранения, управления, наполнения данных.

В данной разработке использованы так называемые реляционные базы данных, которые позволили скомпоновать внутри базы особую структуру из электронных таблиц, с помощью которой описываются все объекты заданной предметной области, их особенности и взаимосвязь.

Использованные географические информационные системы предусматривают при работе с ними наличие современной высокопроизводительной вычислительной техники в совокупности с высокотехнологичным программным обеспечением и обеспечивают:

- облегчение и ускорение доступа к требуемым показателям топливно-энергетического комплекса Республики Карелия;

- ускорение процесса взаимодействия между сотрудниками при обмене рабочей информацией, обеспечение эффективного межведомственного взаимодействия;

- совместимость рабочей информации с входящей, и возможности их совмещенного анализа;

- увеличение эффективности использования информационных технологий в данной предметной области;

- основу для формирования решений в ходе обработки информации;

- территориальную привязку на местности рассматриваемых показателей.

С использованием сформированной геоинформационной базы данных строится виртуальная модель структуры территориальных (производственных) баз данных, где учитываются потребности всех будущих пользователей базы данных, а также возможности расширения и интеграции с другими потенциальными источниками данных, в том числе с транспортной сетью (автомобильной, железнодорожной, водной).

Геоинформационная база данных представлена в виде показателей по топливно-энергетическому комплексу Республики Карелия (на примере отдельных программных окон):

- административно-территориальное деление Республики Карелия:


Рисунок 15. Административно-территориальное деление

(интерактивная карта)


Рисунок 16. Выбор муниципального образования

в Республике Карелия


Рисунок 17. Выбор населенного пункта


Рисунки 15-17 не приводятся.


- сводный региональный, территориальные балансы и структура потребления топливно-энергетических ресурсов для обеспечения муниципального теплоснабжения Республики Карелия:


Рисунок 18. Выбор раздела "Потребление ТЭР"


Рисунок 19. Сведения по балансу потребления ТЭР

(в натуральном и условном исчислении)


Рисунок 20. Вывод информации на печать


Рисунки 18-20 не приводятся.


- сводные региональная и территориальные базы данных по лесосырьевой базе (расчетная лесосека, структура лесозаготовок по главному пользованию ежегодно возможное получение топливных дров при полном освоении расчетной лесосеки главного пользования и разведанным запасам торфа в границах промышленной залежи (характеристики месторождений, качественные характеристики торфа):


Рисунок 21. Сводная и территориальные сведения о сырьевой базе

для производства местных видов топлива


Рисунок 22. Сведения о торфяниках


Рисунок 23. Сведения о качественных характеристиках торфа


Рисунки 21-23 не приводятся.


- информация по источникам теплоснабжения (муниципальный район, поселение, адрес, наименование, управляющая компания, марка котлов, год выпуска, установленная мощность, удельные нормы расхода топлива, подключенная нагрузка):


Рисунок 24. Выбор территории


Рисунок 25. Сводная информация по котельным

выбранной территории


Рисунок 26. Сведения по выбранной котельной


Рисунок 26а. Сведения по маркам котлов


Рисунок 26б. Сведения по удельным нормам расхода топлива


Рисунки 24-26, 26а, 26б не приводятся.


- региональная и территориальные базы данных содержат сводные и индивидуальные отчеты по общему числу котельных, установленной мощности и подключенным нагрузкам, отдельные отчеты по использованию топливно-энергетических ресурсов по видам топлива (в различных комбинациях) и по котельным в зависимости от используемого топлива (в различных комбинациях).

Технические требования для использования рассмотренной информационной системы:

- компьютер типа IBM PC;

- операционная система Windows XP и выше;

- пакет библиотек Microsoft.NET Framework 2.0 и выше;

- приложение для просмотра карт ArcGis Arcreader 9.2 и выше;

- для работы с выходными отчетами необходим набор офисных программа (например, Microsoft Office).

В ходе реализации основных направления данной Стратегии рекомендуется практическое применение рассмотренной географической информационной системы и электронной базы данных, ее развитие в масштабах территорий Республики Карелия. Использование данного программного продукта позволяет эффективно решать следующие вопросы:

- выбор оптимальных видов топлива для модернизируемых и строящихся источников теплоснабжения с учетом наличия местной сырьевой базы для производства энергоресурсов и ее территориальной привязки к данным объектам;

- определение потребности указанных источников теплоснабжения в различных видах топлива;

- анализ эффективности сжигания топлива с учетом действующего и планируемого к установке котельного оборудования, установленной мощности оборудования источников теплоснабжения, подключенных нагрузок и удельного расхода топлива;

- оперативная разработка и анализ различных вариантов выбора используемых энергоресурсов, котельного оборудования, решения вопросов транспортной логистики, расчетов эффективности принимаемых решений вне зависимости от удаленности друг от друга участников обсуждения (например, с потенциальными инвесторами) с использованием одного или нескольких оборудованных рабочих мест.

Вся необходимая информационная база для решения указанных выше вопросов корректируется на каждый отчетный период с возможностью сохранения всех предыдущих отчетов. В результате данная информационная база позволяет обеспечить постоянный и полный мониторинг состояния топливно-энергетического комплекса Республики Карелия, динамику его изменений во времени и с привязкой к территориям региона. При этом благодаря пространственной увязке данных - отслеживать территориальную зависимость между показателями и влиянием на них различных факторов.

Как сказано ранее, представленная информационная база представляет собой лишь первый этап разработки научно обоснованной системы планирования и учета производства и потребления в Республике Карелия местных энергетических ресурсов с формированием геоинформационной базы данных, обеспечивающей возможность эффективного планирования региональных процессов производства и потребления местных видов топлива.

Дальнейшую работу в заданном направлении необходимо продолжать с максимальным приближением к основным целям и задачам, определяемым данной Стратегией, с максимальным использованием возможностей и перспектив геоинформационных систем.

Главным достоинством географических информационных систем является естественное для человеческого сознания представление как собственно пространственной информации, так и любой другой информации, имеющей отношение к объектам, расположенным в пространстве. Геоинформационные системы наиболее эффективны там, где используется пространственная информация и информация об объектах, находящихся в определенных местах пространства. При этом картографические материалы, чертежи, схемы и планы рассматриваются действительно как динамические объекты, подетально выбираемые для вывода на дисплей или на принтер (вид, масштаб, класс объектов) для текущей работы, или полностью (частично) остающиеся не востребованными до определенного момента времени и условий. Обычно в геоинформационных системах графическая информация изображается в слоях (например, слой дорог или слой промышленных объектов), что дает возможность работать только с нужным сейчас слоем и другие слои не загромождают своими объектами дисплей (экран). Обычно геоинформационные системы и разрабатывают по слоям - так упрощает и ускоряет рабочий процесс. В случаях если в один из слоев закралась фатальная ошибка, то переделывается только данный слой, а не весь проект полностью.

Разработку, развитие и практическое использование географических информационных систем необходимо осуществлять для решения задач эффективного планирования в рамках данной Стратегии в следующих областях:

- межведомственная координация в области разработок геоинформационных систем учета и перспективного использования топливно-сырьевой базы Республики Карелия для эффективного производства и потребления местных энергетических ресурсов. В первую очередь обеспечение взаимодействия основных разработчиков геоинформационных систем в области учета лесных и торфяных сырьевых ресурсов Карелии: Института биологии Карельского научного центра Российской академии наук и Карельского научно-исследовательского института лесопромышленного комплекса Петрозаводского государственного университета;

- разработка мероприятий по обеспечению доступности разрабатываемых геоинформационных систем для практического применения на муниципальном уровне и в организациях Республики Карелия, обеспечивающих производство и поставку энергоресурсов, а также выработку и реализацию тепловой энергии для обеспечения муниципального теплоснабжения;

- стратегическое планирование производства и потребления энергетического торфа и древесины для целей муниципального теплоснабжения;

- использование существующих взаимоувязанных геоинформационных систем в области дальнейшего освоения топливно-сырьевой базы Республики Карелия при выполнении проектно-изыскательских работ по подготовке торфоплощадок для промышленной добычи торфа и по формированию технологических узлов по производству энергетической древесины.

Все необходимые возможности для решения указанных задач на начальном этапе реализации направлений данной Стратегии, а также для их дальнейшего развития, обеспечивает рассмотренная ранее геоинформационная база данных по топливно-энергетическому комплексу Республики Карелия.

Возможности географических информационных систем могут быть задействованы и расширены в ходе реализации данной Стратегии для обеспечения взаимодействия в самых различных областях:

- территориальное планирование и проектирование объектов;

- транспортная логистика;

- ведение кадастров, инженерно-геологическое районирование;

- построение сетей экологического мониторинга;

- оценка потребностей в инженерных коммуникациях, проектирование инженерных сетей, мониторинг состояния инженерных сетей;

- проектно-изыскательные работы;

- стратегическое управление лесопромышленным комплексом, планирование подходов к лесу и проектирование дорог;

- прогнозирование возникновения ситуаций техногенного и экологического характера.

Реализация данного направления разработки и использования географических информационных систем по топливно-энергетическому комплексу Республики Карелия в ходе реализации данной Стратегии позволит обеспечить взаимосвязь и возможность беспрепятственной интеграции рассматриваемых вопросов в комплекс мероприятий, предусмотренных следующими региональными программными документами: Схема территориального планирования Республики Карелия (утверждена Постановлением Правительства Республики Карелия от 6 июля 2007 года N 102-П), Стратегия социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года (одобрена Распоряжением Правительства Республики Карелия от 10 апреля 2007 года N 129р-П), Лесной план Республики Карелия (утвержден Распоряжением Правительства Республики Карелия от 31 декабря 2008 года N 975-р) и другими.

Таким образом, в целях научно-практического обеспечения реализации основных направлений данной Стратегии имеется возможность использования и дальнейшего развития существующих географических информационных систем:

- состояния торфяного фонда и составление базы данных по торфяникам Республики Карелия, разработанной лабораторией болотных экосистем Института биологии Карельского научного центра Российской академии наук;

- топливно-энергетического комплекса Республики Карелия, разработанной Карельским научно-исследовательским институтом лесопромышленного комплекса Петрозаводского государственного университета.


V. Формирование условий для применения форм

государственной поддержки инвестиционной деятельности

в области производства и использования местных

энергетических ресурсов в Республике Карелия


Производство местных видов топлива и реализация инвестиционных проектов в области данного производства на территории Республики Карелия осуществляется самостоятельными хозяйствующими субъектами (коммерческими организациями). В соответствии с законодательством Российской Федерации для указанной категории организаций на момент разработки данной Стратегии предусмотрена единственная форма государственной финансовой поддержки в виде предоставления субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам субъектам малого и среднего предпринимательства для компенсации части процентной ставки по инвестиционным кредитам, полученным в кредитных организациях, в рамках мероприятий Региональной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия на период до 2014 года", утвержденной Постановлением Правительства Республики Карелия от 21 февраля 2009 года N 29-П.

Предоставление субсидий осуществляется на конкурсной основе. Субсидированию подлежит часть расходов по уплате процентов по привлеченному претендентом инвестиционному кредиту в размере до 10 млн. рублей. Субсидия перечисляется ежеквартально в размере двух третьих затрат, фактически произведенных на уплату процентов по кредиту, но не более двух третьих ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора.

Для получения указанных субсидий организациям, участвующим в реализации основных направлений данной Стратегии, необходимо оформить в установленном порядке соответствующую заявку в Министерство экономического развития Республики Карелия для участия в конкурсном отборе претендентов на предоставление субсидий по возмещению части процентной ставки по инвестиционным кредитам.

Участвовать в конкурсе могут юридические лица, зарегистрированные на территории Республики Карелия и реализующие инвестиционные проекты.

При этом в перечень приоритетных отраслей для предоставления указанных субсидий, информация о которых размещена на официальном портале органов государственной власти Республики Карелия (Министерство экономического развития Республики Карелия, раздел "Инвестиции", документ "Министерство экономического развития Республики Карелия объявляет о начале приема документов на предоставление субсидий из бюджета Республики Карелия на частичное возмещение затрат по уплате процентов по кредитам, полученным для финансирования инвестиционных проектов на территории Республики Карелия"), включены:

- производство продукции, не имеющей зарубежных аналогов, при условии защищенности ее отечественными патентами или аналогичными зарубежными документами;

- производство экспортных товаров несырьевых отраслей, имеющих спрос на внешнем рынке, на уровне мировых образцов;

- углубленная переработка древесины, производство стройматериалов, камнеобработка;

- производство продовольственной продукции;

- развитие транспортной инфраструктуры;

- развитие туризма;

- улучшение экологической обстановки на территории Республики Карелия;

- привлечение новых технологий;

- организация инновационных производств;

- строительство, реконструкция объектов здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта и учреждений социального обслуживания;

- строительство и реконструкция объектов жилищного строительства, коммунальной инфраструктуры и инженерных сетей.

Отсутствие в представленном перечне такой важной и значимой отрасли, как топливная отрасль Республики Карелия на основе местных энергетических ресурсов, рассматриваемой в данной Стратегии, убедительно свидетельствует о недостаточном внимании со стороны профильных региональных министерств к данному направлению, несмотря на его высокую экономическую эффективность, перспективность, актуальность и социальную значимость.

В то же время как свидетельствует опыт прошедших лет реализации направлений производства и поставок местных видов топлива в Республике Карелия и других регионах России, а также зарубежный опыт, использование различных форм государственной поддержки не только повышают эффективность реализации мероприятий, но значительно ускоряют процессы организации производств и окупаемости проектов.

Так, в период 1994-1997 года государственная финансовая поддержка мероприятий по развитию торфодобывающей отрасли Республики Карелия осуществлялось из средств:

фонда реконструкции и развития Республики Карелия на сумму 625 тысяч рублей для приобретения в 1995 году комплекса торфодобывающих машин (пять единиц) с последующей передачей их на баланс администрации Олонецкого муниципального района;

федерального бюджета в рамках Федеральной программы "Топливо и энергия" на сумму 1350 тысяч рублей для приобретения в 1996 году двух комплексов торфодобывающих машин (десять единиц) с последующей передачей их на баланс администраций Пудожского и Пряжинского муниципальных районов;

республиканской инвестиционной программы в сумме 1400 тысяч рублей в 1996 году, в сумме 2400 тысяч рублей и 20 тысяч кубических метров лесосечного фонда в 1997 году для ремонта (подготовки) торфоплощадок в Пряжинском, Олонецком, Пудожском, Суоярвском, Питкярантском муниципальных районах.

В период 2000-2006 годы за счет средств республиканской адресной инвестиционной программы профинансированы работы по реконструкции центральных котельных поселков Кварцитный, Ляскеля, Ряймяля, Салми, Вяртсиля и котельной Психоневрологического интерната города Медвежьегорска с переводом их на сжигание местных видов топлива (щепа, торф), по модернизации щеповых котельных в поселках Боровой и Ледмозеро, по ремонту торфоплощадок в Пряжинском и Питкярантском муниципальных районах, приобретению двух комплексов торфодобывающих машин и четырех передвижных высокопроизводительных комплексов для производства топливной щепы.

На примере и с учетом высокой эффективности реализации в 2006 году проекта по реконструкции котельной в поселке Вяртсиля и замещению топочного мазута энергетическим кусковым торфом (щепой) при наличии годовой экономии только на закупках топлива в сумме более восьми миллионов рублей, в период 2007-2008 годы за счет привлечения уже частных инвестиций ОАО "Малая энергетика" (город Москва) реализованы аналогичные проекты по реконструкции котельных поселков Кааламо и Хелюля Сортавальского муниципального района. В целях формирования топливно-сырьевой базы для обеспечения топливом указанных котельных в тот же период ОАО "Карел-Вапо" реализован частный инвестиционный проект по подготовке торфоплощадки "Суури-Суо" (поселок Кааламо) и организации промышленной добычи энергетического торфа.

Всего на момент разработки данной Стратегии привлечено внебюджетных (частных) финансовых средств в развитие производства местных видов топлива в Республике Карелия на сумму более 80 миллионов рублей, в реконструкцию источников теплоснабжения с переводом на сжигание местных видов топлива - более 100 миллионов рублей, что в достаточной степени подтверждает прямую зависимость между наличием государственной поддержки и привлечением частных инвестиций.

В большинстве развитых западных стран государственная поддержка производства и использования нетрадиционных источников энергии (альтернативной энергетики) предусматривается в основном в предоставлении налоговых льгот для сектора возобновляемых источников энергии, проведении сбалансированной государственной тарифной политики в энергетике, в том числе по установлению стимулирующих тарифов и введению льгот для малых проектов в области возобновляемых источников энергии, а также прямых инвестиций в сектор возобновляемых источников энергии.

Выбор мер зависит от страны и особенностей ее технической инфраструктуры, природных ресурсов, индустриальных традиций, а также от географического положения, климатических условий и политических решений. Главные рычаги классифицируются следующим образом:

- регулирование, основанное на рыночном механизме;

- освобождение от налогов;

- субсидии и гранты (субсидии и гранты обычно используются для стимуляции перехода от фоссильных топлив к использованию биологической массы);

- специальные схемы финансирования (использование "мягких" ссуд под низкие проценты или беспроцентных).

В то время как рыночное регулирование используется только для стимулирования выработки энергии на базе возобновляемых источников, другие рычаги позволяют влиять на использование биомассы. Обычно это означает или налогообложение только фоссильных топлив, или освобождение от налогов биотоплив при дифференцированном налогообложении всех топлив.

Используется также комбинация этих двух вариантов (например, в Австрии, Швеции, Германии, Финляндии).

В некоторых случаях от налогов (подоходный налог или налог с оборота) освобождаются инвестиции в сектор возобновляемых источников энергии.

Для преференций в использование биотоплива страны Европейского Союза согласно Директиве 2003/96/ЕС с 1 января 2004 года приняли новое правило налогообложения. В соответствии с данным правилом налогообложение энергетической продукции в пределах Европейского Союза было реструктурировано расширением спецификации облагаемых акцизом энергоносителей: нефтепродуктов, природного газа и электроэнергии, углей и кокса, которые облагаются налогом, и другие твердые топлива, включая древесину и торф, которые не подлежат налогообложению. Кроме того, новые возможности для расширения использования биотоплив появляются благодаря новой системе торговли квотами на выбросы парниковых газов в Европейском Союзе (Директива 2003/87/ЕС).

В соседней Финляндии уже в 1975 году была принята государственная программа развития торфяной отрасли (в этот период в Финляндии заготовлялся 1 миллион тонн торфа, в то время как в России - более 90 миллионов тонн торфа). Толчком для этого послужил мировой нефтяной кризис в начале 70-х годов, когда значительно выросли цены на нефтяное топливо. Именно в тот период, помимо развития законодательной базы, Правительством Финляндии было осуществлено инвестирование в исследование торфяных запасов и в производство торфозаготовительного оборудования, что позволило торфодобывающим компаниям нарастить производственные мощности и значительно увеличить объемы торфозаготовок.

В настоящее время в Финляндии энергетический торф и древесина не рассматриваются как альтернативное топливо чему-либо, доля их потребления составляет значительный процент в топливном балансе страны. Производителям энергетического торфа и древесины не предоставляются специальные поощрения для стимуляции их деятельности как производителей альтернативных энергоресурсов. Но при этом частично их деятельность может попадать под действия различных специальных программ, таких как, например, государственные (муниципальные) дотации на возмещение затрат по приобретению дизельного топлива для производства торфозаготовительных работ и перевозки биоэнергетических ресурсов. Но при этом осуществляется жесточайший контроль за целевым использованием выделяемых дотаций, а в случае выявления нецелевого использования получатель пожизненно лишается права на их получение. Значительным стимулом в развитии производств местных видов топлива, обеспечивающим стабильный рост производственных показателей, является деятельность государства в развитии дорожной, энергетической, социальной и других инфраструктур.

Серьезную помощь торфяной отрасли Финляндии оказывают финансируемые государством изыскательские работы, проводимые Геологическим исследовательским центром Финляндии. Ученые и специалисты данного центра в рамках указанной выше государственной программы занимаются инвентаризацией и исследованием торфяных болот по всей территории страны. Обработанную информацию в виде подробных отчетов размещают на официальном веб-сайте в режиме свободного доступа, благодаря чему финские торфозаготовители имеют возможность неограниченного использования данных материалов в целях собственных производств, освобождаются от необходимости выполнения сложной и кропотливой исследовательской работы и получения необходимых согласований, которые занимают от года и более, получают возможность упрощенного и с минимизированными затратами планирования начала или продолжения своей производственной деятельности.

Кроме того, в Финляндии существует Государственный технический исследовательский центр, осуществляющий помимо прочего деятельность по решению проблемных вопросов торфяной отрасли, в частности, по предоставлению услуг лаборатории местных топливных материалов.

В настоящее время в Российской Федерации в соответствии с решениями совместного заседания от 20 февраля 2009 года Комитета по энергетике Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Комитета по государственно-частному партнерству и инвестиционной политики Российского союза промышленников и предпринимателей, Комитета по энергетической политике Российского союза промышленников и предпринимателей в целях содействия расширению использования торфа (в комплексе с улучшенным древесным топливом) готовится проект Федеральной целевой программы развития торфяной отрасли в Российской Федерации и осуществляется реорганизация некоммерческого партнерства "Российское торфяное общество". В том числе разрабатывается комплекс мер по осуществлению эффективных механизмов государственной поддержки развития данного направления с учетом его высокой эффективности.

В адрес Главы Республики Карелия в сентябре 2009 года направлено предложение, подготовленное Комитетом по энергетике Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, о вхождении Правительства Республики Карелия в состав некоммерческого партнерства "Российской торфяное общество", а также о подготовке предложений от Республики Карелия по комплексному развитию торфяной отрасли Республики Карелия и возможных направлениях государственной поддержки, которые будут учтены при разработке указанной выше Федеральной целевой программы.

Представленная Стратегия в значительной степени соответствует запрашиваемой Государственной Думой Российской Федерации информации об основных направлениях развития топливной отрасли на основе местных энергоресурсов, и в случае ее одобрения Правительством Республики Карелия может быть представлена в Комитет по энергетике Государственной Думы Российской Федерации.

Кроме того, с учетом имеющегося опыта развития топливной отрасли Республики Карелия на основе местных топливно-энергетических ресурсов, в составе указанной информации могут быть представлены для рассмотрения на федеральном уровне следующие направления государственной поддержки развития региональной отрасли по производству местных энергоресурсов:

формирование государственного заказа на выполнение проектно-изыскательских работ по подготовке торфоплощадок месторождений, наиболее перспективным в плане организации производства энергетического торфа, при участии региональных научных центров Российской академии наук и специализированных проектных институтов и учреждений;

утверждение упрощенного порядка оформления лицензий на недропользование для промышленной добычи энергетического торфа для объектов коммунальной инфраструктуры регионов Российской Федерации;

разработка и принятие на региональных уровнях порядка начисления и взимания арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, для торфодобывающих организаций только по истечении трех лет с момента оформления лицензии на пользование недрами, с учетом минимально возможных сроков до начала товарного выпуска продукции торфодобывающего производства, высокого уровня финансовых и производственных затрат на начальном этапе работ по ремонту (подготовке) торфяных площадок и больших площадей используемых торфяных полей;

усиление государственного контроля за соблюдением торфозаготовительными организациями условий предоставления лицензий на недропользование по торфяным месторождениям в течение всего срока их действия;

принятие на федеральном и региональных уровнях решений о включении отрасли по производству местных видов топлива на основе местных энергетических ресурсов в число приоритетных отраслей для возможности предоставления в установленном порядке субсидий из средств федерального и региональных бюджетов, в том числе на частичное возмещение процентных ставок по инвестиционным кредитам субъектам малого и среднего предпринимательства для компенсации части процентной ставки по инвестиционным кредитам, полученным в кредитных организациях;

разработка механизмов предоставления государственных гарантий по инвестиционным кредитам, полученным в кредитных учреждениях организациями - производителями местных видов топлива, на развитие производства с возможностью отсрочки начала погашения кредита в течение трех лет с момента оформления лицензии на пользование недрами с учетом специфики торфодобывающей отрасли;

рассмотрение вопросов предоставления для организаций - производителей местных видов топлива отдельных налоговых льгот (например, при начислении налогов на недра, на имущество и других) с учетом перераспределения финансовых средств, направляемых на закупки топлива, внутри экономического пространства регионов за счет производственной деятельности указанных предприятий. На момент разработки Стратегии в Республике Карелия более 70 процентов указанных средств перечисляются в другие регионы Российской Федерации;

участие федерального, региональных и местных бюджетов в рамках адресных инвестиционных программ в софинансировании инвестиционных проектов по реконструкции (строительству) и модернизации источников коммунального теплоснабжения с переводом на сжигание местных видов топлива в целях создания условий для увеличения объемов производства и потребления местных видов топлива, а также повышения инвестиционной привлекательности указанных проектов;

решение вопросов проведения независимой государственной оценки качества всех видов котельно-печного топлива, включая местные виды топлива, путем привлечения (создания) специализированных лабораторий;

оценка эффективности и необходимости создания на территории Республики Карелия совместно с организациями Финляндии производственно-сервисного центра по сборке и обслуживанию торфодобывающего оборудования, с учетом полного прекращения в настоящее время на территории Российской Федерации промышленного серийного производства торфодобывающих машин и оборудования;

согласование на федеральном уровне вопросов упрощения и минимизации сроков таможенного оформления временного ввоза на территорию России (в том числе Республики Карелия) торфодобывающего и щепорубительного оборудования, тяговых машин и специального автотранспорта для перевозки торфа (щепы) по хозяйственным договорам на выполнение подрядных работ, заключенным российскими предприятиями с зарубежными партнерами;

согласование на федеральном уровне вопросов начисления таможенных пошлин при экспорте энергетического торфа и древесины (топливной щепы) как готовой продукции углубленной переработки торфа и древесины, а не сырьевых поставок;

создание некоммерческого партнерства производителей и потребителей местных видов топлива и его региональных представительств, объединяющего все заинтересованные органы исполнительной власти и организации (включая зарубежных партнеров, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации) для обсуждения и решения вопросов развития топливной отрасли на основе местных энергетических ресурсов;

дальнейшая государственная поддержка за счет средств федерального, регионального и местных бюджетов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) в области разработки научных основ и современных технологий планирования и учета производства и потребления местных видов топлива.

Для Республики Карелия каждая из перечисленных выше предлагаемых форм государственной поддержки дальнейшего развития отрасли по производству местных видов топлива обусловлена в первую очередь наличием реальных проблем, сдерживающих нормальное развитие отрасли и ожидающих немедленного решения. Игнорирование указанных проблем равнозначно формированию препятствий на данном пути развития, сдерживанию активизации процесса снижения зависимости энергетики Республики Карелия от поставок топлива, производимого за пределами региона, а, соответственно, сохранению условий, обеспечивающих активную финансовую поддержку угле- и нефтедобывающих регионов страны, вместо увеличения объемов финансирования собственного топливного производства.

И, несомненно, что главной государственной поддержкой дальнейшего развития производства и потребления местных видов топлива в Республике Карелия будет не поиск путей и обоснований формального отклонения предлагаемых данной Стратегией направлений развития топливной отрасли Республики Карелия, а согласованный и конструктивный подход в решении каждого вопроса, каждой проблемы или возникших разногласий, поиск взаимоприемлемых, эффективных и конструктивных направлений взаимодействия и участия в данной работе.