Geum.ru

Российский комплекс жкх: проблемы и решения (по материалам сми) Москва

Вид материалаДокументы
С января 2006 года российское правительство приступило к реализации плана по урегулированию тарифов на ЖКХ.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   52

С января 2006 года российское правительство приступило к реализации плана по урегулированию тарифов на ЖКХ. Федеральная служба по тарифам (ФСТ) опубликовала приказ от 29 декабря 2005 года № 853 - э/4, который устанавливает предельные коридоры роста тарифов на услуги ЖКХ в 2006 году. В соответствии с документом, рост тарифов на услуги организаций коммунального комплекса по регионам РФ составлял от 10 до 24 процентов.

Осталось неясным, как законодательные ограничения роста тарифов соотнесутся с курсом на реформирование и переход на 100%-ю оплату ЖКХ населением, да еще при необходимости в срочном порядке ремонтировать или менять основные фонды.


В январе 2006 года в ряде регионов России прошли массовые выступления против повышения цен на жилищно-коммунальные услуги. Организовавшую митинги КПРФ поддержали "Яблоко", партия пенсионеров и молодежные радикальные движения. Цель митингов - добиться, чтобы годовой рост тарифов на ЖКХ составлял не 20-30 процентов, а был не более 10 процентов.


В феврале Федеральная служба по тарифам опубликовала список из 23 субъектов РФ, где предельный рост тарифов на коммунальные услуги в 2006 году все-таки будет повышен почти до 30% вместо общероссийской планки в 10-20%. О возможности повышения предельной планки роста тарифов для некоторых регионов сказал глава Росстроя Сергей Круглик. Он пояснил, что ограничения ставят предприятия ЖКХ на грань банкротства. Решение о пересмотре тарифных планок принималось по трем основным причинам. Во-первых, из-за "счетных ошибок" не для всех регионов предыдущие уровни повышения были установлены верно. Они утверждались на основе тех данных, которые представлял регион. Во-вторых, предельные уровни повышения тарифов пересматриваются, если у региона есть обоснованная инвестпрограмма, направленная на развитие жилищно-коммунального хозяйства. В-третьих, под повышение тарифной планки попали "сложные территории", расположенные на Севере России.

Таким образом, можно констатировать, что федеральный центр, как и раньше, не в состоянии эффективно контролировать процесс установления коммунальных тарифов по стране, который выглядит просто торговлей с регионами и сопровождается бесконечным пересмотром цифр в платежках, рассылаемых населению. Страдающей стороной оказываются и частные инвесторы, которые начали вкладывать средства в региональную коммуналку, а инвестсоставляющую в тарифе попросту обрезали (кроме двух регионов - Нижегородской и Ростовской областей). Иными словами, какого-либо внятного представления о методе "лечения" ЖКХ по-прежнему нет.

10 февраля Госдума приняла парламентский запрос премьер-министру Михаилу Фрадкову с просьбой проинформировать палату, какие меры намерено предпринять правительство по проверке обоснованности повышения с 1 января этого года цен и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства в регионах, и когда правительство начнет контролировать соблюдение органами власти субъектов и местного самоуправления установленных предельных индексов роста тарифов.

С 1 марта 2006 года вступил в силу новый Жилищный кодекс, согласно которому ДЕЗы должны прекратить существование и уступить место частным управляющим компаниям. Однако в правительстве не успели подготовить постановление о проведении конкурсов среди таких компаний. Более того, оказалось, что большинство граждан вообще не представляют себе сути реформы. Радикальная законодательная норма подкралась так незаметно, что готовность к ней со стороны общества оказалась практически нулевой. Руководители пяти регионов страны обратились в правительство с просьбой отсрочить нововведение, - порядок проведения конкурсов не утвержден, а соответствующий федеральный документ слишком долго находился в стадии разработки. Поэтому власти на основании ст. 18 Федерального закона N 184 от 26.12.2005г. выбор способа управления многоквартирным домом продлили до 1 января 2007 года.

4 марта в 70 регионах России прошла Всероссийская акция протеста против реформы ЖКХ. Эксперты называют ее самой масштабной протестной кампанией после митингов льготников в начале 2005г. В феврале коммунисты уже проводили региональные акции протеста против повышения тарифов в сфере ЖКХ, но такая организованная и масштабная акция прошла впервые. По данным МВД, в выступлениях приняли участие более 125 500 человек. По оценке организаторов, манифестантов было значительно больше, около 800 000.

В резолюции митингующие резюмировали, что новый Жилищный кодекс противоречит Конституции и выразили недоверие депутатам Госдумы, причастным к разработке и принятию документа. Кодекс должен быть подвергнут коренной переработке, а уход государства из сферы ЖКХ недопустим. В резолюции речь шла и о принятии развернутой программы строительства и ремонта жилья за счет государственных средств, и о законодательном запрете на переселение неплатежеспособных граждан в худшие жилищные условия, и об ограничении оплаты услуг ЖКХ десятью процентами совокупного дохода семьи, недопущения передачи жилищной сферы в частные руки и другие требования.

Факт проведения Всероссийской акции протеста вызвал острую реакцию со стороны властей. Совет Федерации направил парламентский запрос председателю правительства РФ М. Е. Фрадкову с требованием разобраться в ситуации с повышением тарифов в сфере ЖКХ.


В канун Дня работников ЖКХ, который отмечался в стране 19 марта, в Москве по традиции проводился седьмой Всероссийский форум представителей отрасли. Глава Минрегионразвития РФ Владимир Яковлев обрисовал общую картину состояния основных фондов ЖКХ, износ которых составляет не менее 60%. А на полное восстановление жилищного фонда и коммунального хозяйства страны требуется более двух триллионов рублей. По мнению министра, такие средства не могут быть получены только за счет повышения тарифов, что население встречает в штыки. Поэтому ставка делается на приход в ЖКХ малого и среднего бизнеса.

Однако проникновению частного капитала в отрасль мешает то обстоятельство, что более чем 80% ее производственного сектора занято муниципальными унитарными предприятиями. И хотя сейчас распределение объемов производства и поставок услуг по городскому заказу производится через конкурсы, все равно предпочтение отдается МУПам, а частники зачастую остаются за бортом.

Более оптимистичную картину нарисовал руководитель Росстроя Сергей Круглик. По его мнению, приход частных компаний в ЖКХ все-таки состоялся, а минувший год он назвал в этом смысле даже переломным. И хотя население, как правило, боится прихода бизнеса из-за угрозы роста тарифов, в тех городах, где предприниматели и власти нашли общий язык, этого не случилось. Однако и государство не должно оставаться в стороне. Глава Росстроя особо отметил, что ни в одной стране, переводящей отрасли на коммерческие рельсы, не обошлось без поддержки государства. И у нас одна из ключевых подпрограмм в национальном проекте по доступному жилью - это модернизация ЖКХ, в том числе, обеспечение инфраструктурой новых участков под строительство жилья, заявил Сергей Круглик.


20 марта 2006 года в Государственной Думе прошли парламентские слушания, посвященные реализации нового Жилищного кодекса. Председатель комитета Госдумы по местному самоуправлению Владимир Мокрый обратил внимание на тенденцию, когда многие органы местного самоуправления стали способствовать тому, чтобы ЖЭКи преобразовывались в общества с ограниченной ответственностью для выполнения ими функции управления многоквартирными домами. По его словам, в этой ситуации необходимо ставить "законодательный заслон", поскольку не создается конкуренция на рынке жилищно-коммунальных услуг, наоборот, он монополизируется.

7 апреля депутаты Госдумы приняли обращение к председателю правительства Михаилу Фрадкову о неотложных мерах по развитию и реформированию ЖКХ и ограничению роста тарифов на товары и услуги коммунального комплекса. По мнению депутатов, особого внимания правительства требует реализация федерального закона о регулировании тарифов, цель которого - ограничение роста оплаты. Парламентарии предлагают также ряд первоочередных мер, в числе которых - издание нормативных актов, обеспечивающих реформирование ЖКХ, об основах ценообразования и правилах регулирования тарифов, а также о порядке осуществления госконтроля в области регулирования тарифов и надбавок.

8 апреля прошла Всероссийская акция протеста против Жилищного кодекса и повышения коммунальных тарифов. Эта акция оказалась еще более масштабной и массовой, чем протесты 4 марта. По данным МВД, в 250 городах и других населенных пунктах России, в них приняли участие 74 тыс. человек. Лидер КПРФ Геннадий Зюганов, в свою очередь, оценил число их участников в 3 млн. человек.

Восстановление основных фондов коммунального сектора РФ до нормативных значений требует, по предварительным данным, затрат в объеме 2,14 трлн. руб. Об этом говорилось в материалах, подготовленных Министерством регионального развития РФ к заседанию правительства РФ 11 мая 2006 года.

Общий кризис экономики, систематическое выделение финансовых средств по остаточному признаку, вызвали резкое ухудшение состояния коммунальных объектов в России. По оценочным данным, физический износ основных фондов ЖКХ в целом по России составил: котельных – 54,5%, трансформаторных подстанций – 58,1%, центральных тепловых пунктов – 50,1%, коммунальных сетей водопровода – 65,3%, канализации – 62,5 %, тепловых – 62,8% и электрических – 58,1%, водопроводных насосных станций – 65,1%, канализационных насосных станций – 57,1%, тепловых насосных станций – 52,3%, очистных сооружений водопровода – 53,9%, очистных сооружений канализации – 56,2%.

Для успешного проведения преобразований в отрасли жилищно-коммунального хозяйства, по мнению Минрегионразвития, необходимо решить следующие задачи: инвентаризация и госрегистрация активов отрасли; внедрение новых систем управления; внедрение системы долгосрочного планирования и мониторинга проводимых преобразований; изменение системы тарифного регулирования; формирование условий для привлечения частных компаний в сфере управления жилищным фондом и коммунальной инфраструктурой; принятие программ энерго - и ресурсосбережения; усиление адресной поддержки малоимущих граждан; создание саморегулируемых организаций, прежде всего в коммунальной сфере.

Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006г. № 307 были утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам. Один из разработчиков правила, ведущий юрисконсульт фонда "Институт экономики города" Дмитрий Гордеев отметил, что новый документ на порядок выше старых правил предоставления коммунальных услуг, которые были очень поверхностными и регламентировали отношения между потребителем и поставщиком услуг неконкретно. Было очень много пробелов и нестыковок с Гражданским и Жилищным кодексом. Революцией правил является то, что прописан алгоритм расчета оплаты услуг, - прописана процедура, от которой муниципалитеты не смогут отступить. По его мнению, это должно снизить "политизированность" вопроса установления нормативов в сфере ЖКХ. Новые Правила вступили в силу с 1 июня и заменили Правила предоставления коммунальных услуг, принятые в 1994 году.


26 июня на заседании правительственной комиссии по совершенствованию взаимодействия федеральных и региональных органов власти было решено изменить схему регулирования тарифов ЖКХ - оно может быть передано с федерального уровня, на котором осуществляется с января 2006 года, на уровень регионов. Изменения вызваны тем, что регулирование тарифов ЖКХ "сверху" стало негативно сказываться на инвестициях, а национальный проект "Доступное жилье" и вовсе оказался на грани срыва.


На пленарном заседании 5 июля депутаты приняли обращение к премьер-министру Михаилу Фрадкову о неисполнении Минрегионразвития и другими федеральными органами власти функций по нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного контроля за ограничением роста тарифов на коммунальные услуги и плату за жилье. Обращение подготовлено комитетом по промышленности, строительству и наукоемким технологиям. Парламентарии отмечают, что министерство, а также ряд других ведомств до настоящего времени не выпустило нормативные акты, необходимых для создания рынка доступного жилья, реформирования ЖКХ и обеспечения контроля государством за ограничением роста коммунальных тарифов и платы за жилые помещения, а, между тем, считают они, Госдума приняла в 2004 - 2005 необходимые для этого законы, которые не могут быть исполнены в полном объеме без правительственных актов, что в некоторых случаях препятствует их реализации. Например, это относится к Градостроительному кодексу и закону, вводящему его в действие, для исполнения которых нужны инструкции Минрегионразвития.

Минрегионразвития, уверены в Госдуме, не проводит системной государственной политики по энерго- и ресурсосбережению в сфере ЖКХ, так как оно не организует мероприятий по повышению показателей энергоэффективности, учету потребления природного газа, тепловой энергии, воды, созданию лизинговых компаний с господдержкой в целях обеспечения поставок современного оборудования для технологической модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Министерство нарушает сроки внесения в парламент поправок в закон "Об энергосбережении". Депутаты отмечают, что отсутствие утвержденной Минрегионразвития методики расчета норм потребления газа населением в условиях, когда нет приборов учета газа, препятствует экономически обоснованному определению размера платы граждан за газоснабжение.

Обращение к Фрадкову завершается просьбой до 1 октября рассмотреть на заседании правительства вопрос о деятельности министерства и других ответственных ведомств, издать нормативные акты, необходимых для запуска в полном объеме Градостроительного кодекса, снизить федеральный стандарт максимальной доли расходов семейного бюджета на оплату коммунальных услуг и жилья с 22% до 18%, внести законопроекты о финансовом оздоровлении организаций ЖКХ, поправки в закон "Об энергосбережении".


Госдума РФ приняла во втором чтении законопроект, разрешающий небанковским организациям (расчетно-кассовым центрам) осуществлять прием платежей за услуги связи и ЖКХ. После вступления закона в силу прием от физических лиц денежных средств в качестве платы за услуги связи, за жилое помещение и коммунальные услуги не будет считаться банковской операцией.

ФАС России рассматривает принятие федерального закона от 14 июля 2006 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» и статью 37 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» как начало нового этапа в развитии конкуренции на рынке оплаты услуг связи и ЖКХ.


Министерство регионального развития, МЭРТ и Федеральная служба по тарифам (ФСТ) подготовили пакет документов новой системы расчета тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Согласно планам Минрегиона, тариф предполагается комбинировать из фиксированной абонентской платы и платы за объем фактически оказанных услуг. Уже с 2007 года Минрегион предлагает оплачивать по такой схеме теплоснабжение потребителей. Финансировать нововведения будут сами владельцы недвижимости и муниципалитеты.

9 августа министр регионального развития РФ Владимир Яковлев проводил всероссийское совещание по вопросам реформирования ЖКХ и реализации мероприятий приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Министр напомнил, что износ основных фондов жилищно-коммунальной сферы составляет около 70%, предприятия накопили более 320 миллиардов рублей кредиторской задолженности, происходят десятки тысяч аварий, растут тарифы, при этом качество услуг не улучшается. По словам Яковлева, несмотря на то, что в сфере ЖКХ оплачиваются услуги на сумму порядка 1 триллиона 200 миллиардов рублей в год, рынок пока не создан. "Бизнес идет слабо, но есть удачные примеры работы бизнеса", - заметил он. Министр также отметил, что 18% субъектов РФ разрешили проблему с долгами предприятий ЖКХ.

Для модернизации инженерных коммуникаций, по некоторым оценкам, необходимо затратить около 2 триллионов рублей. "Мы должны определить: либо мы будем продолжать латать, либо мы все модернизируем, что, конечно, потребует больших вложений", - сказал Яковлев. По его словам, необходимо привлечение, в первую очередь, бизнеса, в том числе с использованием механизма частно-государственного партнерства. Все данные, которые представят регионы, будут рассматриваться на заседании правительства, заключил министр.

Минрегионразвития планирует перевести федеральные льготы на услуги ЖКХ в денежное выражение. На сегодняшний день льготы на услуги ЖКХ разделены на местные и федеральные. И если часть субъектов Федерации уже их монетизировала, то федеральная власть по сей день работает по старой системе, предоставляя "натуральные" льготы инвалидам, ветеранам и "чернобыльцам".

Неэффективность данной системы очевидна. Хронические долги за оказанные льготникам услуги приводят к банкротству предприятий ЖКХ. Предполагается, что средства на погашение льгот, а это в большинстве случаев 50% от стоимости услуги, либо будут поступать на персональные социальные счета льготников, либо их можно будет получить на почте. Эксперты считают, что реализовываться новая монетизация будет осторожнее и эффективнее, чем предыдущая.


22 августа на заседании правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций глава МЧС России Сергей Шойгу подверг критике подготовку ЖКХ к осенне-зимнему периоду. "Слышать до бесконечности, что не хватает средств, нельзя", - сказал он, обращаясь к заместителю руководителя Росстроя Юрию Тыртышову, а затем поинтересовался, каков суммарный бюджет по подготовке объектов ЖКХ к зимнему периоду. Узнав, что он составляет 1,5 триллиона рублей, Шойгу заметил: "Такая сумма даже всему силовому блоку не снилась".


25 сентября в Совете Федерации на 181-ом пленарном заседании в рамках "Правительственного часа" с докладом "Об основных направлениях развития жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" выступил министр регионального развития РФ Владимир Яковлев. Он высказал сожаление, что до сих пор к отрасли относятся, как к рядовой, и финансирование ее идет по остаточному принципу.

Министр обозначил ряд проблем, которые на сегодняшний день имеются в ЖКХ. Так, по его словам, отрасль до сих пор - жестко административно регулируемая, что снижает эффективность ее деятельность. Поэтому необходим приход в отрасль бизнес-структур, более эффективных управленцев. В отрасли необходимо выстроить отношения государственного частного партнерства.

Министр констатировал, что активизировать приход частных инвестиций в ЖКХ власти по-прежнему не удается во многом из-за противоречивых решений правительства и Госдумы. Так, в конце 2005 года на федеральный уровень было передано право устанавливать предельные значения роста коммунальных тарифов на предстоящий год. Владимир Яковлев признал: "Введение индексов на федеральном уровне, к сожалению, не оказало существенного влияния ни на динамику тарифов, ни на изменение уровня инфляции, как это предполагалось". Вместо этого оно "негативно сказалось на инвестклимате в ЖКХ". Замедление инвестиций в модернизацию ЖКХ, констатируемое Минрегионом, отодвинуло на неопределенное время возможность стабилизации тарифов. Чтобы изменить ситуацию, Минрегион предлагает использовать для модернизации ЖКХ бюджетные деньги. Владимир Яковлев заявил: "Для надежной работы коммунального сектора считаю необходимым поставить вопрос о создании в коммунальном секторе Государственной корпорации коммунального развития (ГККР)". Задачи ГККР Минрегион формулирует противоречиво. Так, по мнению министра, ее задачами являются "унификация требований к инвестпроектам в коммунальном секторе", разработка методик оценок рисков и т. д. Впрочем, ГККР видится в Минрегионе и самостоятельным игроком: "Корпорация может как сама находить заемные ресурсы на рынках капитала, так и предоставлять гарантии по кредитам коммерческим банкам". Владимир Яковлев предлагает также сделать ГККР оператором проектов в ЖКХ средств инвестиционного фонда, для чего требуется сократить минимальный объем стоимости заявок на средства инвестфонда с 5 млрд. руб. до 300-500 млн. руб.

К идеям министра представители бизнеса относятся настороженно. Как заявил руководитель центра по развитию государственно-частных партнерств Александр Баженов, существует Федеральное агентство по строительству (Росстрой), которое выступает заказчиком по проектам в ЖКХ и осуществляет финансовую поддержку муниципалитетов - ГККР будет дублировать его функции. Государство, по его мнению, должно способствовать развитию рынка для частных операторов (в их руках уже 15-20% рынка тепло- и водоснабжения), используя рыночные методы.


2 октября состоялось заседания коллегии Министерства регионального развития РФ по вопросам развития жилищно-коммунального комплекса РФ на 2006-2009 годы. На совещании были определены главные направления дальнейшего продвижения реформы отрасли. В своем докладе заместитель министра регионального развития Юрий Тартышев заострил внимание на положительных тенденциях, наметившихся в финансовом состоянии ЖКХ: впервые дебиторская задолженность превысила кредиторскую и составила по итогам первого полугодия 305 млрд. руб., кредиторская составила 303 млрд. В 2005 году число субъектов РФ с положительным финансовым балансом предприятий ЖКХ увеличилось до 18 против 13 в 2004 году. Многие субъекты РФ отказались от дотирования организаций ЖКХ и перешли на стопроцентный уровень оплаты, улучшилась дисциплина платежей населения - 93,1% исправно вносят оплату за услуги ЖКХ.

Одним из индикаторов позитивных изменений является приход стратегически ориентированных бизнес-структур в комплекс ЖКХ, растет доля частных компаний, работающих в этой сфере, - до 55%. "Такой рост немуниципальных предприятий несколько опережает прогнозируемые в результате проведения реформы темпы вхождения бизнеса", - подчеркнул Ю. Тартышев. По его словам, частно-государственное партнерство (ЧГП) в сфере ЖКХ обеспечивает принятие законов о концессионных соглашениях и об основах тарифного регулирования. Позитивные результаты, по словам замминистра, принесло организационное деление сферы эксплуатации жилищного фонда и сферы коммунального обслуживания населения, поскольку это разные сектора экономики, в которых по-разному работает механизм ЧГП.