Geum.ru

Российский комплекс жкх: проблемы и решения (по материалам сми) Москва

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   52

Ю. Тартышев выступил также за отмену ограничений роста тарифов на жилищные услуги населения до 20%, т.к. подобное ограничение, по его мнению, тормозит приход частного управленца в эту сферу. Кроме того, такой подход отсекает возможность проведения реальной тарифной политики в домах с наибольшим износом. По словам Ю. Тартышева, необходимо не сдерживать тарифы, а увеличить дотации на оплату малообеспеченным слоям населения.

По мнению главы Росстроя Сергея Круглика, тема льгот и субсидий является основным тормозом как при создании объединений собственников жилья, так и для прихода бизнеса в управление жилищным комплексом. "Льготы и субсидии - это основные выпадающие доходы. Их предоставлением должны заниматься ведомства социальной защиты, а не предприятия жилищного комплекса", - пояснил он. С. Круглик считает, что необходимо вернуться к решению этого вопроса и обеспечить финансовую государственную гарантию социальной защиты.

19 октября Правительство РФ рассмотрело вопрос о реформировании жилищно-коммунального хозяйства. С докладом выступил глава Минрегиона В.Яковлев, который представил несколько конкретных законодательных инициатив, помогающих в ближайшее время уйти от монополии на рынке ЖКХ. В основном они касаются управления жилым фондом и сделаны в пользу новых форм, таких как ТСЖ. Предложено: не взимать 24-процентный налог на прибыль со средств, потраченных жильцами на капитальный ремонт; оставлять за ТСЖ деньги, полученные от аренды подвалов и рекламы на домах. Кроме того, принять административный регламент, который закрепит, по сути, заявительную форму регистрации земельных участков под жилыми домами (муниципалитеты обязаны будут принимать решение в течение 30 дней и оформлять собственность на землю не позднее полугода).

Минрегионразвития предусмотрело довольно жесткий регламент для проведения конкурсов по отбору управляющих компаний, в нем есть серьезные антимонопольные ограничения, к примеру: лоты не должны превышать 100 тыс. кв. м - таким образом, муниципалитеты не смогут сдавать в управления ДЭЗам целые районы. Также предусмотрена ликвидация ДЭЗов, РЭО и других постсоветских учреждений, которые не смогли найти клиентов на рынке. Однако 37 пунктов плана Минрегионразвития оказались не всем понятны.

Премьер-министр М.Фрадков подверг резкой критике В.Яковлева за план подготовки нормативных актов в сфере ЖКХ. "Этот план является иллюстрацией непонимания того, что нужно делать и роли организатора этой работы", - заявил премьер-министр. По его предложению правительство признало неудовлетворительной работу Минрегионразвития по реформированию жилищно-коммунального хозяйства России, а предложенный В.Яковлевым план по принятию законов и постановлений правительства был отклонен и направлен на месячную переработку.

Министр финансов А.Кудрин выступил за снятие всех ограничений на рост в тарифов в жилищно-коммунальном хозяйстве. Однако министр экономического развития и торговли Г.Греф разошелся с ним во мнении. По его словам, такой подход неприемлем, "и всем надо дать понять, что хватит раздевать потребителя".

Таким образом, правительство не придумало, что делать с ЖКХ. Вместо этого оно критиковало министра регионразвития В.Яковлева - его план реформы отрасли признан неисполнимым. По мнению экспертов, хвалить министра не за что, но его предложения правильные. Программа в целом неплохая, считает эксперт Института экономики города В.Прокофьев. Финансовое оздоровление, стимулирование создания ТСЖ, направление бюджетных денег на инвестпроекты - все это даст положительный эффект. Разве что просто списывать долги населению не стоит: прощать лучше часть долга в обмен на уплату остальной суммы, добавляет он. Тогда в среднесрочной перспективе в жилищный сектор придет бизнес.

Президент компании - частного оператора по водоснабжению "Евразийское водное партнерство" С.Яшечкин хотя и считает, что с подготовкой документов Минрегион несколько затянул, но указывает, что в целом программа В.Яковлева представляется ему "весьма технологичной". Причем с этим согласился и президент "Российских коммунальных систем" М.Слободин: "Программа абсолютно разумна по своей идеологии: концессии, переход на долгосрочные тарифы - все это очень востребовано и правильно. Правительству нужно понять, что прямыми директивами в ЖКХ ничего не сделаешь - надо сформировать правила игры. Думаю, через месяц программа будет в целом одобрена".

Глава Минрегионразвития В.Яковлев не считает, что его отправят в отставку после жесткой критики министерства на заседании правительства. А низкая оценка работы его ведомства, по его словам, обусловлена недостаточной изученностью со стороны правительства. "Работа была сделана огромная, если премьер-министр и члены правительства не в полной мере изучили предложение, то это не значит, что они недостаточно подготовлены", - отвел от себя упреки министр. Он назвал критику в адрес министерства необъективной, "но абсолютно объективной в целом по отношению к жилищно-коммунальному хозяйству".


Министерство регионального развития РФ решило привлечь сторонние компании для доработки программы реформирования системы ЖКХ в России. Соответствующий конкурс Минрегионразвития объявило в конце октября. Министерство решило заказать исследования по 15 абсолютно разным направлениям. Один из лотов предлагает разработать методику уменьшения налога на прибыль и налога на имущество для ТСЖ, другой - провести исследования по теме развития концессионного законодательства в сфере ЖКХ, третий - сформулировать предложения по оптимизации финансовой деятельности ТСЖ, четвертый - выработать систему мониторинга прохождения реформы ЖКХ в регионах. В общей сложности на эти цели планируется потратить 16,4 млн. рублей, выделенных из федерального бюджета. Специалисты уверены, что на такие меры министр регионального развития Владимир Яковлев пошел после того, как Правительство РФ раскритиковало предложенную им концепцию реформирования системы ЖКХ в России. На доработку документа был выделен ровно месяц.


22 ноября Госдума приняла в первом чтении поправки в закон, предусматривающий перенос на один год - с 1 января 2007 г. на 1 января 2008 г. - срока выбора гражданами способов управления многоквартирными домами. Таким образом, россияне получили годовую отсрочку в выборе управляющей компании.

На пресс-конференции в Госдуме вице-спикер Владимир Катренко заявил журналистам, что в настоящее время подавляющее большинство граждан пока не готовы принять решение о выборе способа управления многоквартирным домом. Это, по мнению Владимира Катренко, может привести к навязыванию гражданам управляющих компаний, которые монополизируют рынок услуг и в корне задушат зарождающуюся конкурентную среду отрасли. Кроме того, существуют опасения выхода на рынок компаний-однодневок, а в существующем варианте Жилищного кодекса не разработаны детальные требования к управляющим компаниям. Отсрочка даст собственникам жилья возможность изучить проблему, получить информацию, а законодателям - время доработать Жилищный кодекс, заявил Владимир Катренко.

На обсуждении законопроекта депутат Галина Хованская отметила целый ряд проблем. По ее словам, одним из основных вопросов является незащищенность собственников жилья перед организациями, которые будут управлять их домами.


23 ноября на заседании круглого стола в Совете федерации по проблемам налогообложения жилищно-коммунальной отрасли сенаторы, представители Минрегиона и МЭРТа внесли ряд предложений по снижению налогового бремени для предприятий ЖКХ. В случае их реализации выгода для отрасли с оборотом 2 трлн. рублей может составить несколько сотен миллиардов рублей.

Первое предложение - освободить от НДС услуги предприятий ЖКХ, оказываемые льготным категориям граждан. Второе - разрешить предприятиям ЖКХ уплачивать НДС и налог на прибыль не по мере предоставления ими услуг, а по мере оплаты этих услуг населением (предлагается откорректировать механизм создания так называемого резерва по сомнительным долгам). Третье - снизить до 10% ставку НДС для предприятий ЖКХ, а также освободить от НДС жилищные услуги, как это было до 2004 года. Наконец, предложено избавить от НДС бюджетные субсидии предприятиям ЖКХ, а от налога на прибыль - платежи и взносы граждан в ТСЖ, которые должны пойти на содержание, текущий и капитальный ремонт и на оплату коммунальных услуг.


19 декабря правительство России установило федеральный стандарт предельной стоимости на услуги ЖКХ. В среднем по России в 2007 году федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц установлен в размере 47,2 руб. Федеральный стандарт стоимости капитального ремонта жилого помещения на 1 кв. м общей площади жилья в месяц составит 3,6 руб. Помимо этого установлены федеральные стандарты для субъектов Федерации. Для Москвы федеральный стандарт установлен в размере 46 рублей 30 копеек. Указанный федеральный стандарт используется только для определения объема субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов РФ из Федерального фонда компенсаций на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, говорится в документе.

Правительство РФ утвердило типовые концессионные соглашения для развития системы ЖКХ, которое распространяется на системы коммунальной инфраструктуры, очистки сточных вод, переработки и утилизации бытовых отходов, освещение территорий городских и сельских поселений, а также объекты, предназначенные для благоустройства территорий.


22 декабря 2006 года Госдума приняла в третьем, окончательном чтении закон о переносе срока по выбору способа управления многоквартирными домами. Срок выбора управляющей компании продлевается на полтора года - до 1 июля 2008г. В первом чтении законопроект предлагал продлить этот срок до 1 января 2008г., но в ходе рассмотрения документа во втором чтении депутаты внесли поправки, увеличивающие этот срок еще на полгода.

В январе 2007 года Федеральная служба по тарифам направила в адрес глав субъектов РФ информацию об особенностях регулирования тарифов в сфере жилищно-коммунального комплекса на 2008 год. Максимальный рост тарифов на услуги ЖКХ в 2008 году в среднем по стране не должен превысить 13 процентов.


19 января в Казани под председательством президента России Владимира Путина проходило заседание Президиума Госсовета РФ по проблемам работ органов госвласти субъектов России по реформированию ЖКХ и строительству доступного жилья с учетом интересов малодоходных групп населения.

Выступившие на заседании президиума Госсовета мэр Москвы Юрий Лужков, губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко, президент Татарстана Минтимер Шаймиев высказались однозначно: недопустимо перекладывать затраты на капитальный ремонт полуразрушенного жилого фонда на плечи населения. И передавать дом в управление собственникам квартир следует только после того, как его приведут в нормативное по эксплуатационным меркам состояние, причем не за счет жильцов. Потому что такие расходы людям просто не по карману.

По мнению глав ряда субъектов РФ, расходы должен взять в первую очередь федеральный центр, во вторую сами регионы, разрабатывая различные варианты частно-государственного партнерства. При этом, как сказал Шаймиев, необходимо утвердить государственные стандарты проведения капремонта.

Госсовет предложил президенту Путину снизить предельную планку расходов на оплату услуг ЖКХ с нынешних 22 до 12,5% семейного дохода. Представители региональной элиты считают, что доля расходов россиян на оплату жилья сегодня непомерно высока. И предлагают увеличить число семей, кому государство окажет помощь субсидией.


Госдума обратилась к премьер-министру Михаилу Фрадкову с предложением внести законопроект о финансовом оздоровлении предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Парламентарии считают, что инвестиционная непривлекательность предприятий ЖКХ во многом связана с наличием у них задолженности. С принятием этого законопроекта Госдума намерена осуществить реструктуризацию задолженности.


В марте 2007 года Правительство РФ утвердило правила выделения регионам средств на частичную компенсацию субсидий в ЖКХ. Согласно постановлению, Минфин должен ежеквартально перечислять субсидии региональным бюджетам в пределах лимитов бюджетных обязательств. 23 марта Правительство РФ внесло в Госдуму проект закона "О финансовом оздоровлении предприятий жилищно-коммунального хозяйства". Принятие этого закона было предусмотрено федеральной целевой программой "Жилище", принятой еще в 2002 году.

По оценкам Минрегионразвития, из-за огромного долгового бремени, превышающего сейчас 1,1% ВВП, 60% предприятий отрасли близки к банкротству. Они крайне ограничены в возможности кредитования в банковском секторе. По данным Минрегиона, до 53% своих доходов отрасль тратит на текущее обслуживание собственной кредиторской задолженности.

Внесенный законопроект предлагает проводить оздоровление предприятий ЖКХ по нескольким направлениям. Основное направление - это реструктуризация задолженности по налогам и сборам и обязательным платежам в государственные внебюджетные фонды. Реструктуризация включает в себя: отсрочки погашения всей суммы задолженности по уплате соответствующих налогов и сборов, обязательных платежей или ее части сроком до трех лет; рассрочки погашения всей суммы задолженности по уплате соответствующих налогов и сборов, обязательных платежей или ее части сроком до семи лет. Списание задолженности по пеням и штрафам предполагается сделать пропорциональным уплате реструктурированной задолженности по налогам и сборам.

Апрель 2007 года оказался насыщенным важными событиями в ЖКХ.

Министр регионального развития Владимир Яковлев 4 апреля в рамках правительственного часа в Госдуме доложил депутатам о состоянии дел в реформе жилищно-коммунального сектора. Мнения парламентариев разделились. Почти половина Госдумы, кроме представителей "Единой России", оценила работу Минрегиона как положительную. Однако единороссы обвинили Владимира Яковлева в том, что он плохо внедряет в ЖКХ рыночные механизмы.

Глава Минрегиона был вызван в парламент после того, как 22 марта думский комитет по промышленности обвинил Минрегион в затягивании подготовки ряда документов по реформе ЖКХ - согласно заявлению членов комитета, с момента принятия пакета законов по реформе ЖКХ и формированию рынка доступного жилья прошло три года, а больше половины необходимых для реализации этих задач нормативных актов Минрегион не подготовил. С этой претензией к министру выступил единоросс Мартин Шаккум. Также, по его словам, основная проблема реформы ЖКХ в том, что она должна проводиться не за счет госинвестиций, а за счет привлечения частного бизнеса, стабилизации тарифов ЖКХ, проведения приватизации в отрасли и внедрения концессионных механизмов. Именно в этом Минрегион отстает. "Министерство не стало идеологическим и организационным центром реформирования ЖКХ, и его работу нельзя признать удовлетворительной", - пояснил Шаккум.

11 апреля Федеральная служба по тарифам (ФСТ) установила предельные тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства на 2008 год. В целом по стране коммуналка не должна подорожать больше, чем на 20%.

12-13 апреля в Торгово-промышленной палате РФ прошла Всероссийская научно-практическая конференция «Модернизация коммунальной инфраструктуры – необходимое условие реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Общую характеристику уровню развития ЖКХ дал на конференции заместитель министра регионального развития РФ Ю.Тыртышов. Он сообщил, что в сфере ЖКХ действует 46 тыс. крупных и средних предприятий, доля износа основных фондов более 50%, численность работающих превышает 3 млн. человек. Выручка предприятий ЖКХ постоянно растет, в связи с чем Ю.Тыртышов назвал данный сектор экономики одним из самых перспективных секторов для вложения инвестиций. За 2005 год оборот жилищно-коммунального хозяйства страны составил 1 трлн. 200 млрд. рублей, а за 2006 год - 1 трлн. 355 млрд. рублей. Доля предприятий частной и смешанной форм собственности постоянно увеличивается: в теплоснабжении в 2005 году она составляла 57%, в 2006 году – 58%, в водоснабжении в 2005 году - 41%, в 2006 году - 44%, в сфере предоставления жилищных услуг в 2005 году – 64%, в 2006 году - 77%. Более того, по словам Ю.Тыртышова, в стране постепенно нормализуются тарифные отношения, завершается формирование тарифного законодательства.

12 апреля Комитет Госдумы по собственности рекомендовал отклонить разработанный Минрегионом и внесенный в Госдуму законопроект "О финансовом оздоровлении предприятий ЖКХ". Комитет считает, что все вопросы реструктуризации долгов этих предприятий, которые составляют уже 300 млрд. руб., необходимо решать через закон "О несостоятельности (банкротстве)". А вариант правительства лишь позволит большинству должников уйти от уплаты долгов.

Представителю Минрегиона Людмиле Соловьевой не удалось убедить комитет в том, что предприятия ЖКХ не могут подпадать под закон о банкротстве, ведь большинство из них функционирует в виде муниципальных унитарных предприятий (МУП). "Если мы начнем банкротить МУП, то мы фактически начнем банкротить бюджет", - заявила она. К тому же, по ее словам, закон о банкротстве дает всего один год и восемь месяцев на оздоровление, что при огромных долгах предприятий ЖКХ явно недостаточно.

17 апреля Комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Госдумы провел парламентские слушания на тему «О правоприменительной практике и совершенствовании законодательства в области реформирования ЖКХ» и также не поддержал правительственные инициативы.

24-25 апреля в Москве прошла всероссийская конференция «Система управления жилищным фондом России». На ней заместитель начальника управления по контролю и надзору в области строительства, природных ресурсов и ЖКХ ФАС России Максим Кононенко высказал позицию ведомства по вопросам проведения конкурсов по выбору управляющих компаний, а также расчета коммунальных тарифов и информирования об этом потребителей.

26 апреля Президент России Владимир Путин в ходе ежегодного послания к Федеральному Собранию заявил, что важнейшей задачей на ближайшие годы является реформа ЖКХ. Для эффективной работы по реформированию ЖКХ необходимо создать специальный фонд в объеме не менее 250 млрд. руб. На программу переселения граждан из аварийного жилья президент предложил выделить не менее 100 млрд. руб. - это в 20 раз больше, чем выделялось в предыдущие годы. На ремонт жилищного фонда Путин предложил направить не менее 150 млрд. руб. Ранее из федерального бюджета средства вообще не выделялись. Кроме того, президент предложил рассмотреть возможность направления на реформу ЖКХ средств от продажи активов НК "ЮКОС".

В управлении Фондом должны принять участие не только представители правительства, но и парламента, общественных организаций. Фондом должна быть подготовлена программа на 4-5 лет. Эту программу необходимо направить на стимулирование реформ ЖКХ и помощь отдельным людям. Контроль за средствами должен быть надежным со стороны депутатов всех уровней, СМИ и общественности.

На встрече с членами Общественной палаты 16 мая Президент РФ Владимир Путин призвал уделить большое внимание решению социальных проблем, прежде всего, жилищной. "Я считаю, что Общественная палата и другие неправительственные организации могли бы оказать в решении всего комплекса жилищных проблем практическую помощь", - заявил глава государства. "Стыдно говорить, но и расселение, и капремонт тем более - это очень коррумпированные сферы, и с учетом того, что государство будет вкладывать огромные деньги сейчас, возникает тревога за то, как эти средства будут использоваться. И без деятельного общественного контроля эту задачу мы эффективно решить не сможем", - подчеркнул Путин. Президент отметил, что острой проблемой является и ликвидация аварийного жилья, которого сейчас в стране насчитывается более 10 млн. квадратных метров. Президент также призвал Общественную палату поддержать товарищества собственников жилья. "Их инициативы по обустройству домов, как правило, наталкиваются на бюрократические препоны и волокиту, а ведь ТСЖ - это одна из реальных форм самоуправления граждан, нацеленная на конкретные, весьма благие дела", - пояснил Путин. "Вам вполне по силам вскрывать истинные причины, тормозящие реформирование всего ЖКХ", - подчеркнул президент.

Важным событием в сфере ЖКХ в июне стало I Всероссийское совещание по управлению многоквартирными домами товариществами собственников жилья, на котором выступил министр регионального развития РФ Владимир Яковлев. По его словам, до конца 2007 года 30% владельцев приватизированных квартир объединятся в товарищества собственников жилья (ТСЖ). За прошлый год усилия по управлению общим имуществом объединили лишь 7% собственников жилья, а в этом году в ТСЖ вошли еще порядка 13% владельцев жилплощади. По оценке министра, наиболее активно товарищества создаются в Санкт-Петербурге, Тюменской области и Республике Татарстан.

К главным событиям в сфере ЖКХ в июне можно отнести принятие Госдумой в первом чтении проекта закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Законопроект предусматривает создание государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» для оказания финансовой поддержки органам государственной власти субъектов России путем софинансирования мероприятий, связанных с проведением капитального ремонта многоквартирных домов и переселением граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Имущество Фонда формируется за счет имущественного взноса России в размере 240 млрд. рублей, а также за счет доходов, получаемых корпорацией от инвестирования временно свободных денежных средств и других законных поступлений.

Правительство поддержало законопроект, считая, что его принятие обеспечит стимулирование реформы ЖКХ, а также создание механизмов решения наиболее острых проблем ЖКХ (например, капитального ремонта жилого фонда и расселения аварийного жилья).

18 июня на традиционном совещании В.Путина с членами правительства важной темой обсуждения стали проблемы ЖКХ. С докладом выступил первый вице-премьер Дмитрий Медведев. На создание фонда содействия реформированию ЖКХ государство обещает выделить 240 млрд. рублей. Из них 95 млрд. рублей будет направлено на переселение граждан из аварийного жилфонда, еще 145 млрд. - на ремонт многоквартирных домов. Фонд будет действовать до 1 января 2012 года. Для регионов на этот срок будут установлены лимиты получения средств: в зависимости от общей площади жилищного фонда и бюджетной обеспеченности. Определить их должен наблюдательный совет фонда, состоящий из членов правительства, парламента, Общественной палаты, полномочных представителей президента, представителей федеральных округов.

Получить деньги смогут только те регионы, которые готовы пойти на софинансирование и будут развивать коммерческий сектор коммунальных услуг и институт товариществ собственников жилья (ТСЖ).

3 июля первый вице-премьер Дмитрий Медведев принял участие в совещании мэров - членов "Единой России", на котором обсуждалась реформа ЖКХ. Ситуацию в жилищно-коммунальной сфере он обрисовал при помощи довольно жестких эпитетов, признавшись, что состояние отечественного ЖКХ иначе как "жутким" не назовешь, а "масштаб бедствия в этой сфере колоссален".

Общий объем ветхого жилья в нашей стране превышает 100 млн. кв. метров, а объем аварийного - более 11 млн. кв. метров. Медведев признался, что у него нет уверенности в том, что эти цифры не занижены. Даже по официальным данным, объем ветхого и аварийного жилья за последние пять лет в нашей стране удвоился. Первый вице-премьер сообщил, что деньги Фонда содействия реформированию ЖКХ планируется перечислять только в те субъекты Федерации, которые будут соответствовать нескольким критериям. Наиболее важным из этих критериев, по словам куратора нацпроектов, станет наличие у претендующего на помощь региона собственной, "имеющей значительное финансирование" программы по ремонту жилья. В соответствии с законопроектом фонд станет некоммерческим предприятием, в наблюдательный совет которого войдут представители как правительства, так и обеих палат парламента, а также Общественной палаты. "Система распределения средств этой новой структуры будет предельно понятной и прозрачной", - пообещал Дмитрий Медведев. Он особенно подчеркнул, что работа по ликвидации ветхого и ремонту аварийного жилья "по сути превращается в отдельный национальный проект". Фонд начнет работу 1 января 2008 года, а закончит 1 января 2012 года. "Я уверен, что за этот срок вполне возможно не только подтолкнуть реформу ЖКХ, но и реально решить проблемы в этой сфере", - заявил Дмитрий Медведев.

6 июля Госдума приняла в третьем, окончательном чтении проект закона о создании Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Средства фонда будут формироваться за счет федерального, региональных и местных бюджетов, а его имущество – за счет федерального взноса в размере 240 млрд. руб. и доходов, получаемых фондом от размещения денежных средств. Изменения, внесенные за три недели депутатами Госдумы в исходный законопроект, оказались весьма существенными. Как сообщил депутатам председатель комитета Госдумы по промышленности Мартин Шаккум, в ходе подготовки ко второму чтению в проект было внесено 86 поправок, отклонено - 105. Так контроль за деятельностью фонда перешел к президенту и правительству. В наблюдательном совете будет шесть представителей президента, пять - от правительства, по два - от Госдумы, СФ и Общественной палаты. Смягчены отдельные условия предоставления поддержки фондом ремонтов жилья. Необходимая для получения господдержки фондом уже до 1 января 2009 года доля коммерческих предприятий, работающих в сфере ЖКХ муниципалитета, претендующего на деньги фонда, снижена с 50% до 25%, а доля многоквартирных домов с товариществами собственников жилья (ТСЖ) - с 10% до 5%. При этом муниципалитеты будут обязаны увеличить эту долю коммерческих предприятий до 80% не до 1 января 2010 года, а к 1 января 2011 года, а долю домов с ТСЖ - не до 30%, а до 10% к 2010 году и до 20% к 1 января 2011 года. Таким образом, число муниципалитетов, которые могут получить поддержку фонда, расширяется. Еще одно изменение: фонд будет предоставлять поддержку не менее чем двум муниципалитетам региона, в которых численность населения составляет не менее 20% от общего населения региона. В закон введен порядок распределения средств фонда между регионами. Лимит для региона рассчитывается как произведение общего объема средств (240 млрд. рублей) на отношение площади жилого фонда в регионе к площади жилого фонда в стране. Сумма поддержки для региона не может быть менее 500 млн. рублей и более 8 млрд. рублей. 60% средств должны идти на капитальные ремонты и 40% - на переселение граждан из ветхого жилья. Доля софинансирования регионом проектов фонда рассчитывается исходя из бюджетной обеспеченности граждан в регионе: она не может быть ниже 20% от общей стоимости ремонта и выше 50%. Доля софинансирования ремонтов и переселений со стороны граждан ограничена 5% от общей суммы. В законе появилась и новая глава о размещении временно свободных средств фонда.

Несмотря на явные улучшения закона, часть депутатов осталась проектом недовольна. Олег Шеин ("Справедливая Россия") указал, что господдержку не смогут получить дома, где граждане выбрали форму непосредственного управления домовым хозяйством. Однако Мартин Шаккум настоял на своем: по его словам, поддержку можно получить, лишь имея расчетный счет объединения собственников, а "у данной формы управления собственностью отсутствует расчетный счет" - чтобы получить его, требуется выбор между существующими схемами ТСЖ или УК. Независимый депутат Галина Хованская предложила хотя бы для малоимущих граждан исключить законом обязанность финансировать 5% расходов на капремонт дома в рамках будущих проектов фонда. Однако и эта поправка не была принята: Мартин Шаккум сослался на то, что для малоимущих граждан муниципалитет предусматривает субсидии и этой поддержки достаточно.

11 июля Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" был одобрен Советом Федерации и 23 июля подписан Президентом РФ.

В августе в Магадане прошло пленарное заседание Международной ассамблеи столиц и крупных городов, участники которого обратились к правительству с предложением придать статус приоритетного нацпроекта модернизации ЖКХ. В обращении к правительству представители ассамблеи также предложили российскому парламенту снизить максимально допустимую долю расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - с 22% до 10-15% в совокупном доходе семьи.

5 сентября прошло Всероссийское совещание по вопросам реформирования жилищно-коммунального хозяйства и готовности субъектов РФ к осенне-зимнему периоду 2007-2008 гг., которое провел заместитель Министра регионального развития РФ Юрий Тыртышов. В совещании приняли участие руководители федеральных ведомств, специалисты, главы регионов. На совещании шла речь о модернизации предприятий ЖКХ, изменении их организационно-правовых форм и привлечении в сферу жилищно-коммунального хозяйства частных инвестиций, правовом обеспечении отрасли.

В сентябре произошла смена Правительства РФ, которая затронула и сферу ЖКХ. Министра регионального развития Владимира Яковлева сменил бывший полпред президента в Южном федеральном округе Дмитрий Козак.

Президент РФ Владимир Путин распорядился, что функции Минрегионразвития будут существенно изменены и расширены. Глава государства предписал возложить на Министерство регионального развития РФ координацию деятельности государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Кроме выработки федеральной региональной политики, в функции министерства добавится, в частности, регулирование межбюджетных отношений, включая Фонд развития регионов. По словам источника в правительстве, в ведение министерства также будет передано управление федеральными средствами инвестиционного фонда.

21 сентября 2007 г. в рамках VI международного инвестиционного форума "Сочи 2007" прошла встреча Президента РФ Владимира Путина с Председателем Совета Директоров российской инновационной инжиниринговой компании "ЭКОВЭЙВ Технологии" Вадимом Куликовым. На встрече Владимир Путин заявил: "Кардинальные изменения в ЖКХ начинаются уже сегодня. В ближайшее время в отрасли произойдут необходимые изменения. В том числе, они будут связаны с использованием российских инновационных технологий. Они нужны отрасли уже сейчас. Это те технологии, которые позволят нам вывести отрасль на качественно новый уровень. Граждане России должны быть обеспечены бесперебойным тепло- и водоснабжением. Поэтому инновации, позволяющие снизить аварийность, несомненно, должны быть востребованы в самое ближайшее время". Владимир Путин одобрил предложенную "ЭКОВЭЙВ Технологии" программу по оснащению систем ЖКХ российских регионов средствами противоаварийной защиты на наиболее критических участках уже в 2008 году.

Министр регионального развития РФ Дмитрий Козак считает, что реформирование жилищно-коммунального хозяйства - "это полностью ответственность муниципальных властей". Такое заявление он сделал в прямом эфире информационного телеканала "Вести" 1 октября. По словам министра, федеральные власти должны стимулировать муниципалитеты к реформированию ЖКХ. Козак отметил, что на постсоветском пространстве реформа жилищно-коммунальной отрасли уже проведена, а в России она идет "очень медленно". По мнению главы минрегионразвития, ЖКХ находится в "плачевном" состоянии. "Это черная дыра в бюджете, в экономике, качество жилищно-коммунальных услуг крайне низкое", – подытожил министр.

18 октября прошло Всероссийское совещание управляющих компаний в жилищной сфере, на котором было заявлено об инициативе Минрегионразвития по созданию в России Ассоциации управляющих компаний в сфере ЖКХ. Министр регионального развития Дмитрий Козак отметил, что число товариществ собственников жилья за последние два года выросло втрое. При этом он признал, что продолжению реформы ЖКХ мешают административные барьеры и высокие налоги.

Зампредседателя Совета Федерации Светлана Орлова считает, что создавать ТСЖ мешают недостатки в нашем жилищном законодательстве. Комитет Госдумы по собственности ответил на это предложением внести в законы поправки о создании саморегулируемых организаций в сфере управления многоквартирными домами. Депутаты полагают, что "эти профессиональные сообщества гораздо эффективнее справились бы с проблемами жилищного сектора". Пока же на пути их создания стоят многочисленные чиновники, которые боятся потерять рычаги управления. И все это на фоне "жуткой монополизации сферы ЖКХ". С монополией расставаться по доброй воле никто не хочет. Как сообщил начальник управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов ФАС Владимир Ефимов, "большая часть управляющих компаний - это бывшие ДЕЗы, которые выигрывают фиктивные конкурсы". "В это же время вход на рынок других участников сдерживается административными барьерами, хотя именно частные УК работают более эффективно, а монополисту не нужно ни с кем конкурировать и думать о повышении качества услуг".

В комитете по законодательству Госдумы считают, что создание ТСЖ тормозит проблема ремонта. По закону бывший наймодатель, то есть государство, обязан провести капремонт в доме, который в нем нуждался на момент приватизации. На деле огромное количество домов находятся в аварийном состоянии и не могут получить деньги на ремонт из фонда реформирования ЖКХ. Заботит управленцев и то, что участники рынка находятся в неравных условиях: ТСЖ освободили от налога на прибыль, а частные УК - нет. Поэтому и остается ЖКХ по-прежнему непривлекательным для предпринимателей.

23 октября Президент РФ Владимир Путин, выступая на общероссийском собрании советов муниципальных образований субъектов России, подверг критике муниципалитеты за то, что они не допускают малый и средний бизнес в сферу ЖКХ. В ЖКХ, «по-прежнему доминируют муниципальные предприятия - по большей части убыточные, заинтересованные в росте тарифов. «По-прежнему в эту сферу с большой неохотой пускают малый и средний бизнес и не практикуют передачу в концессии инженерной инфраструктуры», - сказал глава государства. Кроме того, по распоряжению президента часть дополнительных доходов бюджета будет направлена в фонд содействия реформе ЖКХ.

31 октября премьер-министр Виктор Зубков подписал распоряжение о назначении сенатора от Калмыкии Константина Цицина гендиректором госкорпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". По закону о фонде гендиректор "возглавляет правление фонда и организует исполнение решений правления и наблюдательного совета". Распределение 240 млрд. руб., которые будут переданы в фонд в 2007 году из федерального бюджета, доверено одному из выходцев из налоговой службы.

Премьер-министр РФ Виктор Зубков назначил министра регионального развития Дмитрия Козака председателем наблюдательного совета госкорпорации "Фонд содействия реформированию ЖКХ". В состав совета вошли также секретарь Общественной палаты Евгений Велихов, председатель комитета Госдумы по труду и социальной политике Андрей Исаев, руководитель ФСЦ. России Сергей Новиков, заместитель министра финансов Антон Силуанов, помощник президента Игорь Шувалов.

В ноябре 2007 года в Государственной думе РФ состоялись депутатские слушания, посвященные вопросам реализации и совершенствования законодательства, направленного на обеспечение массового строительства жилья, ускорения преобразований в жилищно-коммунальной сфере.

Участники парламентских слушаний отметили необходимость принятия в период весенней сессии 2008 года ряда законопроектов, которые бы ускорили преобразования в жилищно-коммунальной сфере.

По мнению участников слушаний, необходимо принять поправки в Градостроительный кодекс РФ, устанавливающие требования к эксплуатации объектов капитального строительства. Помимо этого в своих рекомендациях участники слушаний предлагают федеральному правительству внести изменения в Земельный кодекс РФ, касающиеся вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в том числе и из земель, принадлежащих Министерству обороны.

Правительству было также рекомендовано разработать примерный договор управления многоквартирным домом и снизить федеральный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семей с 22 до 18 процентов, а в дальнейшем и до 15 процентов дохода. Кроме того, участники парламентских слушаний дали рекомендации государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» до начала 2008 года утвердить лимиты предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия субъектам РФ. На круглом столе прозвучали предложения о поправках в концессионное законодательство. Так, действующий закон о концессиях существенно ограничивает права собственности концессионеров (частных лиц или частных организаций и инвесторов) на объекты коммунальной инфраструктуры. По мнению Мартина Шаккума, необходимо расширить права собственников и инвесторов, вкладывающих средства в ЖКХ.

Министерство информации и связи на конкурсной основе отобрало регионы, где будут спроектированы информсистемы управления жилищно-коммунальным хозяйством. Ранее победителями были объявлены Томская область и Татария, а теперь список пополнила Астраханская область. Выбор пилотных регионов не случаен. В Татарии, например, еще в 90-е годы была создана подобная система управления коммунальной сферой.

По окончании эксперимента, через год, министерство планирует распространить программное обеспечение по всем регионам. "Политика в отрасли ЖКХ требует скорейшего пересмотра и введения в эксплуатацию информационно-аналитических систем. Она позволит, во-первых, получить полную картину состояния отрасли, начиная с объема и качества предлагаемых населению услуг и заканчивая информацией о состоянии жилфонда. Во-вторых, значительно упростит контроль государства за расходованием бюджетных средств. В-третьих, автоматизированный ресурс повысит эффективность работы ЖКХ - отрасли, в которой ежедневно предоставляется услуг на 2 млрд. руб.", - отмечает заместитель директора департамента госпрограмм, развития инфраструктуры и использования ограниченного ресурса Мининформсвязи Михаил Лучинкин.

22 ноября 2007 года состоялось первое заседание наблюдательного совета госкорпорации "Фонд содействия реформированию ЖКХ". Глава Минрегионразвития Дмитрий Козак назвал задачу по реформированию ЖКХ почти невыполнимой, однако подчеркнул, что она должна быть выполнена к 2012 году. "Нам сегодня необходимо работать очень слаженно, оперативно, но качественно, для того, чтобы был результат и чтобы ни одна копейка из огромного массива средств не прошла мимо нужд жилищно-коммунальной сферы", - заявил Д.Козак. По его словам, во-первых, это означает, что средства должны пойти по целевому назначению на ликвидацию ветхого жилья и капремонт домов, а, во-вторых, финансирование, выделяемое на эти цели, в обязательном порядке должно увязываться с проведением реформ в жилищно-коммунальной сфере. Сейчас, по словам Д.Козака, предстоит утвердить все документы для того, чтобы госкорпорация, наконец, приступила к реальной работе. Кроме того, отметил Д.Козак, необходимо утвердить перечень документов, предоставляемых субъектами РФ для получения субсидий на реформирование ЖКХ из фонда, а также решить вопросы, связанные с контролем за исполнением регионами условий софинансирования.

14 декабря 2007 года в Москве прошло Всероссийское совещание с представителями субъектов и муниципалитетов по вопросам реализации ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Открывая совещание, министр регионального развития РФ Дмитрий Козак подчеркнул, что необходимо "сделать все, чтобы уже с 1 января 2008 года и фонд, и региональные и муниципальные власти на местах приступили к реализации закона". По словам Дмитрия Козака, "закон жизнеспособен" и на пути к соблюдению его положений "нет непреодолимых препятствий". Он пояснил, что конечная цель закона - "проведение масштабной, радикальной реформы экономических механизмов в жилищно-коммунальном секторе", что, в свою очередь, напрямую зависит от активности вовлечения частных инвестиций в ЖКХ. Министр подчеркнул, что не все субъекты Федерации и муниципальные образования смогут воспользоваться возможностью получения финансовой поддержки из средств государственной корпорации. Так, в частности, не смогут получить софинансирование из средств Фонда муниципалитеты, где подавляющее большинство жителей многоквартирных домов выбрали в качестве управляющих компаний МУПы и где коммерческие управляющие компании отсутствуют или занимают долю рынка меньше предусмотренных законом 25%. Кроме того, Дмитрий Козак отметил, что списки ветхих и аварийных домов зафиксированы по состоянию на 1 января 2007 и расширение этих списков за счет домов, пришедших в аварийное состояние после этой даты, невозможно. "Закон не может быть абсолютно справедлив, - заявил министр, обращаясь к представителям регионов. - Вопрос не стоит так, чтобы за счет средств Фонда провести ремонт всего жилого фонда в Российской Федерации. У вас достаточно муниципальных образований, которые подпадают под условия закона". Отметив беспрецедентный размер государственных средств, выделенных Фонду содействия реформирования ЖКХ, министр, тем не менее, подчеркнул: "Средств Фонда не хватит даже на выполнение работ в минимальном перечне субъектов Федерации и муниципальных образований, которые подпадают под действие закона. А все остальное вы можете и должны делать за счет собственных средств, средств муниципалитетов и средств граждан".

Участники совещания, на которое собрались представители более чем 70 субъектов Федерации, обратили внимание на необходимость учета в законе существенных региональных особенностей (особенно связанных с проблемами слабо развитых и депрессивных территорий), а также с некоторыми пробелами, допущенными авторами закона. Так, отмечалась необходимость решить проблему двухквартирных домов, которые считаются многоквартирными, однако их жители не создают ТСЖ и не привлекают управляющие компании для управления своим жильем, в результате чего муниципалитеты, в которых велика доля такого жилья, лишаются доступа к средствам госкорпорации как не выполнившие требования об обязательном минимуме многоквартирных домов, где созданы ТСЖ. В аналогичном положении оказываются и муниципалитеты, в которых велика доля многоквартирных домов, жители которых, создав ТСЖ, выбрали непосредственное управление своими домами. По предложению участников совещания, при расчете соответствия муниципалитета требованиям Закона "О Фонде содействия реформированию ЖКХ", с точки зрения доли участия коммерческих организаций в управлении недвижимостью, такие дома не следует учитывать. Как отметил Дмитрий Козак, по итогам первого полугодия реализации закона планируется обобщение накопленного опыта на уровне федеральных округов. В частности, возможно и возвращение к обсуждению ряда выявившихся недостатков закона.

Тарифы на жилищно-коммунальные услуги в России в 2007 году повысились на 14%. При этом в декабре тарифы на услуги ЖКХ выросли на 0,2% после увеличения на 0,3% в ноябре, на 0,1% в октябре и сентябре и по 0,2% в августе и июле. В июне тарифы повысились на 0,1%, в мае не изменились, в апреле снизились на 0,1%, в марте выросли на 0,2%, в феврале - на 1,3% и на 11,1% - в январе. Рост тарифов на услуги ЖКХ уже незначительно опережает инфляцию, которая составила в прошлом году 11,9%. В 2006 году тарифы на услуги ЖКХ повысились на 17,9% при инфляции в 9%.


***

Итоги 2007 года для российского жилищно-коммунального хозяйства выглядят весьма противоречиво. С одной стороны, власти с удовольствием отмечают возросшую активность граждан: с выбором способа управления своим домом определяется все больше людей. Но с другой стороны, до сих пор домов, где созданы товарищества собственников жилья (ТСЖ) в целом по России лишь чуть более половины от общего числа. Жители остальных ждут, когда выбор сделают за них. Да и из тех, кто выбрал, далеко не все сделали это по своей воле. Зачастую услуги частной управляющей компании или создание ТСЖ власти или коммерческие организации навязывают жителям для галочки в отчете об успехах реформы ЖКХ или для получения прибыли. Одной из основных причин пассивности граждан считается ужасающее состояние жилищного фонда в нашей стране: объемы капитального ремонта оцениваются в триллионах рублей. Конечно, в такой ситуации мало кто из жильцов согласится принимать дом в управление, тем более что зачастую речь идет попросту о неподъемных деньгах: ведь в ветхих домах, как правило, живут небогатые люди. Лишь в этом году на самом высоком уровне признали: у государства есть перед гражданами долги по капитальному ремонту. Это можно назвать событием года в российском ЖКХ.


***

По состоянию на начало 2008 года, доля частного жилищного фонда в России составляет более 77% по сравнению с 33% в 1990 году, доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 67 до 23%. Внедряются договорные отношения при управлении жилищным фондом, в том числе с конкурсным отбором подрядных организаций. Развиваются формы самоорганизации жильцов. По последним данным, в России создано свыше 20,5 тысячи товариществ собственников жилья. По данным Росстроя, за последние годы доля предприятий частной и смешанной формы собственности в водоснабжении и водоотведении достигла 41%, в электроснабжении - 65%, в теплоснабжении - 57%, в жилищном хозяйстве - 64%. Россия приблизилась к стопроцентной оплате жилья и коммунальных услуг. Региональный стандарт уровня платежей граждан достиг 95,5%. В настоящее время уже в 79 субъектах Российской Федерации уровень оплаты установлен в размере 90% и выше, 69 из них перешли на стопроцентную оплату. В большинстве муниципальных образований стандарт уровня оплаты гражданами услуг ЖКХ приближается к региональным стандартам и в среднем по России составляет 89,9%.


***

По расчетам экспертов Института экономики города, федеральный бюджет ежегодно выделял на нужды ЖКХ около 200 млрд. руб. Росли в последние годы и тарифы: в 2001-2007 гг. они выросли в среднем в 4,5-5 раз, а с января 2008 г. увеличились еще на 12%. Понятно, что граждане недовольны стоимостью коммунальных услуг (по данным "Левада-центра", 68% считают ее чрезмерной). Но повышение тарифов не приводит к пропорциональному улучшению качества услуг. По данным "Левада-центра", в 2004 г. 46% опрошенных назвали качество услуг ЖКХ в своем доме плохим, 39% - удовлетворительным и 12% - хорошим (3% не определились с ответом). Через три года ситуация мало изменилась: 42,5% назвали работу ЖКХ плохой, 36,5% - удовлетворительной, 10,6% - хорошей, 10% затруднились с ответом.

Новое вливание денег - 240 млрд. руб. через госкорпорацию "Фонд содействия реформе ЖКХ" - не поможет заменить изношенные основные фонды. Тем более что главная цель Фонда - ремонт аварийного и расселение ветхого жилья. Вообще, при нынешней структуре ЖКХ задачу обновления коммунальной инфраструктуры решить не получится.

Прошедшие квазиреформы ЖКХ не создали основы для системы, где сообщества собственников жилья могут выбирать услуги частных и муниципальных компаний по оптимальному соотношению цена - качество. Чиновники по-прежнему препятствуют созданию объединений собственников жилья снизу, навязывают жильцам подконтрольное руководство товариществ, которое заключает договоры на услуги с фирмами, аффилированными с муниципалитетами. Система работы ЖКХ остается непрозрачной, а поэтому монополизированной и неэффективной. Его участники нередко не могут освоить выделенные государством средства. Наглядный тому пример - реализация федеральной адресной инвестпрограммы развития коммунальной инфраструктуры в 2007 г. (это около 12 млрд. руб.). Из 31 региона, получившего помощь центра, к концу ноября 11 не смогли освоить выделенные средства.

Необходимо создать четкие финансовые и правовые гарантии для компаний, готовых работать в ЖКХ, где нужна высокая квалификация и нет быстрых и высоких доходов. Такие системы гарантий - через государственные и негосударственные специальные фонды - действовали в Западной Европе в 1960-е гг. и работают по сей день в некоторых бывших социалистических странах. "Мы должны демонополизировать коммунальную сферу", - заявил Медведев. Важно, чтобы за правильными словами последовали конкретные действия, способные сломить саботаж чиновников. Иначе и следующий преемник будет скорбеть о неудачных реформах.