Geum.ru

Российский комплекс жкх: проблемы и решения (по материалам сми) Москва

Вид материалаДокументы
ООО «Росводоканал»
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   52

ООО «Росводоканал»

В 2008 году американский журнал Global Finance, традиционно составляющий рейтинги лучших компаний по всему миру, впервые присудил звание лучшей компании в сфере ЖКХ частному оператору - Группе компаний "Росводоканал". Этот факт является показательным в контексте увеличения интереса представителей власти к проблемам водной отрасли. "Росводоканал" - один из пионеров государственно-частного партнерства в сфере водно-коммунального хозяйства (ВКХ). Как крупнейший частный оператор водоснабжения и водоотведения в России компания занимается решением комплексных проблем в сотрудничестве с федеральными и местными органами власти. На сегодняшний день компания реализует инвестиционные программы на водоканалах семи крупных городов России: Барнаула, Калуги, Краснодара, Омска, Оренбурга, Твери и Тюмени. Для каждого города инвестпрограмма разрабатывается в индивидуальном порядке. Среди первоочередных задач проектов обычно выделяют улучшение качества воды, подаваемой в городскую водопроводную сеть и перспективное развитие водопроводной системы городов. Общий размер инвестиционных программ в регионах присутствия компании на период 2007-2011 годы составляет около 19,3 млрд. рублей. Ресурсы владельцев "Росводоканал" - "Альфа-Груп" и немецкого финансового гиганта Deutsche Bank, купившего в декабре 2007 г. 10 процентов акций компании, позволяют активно реализовать планы по модернизации объектов компании. Кроме того, в настоящее время реализуется проект по привлечению 5 млрд. рублей от Европейского банка реконструкции и развития. Средства пойдут на модернизацию водоканалов компании. В мае 2008 г. было подписано соглашение о выделении первого транша в размере 1,5 млрд. рублей. Этот случай является уникальным для российской жилищно-коммунальной отрасли. Впервые в России частный оператор привлекает такую крупную сумму инвестиций по беспрецедентно низкой кредитной ставке.

Подписание соглашения с ЕБРР имеет принципиальное значение для всей отрасли - "Росводоканал" обязуется пересмотреть свои текущие контракты на управление водоканалами с целью приблизить их к международным стандартам как по обслуживанию потребителей, так и по соответствию экологическим показателям. По признанию Томаса Майера, директора группы бизнес-инфраструктуры ЕБРР, соглашение с "Росводоканалом" должно стать примером для остальных российских компаний: "эксперты ЕБРР тщательно изучали деятельность "Росводоканала" в течение полутора лет и высоко оценили инвестиционную программу компании. Я уверен, что выделенные средства уже в ближайшем времени скажутся непосредственно на благосостоянии каждого из городов присутствия "Росводоканала". Для получения кредита "Росводоканал" провел первый в отрасли ЖКХ России аудит по международным стандартам МСФО. Совместно со специалистами ЕБРР был разработан план мероприятий для соответствия экологическим требованиям банка. В 2007 году консалтинговая компания Mott McDonald провела технико-управленческий аудит деятельности "Росводоканала" и предложила рекомендации по дальнейшему усовершенствованию существующих технологий работы.

Чистая вода в регионах

Одни из наиболее крупных и долгосрочных инвестпрограмм "Росводоканала", в основу которых заложено государственно-частное партнерство, реализуются в Омске и Краснодаре. Ключевые проблемы системы водоснабжения Омска и Краснодара характерны для многих российских городов: это отсутствие достаточного резерва запасов вод на существующих водозаборных сооружениях под запланированный объем строительства, износ трубопроводов и сетей, увеличивающееся потребление электроэнергии водопроводными сооружениями города. Для решения этой и других типичных для российских городов проблем "Росводоканал" в 2007 году заключил с муниципалитетом Омска долгосрочный договор аренды имущества сроком на 25 лет, а также подписал инвестиционный договор о сотрудничестве.

На основании экспертных оценок, а также анализа сведений по запроектированным и построенным за последние десять лет объектам специалисты компании определили сумму, необходимую на развитие систем водоснабжения и водоотведения Омска: она составила 18,7 млрд. рублей на 24 года. Согласно финансовой схеме инвестпроекта 65 процентов инвестиций финансируется за счет средств группы компаний, 31 процент - за счет средств Инвестиционного фонда РФ, 4 процента - из областного бюджета. Особенно нужно отметить заинтересованность властей города в подобных инвестициях. Показатели эффективности инвестпрограммы соответствуют задачам, поставленным перед городскими властями. Например, Программа реабилитации и развития систем ВКХ Омска также нацелена на увеличение уровня рентабельности водоканала за счет более эффективной работы оборудования, применения современных технологий, снижения непроизводственных расходов. Одновременно инвестпроект соответствует целям "Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2020 года" и "Основным направлениям развития и модернизации основных отраслей жизнеобеспечения Омской области на период до 2010 года", утвержденных указом губернатора Омской области.

Еще один актуальный пример частных инвестиций в развитие водной инфраструктуры - инвестпрограмма "Росводоканала" в Краснодаре. В связи с подготовкой Краснодарского края к Олимпийским играм 2014 года, реконструкцией центра города Краснодара и переселением жителей из аварийного жилья городу необходима реализация масштабной программы. "Росводоканал" запланировал в городе реализацию инвестпрограммы объемом 3,2 млрд. рублей на 2007 - 2011 годы. Программа ставит перед собой задачи сократить потери воды с 39 до 25 процентов, затраты на электроэнергию - с 36 до 28 процентов. Будет проведена реконструкция водопроводных и очистных сооружений, насосных и канализационных станций, хлораторных установок. В соответствии с генеральным планом развития города будут реконструированы существующие и построены новые сети водоснабжения и водоотведения.

Ольга Иванова, Российская газета (Москва), 05.06.2008

***

Сегодня крупный бизнес активно воспринимает ЖКХ как сферу приложения своих сил. Нужно понимать, что не бизнес должен прийти в сферу коммунальных услуг, а должен в ней сложиться. Чтобы избежать разных злоупотреблений, приход бизнеса в ЖКХ должен быть обеспечен юридической нормативной базой отношений.

Партнеры должны быть понятными, организационно-правовые формы операторов в сфере коммунального хозяйства должны быть ответственны. Только тогда смогут заработать те естественные экономические механизмы, которые с трудом, но, тем не менее, все-таки заработали в других отраслях экономики.

В нынешней ситуации бизнес не ищет сиюминутной выгоды, а ориентируется на долгосрочные интересы и активно участвует в процессе развития экономических и правовых возможностей этой сферы. В целом же перспектива развития бизнесом ЖКХ благожелательна и при грамотном управлении сможет дать серьезную капитализацию.

Но лишь крупный бизнес может освоить эту сферу из-за ее капиталоемкости. Государство, передавая коммунальную собственность в частные руки, нуждается в гарантии - способности нового владельца поднять эту собственность. Но не стоит думать, что дорога мелкому и среднему бизнесу в сферу коммунальных услуг будет закрыта. Как это происходит в других сферах, для повышения эффективности и снижения потерь многие функции передаются на подрядные условия, что в сфере ЖКХ как раз предполагает участие малого бизнеса.

Но это все пока, к сожалению, ожидается в будущем. На сегодняшний же день, по мнению экспертов, реформы как таковой не существует. Есть некие отдельные, локальные, зачастую вовсе не связанные между собой действия. А требуются сколько-нибудь понятные действия, которые бы смогли упорядочить нормы инвестирования в этой сфере.

Главным риском для инвестора в ЖКХ является ценообразование - не рыночное, а регламентированное государством, и стабильность тарифа и его прогнозируемость остаются под сомнением. Поэтому от государства ждут принятия закона, который позволил бы снизить инвестиционные риски.


Принятие Государственной Думой в декабре 2005 года во втором и третьем чтениях изменения в закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" вызвало недовольство у частных инвесторов. Поправки дают возможность ограничивать рост коммунальных тарифов для населения, но существенно изменяют правила игры для инвесторов на рынке коммунальных услуг. Инвесторы угрожают вынужденным уходом из коммунального сектора.

Закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", который Госдума приняла еще в конце 2004 года в рамках пакета законов по формированию рынка доступного жилья, должен был вступить в силу 1 января 2006 года. Этот закон передавал муниципалитетам право самостоятельно устанавливать тарифы на холодное водоснабжение, водоотведение (канализацию), на утилизацию бытовых отходов (вывоз мусора), а также инвестиционные надбавки (чтобы обеспечить инвесторам окупаемость вложений) к определяемым на региональном уровне тарифам на тепло и электроэнергию. Причем в законе было записано, что окончательные значения муниципальных тарифов с этими надбавками могут превышать установленные на федеральном уровне на текущий год предельные значения тарифов на электроэнергию и тепло. Муниципалитетам разрешалось устанавливать тарифы и надбавки на любой срок больше года.

Такая схема регулирования тарифов муниципалитетами была придумана для активизации привлечения частных инвестиций в коммунальное хозяйство. Ведь инвесторам для заключения долгосрочных соглашений с муниципалитетами необходима стабильность тарифной политики и независимость муниципалитета в своих тарифных решениях.


За два месяца до вступления закона в силу депутаты неожиданно испугались, что такая схема регулирования тарифов на коммунальные услуги может вызвать резкий их рост по всей стране. К тому же не секрет, что рост тарифов в ЖКХ на протяжении многих лет сдерживался властями и отставал от роста других цен в экономике (по некоторым оценкам, чуть ли не в два-три раза). То есть тарифы ЖКХ все время стремятся вверх.

Наконец, депутатов насторожило и то, что Минрегион запаздывает с выпуском необходимых для реализации новой схемы регулирования тарифов в ЖКХ постановлений (в частности, единой методики расчета тарифов). Учитывая все эти факторы, депутаты предложили хотя бы на ближайшие два года отказаться от передачи прав на установление тарифов в ЖКХ муниципалитетам. Вместо этого предлагается дать право Федеральной службе по тарифам (ФСТ) ежегодно устанавливать предельные уровни коммунальных тарифов и предельные индексы их изменения в среднем по регионам с учетом региональных особенностей. В свою очередь, регионы получают право в рамках федеральных установок назначать предельные уровни тарифов на коммунальные услуги для каждого муниципалитета. ФСТ получает право контролировать правильность регулирования тарифов регионами вплоть до отмены их решений. А региональные энергетические комиссии смогут отменять и так ограниченные рамками предельных тарифов тарифные решения муниципалитетов.

Предложения депутатов привели инвесторов в состояние паники. Последние заявили, что передача регулирования коммунальных тарифов на федеральный уровень приведет к невозможности планирования долгосрочных проектов (а именно такие важны для обновления инфраструктуры ЖКХ), ведь коммунальные тарифы будут меняться каждый год и муниципалитеты, с которыми инвесторы заключают договоры, за них перестают отвечать.

Поддерживая предложения депутатов, правительство указывает, что их принятие не должно привести к ухудшению инвестиционного климата в коммунальном секторе и что они не должны противоречить целями и задачам президентского национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Тем не менее предложения правительства по корректировке депутатских предложений не слишком улучшают положение инвесторов: например, предлагается вывести из-под федерального регулирования лишь тарифы на подключение объектов нового строительства к системам коммунальной инфраструктуры.

Более внятные предложения, пересекающиеся с пожеланиями коммунальных инвесторов и учитывающие стоящую на повестке дня задачу модернизации ЖКХ, внес Институт экономики города. Эксперты института констатировали, что депутатские инициативы обрекают на провал одну из ключевых задач национального проекта "Доступное жилье - гражданам России" - обеспечение земельных участков под жилищное строительство необходимой коммунальной инфраструктурой - и полностью исключают возможность реализации на уровне муниципалитетов положений закона "О концессионных соглашениях". По мнению экспертов, необходимо определять все предельные тарифы обязательно с учетом индексов роста стоимости коммунальных услуг.

По мнению инвесторов, принятый закон создает препятствия на пути привлечения внебюджетных и нетарифных средств в модернизацию предприятий ЖКХ. Таким образом, коммунальным инвесторам придется работать в условиях регулируемых и сдерживаемых тарифов. Эксперты считают, что рынок ЖКХ емкостью более чем в 700 миллиардов рублей не становится совсем непривлекательным для частного бизнеса, однако его ожидают в будущем трудности.

Частный бизнес, работающий в жилищно-коммунальном секторе, давно призывает власть сделать систему регулирования тарифов прозрачной. Принятые законодательные поправки этой проблемы не решают. "Во-первых, тарифы устанавливаются в административном порядке без учета финансовых потребностей предприятий ЖКХ и наличия у них обязательств по повышению качества и надежности функционирования инфраструктуры, - говорит президент "Евразийского водного партнерства" г-н Яшечкин. - Во-вторых, правительство не предложило механизмы, обеспечивающие экономическую обоснованность тарифов и качество предоставляемых услуг".


Несмотря на то, что частный бизнес в сфере ЖКХ в перспективе весьма прибылен, большой очереди в него пока не наблюдается. Изначальные затраты весьма велики: бизнес приходится начинать с поиска помещения и высокой платы за его аренду (тогда как у ДЕЗов помещения уже есть). Кроме того, частникам невыгодно обслуживать дома, получающие дотации из бюджета: например, в Москве горожане пока что платят за жилищные услуги (за содержание дома, текущий ремонт, вывоз мусора, обслуживание лифтов, уборку территории и подъездов) лишь 20%. Недостающую сумму доплачивает бюджет, но делает он это не слишком регулярно. И если муниципальным ДЕЗам с этим остается только мириться, для частников такие условия рискованны. Поэтому в Москве на рынке ЖКХ работает всего несколько десятков частных управляющих компаний. Как правило, они возникают на базе только что построенных домов и инициируются инвестором-застройщиком. Их цель - просуществовать пять лет, пока можно в судебном порядке вносить претензии по дефектам строительства. После этого на рынке остаются немногие компании.

Наконец, уже сейчас муниципальные чиновники и старые жилищно-коммунальные структуры намеренно тормозят развитие частного бизнеса в сфере ЖКХ. К примеру, на собраниях в домах, где есть доля муниципального жилья, представители муниципалитета, естественно, голосуют против "частников".


***

Эксперты комиссии по проблемам ЖКХ Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ" определили три основных сдерживающих фактора реформирования отечественного жилищно-коммунального хозяйства. Этими проблемами, по мнению специалистов комиссии, являются, во-первых, отсутствие комплексного подхода к проблеме у государства, во-вторых, отсутствие консолидированных заказчиков (ТСЖ) среди пользователей жилищно-коммунальных услуг и, в третьих, отсутствие сформированного рынка частных управляющих компаний. Соответствующий вывод экспертам "ОПОРЫ" позволил сделать проведенный ими анализ темпов и характера продвижения реформы ЖКХ в России в 2004-2006 годах.

Председатель комиссии по проблемам ЖКХ "ОПОРЫ РОССИИ" Марина Игнатова считает, что все эти проблемы - суть отсутствие активности. И государство, и жильцы, и частный бизнес не имеют достаточных стимулов к проявлению активной позиции в реформе ЖКХ. Государству мешают слишком высокая социальная значимость реформы и сформировавшаяся за последние 15 лет система коррупции в сфере ЖКХ. Вследствие чего нет проработанных государственных программ по мотивации и разъяснительной работе среди населения. Соответственно, жильцы не спешат объединяться в ТСЖ, потому что не видят для себя в этом выгод и не понимают, зачем это нужно делать. Рынок частных управляющих компаний не формируется, потому что им не с кем работать - их клиентами могут стать только консолидированные заказчики - ТСЖ, говорит Марина Игнатова.

По мнению г-жи Игнатовой, во всем этом виден замкнутый круг, выход из которого должно найти государство, поскольку только у него есть инструменты и возможности, с одной стороны, заинтересовать новыми способами управления ЖКХ жильцов, а с другой - создать достойные условия для работы на рынке частному бизнесу. "Рано или поздно это произойдет, но если это случится поздно - старая система ЖКХ будет уже в руинах, а новую придется создавать в условиях тяжелейшего форс-мажора", - добавила Марина Игнатова.

Кризис может начаться уже в ближайшие годы, ведь по данным Минрегионразвития РФ в среднем по России физический износ котельных достиг уже 55%, коммунальных сетей водопровода - 65%, канализации и тепловых сетей - 63%, электрических сетей - 58%, водопроводных насосных станций - 65%, канализационных насосных станций - 57%, очистных сооружений водопровода - 54% и канализации - 56%. Около 30% основных фондов ЖКХ уже полностью отслужили нормативные сроки. Износ продолжает расти, с каждым годом повышая вероятность техногенных, экологических, а вслед за ними и социальных катастроф.


***

В крупных мегаполисах, таких, как Москва и Санкт-Петербург, на рынке управляющих компаний должен работать крупный бизнес. Малые же предприятия более актуальны в небольших городах. Такое мнение высказал вице-президент НП "Саморегулируемая организация управляющих недвижимостью" Роман Романов в ходе всероссийской конференции "Система управления жилищным фондом России", которая проходила 24-25 апреля 2007 года в Центре международной торговли в Москве.

По его словам, в столице УК должны управлять имуществом целых районов, а не отдельных домов. "На наш взгляд, в Москве должно быть 200-300 крупных компаний, управляющих жилищным фондом, а малый бизнес может заниматься подрядными работами", - заявил Р.Романов. При этом в небольших городах, на его взгляд, все наоборот - там крупные предприятия на рынке УК не нужны.

С такой позицией не согласен генеральный директор ОАО "Институт экономики ЖКХ" Игорь Бычковский. "Я думаю, что размер компании - это параметр третьего ранга. В первую очередь нужно смотреть на то, если ли у компании квалификация, навыки для такой работы, а также важен финансовый момент - возможность привлекать кредиты", - считает он.

В ходе пленарного заседания конференции на обсуждение были вынесены ключевые проблемы реформирования управления жилыми домами, выработаны совместные предложения, направленные на принятие организационных и управленческих решений в жилищной сфере.

С докладом на тему "Профессиональное управление как необходимое условие успешной реализации нацпроекта "Доступное жилье" выступил президент Ассоциации строителей России Николай Кошман. По его мнению, наиболее квалифицированные услуги по управлению жилыми домами могут предоставить именно управляющие компании, тогда как ТСЖ скорее предназначены для защиты интересов собственников перед УК. По словам Н.Кошмана, в первую очередь необходимо устранять причины, из-за которых рынок управляющих компаний в стране формируется очень медленно. "Бюджет России начиная с 90-х гг. не позволял развивать ЖКХ, при этом произошла приватизация, в результате чего около 80% граждан получили жилье в собственность, что превышает показатели большинства зарубежных стран. Система же управления практически не реформировалась", - считает он.

В итоге участники пленарного заседания согласились с тем, что жилищно-коммунальное хозяйство - очень сложная и запущенная сфера, но с принятием нового ЖК РФ появилось направление, которое поможет исправить сложившееся положение в лучшую сторону.


***

Частно-государственное партнерство позволит выполнить задачу по кардинальному реформированию сферы ЖКХ, считает генеральный директор группы компаний "Росводоканал" Александр Малах. Такое мнение он высказал на парламентских слушаниях на тему "О реализации и совершенствовании законодательства, направленного на обеспечение массового строительства жилья и ускорения преобразований в жилищно-коммунальной сфере", которые состоялись в ноябре 2007 года в Госдуме. По его словам, едва ли не единственным сегментом ЖКХ, который остался практически не затронутым преобразованиями, является водопроводо-канализационное хозяйство (ВКХ). "В этом сегменте сложилась крайне тяжелая ситуация, и начинать ее улучшение необходимо с государственно-частного партнерства", - сказал он. В настоящее время, полагает он, есть несколько крупных государственных компаний, которые могут решать проблемы отрасли. Однако на уровне регионов и муниципалитетов меры по модернизации ВКХ не принимаются, поэтому реальный механизм развития этого сегмента состоит в частно-государственном партнерстве. По словам А.Малаха, частные компании могут привлечь значительные финансовые ресурсы для реализации проектов в ЖКХ. "Частный бизнес и государство не конкуренты в ВКХ, в отрыве друг от друга им не выполнить задачу по кардинальному реформированию этого сектора. Только объединив усилия можно добиться отрыва от порочной системы бесконечного латания дыр", - сказал он. Глава группы компаний "Росводоканал" сообщил, что доля унитарных предприятий в сфере теплоснабжения составляет в настоящее время 41%, а в сфере водоснабжения и водоотведения - 86%, в электроснабжении - 39%. Он отметил, что в настоящее время существуют различного рода риски, которые осложняют формирование частно-государственного партнерства. Тем не менее, стремление крупных и средних частных компаний выйти на рынок коммунальных услуг очевидно, подчеркнул А.Малах. По его словам, законодательная база для реформирования отрасли создана. С принятием закона "О концессионных соглашениях" предполагалось решить многие проблемы по использованию частно-государственного партнерства в ЖКХ, но, как оказалось, нормы закона не учли специфику коммунального хозяйства. Принятый закон об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса, по мнению А.Малаха, должен был снять многие проблемы, однако процедура утверждения тарифов остается непрозрачной. В связи с этим глава группы компаний "Росводоканал" считает, что частным операторам необходимо предоставить возможность участия в обсуждении и доработке закона о концессиях и закона о тарифах.


***

Профиль (Москва), 15.09.2008

Коммунальное уплотнение

Российский коммунальный сектор, еще несколько лет назад находившийся на обочине российского бизнеса, ныне превращается в привлекательную для частных капиталовложений отрасль. Если в ближайшее время будут законодательно зафиксированы долгосрочные правила установления тарифов на услуги ЖКХ, в "коммуналку" ожидается бурный приток новых инвесторов. Официальная статистика сообщает, что емкость российского рынка коммунальных услуг составляет около $35 млрд., однако, по оценке Института ЖКХ, реальный оборот отрасли значительно больше и достигает $60 млрд. "Это стабильный рынок с хорошим финансовым потоком", - говорит гендиректор Института ЖКХ Игорь Бычковский. По мнению гендиректора группы компаний "Росводоканал" (крупнейшего российского оператора в сфере водоснабжения и водоотведения) Александра Малаха, коммунальная отрасль не обещает сверхприбылей, однако при грамотном управлении дает небольшой, но стабильный доход. Разработчики федеральной целевой программы "Жилище" подсчитали, что к 2010 году доля частных инвесторов в финансировании проектов модернизации ЖКХ должна достичь 65%, а общая сумма средств, привлеченных в ЖКХ от бизнеса, составит порядка 48 млрд. рублей. Масштабы инвестиций неудивительны: жилищно-коммунальное хозяйство России составляет примерно 30% всех основных фондов страны. Сюда входит жилищный фонд общей площадью около 3,05 млрд. кв. м (по данным Минрегиона), а также многопрофильная инженерная инфраструктура, благодаря которой потребители получают услуги по тепло-, электро-, водоснабжению и водоотведению, сбору, вывозу, утилизации твердых бытовых отходов, благоустройству и озеленению территорий. В общей сложности комплекс ЖКХ насчитывает около 35 разных видов услуг. При этом в таких сферах, как ремонт и управление жилым фондом, консолидации пока не наблюдается - здесь доминируют бывшие муниципальные ЖЭКи, многие из которых теперь акционировались и превратились в частные управляющие компании, а также присутствует относительно небольшое число операторов, представляющих крупные строительные холдинги, работающие в сегменте жилищного домостроения. Кроме того, в этой части "коммуналки" пока не оправдала себя форма представления заказчика услуг в лице товариществ собственников жилья - ТСЖ, и большинство заказчиков - жителей многоквартирных домов - пока являются "молчунами", безропотно передающими право управления своим жильем компаниям, услуги которых им навязывают муниципальные власти. Наиболее интересными сегментами для инвестиций со стороны крупного бизнеса стали направления "коммуналки", демонстрирующие достаточно солидные обороты: это снабжение населения электричеством и теплом, а также водоснабжение и водоотведение. "Потребность в обеспечении городов чистой питьевой водой есть всегда, и со временем в связи с ростом населения и промышленности она будет только увеличиваться. Однако, например, в США это единственная отрасль, рост которой вот уже столетие опережает рост индекса S & Р 500. Так что ЖКХ - это бизнес долгосрочный и хорошо капитализируемый", - отмечает Александр Малах. Именно в этих отраслях сейчас появились крупные игроки, хотя их пока не очень много: это компания "РКС" (контролируется ГК "Ренова"), "Росводоканал" (входит в консорциум "Альфа-Групп"), "Евразийский", а также региональные и муниципальные компании, реализующие локальные проекты. По данным "Росводоканала", на сегодня доля частных компаний в электроснабжении составляет 61%, в теплоснабжении 40-60%. В сфере водоснабжения и водоотведения доля частных компаний пока не превышает 14-16%. Остальное до сих пор контролируется муниципальными унитарными предприятиями. Александр Малах критикует деятельность МУПов: "У них нет мотивации для повышения эффективности деятельности. Чем они хуже работают, тем больше денег получают из местных бюджетов. Из-за отсутствия необходимости снижать затраты МУПы почти не используют инновационные технологии, у них очень низок уровень технической экспертизы. К тому же унитарные госпредприятия получают средства только из бюджетных источников и не заинтересованы в привлечении внебюджетного финансирования. Наконец, в госпредприятиях часто возникает благодатная почва для коррупции, так как муниципалитет является и заказчиком, и исполнителем этих заказов. Следовательно, деятельность предприятия некому контролировать". Почему отрасль до сих пор не стала хитом для инвесторов?

Параллельные пересечения

На первый взгляд кажется, что коммунальный бизнес должен быть весьма стабильным и надежным капиталовложением, ведь спрос на воду в кранах, тепло, электричество или газ в квартире, мусоропроводы, чистые и отремонтированные подъезды у населения будет всегда, как бы ни трясло мировые финансовые рынки и ни скакали цены на сырьевые ресурсы. Однако на самом деле все не так просто. "На сегодняшний день инвестиции в сферу водоснабжения и водоотведения сдерживает только несовершенство законодательства в России", - отмечает Александр Малах. Поскольку долгое время между бизнесом и заказчиком коммунальных услуг в лице региональных и муниципальных властей не были прописаны правила взаимоотношений, сектор ЖКХ в России никому особенно нужен не был и находился в весьма запущенном состоянии. По данным замдиректора направления "Городское хозяйство" фонда "Институт экономики города" Владилена Прокофьева, износ основных фондов в водном сегменте коммунального сектора РФ составляет более 55%, а в некоторых регионах достигает 90%; потери в сетях водоснабжения и водоотведения - около 20%, а в отдельных регионах - выше 30%. И это еще оптимистичные данные, потому что аварии и потери чаще всего фиксируются водоканалами только в тех случаях, когда заканчиваются серьезными отключениями потребителей. Так получилось потому, что до 90-х годов прошлого века бизнесу коммунальная отрасль была не интересна. Дело в том, что российские потребители платили за услуги по тарифам, установленным не по экономическим, а по социальным мотивам. То есть фактически отрасль существовала не за счет доходов от потребительских платежей, а дотировалась из госказны. При этом муниципальные предприятия, которые доставляли в квартиры свет, тепло и воду, были совершенно не заинтересованы ни в повышении качества услуг, ни в снижении затрат на их формирование. Концепция реформы ЖКХ была утверждена президентским указом еще в 1997 году, с тех пор население постепенно приучают платить за услуги коммунального сектора как минимум не ниже их себестоимости.

Нынешнее положение дел предусматривает сохранение дотаций, но только для малообеспеченных граждан (если их счета за "коммуналку" превышают 22% от дохода), которые субсидируются из бюджета, остальные платят из своего кармана в полном объеме.

Финансовый директор РКС Наталья Ярош считает: "В рамках коммунальной реформы достигнуты многие структурные, институциональные изменения, повысилась эффективность управления отраслью, однако отсутствие значительных финансовых вложений приводит к тому, что ситуация кардинально не меняется. В ЖКХ остается острой проблема ветхого состояния сетей и высокого износа оборудования. Не только за десять, но даже и за двадцать лет реформы, тем более с учетом ее невысоких темпов, проблему не решить. Значительные федеральные средства - 240 млрд. рублей - ресурсы Фонда содействия реформе ЖКХ - сейчас направляются на борьбу с ветхим и аварийным жилищным фондом. Но этот процесс требуется запараллелить с масштабными вложениями в обновление коммунальной инфраструктуры". Наталья Ярош полагает, что на обеспечение жилого фонда новыми коммунальными сетями не обязательно должны направляться только бюджетные средства, возможно привлечение частных инвестиций, но на понятных и прогнозируемых условиях. По мнению Александра Малаха, "реформа будет неотвратимо реализована", как только частным операторам дадут четко регламентированные и более долгосрочные гарантии от политических рисков, связанных с невозвратом инвестиций; обяжут города разрабатывать и, что еще более важно, отвечать за исполнение генеральных планов развития территорий. Владилен Прокофьев отмечает, что ранее муниципалитеты не могли привлечь к сотрудничеству оператора более чем на год по той причине, что муниципальное имущество, с которым должна была работать частная компания, не было официально зарегистрировано. Сейчас мэрии стали активнее регистрировать муниципальное имущество в коммунальном секторе. Кроме того, представители бизнеса надеются, что в скором времени будет введена система долгосрочного тарифного регулирования с помощью универсальных формул (не на год, а хотя бы на 3 года вперед) и определены методики ценообразования. "Результат незамедлительно отразится на увеличении частного капитала в ЖКХ. После этого важно будет обеспечить прозрачность конкурсов на право аренды или концессии", - заключает глава "Росводоканала". Эксперты и участники отрасли констатируют, что текущая величина тарифов в "коммуналке" уже позволяет частному бизнесу входить в эту отрасль в качестве операторов и рассчитывать на получение от своей деятельности операционной прибыли. В принципе, текущие проблемы коммуналки для бизнеса не слишком страшны, поскольку можно за счет внедрения новых технологий и установки нового оборудования резко повысить эффективность производства и получить доходность на вложенный капитал, считает Владилен Прокофьев. К примеру, уже сейчас, после того как в отрасли водоснабжения и водоотведения появились крупные частные компании, показатель аварийности (количество аварий на 100 км инфраструктурных сетей) в среднем по стране снизился. Однако поскольку ответственность перед заказчиками в лице потребителей по закону несут муниципалитеты, а тарифы на коммунальные услуги, например на водоснабжение и водоотведение, регулируются административными методами (региональными ценовыми комиссиями), то основная форма реализации инвестпроектов по строительству и модернизации водоснабжения - частно-государственные партнерства и концессии. "В этом партнерстве муниципалитет является заказчиком, а компания - исполнителем. При разделении операционной деятельности и контроля над ней эффективность деятельности априори выше. Кроме того, крупный частный бизнес в состоянии поддерживать высокий уровень технической экспертизы, привлекать международный опыт и те объемы финансирования, которые для МУПов недоступны", - отмечает Александр Малах. При этом, по мнению руководства РКС, чтобы частно-государственное партнерство было эффективным, нельзя допускать ситуации, когда порочная схема организации деятельности МУПов экстраполируется на взаимоотношения с частными компаниями. Наталья Ярош говорит: "Поскольку бизнес вкладывает собственные средства, а государство предлагает механизмы их возврата и через решения регулирующих органов обеспечивает возврат вложений, то без партнерских отношений бизнеса и власти просто не обойтись. Однако если подразумевать под ЧГП формы совместного ведения бизнеса, участия в акционерном капитале, то вопрос об эффективности подобного партнерства остается спорным. Такие формы партнерства, как прямое участие государства в акционерном капитале компании или вхождение представителей власти в руководящие органы компании (наблюдательные советы, советы директоров), нельзя однозначно считать эффективными. Не случайно федеральные органы власти вывели своих представителей из управляющих органов частных корпораций. На наш взгляд, эффективное сотрудничество власти и бизнеса предполагает разделение функций: непосредственное управление бизнесом - сфера акционеров и менеджмента, регулирование, контроль, выработка отраслевой политики и стратегии - прерогатива государства".

На госфинансировании

Еще недавно ситуация была достаточно напряженной - финансировать "коммуналку" решались только государственные и международные финансовые институты. Например, РКС, которая была создана с подачи государства как опытный полигон для реформирования ЖКХ силами частного бизнеса и первой в России начала расширять бизнес до федерального масштаба, до 2005 года вообще была убыточной, и ряд ее частных акционеров просто покинули компанию, перешедшую под контроль долгосрочного стратега - группы "Ренова", которая через "КЭС-Холдинг" вкладывалась в инвестпроекты в тепло-, электро-, газо- и водоснабжении. Также в отрасли имеется еще один стратег - это "Альфа-Групп", которой принадлежит холдинг "Росводоканал", специализирующийся исключительно на водоснабжении и водоотведении в России и Украине (в 2007 году акционером "Росводоканала" стал Deutsche Bank, который приобрел 10% акций компании). Ранее в ЖКХ присутствовал и "Интеррос", но недавно холдинг Владимира Потанина продал оператора водоснабжения и водоотведения в Пермской области - компанию "Новогор-Прикамье" - "КЭС-Ходдингу". Наконец, еще одна крупная компания, оперирующая в "водном" сегменте - холдинг "Евразийский", - контролируется бывшим топ-менеджером РКС Сергеем Яшечкиным, а 19,9 % акций компании с 2006 года принадлежат госкорпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)". Наиболее крупные инвестпроекты в ЖКХ реализуют "Росводоканал", который получил у ЕБРР кредит в размере 5 млрд. рублей, компания "Новогор-Прикамье", которую в начале этого года ЕБРР обеспечил кредитом в 1,5 млрд. рублей на реализацию программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Перми, и холдинг "Евразийский", который через дочернюю компанию "Вода Ростова" получил от ВЭБа кредит в 4,5 млрд. рублей на развитие системы водоснабжения и водоотведения Ростова и рассматривает возможность финансирования программы комплексной модернизации и реконструкции "водного" сектора курортных городов Черноморского побережья России в общем размере до 7,5 млрд. руб. Решение о предоставлении кредита уже было принято наблюдательным советом банка. По словам директора департамента инфраструктуры Внешэкономбанка Дениса Ноздрачева, в банке было принято решение об участии в проектах по финансированию коммунальной инфраструктуры еще во времена существования ВЭБ СССР. "Было ясно, что основные фонды отрасли коммунального обеспечения нуждаются в модернизации. В частности, инфраструктура водоснабжения многих населенных пунктов находилась в ужасающем состоянии. А некачественное водоснабжение - это риск для жизни, здоровья, если хотите, существования нации". Частные банки сейчас с большим интересом рассматривают возможность финансирования проектов в ЖКХ, однако в области водоснабжения и водоотведения им нужны гарантии возврата инвестиций за счет долгосрочной тарифной политики. Именно это и сдерживает масштабные инвестиции в отрасль.

Покончить с популизмом

Чтобы прогнозировать дальнейшее развитие отрасли водоснабжения и водоотведения, необходимо знать самое важное: какова будет тарифная политика властей в этом сегменте. Сейчас размер платежей за воду регулируется постановлением правительства N 520 от 14 июля 2008 года, которое предусматривает, что тарифы устанавливаются по трем методикам. Это установление фиксированных тарифов, предельных тарифов и индексация уже установленных тарифов. "Сама возможность выбора радует, ведь условия работы предприятий водоснабжения могут сильно различаться. Однако, к сожалению, каждый из этих методов имеет как плюсы, так и минусы. Самый главный недостаток - как и ранее, ни один метод не гарантирует возможность в полной мере эффективно проводить восстановление основных фондов", - сетует Наталья Ярош. Сейчас в отрасли успешно реализуются малые эффективные проекты с периодом окупаемости до 5 - 10 лет. "Но когда встает вопрос о крупных проектах - до 1 млрд. рублей и более, - которые имеют особую значимость, но при этом не ведут к экономии средств и окупаемости, - в подобных проектах механизмы возврата инвестиций оказываются камнем преткновения. Например, это такие проекты, как строительство очистных сооружений, которые улучшают качество питьевой воды или качество стоков. Инвестиционный цикл миллиардных проектов до сих пор не проработан. Краткосрочные тарифные решения не способны обеспечить возврат вложений, а прямое бюджетное финансирование оказывается плохо прогнозируемым". По дружному мнению частных игроков отрасли, необходим официальный переход на трех - пятилетнюю систему тарифного регулирования, потому что год, на который расписывается величина тарифов сейчас, это слишком короткий срок для расчета инвестиционного цикла. В РКС говорят: "Так как заключение долгосрочных тарифных соглашений с муниципалитетом не предусмотрено законодательством о тарифном регулировании, а РКС работает исключительно в рамках законодательства РФ, соответственно, данные соглашения по группе компаний РКС не заключались. Но нам, несомненно, хотелось бы иметь такие долгосрочные тарифные соглашения, которые способствовали бы увеличению объемов инвестиций, давали бы определенные гарантии их возврата". Александр Малах надеется, что в ближайшее время на законодательном уровне будут приняты четкие, прозрачные и обоснованные правила игры, которые должны содержать универсальные формулы расчета экономически обоснованных тарифов, предусматривающих в том числе социально сбалансированную норму прибыли коммунальных предприятий. "Целесообразен также альтернативный механизм, который предусматривал бы регулирование не цены единицы ресурса, а доли расходов на коммунальные услуги в доходах населения. В дальнейшем тариф должен отражать и качество предоставляемых услуг, - уверен глава "Росводоканала". - Возможность долгосрочного расчета тарифов позволит операторам более эффективно планировать текущую и инвестиционную деятельность. Это, в свою очередь, повысит инвестиционную привлекательность отрасли и даст возможность более дешевого привлечения заемных средств на ее модернизацию". Игорь Бычковский также предлагает сделать тарифы за воду двухставочными - в форме абонентской платы за качество и надежность и платы за ресурс. "Это сыграло бы стимулирующую роль как в ресурсосбережении, так и в повышении надежности коммунального обслуживания". Относительно того, имеет ли смысл либерализовать тарифы на воду так же, как это было сделано в электроэнергетике, мнения собеседников "Профиля" расходятся. "Либерализация цен необходима для серьезной модернизации отрасли, - уверена Наталья Ярош. - Только в этом случае предприятия смогут серьезно улучшать инфраструктуру. Либерализованная цена позволит перейти на действительно экономически обоснованную деятельность. В этом случае предприятие при установлении цены будет балансировать между экономическими составляющими: собираемостью платежей и размером получаемой прибыли для окупаемости инвестиций. Если цена будет слишком высокой, потребители просто не будут платить, начнет копиться дебиторская задолженность и на предприятии наступит финансовый кризис. Если же цена будет слишком маленькой, не будет средств на инвестиции. Помимо прочего, свободные цены заставят заработать механизмы эффективного ресурсопользования. Сейчас питьевой водой из водопровода поливают огороды, круглые сутки могут протекать санузлы - и мало кому до этого есть дело". А вот Игорь Бычковский напоминает, что в водопроводно-канализационном хозяйстве всех стран цены подлежат регулированию, потому что это монополизированный сектор: "В России применение на первом этапе якобы независимых экспертиз тарифов сыграло определенную роль, исключив одиозно высокие или низкие тарифы, отличающиеся порой в десятки раз. Переход к регулированию по индексам прироста на основе анализа производственных и инвестиционных программ был шагом вперед, активизировал разработку этих программ". Но очевидно, что сохраняется базовая неадекватность тарифов экономически обоснованному уровню, недоволен эксперт: "Тарифная политика в ЖКХ в существеннои мере зависела от уверенности в своей позиции главы администрации, от его вынужденного популизма. Это наследие постепенно ликвидируется, однако нужна новая методическая база формирования коммунальных тарифов. Здесь нельзя пойти по пути классического сметного ценообразования, консервирующего все сложившиеся дефекты и перекосы в затратах. Но и сугубо либеральная схема - как договорятся власть и бизнес - не годится по причине явной коррупционности". Игорь Бычковский предлагает использовать систему нормативов-индикаторов, позволяющих оценивать объективность затрат при достижении установленных городом-заказчиком целевых критериев качества и надежности обслуживания.

Чистые воды

Схему реализации ростовского инвестпроекта можно считать одним из типовых вариантов частно-государственного партнерства в ЖКХ, поэтому остановимся на ней подробнее. Для реализации "Комплексной программы строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения" создана инвесткомпания "Вода Ростова", среди учредителей которой администрация Ростова-на-Дону (25 % долей) и ОАО "Евразийский" (75 % долей), а также компания-оператор проекта, ОАО "ПО "Водоканал города Ростова-на-Дону" (на 100 % принадлежит ОАО "Вода Ростова"). Частный партнер компании внес в уставный капитал "Воды Ростова" около 1,16 млрд. рублей, а муниципалитет - акции принадлежащего ему водоканала. В результате формат публично-частного партнерства представлен компаниями "Вода Ростова" и " ПО "Водоканал" в качестве частного партнера, а публичный партнер - это муниципалитет Ростова-на-Дону. Обязанности распределяются следующим образом. "Вода Ростова" является управляющей компанией "ПО "Водоканал", осуществляет и управляет инвестициями по проекту и сдает операторской компании готовые объекты в аренду. Оператор проекта - "ПО "Водоканал" - эксплуатирует системы водоснабжения и водоотведения, полученные в аренду как у города, так и у его материнской компании - ОАО "Вода Ростова", и обслуживает потребителей. Муниципалитет через инвестиционные договоры регулирует деятельность инвестора, а через тарифную политику - оператора. Результатом реализации вышеупомянутой программы на территории Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области станет введение в эксплуатацию порядка 12 млн. кв. м жилья. В части инфраструктуры должно быть построено 87 км магистральных и разводящих сетей водоснабжения и канализации, проведена глубокая модернизация сооружений и оборудования, обеспечивающего подготовку 700 тыс. куб. м в сутки питьевой воды и 460 куб. м в сутки канализационных стоков.

О том, как операторы ЖКХ работают над снижением издержек, рассказывает финансовый директор РКС Наталья Ярош. Для этого задаются целевые показатели: к примеру, в 2006 году операционные затраты компании снизились на 10%, в 2007 - на 5%, и плановые цифры на этот год - сокращение издержек еще на 5%. По словам Натальи Ярош, когда компания начинает работу в новом регионе, первым делом она оптимизирует затраты до уровня, установленного регулятором по каждой статье расходов: материалы, топливо, оплата труда. На втором этапе приходится доводить доходную часть до уровня, утвержденного в тарифах. И на третьем этапе компания выходит на подготовку программы сокращения технологических издержек, которая в обязательном порядке согласуется с органами государственного регулирования. Общими для всего водного сегмента ЖКХ являются и задачи, которые ставят операторы при реализации инвестпроектов. Это снижение объема поставок неучтенной воды предприятиями водно-коммунального хозяйства не менее чем на 25% от текущего уровня, круглосуточная подача воды всеми водоканалами и прямое измерение всех водоподъемов предприятий водно-коммунального хозяйства, снижение энергозатрат не менее чем на 10%, переход на использование гипохлорита в населенных пунктах с численностью свыше 50 тыс. человек и ультрафиолета для обеззараживания стоков в населенных пунктах численностью свыше 300 тыс. человек, строительство заводов по сжиганию осадка в городах численностью свыше 750 тыс. человек. Также компания намеревается перекладывать сети в объеме не менее 5% в год от их общей протяженности. Как говорит Игорь Бычковский, стандарты качества питьевой воды не проверяются контролирующими организациями в достаточной степени. Несмотря на это, частные операторы должны формировать целевые показатели, которые гарантируют повышение надежности водоснабжения и качества питьевой воды в системе по сравнению с установленными нормами и качество сточных вод по каждому сбросу. Должны быть введены и такие показатели, которые до сих пор не использовались при регулировании тарифов. Например, исходный и целевой уровень надежности или аварийности сетей, допустимое количество повреждений, которое не приводит к санкциям со стороны города-заказчика. Целевые мероприятия операторов водно-коммунального хозяйства могут значительно увеличить доходность их бизнеса, считает Игорь Бычковский. Замена сетей в необходимом масштабе снизит аварийность (затраты на замену участка сети в аварийном режиме в 2,5-3 раза выше, чем при плановой замене), уменьшение на 20-25% утечек воды сократит расходы электроэнергии, материальных и трудовых ресурсов. Затраты на модернизацию сооружений и оборудования снизят удельный расход ресурсов еще на 20-40%. "Особенно велик перерасход трудовых ресурсов. В малых городах и поселениях в жилищно-коммунальном хозяйстве работают 40-60 (иногда до 100) человек на 1000 жителей при рациональной необходимости всего в 27 сотрудниках. В водопроводно-канализационном хозяйстве рациональный уровень численности - 2,2 - 2,4 человека, а фактически работают 4-6 сотрудников на 1000 жителей. Автоматизация основных технологических процессов даст ощутимый эффект по оптимизации численности сотрудников", - уверен эксперт. В РКС обращают внимание, что сдерживающим фактором на пути развития частного бизнеса в водоснабжении и водоотведении может стать резкое ужесточение государством штрафных санкций за сброс загрязняющих веществ и готовящаяся отмена так называемых лимитов допустимых сбросов. Состояние очистных сооружений и канализации в стране оставляет желать лучшего; кроме того, в сегменте наблюдается дефицит мощностей. Поэтому большинство водоканалов скоро может попасть под кабальные штрафы. Существующие сегодня в отрасли инвестиционные механизмы растягивают реализацию крупных инвестиционных проектов по модернизации мощностей на долгие годы, а штрафы, возможно, придется платить уже завтра.

Игра по-крупному

После появления четких правил игры в отрасли следующим этапом традиционно становится укрупнение ведущих игроков. Особенно преуспели в консолидирующей деятельности такие игроки, как РКС, "Евразийский" и "Росводоканал", которые постоянно ведут экспансию в новые регионы и приобретают активы в ЖКХ. РКС работает в 12 регионах России, "Росводоканал" - в 7, а также на Украине, "Евразийский" - в 2 российских регионах. Наталья Ярош говорит, что в ближайшее время РКС не планирует покупать какие-либо компании, однако у холдинга имеются планы по дальнейшему расширению бизнеса на условиях заключения договоров аренды коммунальной инфраструктуры или концессионных соглашений с муниципальными органами власти. По словам Александра Малаха, его компании интересны активы локальных отраслевых операторов: "Сейчас в отрасли есть много небольших компаний, которые тем или иным способом смогли получить доступ к управлению водоканалом какого-либо города. А вот получить доступ к значительным финансам, необходимым для реализации инвестпрограмм, небольшим компаниям будет уже сложнее, тут одного административного ресурса недостаточно. А ведь во всех этих городах придет время что-то реализовывать, строить, модернизировать. Собственникам этих компаний будет спокойнее продать свои активы крупным операторам, обладающим возможностями по вложению необходимых средств. Мы с интересом будем рассматривать все такие варианты". Также "Росводоканал" интересуют активы в ближнем зарубежье. "Недавно мы стали концессионером украинского водоканала (в Луганской области) с общим числом обслуживаемого населения около 2,5 млн. человек. Прецедент создан, и тенденция выхода крупных и авторитетных российских операторов на рынки стран СНГ будет продолжаться. Теперь "Росводоканал" готов предлагать сотрудничество по модели ЧГП на всем постсоветском пространстве, а в перспективе - выходить на дальнее зарубежье. Уже сейчас мы ведем переговоры по участию в ряде конкурсов на управление водоканалами не только в России, но и в ближнем зарубежье". В качестве основных целевых рынков "Росводоканал" рассматривает города с населением свыше 500 тыс. человек. Кроме того, несмотря на название, "Росводоканал" не прочь войти и в другие сегменты ЖКХ, например, такие, как теплоснабжение и электроснабжение. "Почему бы и нет, если наш бизнес будет развиваться так же активно? - рассуждает Александр Малах. - Главное наше преимущество не столько техническая или управленческая экспертиза, а уникальный, можно сказать, выстраданный опыт ЧГП в отрасли. А технический опыт - в том же, например, теплоснабжении - при желании всегда можно получить за короткое время, привлекая лучших специалистов". Денис Ноздрачев ожидает существенного подъема водного сегмента: "Рост рынка таких проектов сдерживает отсутствие кредитования со стороны коммерческих банков, но ситуация может измениться. Возникнет конкуренция, и не только между тремя крупнейшими игроками, но появятся и мелкие компании. На следующем этапе я ожидаю консолидации рынка, укрупнения национальных игроков, на рынке появятся крупные институциональные инвесторы - пенсионные фонды, хедж-фонды". Владилен Прокопьев уверен, что увеличится активность локальных инвесторов в малых и средних городах - уже сейчас появились новые инвесторы в водопроводно-канализационном сегменте в Московской, Тверской, Калужской областях, Бурятии. Дмитрий Пузанов также предвидит появление в России международных компаний - операторов ЖКХ, в частности, водного бизнеса, которые очень хотят зайти на рынок, но не могут из-за ограничений в законодательстве. В России в городах с населенем более чем 300 тыс. человек ограничивается разглашение сведений о системах водоснабжения, и для работы с этими объектами нужна лицензия ФСБ. Пока ни у кого из иностранных операторов такой лицензии нет.

Наталья Готова