Е. В. Жижко и С. Д. Чигановой

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 25

правоотношения между молодыми супругами – это общественные отношения, возникающие между молодыми мужчиной и женщиной из факта государственной регистрации брака в органах ЗАГС, урегулированные нормами семейного права.

Все правоотношения, существующие между молодыми супругами, можно разделить на две группы: личные неимущественные и имущественные правоотношения.

Личные отношения между молодыми супругами играют значительную роль в их жизни. В отличие от имущественных, личные отношения не предполагают экономического содержания и не имеют материального характера. В то же время они являются определяющими, что обусловлено сущностью брака.

Личные права и обязанности супругов тесно связаны с личностью каждого из супругов, неотделимы от них и не могут отчуждаться. На них не влияет факт совместного или раздельного проживания супругов. Каждый из супругов может пользоваться личными правами по своему усмотрению. Эти права не могут быть прекращены или изменены соглашением супругов, не могут быть предметом брачного договора или каких-либо иных сделок, что исключает возможность принятия соглашения, умаляющего в той или иной мере права и достоинство одного из супругов.

В СК всего лишь две статьи (ст. ст. 31-32) регулируют личные неимущественные отношения супругов. Взаимоотношения супругов основаны на взаимном уважении и ответственности друг за друга, а правовое регулирование личных прав и обязанностей супругов сведено к минимуму и направлено на обеспечение равенства супругов в семье и укрепления семьи в целом. Поэтому в Кодексе названы лишь личные права и обязанности супругов, которые возможно урегулировать с помощью норм права. Вместе с тем эти нормы формируют определенный образец поведения, кроме того, в них провозглашается семейная политика государства.

Первая группа личных прав и обязанностей молодых супругов – это права и обязанности конституционного характера, они закреплены в ст. 31 СК. В частности, каждый из молодых супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства. Таким образом, право на свободный выбор места жительства или пребывания означает, что супруги не обязаны проживать совместно либо следовать друг за другом при перемене одним из супругов места жительства. Каждый супруг, руководствуясь своими интересами, самостоятельно выбирает для себя род трудовой деятельности, здесь возможны только ограничения общепринятого характера, связанные с личными качествами, способностями, дарованиями, степенью квалификации гражданина. И хотя данные положения закреплены и в Конституции РФ, включение их в Семейный кодекс показывает, что вступление в брак не изменяет конституционного статуса супругов, отражает специфичность проявления общего конституционного статуса гражданина РФ в брачно-семейных правоотношениях.

Кроме того, каждый из супругов вправе на основе равенства решать вопросы семейной жизни. Споры по таким вопросам в семье нередки, а санкции за нарушение равенства установить невозможно. Если супруги не придут в случае конфликта к компромиссу, никто не может быть арбитром в их споре. Вмешательство в решение вопросов семьи извне, в том числе со стороны близких родственников или властных структур, недопустимо. Тогда может последовать распад семьи и развод, если противоречия принципиальны, но принудить к исполнению данных норм невозможно.

Однако данные нормы не всегда носят только декларативный характер, поскольку в определенных случаях требуется согласие обоих супругов на совершение какого-то акта. Так, на усыновление ребенка согласие должны дать оба супруга. Второй супруг может усыновить ребенка первого супруга (внебрачного или рожденного в прежнем браке) только с согласия первого супруга.

В соответствии с п. 3 ст. 31 СК супруги обязаны строить свои отношения на основе взаимоуважения и взаимопомощи. Благополучие и укрепление семьи во многом зависит от совместных усилий обоих супругов. Супруги обязаны оказывать друг другу взаимную помощь, которая проявляется как в материальной, так и моральной поддержке. Обязанность оказывать помощь приобретает правовое значение, только если необходимо содержание нетрудоспособного нуждающегося супруга (для молодой семьи это чаще всего беременность, уход за малолетними детьми). Основная обязанность супругов в отношении друг друга заключается в том, что супруг обязан не чинить препятствий другому супругу в осуществлении им личных неимущественных прав.

Другая группа семейных правоотношений носит сугубо семейно-правовой характер.

В частности, при вступлении в брак или его расторжении супруги имеют право на выбор фамилии (оставить свою, либо взять фамилию супруга, либо к своей присоединить фамилию супруга – при условии, что своя фамилия не является двойной, законодательство субъекта это не запрещает). Как правило, жена берет фамилию мужа, что подчеркивает общность их интересов и облегчает реализацию прав и обязанностей супругами, родителями и детьми. Это право может быть реализовано только при заключении брака, в последующем, если супруг захочет взять фамилию второго супруга – ее перемена осуществляется в общем порядке (в соответствии с Законом РФ от 15.11.1997 г. «Об актах гражданского состояния»). На основе свободы и самостоятельно супруги решают вопрос о фамилии и при разводе. Это право также действует только во время расторжения брака, в дальнейшем фамилия может изменяться в общем порядке.

Так же, как и личные, не все имущественные отношения молодых супругов регулируются правом. В часности, в повседневной жизни супругам приходится решать различные имущественные вопросы – кто купит продукты, оплатит коммунальные расходы и прочее. Такие моменты остаются вне сферы действия права, носят бытовой характер и не подлежат принудительному осуществлению.

Совместная собственность супругов регулируется нормами и гражданского, и семейного права. К собственности супругов применимы все общие нормы ГК о собственности в целом и о совместной собственности в частности.

По новому семейному законодательству законный режим супругов установлен диспозитивными нормами, то есть он действует в отношении имущества супругов, если они не изменили его с помощью брачного договора либо брачный договор был расторгнут или признан недействительным.

Имущественные отношения супругов делятся на:

отношения супружеской собственности;
алиментные правоотношения супругов.

Отношения супружеской собственности могут существовать в рамках законного режима имущества супругов либо договорного.

Законный режим имущества супругов – это режим, установленный диспозитивными нормами семейного законодательства – режим совместной собственности супругов (ст. 33 СК).

Законный режим имущества супругов действует, если они не заключили брачный договор и не изменили таким образом законный режим на договорной. Общая совместная собственность супругов регламентируется ст. 256 ГК и гл. 7 СК.

Необходимость существования законного режима обусловлена рядом причин. Супруги вправе, но не обязаны заключать брачный договор. До настоящего времени заключение брачного договора не вошло еще в норму, в обычай. Для молодых супругов заключение брачного договора зачастую не представляет особой актуальности, поскольку они только начинают самостоятельную жизнь и, как правило, не имеют дорогостоящего имущества. Однако бывают и исключения, например, когда молодожены приобретают квартиру либо получают ценные подарки на свадьбу.

Так, 23-летняя С. и 25-летний Л. подали заявление в загс о регистрации брака. Для совместного проживания они решили приобрести в собственность двухкомнатную квартиру. Часть денег для приобретения квартиры С. и Л. заработали, некоторую сумму им заняли родители С., а большую часть подарили родители Л. В связи с этим С. и Л. до регистрации брака заключили брачный договор, зарегистрировав его в установленном порядке у нотариуса, в котором оговорили, что 1/3 приобретенной после регистрации брака квартиры будет являться собственностью С., а 2/3 – Л.

Правовой вакуум в имущественных отношениях недопустим, поэтому, если супруги не посчитали для себя необходимым заключить брачный договор, их отношения регулируются нормами, устанавливающими законный режим имущества супругов.

В законодательстве развитых зарубежных стран тоже закреплен законный режим имущества супругов, который может быть изменен с помощью договора на договорной. Например, во Франции, Швейцарии, нескольких штатах США законным режимом признается режим совместной собственности. Режим раздельности имущества действует в Англии, большинстве штатов США, Германии (при этом супруги обязаны своим трудом и имуществом содержать семью надлежащим образом. В случае прекращения брака каждый из супругов имеет право на половину прироста имущества, приобретенного в браке). Законодательство скандинавских стран (Швеции, Норвегии, Дании), устанавливая режим раздельности имущества супругов в браке, определяет, что в случае расторжения брака все имущество супругов объединяется и делится между ними в равных долях.

По российскому законодательству совместную собственность супругов составляет имущество, нажитое супругами во время брака. Действует презумпция – все имущество, приобретенное в течение брака, относится к общей собственности. Отсюда вытекает следующее.

Супруг, требующий отнесения имущества, приобретенного в течение брака, не должен представлять никаких доказательств. Тот же супруг, который требует исключения этого имущества из общего, должен представить доказательства.
К общему относится все имущество, нажитое в течение брака, независимо от того, включено ли законом это имущество в перечень общего или нет (для исключения же имущества из общего требуется прямое указание закона на то, что данная категория имущества является раздельной собственностью одного из супругов).

В п. 2 ст. 34 СК указаны основные виды общего имущества. При этом неважно, на чье имя приобретено имущество, на кого из супругов оно зарегистрировано.

Право супругов на общее совместное имущество является равным независимо от размера их вкладов в его приобретение. В соответствии с п. 3 ст. 34 СК, если один из супругов не получал дохода по уважительным причинам и, соответственно, не участвовал в приобретении общего имущества, это не умаляет его права. В первую очередь, эта норма направлена на защиту того супруга, который не получал доходов в период брака, потому что по взаимному согласию супругов вел домашнее хозяйство, воспитывал детей. К уважительным обстоятельствам относятся также болезнь или учеба супруга, невозможность найти работу и прочее.

Так, супруги К. состояли в зарегистрированном браке 5 лет. Брачный договор между ними заключен не был. После регистрации брака муж работал. Жена, которой в момент регистрации брака было 20 лет, заканчивала обучение в вузе. После его окончания она не могла трудоустроиться в течение двух лет, поэтому вела домашнее хозяйство. В этот период они решили купить жилой дом, для чего муж получил кредит в банке. Приобретенное жилье было зарегистрировано на мужа. Через год они развелись. Муж обратился в суд с иском о разделе имущества, требуя признания права собственности на жилой дом за ним. При этом он ссылался на то, что жена в течение брака практически не работала, кредит в банке брал он, дом оформлен на его имя.

Однако суд его требования не удовлетворил, указав, что, поскольку брачный договор между супругами оформлен не был, на них распространяется законный режим имущества супругов, то есть собственность, приобретенная в период брака, является совместной независимо от размера вкладов супругов в ее приобретение. Кроме того, жена не работала по уважительным причинам (обучение в вузе, невозможность трудоустройства) и вела домашнее хозяйство. Соответственно жене и мужу принадлежит по ½ части дома.

Совместная собственность является бездолевой. В период ее существования доля каждого из супругов в общем имуществе не определяется. Участник совместной собственности не может произвести отчуждение своей доли (подарить или передать ее). Определение доли возможно только при разделе совместного имущества, который одновременно влечет прекращение совместной собственности. Фактическая семейная жизнь без регистрации брака не создает совместной собственности на имущество. В подобных случаях может возникнуть общая долевая собственность лиц, которые общим трудом или средствами приобрели какое-то имущество. Их имущественные отношения будут регулироваться соответственно не семейным, а гражданским законодательством.

Режим совместной собственности супругов, установленный российским законодательством, можно также назвать режимом общности приобретений, поскольку общим становится то имущество, которое приобретено супругами в течение брака. Помимо совместного имущества супругам принадлежит также имущество, составляющего собственность каждого из супругов.

К имуществу, являющимся собственностью каждого из супругов, относится:

имущество, принадлежавшее супругам до заключения брака;
приобретенное в период брака в порядке наследования, по договору дарения или иным безвозмездным сделкам. К иным безвозмездным сделкам можно отнести имущество, полученное в порядке безвозмездной приватизации, например, квартиры одним из супругов;
имущество, приобретенное в браке, но за счет средств, являющихся раздельным имуществом супругов или вырученным от продажи раздельного имущества (продал квартиру, принадлежащую до брака, на эти деньги купил дом);
предметы индивидуального пользования (одежда, обувь и прочее), приобретенные за счет общих средств. Исключение составляют предметы индивидуального пользования, являющиеся предметами роскоши: драгоценности, дорогие меха, антиквариат и т.п. Что относить к предметам роскоши, решается индивидуально и зависит от уровня доходов семьи. Предметы профессиональной деятельности каждого из супругов (музыкальные инструменты, компьютер), приобретенные в период брака за счет общих средств, являются общим имуществом, поскольку на их приобретение затрачиваются часто значительные семейные средства.

Совместное имущество может быть разделено супругами в любой момент в течение брака, а также после его расторжения в течение определенного времени. При отсутствии споров раздел может быть произведен добровольно. Супруги могут фактически разделить имущество, устно обговорив, кто какое имущество получает. Они могут заключить соглашение и для придания ему большей правовой определенности заверить его у нотариуса. Раздел имущества может быть произведен как в равных долях, так и в иной пропорции, но при отступлении от равенства не должны нарушаться интересы третьих лиц.

Если супруги не смогли разделить имущество добровольно, то оно подлежит разделу в судебном порядке. После расторжения брака бывшие супруги могут предъявить требования о разделе имущества в течение трех лет со дня, когда лицо узнало либо должно было узнать о нарушении своего права.

При разделе имущества определяются доли, причитающиеся каждому из супругов. В соответствии со ст. 39 СК они равные, если иное не оговорено договором между ними.

Кроме законного режима имущества супругов существует также договорной режим. Введение института брачного договора относится к числу наиболее существенных новелл СК.

Статья 40 СК определяет брачный договор как соглашение супругов, устанавливающее имущественные права и обязанности супругов во время брака и (или) в случае его расторжения. В отличие от соглашения о разделе имущества, цель брачного договора – определение имущественных отношений между супругами на будущее время.

Несмотря на свою специфику, брачный договор относится к виду гражданских договоров, направленных на установление или изменение правового режима имущества. Специфика же брачного договора проявляется в его комплексном характере, так как он может содержать положения, не только направленные на создание или изменение правового режима имущества супругов, но и регулировать вопросы предоставления супругами средств на содержание друг друга. Суть брачного договора заключается в том, что это соглашение равных сторон, выражающее их общую волю.

Брачный договор может быть заключен как до вступления в брак, так и в любой момент после заключения брака. В случае если брачный договор заключается до регистрации брака, он вступит в силу только с момента регистрации брака, поскольку он предполагает специальный состав субъектов, которыми могут быть только супруги. Если брак не будет заключен, договор не вступит в силу. Если договор заключается лицами, уже состоящими в зарегистрированном браке, то договор вступает в силу с момента его нотариального удостоверения (ст. 41 СК), если в договоре не определено иное.

Субъектами договора могут быть только супруги, поэтому способность к его заключению связывается со способностью к вступлению в брак. Если лицо не достигло брачного возраста, заключить брачный договор до регистрации брака оно не вправе без согласия родителей или попечителей. С момента регистрации брака такое лицо становится полностью дееспособным и может заключать брачный договор самостоятельно.

В зарубежных странах порядок заключения брачного договора требует, как правило, личного присутствия обоих супругов, а также удостоверения у нотариуса либо в местном органе власти, а если договор касается недвижимости – то и в органах, регистрирующих сделки с недвижимостью. Во многих странах обеспечен свободный доступ заинтересованных лиц для ознакомления с содержанием брачного договора (для обеспечения интересов кредиторов супругов в первую очередь).

Фактическим супругам законодательство не предоставляет права заключать брачный договор, поскольку закон признает только браки, зарегистрированные в установленном законом порядке в органах ЗАГС. Вместе с тем они могут заключать договор, направленный на урегулирование их имущественных отношений, поскольку гражданское законодательство содержит открытый перечень имущественных договоров. Но, строго говоря, брачным договором такой договор нельзя признать, и нормы СК к нему не применимы. В соответствии с п. 3 ст. 244 ГК общая совместная собственность возникает только в силу закона, поэтому фактические супруги не могут установить для себя режим общей совместной собственности.

Некоторыми авторами предлагается прямо в законе предусмотреть для фактических супругов возможность установления для себя режима общей совместной собственности в связи со значительной распространенностью фактических брачных отношений. Думается, что такая точка зрения имеет право на существование, хотя, по всей видимости, если лица, состоящие между собой в фактических брачных отношениях, желают большей правовой определенности своего статуса, они могут зарегистрировать брак со всеми вытекающими отсюда последствиями.

При создании договорного режима супругам предоставлены широкие полномочия – можно установить режим совместной, долевой или раздельной собственности, причем перечисленные альтернативные режимы могут устанавливаться на все имущество супругов, на отдельные его виды. В литературе отмечается также, что возможно включение в брачный договор условий об изменении законного режима каждого из супругов ^²⁸. На практике договорные режимы общности или раздельности в чистом виде встречаются редко, как правило, супруги создают для себя смешанный режим, сочетая различные элементы видов режимов, иногда двух, иногда – всех трех.

Так, М. и С. зарегистрировали брак. Оба супруга работали, получая примерно равную заработную плату, но жена также занималась домашним хозяйством. Чтобы защитить свои интересы, она настояла на заключении брачного договора, в соответствии с которым приобретенная в браке недвижимость и другое имущество стоимостью свыше 70 000 рублей является совместной собственностью супругов, расходы по ведению домашнего хозяйства несет муж из своей заработной платы, а заработная плата жены является ее собственностью. Кроме того, в договоре была закреплена обязанность мужа подарить жене автомобиль в случае рождения ребенка до достижения ею 27 лет.

Однако свобода брачного договора не безгранична. В соответствии с п. 3 ст. 42 СК он имеет ряд ограничений (например, брачный договор не должен содержать положения, которые ущемляют право одной из сторон на труд, выбор профессии и т.п.).

В соответствии с п. 3 ст. 43 СК со времени прекращения брака прекращается и действие брачного договора, кроме отдельных обязательств, которые были особо оговорены брачным договором на случай прекращения брака (по взаимному содержанию, по разделу имущества и прочее). В случае признания брака недействительным автоматически признается недействительным брачный договор с момента его заключения.

Кроме вещей и имущественных прав имущество супругов включает и обязательства супругов перед третьими лицами. Такие обязательства могут возникнуть из договоров (гражданско-правовых, трудовых), в результате причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения или совершения преступления и по другим основаниям. Обязательства супругов могут быть личными и общими.

Для определения должника по обязательству необходимо выяснить время возникновения обязательства, его цель и назначение полученных по обязательству средств. Так, взыскание по личным обязательствам одного из супругов обращается лишь на имущество этого супруга (ст. 45 СК).

Следует отметить также, что порядок обращения взыскания супругов по их личным и общим обязательствам по решению суда установлен гл. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 119-ФЗ (ред. от 22 августа 2004 ) «Об исполнительном производстве» ^²⁹ и Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ (ред. от 22 августа 2004 г.) «О судебных приставах» ^³⁰.

Как говорилось выше, вторую группу имущественных отношений супругов составляют алиментные правоотношения.

Обязанность супругов материально поддерживать друг друга возлагается только на лиц, состоящих в зарегистрированном браке. На лиц, состоящих в фактических брачных отношениях, она не распространяется. Лица, не являющиеся супругами и состоящие в фактических брачных отношениях, то есть в течение длительного времени ведущие общее хозяйство и проживающие совместно как супруги, но без регистрации брака, могут заключить соглашение о предоставлении содержания, на которое нормы СК, регулирующие соглашения об уплате алиментов, будут распространяться в порядке аналогии закона.

Супруги имеют право заключить соглашение о предоставлении содержания. К заключению соглашений супругов об уплате алиментов применяются нормы гл. 16 СК РФ. Соглашением определяются порядок, условия и размер содержания, предоставляемого одним из супругов другому. Положение об уплате супругу алиментов может быть включено также в брачный договор.

Может быть предусмотрено соглашение и предоставление содержания одному из супругов независимо от того, является ли супруг-получатель алиментов нетрудоспособным и нуждающимся. Молодые супруги, в частности, могут предусмотреть в соглашении право на алименты трудоспособного супруга, осуществляющего по общему согласию супругов ведение домашнего хозяйства.

Например, супруги Ш. решили, что после регистрации брака жена оставит работу и будет заниматься ведением домашнего хозяйства. Чтобы защитить свои интересы, жена настояла на заключении соглашения об уплате алиментов в ее пользу, в соответствии с которым муж был обязан ежемесячно выплачивать ей определенную сумму. Более того, такая обязанность сохранялась у мужа и после расторжения брака до того времени, пока бывшая жена не найдет работу или не заключит новый брак.

В случае отсутствия соглашения супруг вправе предъявить иск о взыскании алиментов в судебном порядке при наличии предусмотренных законом условий.

Один из молодых супругов обязан предоставлять содержание другому супругу только в случае, если он сам обладает необходимыми средствами для уплаты алиментов. Уплата алиментов своему супругу возлагается на другого супруга независимо от его трудоспособности и дееспособности. Возможно привлечение к уплате алиментов и несовершеннолетнего супруга, который вступил в брак в результате снижения ему брачного возраста.

На принудительное взыскание алиментов имеет право нетрудоспособный нуждающийся супруг. Вправе требовать алименты от своего супруга также жена в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка. Требовать алименты от другого супруга может также супруг, осуществляющий уход за общим ребенком-инвалидом до 18 лет или инвалидом с детства I группы.

Нуждающийся супруг должен получить поддержку и после расторжения брака. Согласно СК РФ бывший супруг вправе при определенных обстоятельствах требовать взыскания алиментов в судебном порядке с другого бывшего супруга. Ограничение права бывшего супруга требовать предоставления содержания после расторжения брака связано с тем, что супруги после развода становятся посторонними друг другу лицами и семейные связи между ними прекращаются.

Такое право на взыскание алиментов в судебном порядке признается за бывшей женой в период беременности и в течение трех лет с момента рождения общего ребенка. Бывшая жена сохраняет право на алименты только в том случае, если беременность возникла до момента расторжения брака. Женщина, состоящая в фактическом браке, не имеет такого права.

Особо оговаривается право на алименты того из супругов, который осуществляет уход за общим ребенком-инвалидом до 18 лет или инвалидом с детства I группы, оно сохраняется только в случае, если ребенок был рожден до расторжения брака или в течение 300 дней с момента расторжения брака. Нетрудоспособность ребенка может возникнуть как до расторжения брака, так и после его расторжения.

Нетрудоспособный нуждающийся супруг по общему правилу имеет право на получение содержания от бывшего супруга, только если его нетрудоспособность возникла в течение одного года после расторжения брака.

Нетрудоспособность в результате злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами или в результате совершения одним из супругов умышленного преступления может послужить основанием для лишения его права на алименты или для ограничения этого права, потому что эти действия в одном случае противоречат нормам морали, а в другом – одновременно нормам права и морали. Неблагоприятные последствия таких действий должен нести только совершивший их супруг.

Вместе с тем в определенных случаях суд может отказать в удовлетворении иска о взыскании алиментов с бывшего супруга, в частности, если срок пребывания супругов в браке был непродолжительным.

Срок продолжительности брака не определен законом. Решение данного вопроса осуществляется судом в зависимости от обстоятельств конкретного дела. Безусловно, может быть признан непродолжительным брак, просуществовавший менее одного года. В этом случае чаще всего имеются основания для отказа во взыскании алиментов.

Например, М. и С. познакомились во время обучения в вузе, на первом курсе зарегистрировали брак. Через 8 месяцев совместной жизни они развелись, а через два месяца после развода С. попал в аварию, ему была установлена инвалидность II группы. Поскольку для лечения С. требовались дорогостоящие лекарства, своих собственных средств для поддержания достойного уровня жизни у С. не хватало, он обратился в суд с иском о взыскании со своей бывшей жены М. алиментов в его пользу. Однако суд в удовлетворении иска С. отказал, поскольку их брак был непродолжительным.

Прекращение алиментной обязанности в случае непродолжительности брака связано с тем, что основанием алиментной обязанности бывших супругов является та семейная связь, которая создалась между ними в течение брака. В случае же непродолжительного брака эта связь практически не успела возникнуть, и, следовательно, оснований для возложения на одного из супругов обязанности содержать другого супруга в течение неограниченного времени нет.

Поскольку правоотношения между молодыми супругами возникают со дня государственной регистрации брака, то прекращаются они со дня прекращения брака. Прекращение брака (ст. 16 СК РФ) наступает вследствие таких юридических фактов, как:

смерть одного из супругов;
объявление судом одного из супругов умершим;
расторжения брака (развод).

В случае смерти супруга прекращение брака наступает со дня смерти супруга, специальной регистрации прекращения брака в органах ЗАГС не требуется. Документом, подтверждающим прекращение брака, является свидетельство о смерти супруга, выданное органом ЗАГС.

Днем смерти гражданина, объявленного судом умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. Если же гражданин пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших его жизни, то суд может признать его умершим со дня предполагаемой гибели. Объявление гражданина умершим влечет такие же правовые последствия, как и физическая смерть супруга – брак считается прекращенным и доказательством этого является наличие вступившего в законную силу решения суда об объявлении гражданина умершим.

При жизни супругов брак может быть прекращен путем расторжения (развода) в органах ЗАГС или в суде. При разводе супружеские отношения прекращаются на будущее время (за некоторыми исключениями), что прекращает и существовавшие между супругами отношения (кроме взаимного алиментирования, отношений, возникающих в связи с договорным режимом имущества).

Брак может расторгаться по заявлению одного или обоих супругов в судебном порядке или в органах ЗАГС, за некоторым изъятием. Так, ст. 17 СК содержит норму о недопустимости предъявлении мужем требования о расторжении брака в органах ЗАГС или суде без согласия жены во время ее беременности и до достижения ребенком одного года. Эта норма направлена на ограждение женщины от ненужных волнений и переживаний в период беременности и в течение года после рождения ребенка, когда женщина наиболее уязвима, а следовательно, данная норма направлена на охрану материнства и детства. В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» ^³¹ это ограничение прав мужчины относится и к тем случаям, когда ребенок родился мертвым или не дожил до года. Более того, даже если муж не является фактическим отцом ребенка, в течение указанного периода он также не вправе требовать развода.

Порядок расторжения брака установлен ст. 18 СК. Основной порядок расторжения брака – это развод в органах ЗАГС. Процедура подробно регламентируется законом «Об актах гражданского состояния». Органы ЗАГС не выясняют причин развода, не выясняют, возможно ли сохранение семьи, соответственно, не принимают меры к примирению супругов.

Расторжение брака в органах ЗАГС возможно при взаимном согласии супругов и отсутствии несовершеннолетних детей. Кроме того, брак может быть расторгнут в органах ЗАГС по заявлению одного супруга, если другой признан судом безвестно отсутствующим, недееспособным или осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет.

Государственная регистрация расторжения брака заключается в составлении органом ЗАГС записи акта о расторжении брака и выдаче свидетельства о расторжении брака каждому из лиц, расторгнувших брак (ст. ст. 37, 38 Закона об актах гражданского состояния).

Споры о разделе общего имущества супругов, выплате средств на содержание нуждающегося нетрудоспособного супруга, а также споры о детях, возникающие между супругами, один из которых признан судом недееспособным или осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет, рассматриваются в судебном порядке независимо от расторжения брака в органах ЗАГС.

Основания расторжения брака в судебном порядке определены в ст. 21 СК:

а) наличие у супругов общих несовершеннолетних детей (кроме случаев, когда один из супругов признан судом безвестно отсутствующим, недееспособным или осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет);

б) отсутствие согласия одного из супругов на расторжение брака;

в) уклонение одного из супругов от расторжения брака в органе ЗАГС, несмотря на отсутствие у него возражений.

Рассмотрение дел о расторжении брака осуществляется судом в порядке искового производства (ст. ст. 22, 23 ГПК РФ). Если между супругами отсутствует спор о детях, дела о расторжении брака рассматриваются мировым судьей в качестве суда первой инстанции (п. 2 ч. 1 ст. 23 ГПК).

Итак, моментом прекращения брака при его расторжении в органах ЗАГС является день государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния, а при расторжении брака в суде – день вступления решения суда в законную силу.

Установление момента прекращения брака при его расторжении имеет важное правовое значение, так как именно с этого времени между супругами прекращаются на будущее время (за исключением случаев, предусмотренных законом) все личные и имущественные правоотношения, возникшие со дня государственной регистрации заключения брака в органе ЗАГС и существовавшие между супругами во время брака. При этом одни правоотношения прекращаются сразу после развода, другие могут быть сохранены по желанию супруга (например, сохранение брачной фамилии – ст. 32 СК).

С расторжением брака супругами утрачиваются и другие права, предусмотренные иными отраслями права: право на получение наследства по закону после смерти бывшего супруга; право на пенсионное обеспечение в связи с потерей супруга по установленным законом основаниям и др.

Особой разновидностью прекращения брака является признание брака недействительным в судебном порядке. Признание брака недействительным требует наличия целого ряда правовых и фактических условий, которые содержатся в ст. 27 СК:

нарушение установленных законом условий заключения брака (ст. 12 - 13 СК РФ). Брак может быть признан недействительным, если был заключен:
- при отсутствии взаимного добровольного согласия на заключение брака;
- без разрешения органов местного самоуправления лицом (лицами), не достигшим брачного возраста;

наличие при заключении брака обстоятельств, препятствующих его заключению (ст. 14 СК).

Брак может быть признан недействительным, если был заключен:

лицом (лицами), уже состоящим в другом нерасторгнутом, зарегистрированном браке;
между близкими родственниками;
между лицами, находящимися в отношениях усыновителя и усыновленного;
лицом (лицами), признанным судом недееспособным вследствие психического расстройства.

Кроме того, брак может быть признан недействительным, если один из вступающих в брак скрыл от другого наличие у себя венерического заболевания или ВИЧ-инфекции (ст. 15 СК). Еще одним основанием является фиктивность брака, то есть его заключение без намерения создать семью, например, только для получения регистрации по месту жительства супруга.

Недействителен брак, заключенный с несовершеннолетним лицом (то есть не достигшим 18 лет), которому в порядке, установленном
ст. 13 СК, не было дано разрешение на брак до достижения брачного возраста. Брак может быть признан недействительным лишь в тех случаях, когда этого требуют интересы несовершеннолетнего супруга, а также при наличии его согласия на признание его брака недействительным.

Недействительным брак признается не со дня вынесения судом решения об этом, а со дня его заключения. Решение суда имеет, таким образом, обратную силу и лишает такой брак правового значения со дня его государственной регистрации в органах ЗАГС. Это означает, что никаких прав и обязанностей супругов между лицами, вступившими в такой брак, не возникает.

Круг лиц, имеющих право требовать признания брака недействительным, определен в ст. 28 СК. Так, если брак заключен с лицом, не достигшим брачного возраста, при отсутствии разрешения на заключение брака до достижения этим лицом брачного возраста, то правом требования обладают: несовершеннолетний супруг, его родители (лица, их заменяющие), орган опеки и попечительства или прокурор. После достижения несовершеннолетним супругом возраста восемнадцати лет требовать признания брака недействительным вправе только этот супруг.

При этом суд, в исключение из общего правила, установленного СК, может отказать в признании брака недействительным и при наличии на момент рассмотрения дела обстоятельства, препятствующего его заключению (несовершеннолетие супруга). Придание правовой силы данному браку поставлено в зависимость от интересов супруга, вступившего в брак до достижения брачного возраста (беременность, рождение ребенка или другой интерес несовершеннолетнего супруга в сохранении брака). Необходимо также выявление судом согласия самого несовершеннолетнего супруга на признание его брака недействительным. При отсутствии его согласия суд может отказать в иске о признании брака недействительным независимо от того, кем такое требование было предъявлено (родителями, опекуном (попечителем), приемными родителями, прокурором или органом опеки и попечительства).

Так, гражданка Д. обратилась в суд с иском о признании недействительным брака ее 17-летней дочери А. и 20-летнего Б. В иске заявительница указала, что брак не должен был быть зарегистрирован, поскольку на момент регистрации ее дочь не достигла брачного возраста (ей было 16 лет), а разрешение органа местного самоуправления получено не было. Однако в суде А. пояснила, что она не согласна с иском, кроме того, выяснилось, что А. беременна. В связи с этим в удовлетворении иска гражданки Д. судом было отказано.

Признание брака недействительным влечет определенные правовые последствия, указанные в ст. 30 СК. Главный принцип этой нормы – восстановить существовавшее до вступления в брак положение, кроме случаев недобросовестного поведения одного из супругов. То есть решение суда о недействительности брака влечет за собой аннулирование прав и обязанностей молодых супругов, возникших с момента государственной регистрации заключения брака и существовавших до признания его недействительным, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 и 5 ст. 30 СК. При этом права и обязанности супругов аннулируются со дня регистрации брака.

Признание брака недействительным влечет аннулирование всего комплекса прав и обязанностей супругов, как личного, так и имущественного характера. В частности, право на ношение фамилии, принятой при регистрации брака, право на получение алиментов, наследственные, пенсионные права и т.д. К примеру, отношения по поводу имущества, совместно приобретенного до признания брака недействительным, регулируются не семейным, а гражданским законодательством как имущественные отношения между двумя гражданами. Брачный договор, если он был заключен до признания брака недействительным, признается недействительным со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Однако п. 4 ст. 30 СК содержит исключения из общего правила о том, что недействительный брак не порождает никаких правовых последствий для лиц, в него вступивших. Они касаются только добросовестного супруга. Добросовестным супругом признается супруг, чьи права были нарушены заключением такого «брака»: супруг, не знавший о наличии препятствий к заключению брака, «потерпевший» супруг и т.д.

Суд устанавливает добросовестность супруга и вправе взыскать с другого (виновного) супруга средства на содержание добросовестного супруга. Это возможно в случаях, если добросовестный супруг нетрудоспособен и нуждается или осуществляет уход за общим ребенком-инвалидом а также если добросовестным супругом является беременная жена или жена, находящаяся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет.

Глава 2. Целевые программы как инструмент формирования и реализации региональной социальной политики

2.1. Программно-целевой подход в социальной политике

При разработке и реализации целевых программ возникает необходимость сбалансированного учета интересов государства, отдельного региона, муниципального образования. Эти интересы суть интересы населения, проживающего на определенной территории. Однако нельзя не признать, что интересы различных слоев населения, социальных групп могут не только не совпадать, но и вступать в противоречия. Именно обнаружение таких противоречий и создание инновационных механизмов их разрешения делают целевую программу эффективным средством решения социальных проблем. Развитие процессов бюджетного федерализма, перераспределения властных полномочий между центром и регионами приводит к тому, что все более важную роль в финансировании социальных программ играют бюджеты субъектов Российской Федерации. Они в настоящее время финансируют все, что относится к жизнеобеспечению населения на территории. Территориальные бюджеты имеют гораздо большую социальную направленность, чем федеральный бюджет. Социальные программы, реализуемые на региональном и особенно муниципальном уровне, наиболее точно отвечают потребностям населения.

На современном этапе необходимо, кроме решения вопросов эффективного распределения и использования бюджетных ресурсов, создавать механизмы привлечения средств из внебюджетных источников. Необходимо задуматься о роли негосударственных некоммерческих организаций (НКО) в решении социальных проблем. Например, на территории Красноярского края реально действует несколько сотен общественных организаций. Именно НКО первые стали практиковать привлечение финансирования из внебюджетных источников на реализацию социальных программ. Численность НКО в Красноярском крае растет быстрыми темпами. В ноябре 1996 года Управлением Министерства юстиции РФ по Красноярскому краю было зарегистрировано 892 общественных объединения. К январю 2002 года в крае было 1979 общественных объединений. На 1-е января 2003 года уже зарегистрировано 2225 общественных объединений^³². Большинство из этих организаций занимается социально значимой деятельностью. Выборочное обследование организаций показало, что в 2002 году только 4 НКО («Агентство общественных инициатив», «Альянс», Ассоциация деловых женщин Норильского промрайона и «Мемориал») привлекли в Красноярский край грантов на сумму 5 388 635 рублей.

На эти средства НКО поддержали немало общественных инициатив. Так, например, «Агентство общественных инициатив» ежегодно проводит ярмарку-презентацию некоммерческих организаций, акцию «Весенняя неделя добра» и благотворительный сезон. В ходе этих крупных акций тысячи волонтеров и спонсоров привлекаются к поддержке незащищенных слоев населения и решению проблем местного сообщества. Назначение подобных акций состоит еще и в том, что происходит мобилизация населения, возрастает его социальная активность.

Эффективность сотрудничества региональных и муниципальных органов власти и НКО, с участием деловых кругов и населения, определяется возможностью использования дополнительных ресурсов для развития социальной сферы регионов и городов и, прежде всего, кооперации усилий всех сторон, потенциально заинтересованных в социально-экономическом развитии территорий: администрации, организаций третьего сектора, населения города и бизнеса.

Множественность субъектов, реализующих своей деятельностью социальную политику государства (к которым относятся органы законодательной и исполнительной власти, фонды и учреждения социальной сферы, бизнес-структуры и некоммерческие организации), также является причиной, по которой именно целевые программы имеют преимущества перед другими механизмами управления. Целевые программы позволяют обеспечить координацию деятельности широкого круга участников деятельности по решению социальных проблем.

Кроме того, регулирование этой деятельности при помощи целевых программ дает возможность гибко реагировать на изменения, происходящие в социуме. Разработчики целевых программ рассчитывают их на определенный срок (обычно 3–5 лет), что позволяет обеспечивать их этапность и преемственность. При разработке программы на следующий временной период имеется возможность оценки деятельности на предыдущем этапе с точки зрения эффективности использованных средств и их корректировки.

Однако, по мнению многих исследователей, в настоящее время в России далеко не в полной мере используется потенциал, заложенный в программно-целевом подходе, по причинам, связанным как с процедурами разработки программ, так и с трудностями, возникающими на этапе их реализации ^³³.

Например, практика разработки целевых программ не предполагает вариантов выполнения программы в случае изменения условий ее финансирования. Из-за этого не удается соблюдать сроки проведения программных мероприятий. «…Планирование сроков работ без надежного обеспечения плана ресурсами является бесполезным, так как «реализация проекта» – это в первую очередь и есть использование ресурсов»^³⁴. Например, задержка с принятием бюджета приводит к тому, что средства на проведение мероприятий по целевым программам в наступившем году ведомства получают в марте. Этой причиной руководители ведомств оправдывают свои неудачи в осуществлении программы. Однако хорошо известно, что «…в случае неудачи проекта или возникновения непредвиденных проблем в ходе реализации, недостаточность ресурсов (чаще трудовых) объявляется главной причиной» ^³⁵. Эффективность же управленца оценивается по его умению решить задачу в условиях недостаточности ресурсов за счет оригинальных, новаторских управленческих решений.

Разработчиками целевой программы в соответствии с законом могут быть организации и научные коллективы, уполномоченные заказчиком для подготовки варианта решения проблемы и разработки проекта целевой программы.

Чаще всего разработчиками проектов краевых целевых программ становятся те ведомства, в компетенцию которых входят проблемы, которые предполагается решить средствами целевой программы. В этом случае программу разрабатывают работники данных ведомств. На практике ведомства-разработчики привлекают к созданию целевых программ иногда на договорной основе физических лиц – специалистов в той или иной области науки и практики.

Создание целевой программы работниками ведомства, определенного как разработчик, имеет свои положительные стороны. Конкретные лица, занимающиеся разработкой проекта программы, обычно являются специалистами в своей области, достаточно хорошо представляют глубину имеющихся проблем. Они заинтересованы в том, чтобы программа как можно более точно отражала сами проблемы, а также определяла задачи, направленные на решение проблем.

В то же время нельзя не видеть и отрицательные моменты, возникающие при разработке проектов целевых программ сотрудниками ведомств-разработчиков. Во-первых, эти люди не владеют специальными методами, позволяющими сделать творческий процесс создания программы максимально эффективным, объединить знания, опыт многих людей, заинтересованных в решении проблемы. Во-вторых, глубокое вхождение в проблему зачастую обусловливает неспособность «посмотреть на нее со стороны», увидеть новые, неординарные подходы к ее решению. В-третьих, работа по созданию проекта целевой программы зачастую становится дополнительным заданием для сотрудников, выполняющих свои обычные обязанности. Это мешает сосредоточиться на процессе проектирования, к тому же такая ситуация чревата серьезными перегрузками для работников. В-четвертых, если целевая программа имеет ведомственный характер, то по существу разработчик становится в случае принятия программы и ее исполнителем. Следовательно, при разработке программы он ставит задачи сам перед собой. Эта ситуация провоцирует стремление отказаться от постановки сложных, трудоемких или «неудобных» задач, связанных, например, с изменением кадровой политики в ведомстве и подчиненных структурах. Наконец, в-пятых, ведомственный подход оказывается неприемлемым при разработке целевых программ, требующих комплексного решения сложной проблемы с координацией усилий многих ведомств.

Представляется, что для создания современной целевой программы оптимальным управленческим решением будет создание специальной группы разработчиков – творческого коллектива, который объединяет специалистов-методологов, выполняющих организаторские функции (так называемых модераторов), то есть управляющих самим процессом проектирования, а также специалистов – теоретиков и практиков, хорошо знакомых с разными сторонами проблемы. В некоторых случаях в творческую группу целесообразно включить и людей-носителей проблемы, это обеспечит возможность для разработчиков увидеть проблему как бы «изнутри». Особенно важно это для разработки социальных целевых программ.

Blog

Е. В. Жижко и С. Д. Чигановой