Госдума РФ мониторинг сми 15 марта 2006 г
| Вид материала | Документы |
- Госдума РФ мониторинг сми 16 марта 2006, 5618.88kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 23 марта 2006, 5890.38kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 17 марта 2006, 5328.64kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 30 марта 2006, 6362.5kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 14 марта 2006, 5759.8kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 4 7 ноября 2006, 4547.79kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 29 сентября 2006, 2910.85kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 7 9 октября 2006, 5519.55kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 2 марта 2006, 4931.7kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 12 мая 2006, 3660.11kb.
АРИФМЕТИКА НЕСВОБОДЫ.
Российская газета, Закатнова Анна, 15.03.2006, №51, Стр. 1
КС изучает механизм пересмотра приговоров после внесения изменений в Уголовный кодекс
ВЧЕРА КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РАЗБИРАЛСЯ В РАЗНЫХ РЕДАКЦИЯХ УГОЛОВНОГО КОДЕКСА, НЕСОВПАДЕНИЕ КОТОРЫХ НАГЛЯДНО ОТРАЗИЛОСЬ НА СУДЬБАХ 32 ОСУЖДЕННЫХ.
Из 32 заявителей физически в суде присутствовал один, правда, не в личном качестве - его интересы представлял адвокат.
Дело в том, что все авторы запросов в Конституционный суд отбывают сроки. Пачка жалоб, которую щедро выдавали всем желающим, - это главным образом от руки написанные заявления старательными почерками, с по-детски круглыми буквами.
Все они требуют проверить конституционность части 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Уголовного кодекса РФ" и часть 2 статьи 10 Уголовного кодекса РФ, а также ряда норм Уголовно-процессуального кодекса.
Заявители были осуждены по старой редакции кодекса, а когда попытались добиться пересмотра своих приговоров по новой редакции, то им либо вообще отказывали, либо снижали срок только для определенных случаев. А именно тогда, когда по уже вынесенному приговору осужденный получал наказание, заметно превышающее максимальный срок за данное преступление по новому закону.
Заявители также считают, что в законе обязательно должны быть указаны основания и порядок пересмотра приговора.
Одинокий представитель защиты, председатель президиума Красноярской краевой коллегии адвокатов Михаил Анучин пояснил "РГ", что данная ситуация "вызвана действиями Госдумы, потому что они так изменили закон, что это повлекло массу жалоб, которую надо сейчас разрешать.
Никто вроде бы не против применения принципа пропорциональности при снижении наказания, но на практике почему-то не хотят с этим согласиться. Им кажется, что если убийце будет снижено наказание на три года, то это несправедливо, но мы же приняли эту Конституцию РФ, и нельзя ограничивать ее действие федеральным законом".
Анучин, впрочем, уточнил, что его подзащитный был осужден не за убийство, а за несколько краж и разбойное нападение и с учетом особо опасного рецидива получил в общей сложности 13 лет лишения свободы. По новому законодательству (в 2003 году), пояснил адвокат, санкция одной из статей была снижена на три года, а срок осужденному снизили только на год. Анучин считает, что снижать надо было пропорционально в рамках данной санкции.
"У нас очень серьезная проблема в уголовном законодательстве - правила назначения наказаний оставляют очень большое усмотрение для судей, а кроме того, суды все время толкуют этот закон ограничительно, все время не в пользу граждан", - считает представитель Госдумы в КС Елена Мизулина. Поэтому она допускает, что некоторым заявителям, возможно, удастся добиться существенного улучшения своего положения, если к их срокам будет применен принцип пропорциональности.
Однако она, так же, как и представитель президента в КС Михаил Кротов, полагает, что попытка оспорить нормы Закона "О введении в действие УК РФ" не совсем правомерна, поскольку срок действия этих норм уже истек. Представитель Верховного суда Анатолий Бризицкий пояснил, что в своих действиях "мы обеспечивали единообразное применение закона по всей территории РФ". Однако с ним яростно полемизировал член Федеральной палаты адвокатов Юрий Кастанов: "Люди в зависимости от даты приговора получают различное наказание даже после того, как их причешут под новый закон".
Решение по делу будет принято в течение месяца.
В РЕКЛАМЕ НЕ НУЖДАЕТСЯ.
Российская газета, Шкель Тамара, 15.03.2006, №51, Стр. 1
"Российская газета" публикует закон, который так долго ждали
ПОДРОБНОСТИ
РЕКЛАМА ОСТАНЕТСЯ ДВИГАТЕЛЕМ ТОРГОВЛИ. ОДНАКО НОВЫЙ ЗАКОН СДЕЛАЕТ ЭТОТ ДВИГАТЕЛЬ "ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЧИСТЫМ" И ЗАСТАВИТ РАБОТАТЬ БОЛЕЕ КОРРЕКТНО И НЕ СТОЛЬ АГРЕССИВНО.
Впрочем, это вряд ли может удовлетворить тех, кто намеревался с помощью закона покончить с рекламой раз и навсегда, мечтая о том, чтобы наконец ушли с телеэкранов пошловатые сюжеты, чтобы не вводили больше в соблазн россиян обещания баснословных выигрышей и недоступные картины красивой жизни. И чтобы в конце концов все эти рекламные бодрячки не вваливались со своими предложениями, когда нам просто хочется посмотреть хорошее кино или увидеть, как берется рекордная высота. Непримиримые противники рекламы могут утешиться лишь тем, что рекламы станет меньше на пять процентов, она будет распределяться равномернее, рекламный блок, прерывающий передачу, сократится до четырех минут, и звук его не будет чрезмерным. Законодатели, признав, что без рекламы нам уже не обойтись - она, конечно, немало досаждает, но и помогает ориентироваться в огромном мире товаров и услуг, дает средства к существованию людям, газетам, телевидению, - постарались разработать такие правила рекламной деятельности, чтобы они не слишком повредили бизнес-сообществу и защитили общество от агрессивной, недобросовестной и недостоверной рекламы.
Далось им это нелегко. В последние годы рекламный рынок научился находить разные лазейки, чтобы то, что запрещено законом, стало разрешено. Можно было соблюсти его букву, но при этом фактически нарушить установленные требования. К примеру, запрещение рекламы алкоголя возродило к телеэкранной жизни безобидные напитки и даже конфеты с названиями, за которыми легко угадывались запретные товары.
В новом законе подобная изобретательность учтена. Теперь уладить что-то на рекламном рынке "с помощью зонта" невозможно.
Так называемые зонтичные бренды, когда под рекламой конфет или минеральной воды маскируется реклама водки или табака, теперь под запретом. Недолго осталось вводить телезрителей в заблуждение и людям в белых халатах, которые дают с экрана рецепты излечения от разных болезней, предлагают воспользоваться лекарствами и биологическими добавками. Законодатели посчитали такую рекламу опасной.
Реклама алкогольных напитков не должна размещаться на первой и последней полосах газет и журналов и на всех видах транспортных средств общего пользования, не допускается демонстрация в любой рекламе процессов курения и употребления спиртных напитков. Могут радоваться спортивные болельщики - трансляции в прямом эфире или в записи спортивных соревнований разрешается "перебивать" рекламой только в перерывах матчей (игр, боев, гонок) или во время их остановок. Оказались напрасными опасения, что новый закон ради спонсорских средств снимет ограничения на рекламу пива. После бурных дискуссий в Думе было решено ограничения оставить и отметить вклад спонсоров, рекламируя не пиво, а только бренды компаний.
Ограничивается реклама казино и игорного бизнеса, реклама с использованием телемагазинов. Запрещается реклама наркотических и психотропных средств, взрывчатки, за исключением пиротехники; органов и тканей человека в качестве объектов купли-продажи. Дни национального траура будут проходить без рекламы. Вводится норма по защите несовершеннолетних от злоупотребления их доверием: в частности, в рекламе не допускается дискредитация авторитета родителей и воспитателей и побуждение несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей приобрести рекламируемый товар. Уточнены аспекты применения и содержания социальной рекламы. Закон вступает в силу с 1 июля 2006 года, а наиболее жесткие ограничения, касающиеся телевизионной рекламы, - только с 1 января 2008 года. Рекламный бизнес ожидает большая перестройка. Возможно, часть рекламной продукции перейдет с телевидения в печатные СМИ и другие секторы рынка. Однако, по мнению "единоросса" вице-спикера нижней палаты Владимира Катренко, "слухи о скорой кончине рекламного рынка сильно преувеличены - у всех участников рынка будет время для того, чтобы изучить новые правила и начать по-новому строить свой бизнес".
***
ТОЧКА ЗРЕНИЯ
Татьяна Ефременко
МНОГИЕ ЭКСПЕРТЫ ОБЕСПОКОЕНЫ ПЕРСПЕКТИВАМИ, КОТОРЫЕ НОВЫЙ ЗАКОН ОТКРЫВАЕТ ПЕРЕД БИЗНЕСОМ.
Они считают, что новые нормы слишком строги, и, как результат, пострадают и телеканалы, и бизнесмены. Уже прогнозируется двадцатипроцентный рост цен на услуги рекламных агентств. Один из авторов закона, председатель Комитета Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму Валерий Драганов не разделяет этих опасений. - Безусловно, какие-то сложности могут возникнуть. Однако я считаю, что закон должен обеспечивать определенное равновесие: потребителю - качественный товар, бизнесу - прибыль, государству - налоги. До сегодняшнего дня в этой системе намечался явный перевес в сторону интересов бизнеса, - утверждает он. - Потребитель, можно сказать, подвергался настоящему вторжению недобросовестной информации в частную жизнь. Теперь мы исправили эту ситуацию. Кстати, две трети экспертного совета, который принимал участие в работе над законом, составляли именно представители бизнеса. Поэтому я не думаю, что закон так уж необратимо заденет их интересы. А телеканалам я бы порекомендовал наращивать прибыли за счет создания качественных и, соответственно, рейтинговых передач.
***
СОЦИОЛОГИЯ
Елена Яковлева
БОЛЬШИНСТВО РОССИЯН ПОДДЕРЖАЛИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ РЕКЛАМЫ В ЭФИРЕ. ТАКОВЫ ИТОГИ ОПРОСА ФОНДА "ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ".
Примерно у двух третей российских телезрителей (вопросы по теме задавались только тем, у кого есть телевизор, и таковых оказалось 99 процентов) "рекламные паузы" вызывают реакцию отторжения. 51 процент опрошенных утверждают, что, когда по телевизору начинают показывать рекламные ролики, они переключаются на другой канал, 4 процента, по их словам, вовсе выключают телевизор, 7 процентов - отключают звук. 25 процентов участников опроса во время рекламы переключаются на другие дела. И только 11 процентов отнесли себя к поклонникам рекламы, заявили, что смотрят и слушают телевизионные рекламные ролики.
Вместе с тем нельзя сказать, подчеркивает социолог ФОМ Елена Вовк, чтобы россиянам совсем не нравилась любая демонстрируемая по телевизору реклама. 50 процентов опрошенных сообщили, что среди рекламных роликов, которые идут сегодня на телевидении, некоторые им нравятся (правда, 47 процентов говорят, что таких роликов мало, и только 3 - что много).
91 процент опрошенных говорят, что сегодня телереклама занимает слишком много эфирного времени, и только 6 склонны считать, что под нее выделено столько времени, сколько нужно (чаще этот вариант ответа выбирали представители молодого поколения - 11 процентов).
О том, насколько широко распространено категорическое неприятие рекламы на телевидении, можно судить по доле тех, кто выражает готовность платить за ее отсутствие: 32 процента заявили, что, если бы была такая возможность, они предпочли бы платить "небольшие деньги", чтобы смотреть центральные каналы без рекламы. Но по мнению 55 процентов опрошенных, сегодня телевидение не может существовать без рекламы, 32 процента считают, что оно могло бы без рекламы обойтись.
ДАЛЬНОБОЙНЫЙ ОБРОК.
Российская газета, Кобылкина Ирина, 15.03.2006, №51, Стр. 17
Родные дороги станут платными для 3 миллионов российских грузовиков
В МИНТРАНСЕ ПРОРАБАТЫВАЕТСЯ ВОПРОС О ВВЕДЕНИИ ДЛЯ ГРУЗОВЫХ АВТОМОБИЛЕЙ ВЕСОМ СВЫШЕ 6 ТОНН ДОРОЖНЫХ СБОРОВ - КОМПЕНСАЦИОННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА УЩЕРБ, НАНОСИМЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ТРАССАМ. ОБ ЭТОМ ВЧЕРА РАССКАЗАЛ СТАТС-СЕКРЕТАРЬ-ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА ТРАНСПОРТА РФ СЕРГЕЙ АРИСТОВ НА ВСЕРОССИЙСКОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ, ОРГАНИЗОВАННОЙ "РоСАВТОДОРОМ".
Как уже писала "РГ", нечто подобное Минтранс планировал ввести в отношении грузовиков весом свыше 12 тонн, следующих транзитом через территорию РФ. Однако, похоже, платными российские дороги скоро станут не только для иностранных тяжеловесов, но и для более легких отечественных авто, которых сейчас в стране насчитывается около 3 миллионов.
По словам Аристова, необходимость такого решения назрела из-за того, что грузовики сильно разбивают наши дороги и министерство вынуждено искать пути решения этой проблемы. Компенсировать ущерб, наносимый дорожному хозяйству, можно будет сборами с грузовиков - либо повременными (за месяц, квартал или год), либо по километровыми. Это решение министерство должно принять до конца года. Вот только во что оно обойдется отечественному автопарку, замминистра не уточнил.
Особое внимание на конференции было уделено еще одной проблеме российских дорог - их перегруженности. Так, вице-спикер Государственной Думы Юрий Волков отметил, что по показателям развития дорожной инфраструктуры и по плотности автомобильных дорог Россия в два раза отстает от наиболее развитых стран мира. Чтобы справиться с ситуацией, вице-спикер предложил "сконцентрировать все усилия на доработке закона "О платных дорогах", ввести которые было предложено еще полтора года назад. А также незамедлительно начать работу над базовым законом "Об автомобильных дорогах". "Только такая комплексная правовая база способна резко повысить привлекательность комплекса дорожного строительства для частного бизнеса и снять грядущую проблему паралича автотранспорта, о которой сегодня небезосновательно говорят специалисты", - сказал он.
В ответ на эмоциональное выступление вице-спикера замминистра Аристов сообщил, что работа над законопроектом "О платных дорогах" закончена, и Минтранс уже передал его в правительство. По его словам, этот документ разграничил полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления по строительству, реконструкции и эксплуатации платных автомобильных дорог. В нем прописаны требования к сохранению альтернативного бесплатного проезда наряду с платным. По мнению Аристова, принятие этого закона даст дополнительные гарантии инвесторам, без которых они не торопятся вкладывать деньги в дорогие проекты.
Фото:
- С грузовых автомобилей весом свыше 6 тонн предлагается брать дорожный сбор.
ЕВРОПЕЙСКАЯ ПУНКТУАЦИЯ.
Российская газета, Выжутович Валерий, 15.03.2006, №51, Стр. 3
Россию призывают утвердить европейскую пунктуацию в классической фразе "казнить нельзя помиловать". Попросту говоря - отменить смертную казнь. Посетивший недавно Москву Генеральный секретарь Совета Европы Терри Дэвис в деликатных выражениях дал понять, что конвенцию о неприменении высшей меры пора бы наконец ратифицировать: "Мы считаем, что Российскую Федерацию нельзя подталкивать к введению запрета на смертную казнь, однако она должна прийти к этому решению по доброй воле".
Терри Дэвис приезжал проверить готовность России к предстоящему ей во втором полугодии председательству в комитете министров Совета Европы. О том, что эта готовность была бы неполной без окончательной отмены "вышки", международный чиновник прозрачно намекнул. А позицию евро-сообщества в отношении смертной казни сформулировал предельно четко: "Мы считаем, что смертная казнь не является эффективным средством против терроризма. Люди, которые выступают за смерть, считают свою гибель мученической, а убивать их - значит действовать по их предписаниям". Генсек Совета Европы подчеркнул, что полный отказ от смертной казни "не открывает двери для роста преступности, но делает общество морально более сильным и чистым".
Эта вечно живая тема - смерть как мера наказания - была затронута и в беседе Терри Дэвиса с российским министром иностранных дел Сергеем Лавровым. "Мне было сказано, что Дума рассматривает этот вопрос, - сообщил журналистам Терри Дэвис по окончании беседы, - но министр не уточнил, когда должно быть голосование по нему".
Голосование, которого ждет глава Совета Европы, в расписании весенней сессии не значится. А вот разговоры о том, не отменить ли мораторий на смертную казнь, возобновились в парламентских стенах.Повод к ним дал процесс по делу бесланского боевика Нурпаши Кулаева. И, в частности, выступление гособвинителя, потребовавшего для подсудимого высшей меры. "Казнить его нужно публично. Тогда, может быть, поднимется доверие к федеральной власти на Северном Кавказе", - доложил свое мнение член фракции ЛДПР Владимир Овсянников. И получил поддержку. За отмену моратория на смертную казнь высказались представители всех депутатских объединений. Кроме "Единой России". Член ее фракции, председатель Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников заявил, что при вынесении приговора Кулаеву суд будет руководствоваться двумя мораториями - на применение смертной казни и на вынесение смертного приговора.
Численный перевес "Единой России" в нижней палате, надо думать, позволит нам выполнить свои обязательства перед Советом Европы. Глава парламентского Комитета по международным делам Константин Косачев заверил в этом и Терри Дэвиса, сказав, что полностью отказаться от смертной казни мы сможем уже в ближайшее время.
Ратификации международного протокола об отмене смертной казни от нас ждут давно. Обязательства не применять высшую меру были даны Россией в мае 1996 года при вступлении в Совет Европы, но международно-правового оформления так и не получили. Действует лишь мораторий на смертную казнь. Но мораторий - еще не отмена. Я готов назвать поддающийся точному исчислению минимум сторонников полного упразднения у нас высшей меры: 150. Именно столько людей, приговоренных к смертной казни, ждут окончательного решения своей участи.
ЕСЛИ Россия всерьез собирается привести свой Уголовный кодекс в соответствие с западными правовыми стандартами (членство в Совете Европы к тому обязывает), ей следует поторопиться. Затянувшаяся неопределенность начинает все больше раздражать наших европейских партнеров, не понимающих, почему страна, на словах разделяющая международные принципы гуманизма, не хочет узаконить отказ от высшей меры.
Ну в самом деле. Если присоединение к Европе будет постоянно зависеть от нашей внутренней политической конъюнктуры, то подходящий момент для отмены смертной казни не наступит никогда. То один теракт, то другой... И, получается, всякие разговоры на эту тему вроде бы не ко времени. По крайней мере представители профильных комитетов Госдумы ускорять ратификацию протокола явно не намерены. Сопредседатель фракции "Родина" Дмитрий Рогозин вообще предложил отменить мораторий на смертную казнь: "В России должна быть восстановлена смертная казнь, хватит прикрываться псевдодемократическим бантиком, навязанным нам Европой".
Призывы казнить террористов звучат периодически. Как правило - после громких терактов. Или вот как теперь - после суда над Кулаевым. О радикальном способе умиротворения боевиков, пользуясь каждым новым поводом, одобрительно отзываются многие российские политики. Выразительнее всех однажды высказался Владимир Жириновский: "Трибунал! Казнить на Красной площади в Москве! ".
Государственные деятели с высоких трибун произносят то же, что говорят меж собой, сидя на кухне, сотни тысяч, а может, и миллионы их соотечественников. А эскалация терроризма в России обостряет парламентскую дискуссию о том, надо ли нам окончательно отказаться от высшей меры. Твердое "да" или "нет" в виде законодательного решения до сих пор не прозвучало. Кто-то считает, что это и к лучшему. "Пока вопрос о смертной казни застопорился, его трогать не стоит, - говорит член Комитета Госдумы по безопасности Геннадий Гудков.- По моему мнению, было бы логичнее использовать такую меру наказания, как пожизненное заключение. Сегодня пожизненное получают только 40 - 50 преступников в год, хотя очевидно, что преступлений, тянущих на эту меру наказания, совершается в разы больше".
Ну ладно политики - они держат нос по ветру. Но Александр Солженицын, человек независимого ума, невосприимчивый ни к каким конъюнктурным поветриям, твердит о том же: "Россия сможет покончить с терроризмом, только возродив смертную казнь". Писатель, которого наш президент числит духовным отцом нации, полагает, что "бывают времена, когда для спасения общества смертная казнь нужна".
Для Александра Исаевича, не находящего никакой опоры в европейской цивилизации и упорно наставляющего Россию на свой "особый путь", подобные умонастроения естественны и органичны. Но когда с похожей программой выступает сопредседатель фракции "Родина" Сергей Глазьев: "Вопрос о введении смертной казни должен решаться на референдуме. Нам самим нужно принять решение - сохранять смертную казнь или не сохранять, а не ссылаться на европейское законодательство", - это уже отдает демагогией. Депутат не догадывается, какой результат принесет предлагаемый им референдум? Нет? Тогда - пожалуйста: по последним данным ВЦИОМа, 84 процента опрошенных считают, что России надо отказаться не от смертной казни, а от моратория на нее.
ЕСЛИ власть будет считаться с массовыми воззрениями на смертную казнь, то высшая мера неотменима. Ни в одной стране общественное мнение не одобряет милосердия государства к отпетым душегубам. Нужна политическая воля. Не будь ее, просвещенная Европа до сих пор практиковала бы казни "по просьбам трудящихся".
ЗАПУЩЕННАЯ БОЛЕЗНЬ ЛЕЧАЩЕЙ ОТРАСЛИ.
Российская газета, Гаевский Владимир, 15.03.2006, №51, Стр. 11
Медицинская реформа: вчера, сегодня, завтра
В КОНЦЕ ПРОШЛОГО ГОДА ПРЕЗИДЕНТОМ РОССИИ БЫЛ ОБОЗНАЧЕН НОВЫЙ ВЕКТОР РЕФОРМЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В ВИДЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА "ЗДОРОВЬЕ". О ТОМ, КАК РЕАЛИЗУЕТСЯ РЕФОРМА НА ДЕЛЕ И КАКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ УЖЕ ПОЛУЧЕНЫ, МЫ БЕСЕДУЕМ С БОРИСОМ ШПИГЕЛЕМ - ГЛАВНЫМ ЧЕЛОВЕКОМ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В ВЕРХНЕЙ ПАЛАТЕ РОССИЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА.
Председатель подкомитета по здравоохранению Совета Федерации Борис Шпигель всерьез обеспокоен реализацией этого проекта. Он занимается и проблемами своевременного обеспечения льготных категорий граждан необходимыми лекарствами, и иммунопрофилактикой людей от инфекционных заболеваний. Все это отражено в его законотворческой деятельности. К сожалению, многие законопроекты, инициированные сенатором, искусственно тормозятся на бюрократической лестнице, так как ущемляют интересы чиновников и фармацевтических фирм.
Российская газета | Борис Исаакович, основная проблема, волнующая всех, - бедность российской медицины. Можно сказать, что эта проблема наконец решена в рамках национальной программы "Здоровье"?
Борис Шпигель | До 2006 года самое провальное в нашем здравоохранении было то, что специалисты называют "первичным звеном": поликлиники, районные и участковые больницы, станции "Скорой помощи". Врачей в них катастрофически не хватает, а те, что есть, заняты лишь лечением больных, но не здоровьем здоровых. Чтобы сделать работу привлекательной, участковым терапевтам, педиатрам, врачам общей практики и медицинским сестрам, работающим с ними, с января 2006 года была резко увеличена зарплата. Прибавки составили до 10 000 рублей - врачам и до 5000 рублей - медсестрам, и эти деньги люди уже получили. Одновременно в течение двух лет все они пройдут переподготовку. Отныне их главной задачей станет не выписывание кучи рецептов и больничных листов, а предупреждение болезни - следить за здоровьем трудоспособного населения и не доводить недуги до хронической стадии.
РГ | Вы - председатель рабочей группы по мониторингу 122-го закона в разделе ДЛО. Как вы можете оценить ситуацию на сегодня?
Шпигель | Монетизация льгот позволила нам перейти на европейскую систему обеспечения граждан лекарствами. Раньше каждому региону перечислялась из федерального бюджета определенная сумма, на которую он централизованно закупал лекарства, а потом распределял их по больницам. Закупали что подешевле, от чего страдало качество медицинского обслуживания. Теперь же врач сначала выписывает больному препарат, тот получает его в аптеке, и только после этого медицинские учреждения и фармацевты получают свои деньги. То есть во главу поставлена именно эффективность лечебного процесса. Сейчас речь идет об изменении финансирования службы, и это в конечном итоге должно изменить ситуацию в отрасли. Потому что, когда нет денег, совершенно бесполезно строить планы. В нынешней же ситуации можно говорить, например, о том, что список льготных препаратов не будет уменьшаться. Более того, у врачей появилась возможность выписывать пациенту даже тот препарат, который в список не входит, но жизненно необходим. Увеличены ассигнования на санаторно-курортное лечение льготных категорий граждан. Проект "Здоровье" является наиболее системным из всех четырех проектов, на который в плане-бюджете на 2006 - 2007 годы предполагается выделить наибольшую сумму - 145, 8 миллиарда рублей. В то же время нет никаких новых законов о реформе здравоохранения.
РГ | А кто виноват в том, что нет новых законов, когда старые уже не отвечают сегодняшним тенденциям? Законодательная власть?
Шпигель | Сегодня мы обвиняем врачей в том, что они берут деньги за продвижение того или иного препарата. Наш комитет внес на рассмотрение Госдумы закон, по которому выписываться лекарство должно по международному непатентованному названию, после чего начались разговоры, что теперь благодаря Шпигелю врач не сможет выбирать тот или иной препарат. Но кто у нас главный? Больной, я так полагаю. И мы должны работать на него. Да, сегодня врачи мало получают, и этим пользуются многочисленные медицинские представители (это около 30 тысяч человек) фирм, особенно зарубежных, которые лоббируют тот или иной синонимичный лекарственный препарат. Они платят врачам за то, чтобы они выписывали конкретные лекарственные средства. Но врачу никто не мешает посоветовать пациенту лекарство под разным названием и разной цены. У человека должен быть выбор. Но чтобы узаконить его, придется наступить на хвостдовольно серьезной фармацевтической мафии. Некоторые депутаты Государственной Думы ставят под сомнение, надо или нет выписывать лекарства по международным непатентованным названиям. К сожалению, люди, занимающие высокие государственные посты, начинают судить о том, в чем они не компетентны.
РГ | А что делать с обращениями пациентов по поводу того, что до сих пор нет в аптеках всего перечня лекарственных препаратов?
Шпигель | Хотелось бы дать также оценку спекуляциям на эту тему. Дефицита лекарств ни в одном регионе нет. В отдельных местах есть так называемая "дефектура" - термин фармацевтов, обозначающий временное отсутствие лекарства. Норматив предоставления лекарств по "дефектуре" составляет от 48 часов до 10 дней. То есть, они гарантированно будут предоставлены. Как следует из приведенных выше цифр, "дефектура" сегодня составляет менее 15 процентов. Это хороший показатель. Отсроченное обслуживание - это нормальная практика лечения амбулаторных больных. Это никаким образом не угрожает жизни и благополучию людей. Ведь если требуется срочная терапия - пациент должен быть госпитализирован. Если он остается дома, то это означает, что угрозы для его жизни нет. Следует признать, что практически во всех случаях нападок на федеральную программу лекарственного обеспечения мы имеем дело с осознанными попытками саботажа. До 2005 года лекарства никогда не подлежали учету, и это было "кормушкой" для множества региональных чиновников. Понятно, что теперь они борются за свои собственные интересы.
РГ | Каков ваш прогноз развития фармацевтического рынка России в связи с осуществлением программы дополнительного лекарственного обеспечения? Цены будут расти?
Шпигель | Я должен отметить, возвращаясь к началу 2005 года, что роста цен в системе дополнительного лекарственного обеспечения не произошло - цены, которые были в России в начале года, остались теми же, в то время как в рыночном секторе этот рост составил 25 - 30 процентов. Поэтому влияние государства на фармрынок существенно, это не только прямые финансовые закупки медикаментов, но и другие механизмы. В настоящее время подписано постановление правительства, которое регулирует цены на медикаменты, и мы не собираемся уменьшать роль государства в регулировании этого рынка.
РГ | В чем сейчас основная проблема в оказании гражданам бесплатной медицинской помощи? Какие выявились недостатки?
Шпигель | Мы не знаем ответа на этот вопрос. По той простой причине, что не знаем, сколько стоит та или иная медицинская услуга и сколько нам нужно врачей, чтобы они адекватно лечили пациентов. С этими проблемами мы сегодня и живем.
Медицину надо менять. Как это сделать? Президент в своем Послании Федеральному Собранию призвал перейти на страховую медицину. Это, безусловно, надо делать. Медицинские страховые организации нужны обязательно. В России отсутствует такое понятие, как "статистика медицинских ошибок", а также ответственность за них. Кто-то должен осуществлять экспертизу работы врача. И все должно быть направлено на то, чтобы человек, попав к врачу, получил адекватную медицинскую помощь. Мы не больного должны везти к врачу, а врача к больному.
РГ | В стране образован правительственный штаб по борьбе с гриппом. Не скажете ли, какие реальные меры будут приняты для усиления борьбы с инфекционными заболеваниями и в частности с птичьим гриппом?
Шпигель | Сейчас в нашем комитете и профильном комитете Госдумы активно обсуждается предложение о внесении дополнений в Федеральный закон "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней". Речь идет о включении прививок против гриппа в Национальный календарь профилактических прививок. Мы готовы выйти с законодательной инициативой, тем более мы уже имеем согласованное решение Российской академии медицинских наук и Министерства здравоохранения и социального развития. Что касается птичьего гриппа, то нашей науке необходимо ускорить наработку вакцины. Так как мы имеем дело с пандемическим штаммом, который в силу мутации может стать опасным для человека. В мире на сегодняшний день из 173 заболевших удалось спасти жизнь 91 человеку. Это говорит о том, что штамм очень опасен. Поэтому сегодня принимаются меры не только по вакцинации домашней птицы, но и людей, которые работают с птицей. К сожалению, проблема осложняется тем, что вирус пошел не по пути миграции птиц, как этого все ожидали. А там, где уже есть случаи заболевания птиц, вакцинировать поздно. Но мы не имеем права опоздать с вакцинацией.
РГ | А что вы скажете о вакцине для людей? Есть ли она?
Шпигель | Сегодня в стране наработано пять видов кандидатных штаммов вакцины. Самая серьезная подвижка есть по штамму, который мы получили из Великобритании. Этот вирус был выделен от человека, погибшего во Вьетнаме в 2004 году. К концу марта испытания должны быть закончены, тогда будет выпущена пилотная вакцина - порядка ста тысяч доз.
А в профилактических целях каждому необходимо усиливать общую иммуногенность организма.
РГ | Предваряя заседание Госсовета по проблемам СПИДа, которое состоится в 20-х числах апреля, скажите, предвидится ли совершенствование законодательства в этой сфере?
Шпигель | Проблема распространения ВИЧ-инфекции была названа в президентском Послании Федеральному Собранию в этом году одной из приоритетных. ВИЧ-инфекция за 20 лет превратилась в очень опасную и представляет одну из серьезнейших угроз для человечества. По данным ООН и ВОЗ, сейчас более 42 миллионов человек страдают этой инфекцией, а умерли от СПИДа и ассоциированных с ним заболеваний более 24 миллионов человек. На конец 2005 года в России зарегистрированы около 330 тысяч ВИЧ-инфицированных, из них 14 тысяч - дети. Основная доля инфицированных - люди активного возраста от 15 до 30 лет. Национальная программа "Здоровье" содержит план мероприятий по оказанию медицинской помощи и обеспечению больных современными антивирусными препаратами, но этого недостаточно. Чтобы остановить рост этого заболевания, предлагается создать совет по борьбе со СПИДом при правительстве с участием представителей федеральных органов власти, общественных организаций, СМИ, известных деятелей культуры, науки и спорта. Он должен будет утвердить государственную стратегию противодействия СПИДу. Законодатели уже взяли на себя обязательства разработать и принять закон о социальных гарантиях детям, рожденным ВИЧ-инфицированными матерями, а также внести предложения о государственных гарантиях, связанных с лечением и лекарственным обеспечением всех ВИЧ-инфицированных за счет федерального бюджета.
РГ | Каково ваше отношение к новому закону о рекламе, и в частности к ограничению рекламы лекарств в СМИ?
Шпигель | Полагаю, что реклама лекарственных средств в любой форме, особенно в СМИ, абсолютно недопустима. Это связано с тем, что неправильный прием и передозировка лекарственных препаратов могут очень сильно повлиять на здоровье человека. Та реклама, которую мы видим по телевидению и в газетах, может дезориентировать потребителей. Я считаю, что выбирать лекарственные средства должен только врач. Это очень опасная ситуация, и ее надо дальше прорабатывать в законе. Нам нужно также принять поправку о том, чтобы запретить регистрацию биологически активных и пищевых добавок с названиями, которые синонимичны названиям лекарственных препаратов. Я вообще считаю, что нельзя навязчиво рекламировать то, что касается здоровья человека. По телевидению мы можем лишь показать, как оказывать первую помощь, как сделать искусственное дыхание.
РГ | А как обстоят дела с рекламой лекарств в Европе и США?
Шпигель | Во многих развитых странах существует запрет на рекламу лекарств, я думаю, в перспективе наше общество тоже придет к такому решению. Однако в настоящее время нам трудно принимать решения, потому что идет беспрецедентное давление лоббистов. Вот последний пример: недавно мы принимали поправки и изменения в закон о лекарственных средствах, и наш комитет предлагал неплохие нормы для нормализации лекарственного рынка. Однако из-за мощного лобби коммерческих, прежде всего западных структур, мы ощутили серьезное давление как на депутатов Госдумы, так и на членов Совета Федерации. Сейчас этот закон принят в первом чтении, но идет очень серьезная борьба.
РГ | Мы все хорошо знаем, что качество и доступность медицины в зависимости от региона сильно отличаются. Как будет решаться эта проблема в рамках проекта "Здоровье"?
Шпигель | В нашей стране сложились существенные различия в доступности и качестве медицинской помощи, предоставляемой в различных регионах (подушевые расходы на финансирование здравоохранения в отдельных регионах разнятся в 12 - 15 раз), а также городскому и сельскому населению. Как известно, социально-экономические условия жизни сельского населения уступают городским. Между тем, главное звено здравоохранения - местное. К полномочиям органов местного самоуправления в настоящее время отнесена и организация оказания скорой медицинской помощи. Национальный проект "Здоровье" резко меняет политику в сфере здравоохранения, в том числе в сельском здравоохранении. Впервые на самом высоком уровне были признаны проблемы оказания первичной медико-санитарной помощи населению, обозначены пути их решения, выделены для этого реальные финансовые средства. Практика покажет, насколько эффективно в условиях административной реформы будет реализовываться озвученная и обсчитанная по деньгам программа. Хотелось бы действительных улучшений в этой столь жизненно важной для людей сфере.
НАЦПРОЕКТ В КРЕДИТ.
Российская газета, Владимиров Дмитрий, 15.03.2006, №51, Стр. 17
ПЕРВЫЙ ВИЦЕ-ПРЕМЬЕР ДМИТРИЙ МЕДВЕДЕВ, взявший ЗА
ПРАВИЛО РЕГУЛЯРНО ОБЪЕЗЖАТЬ РЕГИОНЫ С РЕВИЗИОННЫМИ ПОЕЗДКАМИ, ВЧЕРА ПРИЛЕТЕЛ В МОРДОВИЮ, ЧТОБЫ УЗНАТЬ, НАСКОЛЬКО УСПЕШНО ЗДЕСЬ ИДЕТ РЕАЛИЗАЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА "ЭФФЕКТИВНЫЙ АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС".
ЗАОДНО МЕДВЕДЕВ выяснил, КАКИЕ САЙТЫ в ИНТЕРНЕТЕ ЧАЩЕ ВСЕГО ПОСЕЩАЮТ УЧЕНИКИ СЕЛЬСКИХ ШКОЛ.
Сразу после прилета в Саранск, вместо того чтобы устраивать совещания и встречи с республиканским руководством, Дмитрий Медведев направился в небольшой поселок Новая Пырма, в 40 километрах от столицы Мордовии. Здесь он в сопровождении главы республики Николая Меркушкина и министра сельского хозяйства Алексея Гордеева прогулялся по личному подсобному хозяйству крестьянина Николая Антошкина. Это хозяйство считается в своем районе образцовым. У Антошкина есть 13 быков и 16 коров - по местным меркам его можно считать зажиточным. Прежде чем пустить чиновников на порог хозяйства, Антошкин попросил надеть заранее приготовленные чистые халаты и бахилы. "Правильно поступаешь. А то вдруг мы из Москвы тебе заразу привезли", - одобрил действия Антошкина Алексей Гордеев.
Крестьянин рассказал первому вице-премьеру, что только что взял кредит 3 миллиона рублей. Эти деньги начали выдаваться в рамках нацпроекта "Эффективный АПК". О возможности взять выгодный кредит он узнал из газет и телевидения. "Информированность населения - главный инструмент при проведении любых реформ", - подытожил Медведев.
Оказавшись в типичном провинциальном мордовском селении, первый вице-премьер не отказал себе в удовольствии получше ознакомиться с укладом местных жителей. Дмитрий Медведев зашел в ближайшую среднюю школу, где первым делом направился в компьютерный класс. Здесь о визите вице-премьера уже знали заранее и тщательно к нему готовились.
В школе стояло около десятка компьютеров, подключенных к Интернету. Слушая рассказ директора учебного заведения об успехах учеников, Медведев подошел к одному из компьютеров, на мониторе которого чертил какие-то замысловатые фигуры школьник. "Ну, дети, что вы обычно смотрите в Интернете? " - спросил Медведев. Школьник послушно щелкнул по первой же ссылке в папке "Избранное". На экране появилось фото Владимира Путина. "Да это же официальный сайт президента! " - узнал знакомый дизайн сайта первый вице-премьер.
Взяв в руки "мышку", Медведев кликнул по рубрике "Поиск". На экране высветился последний запрос, который школьник отправил на сайт: в рубрике появилась фамилия "Меркушкин". "Смотрите, они тут искали информацию о вас", - несколько удивленно сообщил Дмитрий Медведев стоявшему рядом главе Мордовии. "Наши ученики хотят знать, чем живет их страна и родная республика", - объяснил учитель информатики. Медведев ушел из школы вполне довольный. В течение дня он еще не раз говорил о том, что население должно быть хорошо информировано о проводящихся в стране реформах - иначе реформа не получится.
"Важно обеспечить грамотное информационное обеспечение преобразований в сфере АПК. И тут нельзя недооценивать роль властей и журналистов", - заявил Дмитрий Медведев на совещании с участием руководителей республики.
Он сообщил, что сейчас 40 миллионов россиян работают на личных подсобных хозяйствах. По его словам, эти хозяйства фактически кормят страну, обеспечивая производство 90 процентов картофеля, 80 процентов овощей и 50 процентов мяса. Медведев пообещал, что процедура обеспечения крестьян выгодными кредитами будет в нашей стране предельно упрощена, в результате чего аграрники смогут получать необходимые им средства за считанные дни после подачи заявки на выделение кредита. Медведев также сообщил, что Федеральный центр будет практически полностью возмещать крестьянам выплаты по процентам за полученные кредиты. Кроме того, Медведев сообщил, что правительство намерено покончить с региональными компаниями-монополистами, которые занимаются перекупкой продукции у крестьян. По словам Медведева, эти монополисты душат мелких производителей. Поправки в законодательство, необходимые для борьбы с монополистами, правительством уже подготовлены. В ближайшие дни они поступят на рассмотрение в Госдуму.
***
Население должно быть хорошо информировано о проводящихся в стране реформах -иначе реформа не получится, считает Дмитрий Медведев
Фото:
- Интернет-пристрастия мордовских школьников удивили первого вице-премьера правительства.
КАКОЙ ГАД ВЫПУСКАЕТ ЭТОТ ЯД.
Труд, Полубота Алексей, 15.03.2006, №44, Стр. 3
Одна из главных проблем потребительского рынка России паленый алкоголь. Об этом шла речь вчера на пресс-конференции, посвященной Международному дню потребителя.
По словам депутата Госдумы, председателя Союза потребителей России Петра Шелища, от низкопробных суррогатов, а также от чрезмерного употребления спиртных напитков в прошлом году погибли 35 тысяч человек.
Председатель правления Международной конфедерации обществ потребителей Дмитрий Янин посетовал, что пиво в России перешло в разряд "детских продуктов". Большинство подростков начинают употреблять его уже в 14 лет. Несмотря на довольно жесткий закон о рекламе, на телевидении по-прежнему немало роликов, в скрытой форме рекламирующих алкогольные и энергетические напитки. По словам главы Роспотребнадзора Геннадия Онищенко, "серьезную проблему представляют импортные вина молдавского происхождения". В этой республике существуют давно отлаженные технологии подделки алкогольных напитков. В частности, в них добавляют глицерин. Онищенко пообещал начать серьезную борьбу с суррогатами из Молдавии. Среди других проблем в потребительской сфере - засилье низкокачественной контрафактной продукции. Если в европейских странах ее доля составляет 9-13 процентов от общего числа товаров, то у нас от 30 до 90 процентов.