Проблемно-аналитический семинар

Вид материала

Подобный материал:

Проблемно-аналитический семинар

«Опыт создания и проблемы функционирования сельских социокультурных комплексов различных типов».

15 ноября 2007 года.

Нормативно – правовое обеспечение функционирования ССКК на административной основе, созданного на базе

МОУ «Туровская средняя общебразовательная школа»

И.В.Бульбас, директор Туровской СОШ

Министр образования и науки РФ А.А.Фурсенко на заседании Совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике в г. Белгороде 13 сентября 2007 года сказал: «В связи с демографическим спадом происходят значительные изменения сети школ. При этом любые изменения в сети преследуют главную цель – дать качественное образование школьникам вне зависимости от того, где они живут: в селе или городе, в центре России или на Дальнем Востоке. В этих условиях инновационные образовательные учреждения, поддерживаемые в рамках национального проекта, становятся эффективными моделями для решения поставленных задач.

К таким моделям относятся сельские социокультурные комплексы, о которых говорил Владимир Владимирович (Путин), не только обеспечивающие качественное образование, но и ведущие работу по представлению разнообразных социальных услуг населению, совмещая детский сад, школу, сельскую библиотеку и клуб» («Вестник образования», № 19, 2007 год, стр.7).

Такой сельский социокультурный комплекс на базе Туровской средней общеобразовательной школы успешно функционирует уже шестой год. Необходимость его создания была определена самой жизнью. Было время, когда основное предприятие, на котором работали родители учащихся, - совхоз «Туровский» распался. Детский сад не работал, клуб остался без своего здания. Школа не отапливалась, отдельные предметы не преподавались. Здание, кровля требовали ремонта. Дети уходили в соседние школы. Встал вопрос: быть или не быть самой школе. Вот тогда и появилась идея объединить всю социальную сферу села вокруг школы и создать на её базе социокультурный комплекс. Много изменений произошло с тех пор на территории Туровского сельского округа, в с.Турово и самой школе. Эффективность такой формы организации работы как социокультурный комплекс доказано временем. Результаты действительно впечатляют. Значительно укреплена материально – техническая и учебно – производственная база школы. За эти годы приобретено 19 компьютеров, мультимедийный проектор, копировальная техника, что позволяет практически всем учителям внедрять в свою практику компьютерные технологии и выход в интернет. Оборудован кабинет информатики, другие учебные кабинеты оснащены оргтехникой. Выпускники школы получают сертификаты операторов электронно-вычислительных машин и специалистов компьютерного делопроизводства.

В школе тепло, комфортно, уютно. Возобновил свою работу детский сад. В здании бывшего интерната после капитального ремонта открыт молодёжно – досуговый центр. Работают кружки по интересам, спортивные секции, три отделения районной школы искусств. Школа стала местом не только учебно – воспитательной работы среди учащихся, но центром всей социально – культурной и спортивно – массовой работы среди населения и молодёжи.

Опыт работы комплекса обсуждался на семинаре « Вопросы разработки моделей и технологий интеграции и кооперации образовательных учреждений и организаций социокультурной сферы» в Академии социального управления в ноябре 2006 года, на научно – практической конференции « Пути повышения качества управления инновационной деятельностью» в декабре прошлого года в ПАПО. В журнале «Директор школы» № 6 2005 года, в «Учительской газете»№ 36 от 4 сентября этого года были опубликованы статьи, раскрывающие особенности работы. Опыт комплекса востребован в других регионах РФ. Глава муниципального образования «село Тауйск» далёкой Магаданской области использовал пакет учредительных и нормативных документов Туровского ССКК, как пример, для создания своего комплекса.

Нормативная база создания и функционирования нашего комплекса складывается из следующего. Первым документом стало Постановление Главы Серпуховского района от 30.04.2002 года № 388 «Об открытии на базе Муниципального образовательного учреждения «Туровская средняя общеобразовательная школа» дошкольного отделения». В то время мы ещё не предполагали, что все предстоящие изменения будут проводиться в рамках эксперимента по реструктуризации сети образовательных учреждений, расположенных в сельской местности. Это постановление принималось в связи с тем, что все объекты жилищного фонда, социально – культурного назначения, инженерной инфраструктуры от совхоза «Туровский» передавались в муниципальную собственность района. Появилась возможность, таким образом, реанимировать работу детского сада. На основании этого постановления на базе школы открылось отделение дошкольного образования, а в штатное расписание МОУ «Туровская средняя общеобразовательная школа» была введена должность заместителя директора школы по воспитательной и методической работе дошкольного отделения. Для обеспечения работы дошкольного отделения вводились также должности педагогических работников, обслуживающего персонала в соответствии с «Нормативами по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений».

Комитету по финансам и налоговой политике поручалось производить финансирование новых штатных должностей, а Управлению образования и школе – внести изменения в свои учредительные документы и получить лицензию на реализацию программ дошкольного образования. После внесения изменений в Устав школы и получения соответствующей лицензии была открыта одна группа, которую посещали 12 детей. Сейчас работают две группы, которые посещают 35 детей разного возраста.

Следующим регламентирующим документом стало Постановление Главы района № 635 от 28.06.2002 года «О проведении эксперимента по реструктуризации сети сельских муниципальных образовательных учреждений в Серпуховском районе в 2002 – 2003 гг.», которое было принято на основании постановления Правительства РФ от 17.12.2001года № 871 «О реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности» и соответствующих приказов Министерства образования РФ и Министерства образования Правительства МО. Оно предусматривало создание, в порядке эксперимента, на территории Туровского сельского округа, на базе средней школы, сельского социокультурного комплекса на административной основе. В связи с чем в штатное расписание МОУ «Туровская средняя общеобразовательная школа» вводились должности заместителя директора по культуре, заведующего сельской библиотекой, инструктора по спортивной работе, а также должность социального педагога за счет аналогичных ставок учреждений культуры и спорта.

Во исполнение постановления Главы Серпуховского района начальником Управления образования 05 августа 2002 года был издан приказ № 55/2 «О создании социокультурного комплекса на базе Туровской общеобразовательной школы», а также приказ начальника Управления культуры № 42 от 09.07.2002 года «О внесении изменений в штатные расписания МУ «Районная ЦБС» и Туровского сельского клуба».

Таким образом, штатные единицы были переданы школе. Сельский клуб, детский сад и сельская библиотека упразднены. С начала 2002 – 2003 учебного года на территории Туровского сельского округа стал функционировать Туровский сельский социокультурный комплекс.

Было разработано, рассмотрено на Совете школы и утверждено Учредителем «Положение о Туровском сельском социокультурном комплексе», которое включило в себя следующие разделы:

- общие положения;

- создание и деятельность ССКК;

- имущество и средства ССКК.

Комплекс работает по плану, который был составлен сначала – на период эксперимента, в последующие годы составляется ежегодно.

В настоящее время комплекс продолжает свою работу, но уже в рамках РКПМО. Путём выборов, делегирования и кооптации, в соответствии с Положением в школе создан Управляющий Совет. Внесены соответствующие изменения в Устав школы, коллективный договор, приняты необходимые нормативные документы, изданы приказы, позволяющие нашему образовательному учреждению, функционирующему в рамках ССКК, в условиях проекта модернизации образования прийти к новому качественному состоянию. Это позволит не только сохранить нашу школу (для этого и создавался социокультурный комплекс), но и включить её в необратимый процесс развития и модернизации.

Туровский ССКК функционирует уже пять лет. Но перед нами встал ряд проблем, которые разрешить самостоятельно, на своём уровне, мы не можем. Первое. Комплекс есть, но его как бы и нет. Нет в перечне образовательных учреждений такой структурной организационно – правовой формы, которая совмещала бы воедино на определённой территории детский сад, школу, сельский клуб, сельскую библиотеку и физкультурную организацию и которая называлась бы сельским социокультурным комплексом. Мы говорим «комплекс», а подразумеваем «школа». Во всех наших учредительных документах, уставе, лицензии нет такого понятия как «комплекс». Наш ССКК существует как-бы нелегально. Пора уже ликвидировать эту двусмысленность нашего существования. И мы просим организаторов данного семинара внести свою лепту в решение этого вопроса.

Второе. Изменение организационно-правовой формы детского сада, введение новых должностей нехарактерных общеобразовательному учреждению вступили в противоречия с пенсионным законодательством. Многих должностей не оказалось в Списке должностей и учреждений, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Это повлекло за собой определенные проблемы. Мы вынуждены были вносить изменения в документы и в трудовые книжки. Получалось, что коллектив один, а права у всех разные. На воспитателей и педагогических работников дошкольных отделений не распространяются нормы и положения для аналогичных должностей обычных детских садов. И опять – таки эта проблема сводится к отсутствию такой узаконенной организационно-правовой формы учреждения как сельский социокультурный комплекс.

Третье. Администрации, педагогическому коллективу школы в своей работе приходится заниматься вопросами, выходящими за пределы образовательного учреждения и не связанными с учебно – воспитательным процессом в нём. Это организация праздников на селе, дискотек для молодёжи, других мероприятий культурно – просветительного и физкультурно – массового характера среди жителей села. И это мы делаем. Но испытываем трудности в планировании, в организации рабочего времени. Возможно, необходим документ, регламентирующий взаимодействие административных районных структур культуры, спорта, образования. Всегда рискуем что – то упустить, в чём – то не принять участие. Ведь в прямом контакте мы находимся только с Управлением образования.

Подводя итог, надо отметить, что такая организационно – правовая форма учреждений как социокультурные комплексы, на селе имеют право на своё существование. Более того, они необходимы, на некоторых территориях востребованы самой жизнью. И это доказано практикой. Но идея их создания требует своего логического завершения и юридического оформления.

По сути дела, все наши проблемы сходятся к одной и заключаются в том, что мы существуем вне действующего правового поля.

Необходимо, чтобы социокультурные комплексы на селе были прописаны в законе об образовании, других законодательных актах страны и регионов, чтобы они на законных основаниях занимались не только реализацией программ дошкольного и школьного образования, но и организацией всей культурно – просветительной, физкультурно – оздоровительной и спортивно – массовой работы среди населения и в первую очередь среди молодёжи. В этом как раз заключается единство и непрерывность во времени и пространстве образовательного и учебно – воспитательного процесса среди подрастающего поколения и молодёжи.

Приложение.

ПЕРЕЧЕНЬ

нормативно - правовых документов, обеспечивающих

функционирование ССКК на административной основе, созданного на

базе МОУ «Туровская средняя общеобразовательная школа»

Постановление Правительства РФ № 871 от 17.12.2001г. «О реструктуризации сети общеобразовательных учреждений,
расположенных в сельской местности».
Приказ Министерства образования Московской области № 362 от
21.05.2002г. «Об участии Московской области в федеральном
эксперименте по реструктуризации сети общеобразовательных
учреждений, расположенных в сельской местности».
Постановление Главы Серпуховского района Московской области
№ 635 от 28.06.2002г. «О проведении эксперимента по
реструктуризации сети сельских муниципальных образовательных
учреждений в Серпуховском районе в 2002-2003гг.»

4. Постановление Главы Серпуховского района Московской области
№ 388 от 30.04.2002г. «Об открытии на базе муниципального
образовательного учреждения Туровской средней общеобразовательной школы отделения дошкольного образования».

5. Приказ Управления образования № 49/1 от 27.05.2002г. «О
проведении эксперимента по реструктуризации сети муниципальных
образовательных учреждений района в 2002-2003гг».

6. Приказ Управления образования № 55/2 от 05.08.2002г. « О создании

социокультурного комплекса на базе Туровской общеобразовательной школы».

Приказ Управления культуры № 42 от 08.07.2002г. « О внесении
изменений в штатные расписания МУ «Районная ЦБС» и Туровского
сельского клуба».
Распоряжение Главы Серпуховского района Московской области
№ 190-р от 29.11.2002г. « О введении в штатные расписания МОУ
«Болышегрызловская средняя общеобразовательная школа»,
«Райсемёновская средняя общеобразовательная школа», «Туровская
средняя общеобразовательная школа» и централизованной
бухгалтерии администрации Арнеевского сельского округа должности
водителя».

Blog

Проблемно-аналитический семинар