Миротворческие операции: мировая практика и опыт СНГ

Вид материала

Автореферат диссертации

Содержание Работа выполнена на кафедре политической теории ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Постановка проблемы и актуальность темы исследования 50 лет миротворчества ООН Мирные операции ООН: проблема создания добровольных военных сил ООН В отечественной научной литературе Анализ развития европейских институтов Научная новизна данного исследования заключается в Положения, выносимые на защиту Вмешательство избирательно, и критерии выбора прагматичны Основные тенденции эволюции миротворческих операций, осуществляемых от имени мирового сообщества Региональные МТО Практическое значение результатов исследования Апробация работы Международное сотрудничество в поддержании мира в конфликтных регионах на территории СНГ 50 научных работах, статьях, главах и монографиях Основное содержание исследования По правовому статусу (правовые типы МТО) Операции по установлению мира (ОУМ) По функциям и средствам проведения (функциональные типы МТО) Международные миротворческие полицейские операции ... Полное содержание

Подобный материал:

• Миротворческие операции: теория и практика многосторонней дипломатии, 381.62kb.
• Долговое финансирование в инвестиционной деятельности банков: мировой опыт и российская, 287.19kb.
• Примерные темы курсовых для студентов 4 курса специальности "мировая экономика", 29.13kb.
• Рябцев Геннадий Леонидович; Бандура Александр Викторович Время проведения: 10: 00-11:, 56.65kb.
• Методические рекомендации и программы Производственная и преддипломная практика студентов, 596.65kb.
• Методические рекомендации и программы Производственная и преддипломная практика студентов, 341.16kb.
• Долговое финансирование в инвестиционной деятельности банков: мировой опыт и российская, 275.04kb.
• Вопросы выполнения этого поручения обсуждались на ряде совещаний межгосударственных, 35.17kb.
• Учебно-методический комплекс Специальность: 080102 Мировая экономика Москва 2009, 1235.61kb.
• Учебно-методический комплекс Для специальности 080102 Мировая экономика, 1130.49kb.

Московский государственный институт международных отношений (Университет) Министерства иностранных дел

Российской Федерации


Кафедра политической теории

На правах рукописи

НИКИТИН Александр Иванович

Миротворческие операции:

мировая практика и опыт СНГ


Специальность 23.00.02 – политические институты и процессы


АВТОРЕФЕРАТ

ДИССЕРТАЦИИ


на соискание ученой степени

доктора политических наук


Москва - 2000


Работа выполнена на кафедре политической теории

Московского государственного института

международных отношений (Университета) МИД РФ


Официальные оппоненты:


Давыдов Юрий Павлович – доктор исторических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации


Киршин Юрий Яковлевич – доктор философских наук


Лебедева Марина Михайловна – доктор политических наук, профессор


Ведущая организация – Институт Европы Российской Академии наук


Защита состоится «__»________2000 г. в 15.00 часов на заседании Специализированного совета Д.090.02.02 при Московском государственном институте международных отношений (Университете) МИД РФ по адресу:

117454, Москва, проспект Вернадского, 76, МГИМО (У) МИД РФ


С диссертацией можно ознакомиться

в научной библиотеке МГИМО (У) МИД РФ


Автореферат диссертации разослан «__»_______2000 г.


Ученый секретарь

Специализированного Совета,

к.и.н., доцент А.Л.Емельянов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Постановка проблемы и актуальность темы исследования

Конфликты являются неизбежным и по-своему необходимым, функциональным компонентом политического развития. Вместе с тем, степень и глубина конфликтности международных отношений и внутриполитического развития государств может значительно варьироваться в зависимости от многих факторов. По существующим оценкам, в локальных и региональных конфликтах, произошедших в разных частях мира после второй мировой войны, стало жертвами такое количество людей, которое сопоставимо, а, возможно, и превышает количество жертв этой самой кровопролитной из известных в истории войн. По мере роста системности и активности международного сообщества в ходе глобализации мировых социальных отношений все большее развитие получает практика международного вмешательства в конфликты между государствами (а также конфликты между различными силами внутри государств) с целью их предотвращения, смягчения, разрешения, ликвидации их последствий.

Такое вмешательство может носить разноплановый характер. И методологически, и с точки зрения практической политики весьма непросто провести грань между вмешательством в конфликты внешних сил (государств, коалиций, международных объединений) ради реализации собственных интересов в качестве новых сторон конфликта, с одной стороны, и относительно беспристрастным вмешательством ради восстановления международной стабильности и мира, с другой. Становление системы ООН и региональных межгосударственных объединений в период после второй мировой войны привело к относительной легитимизации определенных типов действий международного сообщества в конфликтах - действий, получивших собирательное название миротворческих операций.

Более 80 стран выделяли за прошедшие полвека свои войска и иной персонал для участия в миротворческих операциях ООН. Свыше 40 государств на сегодняшний день заявляют о готовности выделять контингенты для настоящих и будущих операций. Во время количественного «пика» миротворческой активности в 1993 году годовые расходы на операции составляли 4 миллиарда долларов при более чем 80000 человек международного военного и гражданского персонала, размещенных непосредственно в регионах конфликтов. К 1998 году последовало сокращение до 12-15 тысяч участников операций при годовом бюджете около 1 млрд. долларов. Однако в 1999-2000 гг. только в операциях в бывшей Югославии вновь одновременно принимало участие свыше 65000 человек, не считая других идущих в мире операций. Более 10000 российских военнослужащих принимают в 2000 году, на пороге XXI века, участие в миротворческих операциях в Боснии, Союзной Республике Югославия, Молдове/Приднестровье, Абхазии/Грузии, Южной Осетии/Грузии, Таджикистане.

Однако любые ли действия, совершаемые в конфликтном регионе от имени международного сообщества или международными институтами, являются легитимными миротворческими усилиями? Какие институциональные субъекты и в каких формах имеют право действовать от имени мирового или регионального сообщества? Каковы механизмы выявления и «коррекции» политической воли международного сообщества в отношении меняющихся обстоятельств конфликта?

Актуализация этих вопросов на протяжении последнего десятилетия вызвана, во-первых, заметным расширением и усложнением форм коллективного вмешательства международного сообщества в конфликты, а во-вторых, развитием многочисленных противоречий между участниками международных отношений в связи с осуществлением миротворческой деятельности.

Для России вопрос о миротворческой деятельности, ее международно-правовом регулировании, целях и формах приобрел особенную актуальность в связи с тем, что на всем протяжении исторического периода после распада СССР и образования новых независимых государств (региона ННГ) Россия неоднократно вовлекалась (и вовлечена в настоящее время) в конфликты с использованием вооруженных сил за пределами собственной территории. Участие в «чужих» конфликтах вызывает поддержку одних политических сил и резкую критику со стороны других. По мере систематизации российских национальных интересов становится невозможным обосновывать политику вовлечения в разные внешние конфликты только «инерцией» распада Союза. Необходима выработка целостной политики России в отношении миротворческих операций и других форм конфликтного урегулирования, стратегия и тактика на этом направлении.

Актуализации проблемы способствует также активная (в чем-то обоснованная, в чем-то тенденциозная) критика российской политики в конфликтных регионах ННГ со стороны зарубежных политиков и аналитиков. Вопрос ставится остро: являются действия России (а в ряде случаев коллективные действия нескольких государств СНГ) в конфликтных регионах миротворческой деятельностью – или это проявление имперской политики, рецидивы экспансионизма, утверждение собственных экономических и политических интересов в регионах, ставших «зарубежьем»?

Еще одним фактором актуализации исследований миротворческих операций именно на настоящем историческом этапе стали крупные противоречия держав и политических сил в связи с осуществлением в 90-х годах и на рубеже столетий серии военных и политических действий и операций в другом регионе новых независимых государств – бывшей Югославии и прилегающих районах. В связи с серией операций на Балканах объектом острых международных дискуссий стали статус и полномочия международных организаций (ООН, ОБСЕ, НАТО и др.) в осуществлении миротворческих функций, механизм нахождения консенсуса в мировом сообществе относительно целей, допустимых и недопустимых форм таких операций.

Таким образом, миротворческие операции во всем многообразии своих исторически сложившихся к рубежу столетий форм, стали в современных международных отношениях средоточием острых и актуальных проблем, требующих как свежих аналитических подходов, так и практических рекомендаций по их развитию и дальнейшему осуществлению. Данная исследовательская работа является попыткой систематизированного политологического изучения проблематики миротворческих операций в практическом политическом контексте конца XX – начала XXI века.


Объект исследования в данной диссертационной работе - глобальные и региональные международные отношения и политические институты, а также различные формы воздействия международного сообщества на протекание и разрешение политических конфликтов и кризисов внутреннего и международного характера.


Предмет исследования, выделяемый в рамках названного объекта, это мировая практика (и ее концептуальное обоснование и осмысление) миротворческих операций, трактуемых как совокупность политико-дипломатических, военных и иных форм и методов коллективных международных усилий по восстановлению международного мира и стабильности в конфликтных регионах посредством системы скоординированных мер по предотвращению, снижению остроты, разрешению, ликвидации последствий международных и немеждународных конфликтов.


Цели исследования – систематизация существующих концепций и политических подходов к организации и проведению миротворческих операций; решение вопроса о статусе и принадлежности разнотипных операций в конфликтных точках ННГ к миротворческим; выработка рекомендаций по международной легитимизации миротворческих действий России и совершенствованию этой деятельности, а также по взаимодействию России с международными организациями в сфере урегулирования конфликтов.


Задачи исследования

• Комплексная оценка существующего опыта проведения миротворческих операций ООН и региональных организаций с конца 1940-х годов до настоящего времени;
  
• Выявление новых тенденций развития миротворческих операций ООН и других международных организаций в 90-х годах;
  
• Оценка тенденций развития операций с участием России в конкретном регионе новых независимых государств, сопоставление статуса и характеристик операций в этом регионе с международными стандартами;
  
• Разработка предложений по развитию и адаптации миротворческой деятельности России и СНГ к стандартам и принципам международного миротворчества;
  
• Уточнение и развитие концептуально-аналитического аппарата для описания и исследования миротворческих операций, разработка концептуальной схемы миротворческих операций и развитие положений общей теории миротворческой деятельности международного сообщества в конфликтных регионах.
  

Методологическая основа исследования.

В исследовании применяются основные формы и методы структурно-функционального анализа к классификации, кластеризации и сопоставлению различных политических, дипломатических, военных и иных акций государств, международных организаций и международного сообщества в целом.

Используются принципы и приемы системного и факторного анализа, прежде всего в выявлении соотношения и взаимодействия глобальных и региональных политических процессов, а также в объяснении взаимовлияний внутренней и внешней политики государств, иерархизации их интересов, выявлении региональных подсистем международных отношений.

В диссертации разрабатывается комплексная многофакторная классификация миротворческих операций по стадиям, типам, видам и формам миротворческой деятельности. Выявляются характеристики и различия «глобалистского» и «реалистского» методологических подходов к трактовке миротворческих операций.

Миротворческие операции анализируются в нескольких взаимосвязанных теоретических «измерениях»: как проявление и форма глобализации международных отношений; как политический баланс интересов; как форма вмешательства международного сообщества во внутренние дела государств; как «кризисное реагирование»; как разновидность теории и практики «справедливых войн»; наконец, как военно-политический и политико-дипломатический процессы.

При этом общая методологическая трактовка международных отношений, характера их субъектов и объектов, общей объективной обусловленности закономерностей действий политических субъектов и их относительной самостоятельности осуществляется с диалектико-материалистических позиций, однако без формационного или «цивилизационного» подходов к объяснению основных групп противоречий на международной арене.

Пользуясь известным терминологическим различением методологических школ в теории международных отношений, можно рассматривать данное исследование как попытку «перевода» проблематики миротворческих операций с языка «политического идеализма» и «глобалистского» подхода (трактовки таких операций как безусловно легитимных и мотивированных гуманитарными соображениями «добрых услуг» мирового сообщества) на язык «политического реализма» (выявления соотношения и переплетения прагматических интересов различных государств и политических сил, стоящих за различными операциями, трактовки операций как вмешательств разной степени легитимности в региональные и внутриполитические процессы).

В то же время в исследовании взаимовлияний государственного и международного уровней и в трактовке характера и роли международного сообщества используются методологические принципы либерального институционализма, согласно которым международное сообщество и международные институты в целом необходимы для менее конфликтной реализации интересов суверенных государств.

В работе использовалась также методологическая база мировой конфликтологии как самостоятельно утвердившегося направления политологических исследований.


Структура исследования

Исследование состоит из Введения, концептуально-теоретической части, включающей главы, посвященные методологии и теории исследования миротворческих операций, а также миротворческим доктринам ключевых международных организаций (ООН, ОБСЕ, СНГ, ЕС, ЗЕС, НАТО и др.) и практико-политической части, содержащей главы, посвященные анализу операций с участием России в бывшей Югославии, Таджикистане, Грузии, Молдове, а также Заключения и приложений.


Состояние и направления научной разработки тематики миротворческих операций

Практика миротворческих операций является объектом разнопланового исследования и анализа как в советской/российской, так и в мировой научной литературе. Разумеется, поскольку сами миротворческие операции не сразу обрели свою современную форму, самостоятельным систематизированным предметом («тематическим полем») исследований они стали лишь в 80-90-х годах, а до этого рассматривались прежде всего как составной, часто второстепенный, компонент политико-дипломатической деятельности ООН, а также изучались в страноведческих исследованиях.

Каждой миротворческой операции, начиная с ранних ОНВУП /UNTSO (развернута в 1948 году, Палестина) и ООНЧС/UNEF 1 (развернута в 1956 году, Синай и сектор Суэцкого канала) и кончая современными операциями ООН в бывшей Югославии, посвящено немало индивидуальных исследований исторического, военно-специального, политологического планов. Неиссякаемым источником информации являются десятки тысяч конкретных документов ООН по миротворческим операциям¹. Широкую документальную основу исследований по проблематике миротворческих операций составляют также документы и решения Содружества независимых государств, в систематизированном виде имеющиеся в Исполнительном секретариате СНГ, секретариате Совета Коллективной Безопасности Договора о коллективной безопасности и Штабе по координации военного сотрудничества государств-участников СНГ.

Особый интерес представляют систематизирующие работы. Департамент общественной информации ООН в сотрудничестве с Департаментом миротворческих операций ООН на протяжении многих лет выпускает полномасштабные фактологические обзоры миротворческих операций. Прежде всего это объемные тома «Голубые каски: обзор миротворчества ООН»², с предисловиями Генерального секретаря ООН, содержащие (более чем на 800 страницах) подробные описания политических условий и фактической стороны всех осуществленных ООН операций, как длящихся, так и завершенных.

К 50-летию миротворческих операций ООН (в 1998 г.) был издан краткий справочник « 50 лет миротворчества ООН»³, описывающий 50 операций и миссий с 1948 по 1998 гг. (совпадение количества операций на тот момент с юбилейной датой «50» не более чем историческая случайность, однако она показывает высокую интенсивность миротворческой деятельности ООН). На русском языке в издательстве «Права человека» выпушено справочное издание «Деятельность Организации Объединенных наций по поддержанию мира»⁴.

Одно из лучших мировых периодических изданий по проблемам современных миротворческих операций выходит в Великобритании с 1994 года – это журнал «Международное миротворчество»⁵. В то же время крупнейшим в мире исследовательским и издательским центром, специализирующимся полностью на проблематике миротворческих операций, является Канадский международный Центр по миротворческой подготовке им. Лестера Пирсона⁶. Центр создан на базе Канадского института стратегических исследований в 1994 г. и финансируется канадским правительством. Центр назван именем бывшего премьер-министра Канады Л.Б.Пирсона, который инициировал первую миротворческую (в современном смысле слова) операцию в 1956 для разрешения Суэцкого кризиса, за что ему была присуждена в 1957 году Нобелевская премия мира: именно Л.Б.Пирсона считают «изобретателем» самого формата миротворческих операций ООН. Центр им. Пирсона создал в свою очередь целый издательский дом «Canadian Peacekeeping Press», который издает разнообразную литературу по миротворчеству, в том числе специализированный журнал «Поддержание мира и международные отношения»⁷.

Изучение миротворческих операций уже второе десятилетие ведет расположенный в Женеве и входящий в систему ООН Институт ООН по исследованию проблем разоружения и международных отношений (UNIDIR). В 90-х годах этот институт осуществил крупный проект «Разоружение и разрешение конфликтов», в ходе которого собрал отзывы и рекомендации по миротворческим операциям многих десятков военных и дипломатов, которые практически участвовали в проведении 11 операций ООН. В результате проекта была опубликована серия книг по различным аспектам миротворчества, наиболее интересными из которых являются исследования по статистике распространения легкого и среднего оружия в регионах конфликтов и методам разоружения конфликтующих сторон.

Известный американский исследовательский Центр им. Генри Л.Стимсона осуществил в 1990-1995 гг. большой проект по соотнесению миротворческих операций ООН с политическими интересами США. Результатом стали «Хрестоматия по операциям ООН во имя мира»⁸, вышедшая в форме нескольких книг, и интересный образец сравнительного анализа и математического моделирования параметров операций - книга "Эволюция миротворчества ООН: конкретные операции и их сравнительный анализ»⁹.

Американская Ассоциация содействия ООН поставила важную исследовательскую задачу разработать рекомендации по более жесткому выполнению резолюций Совета Безопасности ООН в отношении конфликтов. Рекомендации, практически рассмотренные впоследствии в системе учреждений ООН, отражены в серии публикаций, среди которых стоит выделить содержательный доклад «ООН и коллективное применение силы»¹⁰.

Целый ряд исследований был выполнен в разных странах по вопросу о том, реалистично ли создание Постоянных миротворческих сил ООН (или Сил быстрого реагирования ООН), и каким должны быть их состав, функции, вооружение, финансирование, принципы формирования. Наиболее полным и развернутым является исследование, выполненное по инициативе Министерства иностранных дел и Министерства обороны Канады, которое практически дополняет и развивает выдвинутые в середине 980-х годов предложения Б.Уркхарта и Бутроса Гали по созданию Сил быстрого реагирования ООН¹¹.

Другим заметным в международном масштабе исследованием на этом направлении стало инициированное правительством Нидерландов исследование перспектив создания Бригады ООН быстрого развертывания¹².

Наконец, в США Комитет по изучению международной безопасности Национальной Академии наук выпустил большое исследование « Мирные операции ООН: проблема создания добровольных военных сил ООН»¹³, авторами которого стали Карл Кайзен и нынешний Генеральный секретарь международного Пагуошского движения ученых Джордж Ратженс.

В отечественной научной литературе изучение проблем региональных конфликтов и миротворчества представлено группой работ методологического плана в сфере политической теории и теории международных отношений, а также рядом направлений и школ, в том числе сильной школой конфликтологических исследований, отечественной школой международно-правовых исследований, направлением исследований европейской политики и институтов, группой работ по анализу проблем безопасности в постсоветском пространстве, а также собственно исследованиями миротворческих операций.

В методологическом плане для анализа рассматриваемой проблематики и систематизации теоретического осмысления миротворческих операций в общем контексте политической теории имеют значение работы Г.Х.Шахназарова, Ю.А.Замошкина¹⁴, И.Г.Тюлина, А.Ю.Мельвиля, Т.А.Алексеевой, М.В.Ильина, Б.Г.Капустина, И.К.Пантина, А.Г.Володина, С.В.Рогачева, В.С.Комаровского, А.С.Панарина, А.И.Соловьева, В.И.Пантина, К.С.Гаджиева по развитию теоретических положений политологии, а также труды М.М.Наринского по теории и практике международных отношений, теоретические работы А.А.Галкина и др.

Следует отметить систематизирующую роль работы А.А.Дегтярева «Основы политической теории»¹⁵ и энциклопедического издания «Политическая наука: новые направления», выпущенного в русскоязычном издании по инициативе и под научной редакцией Е.Б.Шестопал¹⁶. Важна в методологическом и конфликтологическом плане также обзорно-теоретическая работа В.М.Сергеева «Демократия как переговорный процесс»¹⁷ и коллективная монография «Международные отношения: социологические подходы»¹⁸.

Говоря о школах конфлитологических и международно-правовых исследований, важных с точки зрения изучения миротворческих операций, следует отметить работы исследователей И.Н.Арцибасова, С.А.Егорова, Д.Б.Левина, В.В.Дружинина, Д.С. и М.Д.Конторовых, Г.И.Тункина, И.П.Блищенко и др.¹⁹, изучение международно-правовых аспектов миротворческих операций О.Н.Хлестовым²⁰, а также социологически ориентированные труды А.Г.Здравомыслова, Н.И.Дорониной²¹. Весьма комплексной и обобщающей является работа М.М.Лебедевой «Политическое урегулирование конфликтов»²², как и другие работы этого автора по конфликтологической проблематике²³.

Развитие политических институтов и конфликтов в ходе становления на постсоветском пространстве новых независимых государств изучено и отражено в отечественной научной литературе весьма широко. Следует особо отметить работы А.Г.Арбатова²⁴, М.А.Хрусталева²⁵, Ю.Е.Федорова²⁶, А.В.Малашенко²⁷, А.В.Кортунова²⁸, Д.В.Тренина, В.М.Сергеева, Н.А.Косолапова, серию книг «Этнические и региональные конфликты в Евразии», издания Московского центра Карнеги²⁹ и Московского общественного научного фонда по вопросам политики и конфликтов в СНГ.

Анализ развития европейских институтов (ЕС, ОБСЕ, НАТО, ЗЕС и др.), в том числе их участия в разрешении конфликтов, в комплексном плане осуществлялся в последние годы в исследованиях Института Европы РАН и трудах В.В.Журкина, Н.Н.Шмелева, С.А.Караганова, Д.А.Данилова, П.Т.Подлесного, а также в работах Ю.П.Давыдова, руководившего рядом международных исследовательских проектов по изучению политики европейских институтов.

Большая систематизирующая аналитическая работа по анализу содержания и эффективности миротворческих операций в СНГ с участием российских вооруженных сил была проделана в последние годы в Совете Безопасности РФ, Министерстве иностранных дел РФ и Генеральном Штабе ВС РФ, а также в Секретариате Совета коллективной безопасности Договора о коллективной безопасности и Штабе по координации военного сотрудничества государств-участников СНГ.

В последние годы было выполнено несколько диссертационных исследований по проблематике операций с применением вооруженных сил в конфликтных регионах. Следует отметить диссертационное исследование (и книгу) Д.В.Поликанова по проблемам миротворческих операций ООН и региональных организаций на Африканском континенте³⁰. Другое диссертационное исследование применения механизмов миротворчества ООН и ОАЕ в Африке выполнено К.М.Люконгом³¹.

Важное обобщение опыта проведения комплекса операций в бывшей Югославии, а также оценку характера и эффективности действий российских воинских контингентов в конфликтных регионах СНГ содержит диссертация А.В.Демуренко³². Данное диссертационное исследование особо интересно как обобщение опыта практика, поскольку А.В.Демуренко сам участвовал в составе командного военного персонала ООН в операциях в Боснии и Герцеговине.

Международно-правовые аспекты урегулирования конфликтов с привлечением ООН исследованы в диссертации А.А.Громыко-Пирадова³³, а также в методологически ориентированной докторской диссертации С.В.Смульского³⁴. Собственно исторические аспекты отдельных операций рассматриваются в диссертациях О.Н.Мирошника³⁵ (охвачен период до распада СССР) и О.О.Хохлышевой³⁶ (охвачен период первой половины 90-х годов).

При достаточной изученности отдельных региональных конфликтов и деятельности ООН следует констатировать, что в отечественной научной литературе лишь фрагментарно исследованы миротворческие доктрины, концепции и практика иных, кроме ООН, международных организаций. Нуждается в дополнительном концептуальном осмыслении эволюция принципов и стандартов международного миротворчества. Такое осмысление должно быть нацелено на создание общей концепции (теории) миротворческих операций в международном сообществе.