Областной целевой программы Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области
| Вид материала | Документы |
- Нению областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков, 107.79kb.
- Областная целевая программа развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной, 2338.9kb.
- Российская федерация орловский областной совет народных депутатов, 1207.89kb.
- Администрация ростовской области постановление от 30 ноября 2009 г. N 633 об утверждении, 3859.35kb.
- Программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной, 405.12kb.
- Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования, 4167.6kb.
- Пресс-служба администрации смоленской области, 63.5kb.
- Целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной, 890.46kb.
- О ходе реализации территориальной целевой программы, 69.75kb.
- Отчет о ходе работ по Областной долгосрочной целевой программе развития сельского хозяйства, 934.01kb.
3. Устойчивое развитие сельских территорий
Развитие сельских территорий предусматривает стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.
Приоритетным направлением устойчивого развития сельских территорий является повышение уровня и качества жизни сельского населения, которое включает в себя:
мероприятия по повышению уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений;
мероприятия по поддержке комплексной компактной застройки и благоустройству сельских поселений в рамках пилотных проектов.
Реализация мероприятий и их финансирование осуществляется в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858, и областной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной Законом Саратовской области от 26 декабря 2006 г. N 152-ЗСО.
4. Создание общих условий функционирования
сельского хозяйства
Несмотря на неэквивалентность в товарообмене продукции агропромышленного комплекса и промышленности, сельское хозяйство остается интегрированным в экономику области и занимает значительное место по территории, трудовым и производственным ресурсам. Формируя значительный объем финансовых потоков в области, сельскохозяйственное производство занимает важное место в экономике региона.
Однако уровень инвестиционных потоков в сельскохозяйственное производство остается низким. В основном это обусловлено тем, что сельское хозяйство - отрасль экономики, подверженная большему количеству рисков, чем промышленность или сфера услуг, что сказывается на уровне инвестиционной привлекательности.
Для эффективного ведения сельского хозяйства необходимо осуществлять мероприятия по созданию общих условий функционирования сельского хозяйства, в том числе по поддержке почвенного плодородия, предотвращению загрязнения окружающей среды, разработке технических регламентов, определяющих требования к основным и оборотным средствам сельскохозяйственного производства и к готовой продукции, созданию единой системы информационного обеспечения АПК, обеспечению отрасли квалифицированными кадрами и проведению научных исследований по приоритетным направлениям развития сельского хозяйства.
4.1. Поддержка почвенного плодородия
Целями осуществления мероприятий по поддержанию почвенного плодородия сельскохозяйственных угодий области являются сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, а также создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и поддержания экологически устойчивого уровня плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса гидромелиоративных, культуртехнических, агрохимических, агролесомелиоративных, водохозяйственных и организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
систематическое воспроизводство и повышение естественного плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения;
экономическое стимулирование поддержания и повышения почвенного плодородия сельскохозяйственных земель;
защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления и других негативных техногенных факторов;
проведение фитомелиоративных работ по восстановлению деградированных и малоценных земель;
сохранение и поддержание агроландшафтов в системе сельскохозяйственного производства, охрана сельскохозяйственных угодий от эрозии и опустынивания;
адаптация систем ландшафтного земледелия к различным условиям землепользования с учетом их экологической безопасности и экономической эффективности;
организация мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, в том числе с использованием ГИС-технологий, и формирование информационной базы данных по плодородию почв;
разработка рекомендаций по эффективному использованию земель сельскохозяйственного назначения, предупреждению и устранению последствий негативных процессов (дегумификация, эрозия, переуплотнение, опустынивание и т.д.).
Целевые индикаторы по реализации комплекса мер, направленных на повышение почвенного плодородия, представлены в приложении 4 к Программе.
Мероприятия по поддержанию почвенного плодородия на территории области реализуются в рамках федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года», и областной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния Саратовской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года».
Программой предусматриваются как прямое выделение инвестиций из федерального и областного бюджетов на строительство, реконструкцию и восстановление объектов мелиорации и проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, так и оказание поддержки в отношении отдельных мероприятий, предусмотренных указанными целевыми программами.
Финансирование агрохимических, агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий осуществляется на долевой основе из федерального бюджета, областного бюджета и за счет внебюджетных источников согласно приложению 2 к Программе.
На территории области необходимо введение экономического стимулирования сохранения и повышения почвенного плодородия, порядок которого должен устанавливаться контролирующими организациями.
Субсидии из областного бюджета предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям и крестьянским (фермерским) хозяйствам на компенсацию части затрат по приобретению минеральных удобрений, средств химической защиты растений; на компенсацию части затрат по химической обработке сельскохозяйственных угодий против особо опасных вредителей и вредителей, имеющих массовое распространение; на компенсацию части затрат за выполненные мероприятия по фитосанитарному мониторингу; на компенсацию части затрат на выполнение работ по агрохимическому мониторингу за состоянием почвенного плодородия.
4.2. Развитие орошаемого земледелия
Целями осуществления мероприятий по развитию орошаемого земледелия являются сохранение и развитие орошаемого земледелия области для создания прочной и стабильной кормовой базы животноводства на основе долговременного улучшения компонентов природной среды, сохранения и повышения почвенного плодородия, а также обеспечение надежной эксплуатации гидромелиоративных систем.
Весь комплекс мер по развитию орошаемого земледелия области реализуется в рамках федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 99, и областной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния Саратовской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года", утвержденной Законом Саратовской области от 26 декабря 2006 г. N 152-ЗСО.
4.3. Создание системы государственного информационного
обеспечения в сфере сельского хозяйства
Целями проведения мероприятий по созданию системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства являются создание регионального сегмента федеральной системы государственного информационного обеспечения сельского хозяйства (далее - СГИО СХ) на основе формирования государственных информационных ресурсов и предоставление государственных услуг по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Такая целевая установка позволяет в полной мере использовать правовые, нормативные, технические, организационные и методические решения, вырабатываемые на федеральном уровне, расширяя возможности системы с учетом потребностей и возможностей области.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
участие в формировании государственных информационных ресурсов в сфере сельского хозяйства и обеспечение доступа к ним органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса и населения;
предоставление государственных услуг по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности на основе развития информационно-телекоммуникационной системы агропромышленного комплекса России, автоматизированной информационной системы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, системы информации о рынках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и системы дистанционного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения с учетом перехода на отечественное оборудование дистанционного зондирования земли в рамках СГИО СХ;
разработка комплекса информационно-аналитических моделей (в том числе информационных паспортов предприятий АПК и автоматизированное информирование органов власти об отклонениях показателей деятельности предприятий АПК от пороговых), использующих государственные и корпоративные информационные ресурсы для поддержки принятия решений на разных уровнях управления АПК (область, район, предприятие);
разработка технологий информационного взаимодействия с внутрихозяйственными подразделениями предприятий АПК в целях мониторинга и дистанционного консалтинга.
Реализация мероприятий Программы по созданию СГИО СХ будет осуществляться министерством сельского хозяйства области в рамках целевой программы ведомства «Создание Единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса России (2008 – 2010 годы)», утвержденной приказом Минсельхоза России от 31 марта 2008 г. № 183, по следующим направлениям:
формирование государственных информационных ресурсов в сфере АПК и обеспечение доступа к ним органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов АПК и населения;
обеспечение информационного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления при предоставлении субъектам АПК электронных государственных и муниципальных услуг;
обеспечение дистанционного мониторинга состояния сельскохозяйственных угодий;
внедрение современных информационных технологий в обеспечение деятельности органов управления АПК и регулирование агропродовольственного рынка;
обеспечение предоставления электронных государственных услуг хозяйствующим субъектам всех форм собственности на основе развития информационно-телекоммуникационной системы АПК России, автоматизированной информационной системы Минсельхоза России, системы дистанционного мониторинга земель;
мероприятия по отработке, опытной эксплуатации и внедрению этой системы.
В рамках научно-исследовательских и методических работ предполагается:
разработка и согласование с координатором выполнения Государственной программы комплексного технического проекта создания регионального СГИО СХ;
разработка типовых технико-экономических решений для построения информационно-аналитических моделей (в том числе информационных паспортов предприятий АПК);
разработка технологии информационного взаимодействия с внутрихозяйственными подразделениями предприятий АПК в целях мониторинга и дистанционного консалтинга.
В рамках опытно-конструкторских работ предполагается провести техническое и рабочее проектирование составных частей регионального сегмента СГИО СХ в целом.
На основании разработанной проектной документации должна быть сформирована материально-техническая база СГИО СХ, а также проведена ее отработка, опытная эксплуатация и внедрение.
В рамках мероприятий по отработке и опытной эксплуатации, а также внедрению СГИО СХ будут производиться:
ввод в эксплуатацию регионального сегмента СГИО СХ и его подсистем;
подключение подсистем информационного обеспечения в муниципальных образованиях области и отдельных предприятий АПК к Информационно-телекоммуникационной системе АПК России;
внедрение технологии информационного взаимодействия с внутрихозяйственными подразделениями предприятий АПК в целях мониторинга и дистанционного консалтинга;
апробация и настройка комплекса информационно-аналитических моделей.
Указанные мероприятия по организации функционирования СГИО СХ (приложение 4 к Программе) должны финансироваться в рамках мероприятий Государственной программы и настоящей Программы.
4.4. Оказание консультационной помощи
сельскохозяйственным товаропроизводителям, подготовка
и переподготовка специалистов для сельского хозяйства
Целями осуществления мероприятий по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, переподготовке специалистов для сельского хозяйства являются повышение конкурентоспособности предприятий АПК через эффективное использование имеющегося кадрового потенциала и формирование высококвалифицированных специалистов на базе расширенной системы профессиональной переподготовки кадров, а также через улучшение доступа сельхозтоваропроизводителей и сельского населения к информационно-консультационным услугам.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
обеспечение переподготовки и повышения квалификации кадров с использованием современного оборудования и инновационных технологий обучения с целью изучения передовых научно обоснованных систем ведения сельского хозяйства;
создание системы подготовки инновационно ориентированных специалистов АПК по заказу крупных и эффективных сельскохозяйственных предприятий;
развитие системы образовательной, консультационной и информационной поддержки сельскохозяйственных предприятий в рамках информационно-консультационной службы (далее - ИКС);
развитие районных информационно-консультационных центров;
создание учебно-методического центра на базе областного и районных подразделений ИКС;
интеграция ИКС с системой государственного информационного обеспечения сельского хозяйства.
Целевые индикаторы по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, переподготовке специалистов для сельского хозяйства представлены в приложении 4 к Программе.
Для решения поставленных задач в области развития ИКС, подготовки и переподготовки кадров на период 2008 - 2012 годов необходимо провести следующие мероприятия:
создание и развитие учебно-методического центра переподготовки кадров;
разработка механизма продвижения инноваций в аграрное производство;
проведение мониторинга рынка рабочей силы АПК области на предмет оценки ее качества и соотношения спроса и предложения;
развитие альтернативной занятости сельского населения;
развитие механизма заинтересованности сельскохозяйственных предприятий в подготовке инновационно ориентированных специалистов;
выплаты единовременной помощи и ежемесячной доплаты к заработной плате молодым специалистам, окончившим высшие аграрные образовательные учреждения и принятым на работу в сельскохозяйственные предприятия (организации) и крестьянские (фермерские) хозяйства области;
обобщение и распространение передового опыта по закреплению молодых специалистов;
повышение эффективности работы областной ИКС на основе дальнейшего развития сети информационно-консультационных центров, расширения консультационной деятельности через организацию информационных терминалов в сельских муниципальных поселениях и на крупных предприятиях АПК;
методическое обеспечение и информационная поддержка агропромышленного комплекса области согласно договорам и государственным контрактам.
Молодым специалистам (гражданам Российской Федерации в возрасте не старше 35 лет, имеющим высшее профессиональное образование, работающим по трудовому договору в соответствии с полученной квалификацией на момент окончания учебного заведения или принятым в течение трех месяцев после его окончания в сельскохозяйственные предприятия (организации) и крестьянские (фермерские) хозяйства области) выплачивается единовременная помощь в размере 75,0 тыс. рублей на каждого человека.
Молодым специалистам (гражданам Российской Федерации в возрасте не старше 35 лет, работающим в соответствии с полученной квалификацией по трудовому договору в сельскохозяйственных предприятиях (организациях) и крестьянских (фермерских) хозяйствах области) установить ежемесячную доплату к заработной плате в размере:
одного минимального размера оплаты труда - окончившим высшие аграрные образовательные учреждения в 2005 - 2007 годах и получившим в 2006 - 2007 годах единовременную помощь в рамках реализации приложения 5 "Областная целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса до 2010 года" к Закону Саратовской области от 29 декабря 2006 г. N 152-ЗСО "Об областных целевых программах";
двух минимальных размеров оплаты труда в течение 2008 года - окончившим высшие образовательные учреждения и получившим единовременную помощь в 2008 году в рамках реализации настоящей Программы. В последующие годы - в размере одного минимального размера оплаты труда;
(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 09.09.2009 N 452-П)
в размере 5,0 тысяч рублей - окончившим высшие образовательные учебные заведения в 2009 году и последующие годы.
Ежемесячная доплата к заработной плате выплачивается в течение трех лет после окончания учебного заведения.
Выплата ежемесячной доплаты к заработной плате молодым специалистам, имевшим право на её получение в 2009 году и не получившим её в 2009 году, производится в 2010 году.
Порядок предоставления единовременной помощи и ежемесячной доплаты к заработной плате молодым специалистам устанавливается Правительством области.
За счет средств областного бюджета некоммерческим организациям предоставляются субсидии на развитие информационно-консультационной службы АПК области.
Порядок и условия предоставления из областного бюджета некоммерческим организациям субсидий на развитие информационно-консультационной службы АПК области устанавливаются Правительством области.
4.5. Развитие приоритетных научных исследований
Целями осуществления мероприятий по развитию приоритетных научных исследований в области АПК являются эффективное научно-техническое обеспечение устойчивого развития сельского хозяйства области, включающее перевод отраслей АПК на качественно новые технологические уровни, создание сбалансированного, устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок в интересах агропромышленного комплекса.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
научное, информационно-аналитическое и методическое обеспечение программных мероприятий;
разработка и перевод земледелия и растениеводства на экологически безопасные адаптивно-ландшафтные системы с учетом глобального изменения климата и новых социально-экономических условий функционирования сельского хозяйства области;
разработка эффективных технологий производства биотоплива;
научное обоснование эффективных методов хозяйствования в современных условиях;
экономическое моделирование эффективного аграрного производства;
разработка высокоэффективных ресурсосберегающих технологий возделывания сельскохозяйственных культур, производства продукции животноводства и аквакультуры;
разработка технологий возделывания сельскохозяйственных культур, адаптированных под новые сорта применительно к условиям природно-климатических зон области;
разработка и практические рекомендации по совершенствованию организационно-экономических механизмов функционирования агропромышленного комплекса и формированию перспективных моделей рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также высокоинтегрированных структур АПК (отраслевых кластеров);
обоснование методов повышения эффективности малых форм хозяйствования, предусмотренных приоритетным национальным проектом "Развитие агропромышленного комплекса", разработка рекомендаций по организационно-экономическому механизму создания и эффективного функционирования потребительских кооперативов;
усовершенствование методов разработки организационно-экономического механизма развития и регулирования земельных отношений, форм хозяйствования и оборота земель в целях рационального использования, сохранения и улучшения земельного потенциала региона;
обоснование новых методов и средств диагностики, лечения и профилактики болезней животных, птиц и рыб для обеспечения устойчивого ветеринарного благополучия и получения сельскохозяйственной продукции высокого санитарного качества;
внедрение в сельскохозяйственную практику высокоэффективных препаратов лечения и профилактики заболеваний животных и птицы (селеносодержащие вещества и другие);
разработка и внедрение высокоэффективных технологий хранения и комплексной переработки сельскохозяйственного сырья для производства конкурентоспособной продукции;
разработка методов оценки эколого-экономической эффективности комплексных мелиораций и систем адаптивно-ландшафтного землепользования, экономического механизма управления плодородием почв;
научное обоснование схем лесомелиоративного обустройства с учетом зональных ландшафтных особенностей;
разработка принципиально новых схем водообеспечения сельских поселений высококачественной питьевой водой из местных источников с использованием новейших экологически чистых энергосберегающих технологий и непрерывного гигиенического мониторинга;
разработка эффективных направлений, форм и методов развития внешнеэкономической деятельности аграрных предприятий региона;
подготовка инновационно ориентированных специалистов по заявкам предприятий применительно к конкретным потребностям производства с целью продвижения инноваций в аграрное производство на основе разработанных научных бизнес-проектов;
разработка программного продукта по занятости сельского населения.
Для решения поставленных задач в области развития приоритетных научных исследований на период 2008 - 2012 годов предусматривается ежегодное размещение государственных заказов на выполнение научно-исследовательских работ в сфере агропромышленного комплекса в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Министерство сельского хозяйства области ежегодно формирует тематику НИОКР для АПК области и утверждает ее на заседании НТС. Общий объем финансирования научных разработок для АПК области представлен в приложении 2 к Программе.