Продолжаем разговор о развитии России во второй половине 19 века

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5

6. Контрреформы Александра 3.

Особенности ситуации рубежа 70-80 годов 19 века и политическая реакция 80- начала 90 годов.

Ситуацию 70-80 годов в советской исторической литературе называли второй революционной ситуацией в России. (А первая рев. ситуация - это рубеж 50-60 годов). Потому что высок накал общественной борьбы – здесь мы видели и выступления народников и так далее, покушения на императора.

Кроме того, особенность ситуации и её напряженность заключается в том, что с одной стороны реформы не были завершены и вообще в конце царствования Александр Второй отказывался от многих своих либеральных взглядов. В это время наблюдался переход императора к консервативным взглядам, что тоже влияло на ситуацию в стране, повышало её напряженность.

Ещё при жизни, учитывая эту напряженность, Александр Второй создает комиссию, которая называлась Верховная распорядительная комиссия, во главе которой был поставлен способный интересны человек Лорис-Меликов. Это был генерал, отличился в последних русско-турецких войнах. Ему было поручено возглавить эту комиссию с тем, чтобы с одной стороны репрессивным путем пресечь растущую революционную активность в обществе. С другой стороны с тем, чтобы эта комиссия привлекла на сторону самодержавия лояльно настроенную к самодержавию часть общества. Вскоре эта комиссия будет слита с МВД, а Лорис-Меликов возглавит МВД. Когда Лорис-Меликов возглавит МВД, он станет многое менять. При нем многие общественные деятели, в частности либералы, вздохнут свободнее. Это время Лорис-Меликова будет названо эпохой диктатуры сердца.

Предложения Лорис-Меликова, направленные на смягчение ситуации в обществе. ( некоторые)

привлечение общественности к участию в государственных делах
создание комиссий, где так же была бы привлечена общественность, как это, например, было в ходе подготовке к крестьянской реформе, где в редакционных комиссиях и губернских комитетах как раз были представители общественности.
самое главное его предложением было предложение о допущение 10-15 человек до работы в Государственном совете, где бы эти 10-15 человек играли роль представителей общественного мнения, ( то есть будут совещательным органом при царе) что очень скромно. Для сравнения: Сперанский вначале 19 века предлагал созвать сословно- представительный орган в лице Государственной думы с законодательными функциями.

Лорис-Меликов с этой программой обратился к Александру Второму. Александру Второму вообще поступало много различных предложения от земств, от либералов – дворян, но он ни на какие предложения не реагировал. А вот на предложение Лорис-Меликова он отреагировал. Более того, об этих предложениях знали и министры, и были готовы принять многое из того, что он предложил. На 4 марта 1881 года было назначено заседание Совета министров. Но помешало убийство Александра Второго народовольцами 1 марта 1881 года.

Теперь на троне Александр Третий, который был настроен совершенно иначе, чем его отец, более консервативно.

Министерское совещание состоялось 8 марта, но оно носило совершенно другой характер, и результат его был противоположный – предложения Лорис-Меликова не были приняты. И Лорис-Меликов наряду с другими либеральными министрами подает в отставку. Хотя отставка была принята не сразу, но либералы из правительства уходят.

Александр Третий, его взгляды и убеждения.

Сам Александр Третий был интересным самобытным человеком, придерживался русских устоев, русских традиций, стал императором в возрасте 36 лет. Изначально он не готовился в роли императора, потому что у него был старший брат Николай, который умер в возрасте 20 лет от чахотки. Умирая Николай завещает свою невесту своему брату Николаю. Это была Дагмара, дочь датского короля Кристиана. Дагмара и Александр заключили брак, который оказался стабильным.

Александру Третьему было присуще упорство, прямолинейность, что может не всегда служило пользе дела, так как в управлении государством чаще необходима гибкость ума нежели прямолинейность. Идеалом Александра Третьего было патриархальное правление – единение царя с народом, разделение общества на устойчивые сословия. Он так же отстаивал национально-самобытное развитие России. То есть, исходя из этих взглядов, его в определенной степени можно причислить к славянофилам. Но только в определенной степени, потому что славянофилы выступали за ограничение власти монарха конституцией, Александра Третий это отрицал. Он был настоящим консерватором и в определенном смысле реакционером.

Большую роль при Александре Третьем играм Победоносцев, который в это время однозначно уже был реакционером.

Вся последующая политика Александра Третьего характеризуется реакционностью. Например, все либеральные реформы, которые проводились Александром Вторым, были окончательно свернуты и даже обращены назад.

Например, в административном плане: земства – органы самоуправления, Дума – орган городского самоуправления – это было благим делом для населения. Александр Третий отбирает у них все права, которые были прежде. И такое прослеживается буквально по всем аспектам, по которым в свое время проводились реформы.

В отношении образования мы наблюдаем реакцию: при Александре Третьем появляется новый устав, который отбирает былую автономию у университетов.

В отношении крестьянского вопроса тоже реакционность - культивируются патриархальные отношения, культивируется община и прочее.

В отношении национальных проблем тоже наблюдается реакция. В частности в отношении евреев, потому что именно они при Александре испытывали самые большие притеснения. Наряду с населением Польши, Финляндии, Прибалтики – тех земель, которые являлись составными частями Российской империи в ту пору, испытывали заметные притеснения. Притеснение испытывали люди, исповедующие не православие – это униаты, буддисты, исламисты. Им запрещали отправлять богослужения. Преследовались и старообрядцы.

В общем, подобных мер. Которые говорят о реакционной сущности политики Александра Третьего очень много.

Подробнее о законах, которые это подтверждали, посмотрите самостоятельно.

Контрреформы Александра Третьего.

Как мы уже выяснили, Александр Третий был поборником прочной централизованной самодержавной власти. Он всячески был заинтересован в том, чтобы отстоять позиции монархии, восстановить её поколебленный авторитет, и поэтому он при поддержке своих наставников и учителей – Победоносцева и Каткова (Победоносцев как вы помните - это обер-прокурор Синода и один из воспитателей Александра 3, а Катков - это известный русский издатель и публицист, редактор «Московских ведомостей», «Русского вестника») - при непосредственном влиянии этих двух людей Александр 3 замышляет меры, которые поддержали бы дворянство.

Действительно, дворянство после отмены крепостного права переживает не лучший период. Очень многие дворяне не смогли приспособиться к новым условиям, начинается обезземеливание дворянства, в России появляется большое количество достаточно знатных людей уже не владеющих землей. Только немногие могли перестроиться и войти в новые нарождающиеся капиталистические отношения.

Поэтому в 1885 году была принята первая мера, и хоть это ещё не контрреформа, но важное мероприятие, поэтому запишите себе: 1885 год - учреждение Дворянского Поземельного банка.

То есть это был банк, специально предназначенный для выдачи на льготных условиях кредитов дворянам для покупки земли и ведения любых хозяйственных дел. То есть под минимальные проценты дворянам можно было брать большую ссуду и устраивать таким образом свои дела. Причем введение Дворянского банка было приурочено к важному в жизни дворян событию столетней давности - как вы помните, в 1785 году была выпущена жалованная грамота Екатерины Второй, то есть Екатерина в этой грамоте подтвердила вольность дворянства Хотя Указ о вольности дворянства был издан при Петре 3, но в 85 году 18 века Екатерина 2, жалуя эту грамоту, как бы подтвердила это ещё раз. Так вот к столетию этой самой грамоты и было приурочено утверждение Дворянского банка.

А собственно контрреформы начинаются чуть позднее. Первыми были проведены контрреформы в области реорганизации местного управления. Вы помните, что после реформ Александра 2 на местах всеми бытовыми вопросами: вопросами ведения хозяйства, судами, делопроизводством руководили органы – земства. Земства представляли собой выборные органы всех сословий для решения каких-то насущных проблем, в том числе распределения финансирования. При земствах существовали мировые суды – это низшая ступенька судов, куда можно было обращаться по всем текущим вопросам. Вот в 1889 году Александр Третий вводит положение о земских начальниках. То есть при каждом земстве возникает некий назначенный министерством внутренних дел человек из Петербурга, для контроля за деятельностью каждого земства. Такой полицейский надзор. Это был своеобразный полицейский, который был приставлен к земству и должен был непосредственно контролировать этот орган земского самоуправления. Причем, этот земский начальник обязательно должен быть дворянином, как указано в положении.

А на следующий, 1890 год, собственно и состоялась земская контрреформа, то есть уже было опубликовано положение о земских учреждениях.

Согласно этому указу земства теперь становились не выборными, а практически назначаемыми, то есть по представлению губернаторов министерство внутренних дел назначало тех людей, которые будут заседать в земстве. Правда, в земстве сохранялась система представления разных сословий. То есть крестьяне ещё в земства могли попасть, но отбор кандидатур производился централизовано министерством внутренних дел. То есть фактически выборность – самое главное достижение в местном самоуправлении, которое возникло в 60-е годы - оказалось утрачено, поэтому такая мера и называется контрреформой.

И всё это, конечно, приводит во-первых, к гораздо больше централизации власти, столица теперь осуществляет практически полицейский надзор за всеми органами местного самоуправления. А во-вторых, такие меры, прежде всего, позволили дворянам вновь обрести власть над крестьянством. То есть посредством верховенства дворян в земствах, посредством института земских начальников дворяне вновь получили возможность контролировать деятельность крестьянских общин и непосредственно распоряжаться земским имуществом, земским бюджетом и так далее.

Далее. В 1892 году выходит положение о городском управлении или городская контрреформа. При Александре 2 в городах так же, как и в деревнях выбирались местные советы для городского самоуправления. Причем в эти советы тоже выбирались люди из разных сословий. При этом существовал имущественный ценз, который, конечно, не позволял участвовать всем гражданам в выборах в этот совет, но, во всяком случае, довольно большое количество слоев населения получало возможность прийти на выборы, и какого-то своего представителя направить в городской совет по самоуправлению. А вот теперь по новому положению Александра 3 голосовать и присутствовать в таком городском совете могли только дворяне-домовладельцы, купцы 1 и 2 гильдий и дворянское офицерство, которое проживало в данный момент в данном городе. То есть, прежде всего, благодаря очень большому увеличению имущественного ценза, ремесленники и мещане, проживающие в городах были лишены возможности заявить о себе в городском самоуправлении.

И затем таким образом в городах в выборах в совет (в управу) участвовал примерно один процент населения или даже меньше.

Кроме того, при Александре 3 была замышлена и судебная контрреформа, правда её до конца осуществить не удалось.

В рамках судебной контрреформы были только отменены мировые суды, эта самая нижняя и самая демократичная ступень судов. Кроме того, земские начальники получили право рекомендовать в министерство юстиции или в министерство внутренних дел делать те или иные процессы закрытыми. То есть если при Александре Втором была установлена практика гласного суда, то теперь нет. То есть решали теперь делать или нет процессы закрытыми министерства внутренних дел и юстиции, и связующим звеном выступали земские начальники.

А в самом конце царствования Александра 3, в 1894 году даже пытались пересмотреть весь судебный устав, изданный при Александре 2, но тут взбунтовалась общественность, возник большой переполох на страницах газет. Интеллигенция и даже большинство дворян выступало категорически против пересмотра судебного устава. То есть речь шла о том, чтобы вообще отменить состязательный процесс, избавится от адвокатов и прокуроров, избавится от присяжных заседателей, но это у Александра 3 не получилось, да и вскорости он умер, так что судебная контрреформа до конца проведена не была, и здесь ограничились такими половинчатыми мерами.

Политика в области образования и печати.

В области образования Александр 3 преследует всё те же свои цели: он хочет попытаться сделать образование оплотом самодержавия и избавится в университетах и в гимназиях от ненужных неблагонадежных людей. И поэтому в 1884 году выходит новый университетский устав. Согласно этому уставу университеты практически теряли самоуправление. Отменялась выборность ректоров, деканов, заведующих кафедрами, теперь это были назначаемые должности. Так же вводилась для студентов и преподавателей форма – мундир. Так же повышалась плата за обучение. До устава год обучения стоил 10 рублей, а после устава - 50 (для сравнения корова стоила рублей 20-30).

Для сынов аристократии и для крупных купцов это была не такая большая сумма, но для разночинцев это повышение было серьезным.

И ещё была проведена одна мера в области образования. В 1887 году появляется знаменитый циркуляр о «кухаркиных детях». Смысл этого царского указа сводился к тому, чтобы запретить принимать в гимназии детей прислуга, лакеев, простого люда, самых бедных слоев населения. Для них оставались только церковно-приходские школы и ремесленные училища. Это было сделано для того, чтобы не допускать возможности получения дворянского звания нежелательными людьми. Потому что гимназия давала в социальном смысле больше прав – после гимназии можно было поступить в университет, а университет давал дворянство. Любой выпускник университета получал личное дворянство автоматически. Соответственно, если «кухаркиным детям» позволить поступить в гимназию, это значит позволить поступить им в университет, а это значит позволить им стать дворянами, а дворянство и без того слабое. Его нужно всячески поддерживать, а не размывать дворянство бедными слоями населения, кухаркиными детьми. Это не гоже с точки зрения Александра 3, потому что если он потеряет дворянство, он потеряет сословие, на котором базируется, на котором основана его власть. Дворянство ещё от Ивана Грозного всегда являлось опорой самодержавия.

Это был служилый класс, на котором собственно и базировалась монархия. И если позволить «кухаркиным детям» получить дворянство, качество этих новых дворян было бы совсем другое, их мнение о самодержавии было бы другое, их позиция по отношению к России была бы совсем другая, их социально – экономически установки были бы совершенно иными. Для Александра 3 очень важно было сохранить как раз старое дворянское сословие, сословия старого качества, в старом составе.

Что у нас происходит в области печати.

В 1882 году было издано так называемое временное положение о печати. Главным смыслом этого указа становится введение очень жесткой цензуры, вплоть до того, что редакторы газет и журналов обязаны были сообщать настоящие имена тех авторов, которые публикуются под псевдонимами. То есть они должны были доводить до сведения полиции настоящие имена авторов.

И одновременно с этим происходит закрытие нескольких либеральных изданий, в частности «Отечественных записок» Салтыкова – Щедрина, журналов – «Мысль», «Слово», и многих других.

Делами образования и печати в этот момент занимался министр просвещения Делянов. И, конечно же, при непосредственном участии министра внутренних дел Дмитрия Алексеевича Толстого.

Следующая подтема:

Финансовая политика Александра 3.

Как вы знаете, проведение реформ всегда требует больших капиталовложений и, как правило, денег в стране после проведении реформ никаких не остается.

То же самое произошло и к концу правления Александра Второго. Доходы и расходы российского государства совершенно друг с другом не сходились; Россия гораздо больше ввозила чем вывозила, импорт намного превышал экспорт и бюджетный дефицит (бюджетный дефицит – это сумма превышения расходов над доходами) был хорошо знаком не только нам сейчас, но и хорошо знаком и императорскому двору в начале 80 годов 19 века. И вот в 1881 году министром финансов становится Бунге. Это очень известный экономист, финансист, ученый того времени. Кстати, он преподавал одно время в Киевском университете. И вот Бунге ставит перед собой задачу избавится от бюджетного дефицита, но при этом он не желает увеличивать налоги с беднейших слоев населения. То есть он пытается изыскать какие-то другие средства, чтобы добиться поступлений в казну, а не просто увеличить подати с крестьян.

Было сделано следующее:

Во-первых были существенно повышены тарифы на ввозимые товары, то есть таможенные пошлины. С одной стороны это приносило доход казне, а с другой стороны это способствовало укреплению отечественной экономики, то есть таким образом иностранные товары (если они ввозились) становились слишком дорогими, потому что они обкладывались пошлинами, а отечественные товары тогда начинали покупаться, поскольку были дешевле.

Такая политика называется протекционизм. Конечно, свою силу протекционизм наберет уже при будущем министре финансов, или даже через министра финансов. Уже при министре финансов Витте в 90-е годы протекционизм, как государственная политика, наберет свою силу, но основы такой политики государства были заложены ещё при Бунге.

Во-вторых он вводит ряд новых налогов, направленных как раз на доходы наиболее обеспеченных слоев населения. В частности он водит налоги на добычу полезных ископаемых, увеличивает их, особенно, на добычу золота, и вводит своеобразный налог на получение загранпаспорта. Естественно, что загранпаспорт получают тоже не самые бедные люди.

Но у Бунге было очень много противников в окружении императора, те же самые Победоносцев и Катков чувствовали, что Бунге скорее либерал, и к чему он может привести Россию – ещё неизвестно. Поэтому в 1887 году Бунге был смещен с поста министра финансов, а вместо него был назначен Вышнеградский. Он вообще-то был совсем не ученый и не совсем экономист, но он был очень талантливый практик. Он был известен как биржевой спекулянт, был известен в финансовых кругах как ловкий и пронырливый человек. Он запомнился царю благодаря поездкам царя по железным дорогам. Вышнеградский был хозяином юго-западной железной дороги, он владел акционерной кампанией Юго-западная железная дорога, по которой часто ездил царь. И царю нравилось как там всё было устроено, поэтому опять-таки при подаче своих ближайших советников, (а Вышнеградский был известен как поборник, как сторонник самодержавия), Вышнеградский был назначен на должность министра финансов. Цели его финансовой политики были те же, что и у Бунге, тот же протекционизм, то же стремление уничтожить бюджетный дефицит, однако его меры были совершенно другими. При нем опять резко поднимаются подушные налоги с беднейших слоев населения, поднимаются выкупные платежи с крестьян. То есть Вышнеградский пытается как раз выколачивать деньги с беднейших слоев населения.

Но надо сказать, что его политика увенчалась успехам. К концу правления Александра 3 (или даже к 1891-92 году) экспорт России становится существенно выше чем импорт, то есть ввозят уже гораздо больше; и доходы казны начинают уверенно превышать расходы. То есть действительно финансовая ситуация в стране при нём была серьезно улучшено.

Крестьянский вопрос.

Конечно, в начале 80 годов положение крестьянства оставалось весьма и весьма плачевным. Происходило это частично и по вине самих крестьян, потому что абсолютное большинство из них не умело самостоятельно вести торговые дела, не умело самостоятельно заниматься куплей – продажей земли, просто не был навыков ведения коммерческой деятельности. Грамотность и образованность среди крестьян тоже оставляла желать лучшего, и поэтому правительство идет навстречу крестьянам и решает провести некоторые улучшения состояния крестьянства.

Вы помните, что после реформы Александра 2 положение бывших крепостных особенно не улучшилось. Конечно, достижение личной свободы была так или иначе очень существенно, но очень многие крестьяне продолжали оставаться в состоянии временнообязанных.

Временнообязанные – это состояние крестьян, при котором пока они не выплатят полностью стоимость земли, они должны всё равно платить оброк.

Ну, в общем, положение временно обязанных – это положение крепостного – та же самая прикрепленность к земле. Хотя личной зависимости уже нет, но прикрепленность к земле остается. Они вернулись к тому состоянию, что было у них примерно при Иване Грозном до Соборного уложения.

Поэтому в декабре в 1881 года издается указ о понижении выкупных платежей и отмене положения временнообязанных.

То есть выкупные платежи понизились на 1 рубль от каждого года. Это не так уж и мало. Точную сумму выкупного платежа назвать нельзя, потому что она колебалась и зависела от качества земли, оттого, что это была за земля и так далее. Если примерно, то от 10 до 20 рублей в год.

И по этому указу состояние временнообязанных отменялось, то есть теперь за землю вносился одновременный выкуп или за счет крестьянина или за счет кредита государства.

Временнообязанных окончательно не осталось уже к 1883 году.

В 1883 году указ окончательно вошел в действие.

Кроме того,

Blog

Продолжаем разговор о развитии России во второй половине 19 века