Geum.ru

Ю. Борко, О. Буторина От Европейского Союза — к Соединенным Штатам Европы? Интеграционный опыт ес: особенное и общее

Вид материалаДокументы
Группа существенных факторов
Дополнительные факторы
Подобный материал:
1   2   3
Группа ключевых факторов:
  1. Мировая хозяйственная конъюнктура будет в течение нескольких ближайших лет устойчиво благоприятной, что выразится в ежегодном росте ВВП в целом по миру, и, прежде всего в «Клубе 7» и в странах ОЭСР, в росте мировой торговли и финансовых потоков, при устойчивости международной валютной системы и отсутствии сколько-нибудь значительных финансовых кризисов, подобных тем, что произошли в 1997-1998 гг.
  2. Переход к евро и единой валютной политике завершится гладко. В течение двух-трех лет курс евро стабилизируется. Состав ЭВС, возможно, расширится за счет Швеции и Дании. Одновременно начнется расширение валютной зоны, в которой
    доминирует евро: помимо 12-13 стран-кандидатов на вступление в ЕС, в нее могут войти балканские страны, страны
    Северной Африки, Украина, Молдавия и отчасти Россия.
  3. Произойдет укрепление второй составляющей ЭВС — экономического союза. Получит развитие и даст результаты политика реальной конвергенции.

ЕС выработает, наконец, концепцию и программу институциональной реформы и проведет на ее основе реорганизацию всего механизма принятия решения и контроля над их исполнением. Неудача в этой области может заблокировать весь процесс развития Евросоюза, и в первую очередь сорвать программу его расширения.

Группа существенных факторов:
  1. В ЕС благоприятная хозяйственная конъюнктура приведет, помимо всего прочего, к значительному сокращению безработицы, которая является самой острой социальной проблемой для большинства государств-членов и Союза в целом. Решение этой задачи будет способствовать укреплению социально-политической базы европейской интеграции.
  2. Страны ЕС смогут значительно продвинуться вперед в сфере высоких технологий, закрепить за собой роль лидера в ряде ключевых направлений НИОКР, благодаря чему обозначится тенденция к повышению конкурентоспособности западноевро-пейских товаров на мировых рынках.
  3. Будет обеспечено стабильное функционирование механизма общей внешней политики и политики безопасности ЕС и начнет обретать реальные черты его общая политика безопасности и обороны, составной частью которой является структура ЗЕС. Активные действия ЕС как субъекта международных отношений станут нормой.
  4. Будет достигнут значительный прогресс в развитии сотрудничества государств-членов ЕС в области внутренних дел и юстиции. Это относится и к функционированию Шенгенской визовой системы, и к деятельности Европола, и к другим компонентам третьей опоры.

Дополнительные факторы:

9. Позитивные результаты процесса углубления интеграции прервут наметившуюся в 90-е гг. тенденцию к снижению уровня поддержки европейской интеграции общественным мнением в странах ЕС; рейтинг Евросоюза в глазах населения вновь несколько возрастет.
  1. Хотя процесс расширения ЕС будет происходить медленнее, чем предполагалось несколько лет назад, в 2003-2005 гг. будут приняты от трех до пяти государств ЦВЕ так называемой «первой волны», а также Мальта. Переговоры с большинством остальных признанных кандидатов значительно продвинутся, а в некоторых случаях будут близки к финишу.
  2. ЕС значительно расширит и укрепит систему своих между­ народных договорных отношений — в рамках Евро-среди­- земноморской ассоциации, с государствами АКТ, с НАФТА, Меркосур и другими объединениями в Западном полушарии, с АСЕАН и АТЭС.

12. ЕС будет играть более важную и независимую роль в миротворчестве на Балканах и экономическом восстановлении стран, пострадавших во время военных действий в 90-е гг.

13. Будет конструктивно развиваться, хотя и сопровождаясь различными трудностями, сотрудничество ЕС с Россией и Укра­иной, что сыграет заметную роль в укреплении стабильности и безопасности в европейской регионе.

Предложенная разбивка факторов по группам требует допол­нительных комментариев. К ключевым причислены факторы, в от­сутствие которых реализация нынешней стратегии развития ЕС станет невозможной. Неблагоприятные тенденции или крупные неудачи во второй группе факторов могут существенно замедлить процесс углубления европейской интеграции, осложнить положе­ние ЕС в мировой экономике и политике, но вряд ли они поставят под сомнение стратегию Маастрихта—Амстердама.

Наименьшей силой воздействия на общий ход развития ЕС обладают факторы третьей группы; именно поэтому они квали­фицируются как дополнительные. Может вызвать возражение то, что к этой группе отнесено расширение ЕС, которое официально считается стратегическим направлением развития ЕС. Дело в том, что взаимодействие между углублением и расширением интеграции может проявиться различным образом. При позитивном варианте, из которого исходят авторы двойной стратегии, курс на расширение должен способствовать углублению интеграции, т. е. укреплению ядра интеграционного блока, что, в свою очередь, позволит увели­чить финансовую и иную поддержку странам-кандидатам. Но есть и другая точка зрения, согласно которой переход к Экономичес­кому и валютному союзу сопряжен с такими трудностями, требует таких усилий и расходов, что как раз на этом переходном этапе расширение становится, если не препятствием, то, по меньшей мере, тормозом. Это и есть вариант негативного взаимодействия углубления и расширения. Имеются серьезные основания пола­гать, что в течение всего первого десятилетия XXI века, Евросоюзу придется концентрировать силы на внутренних рубежах интегра­ции, и, посему, выбор между углублением и расширением будет сделан не в пользу последнего. Прием новых членов будет идти гораздо медленнее, чем это виделось раньше, и займет 10-15 лет. В таком случае пострадает международный престиж ЕС, особенно в государствах-кандидатах, в то время как политика углубления европейской интеграции, наоборот, выиграет.

Это лишь один из примеров того, как те или иные факторы, даже дополнительные, могут корректировать сценарий непрерывной динамики. В целом же более чем очевидно, что идеальное совпадение 13 благоприятных факторов — случай крайне редкий, и в реальной жизни какие-то факторы будут позитивными, тогда как другие — негативными или нейтральными.

Противоположный сценарий, когда все 13 обозначенных фак­торов заключали бы в себе отрицательные тенденции (действие с приставками «не» или «анти»), — сценарий полной стагнации и системного кризиса — еще менее вероятен, чем первый. Точнее, он просто невероятен, однако его следует учесть в теоретичес­ком анализе, так как он позволяет определить рамки коридора, в котором расположены возможные и вероятные сценарии.

Распределение факторов на позитивные и негативные может быть различным, а, следовательно, общее число их комбинаций, если рассчитать его по математической формуле, — огромным. Но к определению вероятных сценариев такой расчет не имеет никакого отношения. По существу же, успех или неудача все­го нынешнего этапа европейской интеграции зависит от группы ключевых факторов, от их знака (плюс или минус).

Наиболее неопределенным из них представляется первый фак­тор _ динамика мирохозяйственной конъюнктуры. Прогнозы на ближайшие два-три года благоприятны: ежегодный рост гло­бального ВВП ожидается в пределах 3-4 %. Но мировая хозяйствен­ная система содержит в себе множество элементов нестабильности, в том числе в экономике лидера — Соединенных Штатов. Не­стабильность воспроизводится, как и прежде, неравномерностью развития отдельных стран и регионов, а также структурными дис­пропорциями. Теперь к этому прибавился деструктивный эффект стремительных и малоуправляемых перемещений финансового ка­питала. В том же направлении действует возросшая глобализа­ция хозяйственных связей: экономические и финансовые кризисы, происходящие в каком-либо регионе или крупном национальном хозяйстве, вызывают эффект расходящейся концентрической вол­ны, подобно брошенному в воду камню.

Два следующих ключевых фактора связаны с функциониро­ванием ЭВС. Что касается становления евро как международной валюты, то реального расширения сферы ее обращения можно ожи­дать только после 2002 г., когда появится банкноты евро. Однако и после этого евро еще ряд лет будет иметь меньшую ликвидность, чем доллар США. Особенно большую сложность представляет ре­альная экономическая конвергенция стран ЕС. Здесь возникает множество непредвиденных проблем и препятствий. Так, автори­тетный английский экономист проф. Майкл Эмерсон указывает, что в зоне евро возник новый квартет важнейших направлений экономической политики — валютной, бюджетной, социальной и региональной, и «опасность, что этот квартет будет несогласо­ванным, весьма значительна»17).

О последнем ключевом факторе, реформе институциональ­ной системы ЕС следует сказать, что реформа, бесспорно, будет проведена. Сомнение возникает лишь в том, насколько она бу­дет последовательной. Скорее всего, это окажется каким-то но­вым вариантом компромисса между сторонниками централизации функций управления и контроля на уровне ЕС и их противника­ми, отстаивающими суверенные права государств. В конце концов, консенсус, как всегда, будет достигнут, а выигрыш в эффективно­сти вряд ли окажется значительным.

Таким образом, действие первой группы факторов не будет оптимальным. Это же можно сказать и о следующей группе фак­торов. Более высокий уровень безработицы в Западной Европе по сравнению с Соединенными Штатами и Японией не случаен и не связан всецело с конъюнктурой; здесь сложная демографичес­кая ситуация, есть своя специфика в мотивациях к труду, характер­ных для коренного европейского населения. Поэтому дальнейшее снижение уровня безработицы, обозначившееся в 1998-1999 гг., будет происходить с трудом и медленно. В научно-техническом соревновании со своими основными конкурентами, США и Япо­нией, у Западной Европы имеются и преимущества и слабости. Скорее всего, ЕС сумеет укрепить свои позиции в одних отрас­лях высокой технологии и не преуспеет — в других. Интеграция научно-технических потенциалов государств-членов даст позитив­ные результаты, но коренного изменения баланса сил в данной сфере ожидать не приходится. В этой группе факторов, пожалуй, наиболее благоприятно выглядят перспективы проведения общей внешней политики и политики безопасности. Не оказывая прямо­го влияния на динамику экономической интеграции, она способ­ствуют внутренней консолидации ЕС и укреплению его позиций на международной арене. Сотрудничество в сфере внутренних дел и юстиции, вероятнее всего, будет развиваться умеренным темпом с временными остановками.

Итак, если суммировать сказанное, положительная ускоренная динамика с элементами неустойчивости будет иметь место в том случае, если в действии факторов ключевой группы, имеющих критическое значение для развития ЕС, будут преобладать четко выраженные позитивные тенденции, а факторы других групп также в основном будут благоприятными или нейтральными, а некото­рые — даже негативными.

При слабо выраженных позитивных тенденциях или нейтральных характеристиках в группе ключевых факторов и благоприятном сочетании существенных и дополнительных обстоятельств возможен сценарий умеренной и неустойчивой динамики, а при растущей концентрации негативных факторов — сценарий убывающей динамики с угрозой перехода в стагнацию.

На основе всего предшествующего анализа можно сделать вы­вод, что траектория развития Евросоюза в ближайшее десятилетие будет пролегать между сценариями положительной динамики с эле­ментами неустойчивости и умеренно-неустойчивой динамики, с весьма вероятными отклонениями в ту или иную сторону на конкретных временных интервалах.

Такой прогноз предполагает, что Евросоюз в значительной мере справится с поставленными перед собой задачами. В результате он все более будет превращаться в главный центр притяжения для дру­гих государств Европы и активно способствовать общеевропейской консолидации. Благодаря этому регион в ближайшие два десяти­летия получит шанс стать вторым полюсом современного мира, заменив собой в той или иной степени утраченный полюс соци­алистического блока. Для того, чтобы подобная трансформация материализовалась, Евросоюз, кроме всего прочего, должен будет научиться брать на себя все новые международные обязательства, что потребует железной политической воли, тщательно разрабо­танной стратегии, последовательного ее исполнения и крупных финансовых затрат. Если же интеграция начнет пробуксовывать, то Евросоюзу, как и его союзникам и соседям по региону, пред­стоит маневрировать в условиях однополярного мира, пытаясь удержать наиболее сильные позиции и частично или полностью отдав на откуп другие.

Примечания
  1. См., например: Интеграция и дезинтеграция: корректировка концепции // Мировая экономика и международные отношения. М., 1993. № 10. С. 50-68; Шишков Ю. Судьба Британского содружества наций: воспоминание о будущем СНГ // Общественные науки и современность. М., 1996. №2. С. 73-85.
  2. Так, Экономическое сообщество государств Западной Африки — ЭКОВАС было учреждено в 1975 г. пятнадцатью странами с целью создать к 1980 г. общий рынок и валютный союз. В конце 80-х гг. доля взаимного оборота в общем внешнеторговом обороте этих стран составила в среднем 4 %. Экономическое сообщество стран Великих озер — СЕПГЛ (Бурунди, Заир, Руанда) провозгласило в 1976 г. цель создать полный экономический союз. На рубеже 80-х гг. доля взаимного оборота в общем внешнеторговом обороте этих стран составляла 0,1-2,2%. См.: Шмелев В. В. Экономические группировки развивающихся стран // Экономико-статистический справочник. М., 1984.
  3. Шишков Ю. В. Европейская интеграция и СНГ: западный образец и его отражение в восточном зеркале // Развитие интефрационных процессов в Европе и России. М., 1997. С. 176.

4. Molle W. The Economics of Europran Integration: Theory, Practice, Policy. Dartmouth: Idershot, 1994. P. 130.

5у Максимова М. Экономическая интеграция: некоторые вопросы методо­логии // Мировая экономика и международные отношения. М., 1969. № 5. С. 21. Цит. по: Шишков Ю. Интеграция и дезинтеграция... С. 56.
  1. На Индонезию и Таиланд приходится примерно по 30 %, Малайзию и Сингапур — по 14 %, Филиппины — 11 % и Вьетнам — 4 %.
  2. Борко Ю.А., Загорский А. В., Караганов С. А. Общий Европейский дом: что мы о нем думаем? М., 1991. С. 43.
  3. Цит. по: Лот В. Планы военного времени и обсуждение условий Евро­ пейского Союза // История европейской интеграции (1945-1944). М., 1995. С. 5-6.
  4. Борко Ю. Что такое Европейский Союз? Некоторые основные сведения 1950-1995 / Рабочие документы, июнь 1995. М., 1995. С. 5.



  1. См.: Борко Ю. Цит. соч. С. 6.
  2. В АСЕАН обсуждается возможность создания общей валюты, однако, в обозримом будущем речь там может идти только о коллективной расчетной единице, наподобие ЭКЮ, а не единой валюте, для которой пока нет объективных экономических предпосылок.
  3. European Economy. Luxembourg, 1999. № 69. P. 325.
  4. Europe as Seen by Europeans. European Polling, 1973-86. Eurobarometer. Luxembourg, 1986; № 50. 1999. March.
  5. Eurobarometer. 1996. № 44. April. P. 90.
  6. В 1960 г. в Италии ВВП на душу населения составлял 59,4% от уровня Франции, в 1970 г. — 65,6 % от уровня ФРГ (в обоих случаях самый высокий уровень был в Люксембурге, но для сравнительной характеристики межстрановых различий в ЕС эта страна не показательна) см: European Economy. 1998. № 66. P. 78-79. Этот источник относится и к остальным расчетам соотношений производства ВВП на душу населения в отдельных странах и в целом по ЕС.
  7. В год вступления в ЕС ВВП на душу населения составляло по отношению к среднему показателю по ЕС (не высшему, как в случае с Италией!): в Ирландии (1973 г.) — 57,4%, в Греции (1981 г.) — 55,5%, в Испании (1986 г.) — 54,0 %, в Португалии (1986 г.) — 30,7 %.
  8. Emerson M. Redrawing the Map of Europe. London: MacMillan Press Ltd., 1998. P. 90.