Том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Чеченской Республике на 2011-2013 годы (далее Программа)
| Вид материала | Программа |
- Доклад Главы городского округа горд Михайловка на тему «Повышение качества предоставления, 88.49kb.
- Программа «Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, 1807.04kb.
- Всоответствии с Постановлением Главы Милютинского района от 16., 592.91kb.
- Методические рекомендации по созданию и обеспечению деятельности многофункциональных, 266.24kb.
- Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 года №1433-р, приказываю: Утвердить, 414.88kb.
- Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных, 1134.91kb.
- Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных, 1154.23kb.
- План мероприятий по реализации Концепции снижения административных барьеров и повышения, 1099.3kb.
- Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных, 813.51kb.
- Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных, 1170.63kb.
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11.10.2011 г. Грозный №163
Об утверждении республиканской целевой программы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Чеченской Республике на 2011-2013 годы»
В соответствии с Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года № 1021-р, Правительство Чеченской Республики
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Чеченской Республике на 2011-2013 годы» (далее – Программа).
2. Министерству финансов Чеченской Республики при формировании республиканского бюджета на соответствующие годы предусмотреть денежные средства и уточнять объемы ассигнований на реализацию Программы.
3. Определить Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики заказчиком-координатором Программы.
4. Органам исполнительной власти Чеченской Республики, ответственным за реализацию мероприятий Программы ежегодно не позднее 20 января, представлять в Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики сведения о выполненных мероприятиях и достигнутых результатах реализации Программы.
5. Рекомендовать органам местного самоуправления обеспечить предоставление в Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики ежегодно не позднее 20 января, сведений о выполненных мероприятиях и достигнутых результатах реализации Программы.
6. Министерству экономического развития и торговли Чеченской Республики на основании отчетов органов исполнительной власти Чеченской Республики о выполнении планов мероприятий по реализации Программы до 1 февраля года, следующего за отчетным, представлять информацию в Правительство Чеченской Республики и Минэкономразвития России.
7. Министерству имущественных и земельных отношений Чеченской Республики по согласованию с Мэрией города Грозного в двухмесячный срок со дня вступления в силу настоящего постановления представить предложения по выделению земельного участка для размещения многофункционального центра, соответствующего установленным требованиям.
8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Чеченской Республики - Руководителя Администрации Главы и Правительства Чеченской Республики М.С. Селимханова.
9. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Правительства
Чеченской Республики О.Х. Байсултанов
УТВЕРЖДЕНА
Постановлением
Правительства
Чеченской Республики
от 11.10.2011 №163
Республиканская целевая программа
«Снижение административных барьеров, оптимизация
и повышение качества предоставления
государственных и муниципальных услуг, в том
числе на базе многофункциональных центров
предоставления государственных и муниципальных
услуг в Чеченской Республике
на 2011-2013 годы»
ПАСПОРТ
республиканской целевой программы
«Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества
предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе
на базе многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг в Чеченской Республике
на 2011-2013 годы»
| Наименование Программы | Республиканская целевая программа «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Чеченской Республике на 2011-2013 годы» (далее – Программа) |
| Основание для разработки Программы | Протокол заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления от 27 января 2011 г. №4 Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011- 2013 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года № 1021-р |
| Государственный заказчик-координатор | Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики |
| Ответственные исполнители Программы | Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики Соисполнители Программы: органы исполнительной власти Чеченской Республики; органы местного самоуправления; многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг |
| Разработчики Программы | Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики с участием иных органов исполнительной власти Чеченской Республики |
| Система организации контроля над ходом реализации Программы | Управление и контроль за ходом реализации Программы осуществляется Правительством Чеченской Республики Контроль исполнения мероприятий Программы осуществляется Министерством экономического развития и торговли Чеченской Республики |
| Цели Программы | 1. Снижение административных барьеров; 2. Оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Чеченской Республике |
| Задачи Программы | 1. Проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений, а также совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях, оптимизация порядка оказания услуг необходимых и обязательных для получения государственных и муниципальных услуг; 2. Разработка и принятие административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг (функций), а также административных регламентов осуществления контрольно-надзорных и разрешительных функций, формирование регионального и муниципальных реестров государственных и муниципальных услуг (функций). 3. Создание сети многофункциональных центров (далее – МФЦ) предоставления государственных и муниципальных услуг, соответствующих установленным требованиям в городе Грозный (государственное автономное или бюджетное учреждение). 4. Формирование системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг, проведение регулярного мониторинга |
| Целевые индикаторы Программы | На момент завершения реализации Программы: среднее число обращений заявителя в орган государственной (муниципальной) власти Чеченской Республики для получения одной государственной (муниципальной) услуги - 1; среднее число обращений представителя бизнеса в орган государственной (муниципальной) власти в Чеченской Республике для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности - 2; отсутствие нарушения нормативных сроков предоставления государственных (муниципальных) услуг; степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых непосредственно органами исполнительной власти Чеченской Республики и органами местного самоуправления – 60%; степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ - 60%; охват населения сетью МФЦ – 20% |
| Сроки реализации Программы | 2011-2013 годы |
| Объемы средств и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы составит – 49500,0 тыс. руб. в том числе: 2011 год – 0,0 тыс. руб.; 2012 год – 25000,0 тыс. руб., в том числе: из бюджета Чеченской Республики – 25000,0 тыс. руб.; 2013 год – 24500,0 тыс. руб., в том числе: из бюджета Чеченской Республики – 24500,0 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | В результате реализации Программы: будет оптимизирован порядок предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций), повысится качество и доступность государственных и муниципальных услуг, государственных и муниципальных функций для физических и юридических лиц на территории Чеченской Республики; снизятся организационные, временные, финансовые затраты юридических лиц на преодоление административных барьеров; будет обеспечена возможность получения государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в каждом муниципальном районе и городском округе Чеченской Республики; будет создана система контроля качества предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных и муниципальных функций на территории Чеченской Республики |
Раздел I. Анализ текущего состояния, проблемы обеспечения качества государственных и муниципальных услуг, снижения административных барьеров в Чеченской Республике и пути их решения с использованием программно-целевых методов
Основным содержанием проводимого в Российской Федерации реформирования государственного и муниципального управления является повышение качества жизни населения. К ведущим показателям, характеризующим качество жизни, относятся качество и доступность государственных и муниципальных услуг, предоставляемых как гражданам, так и юридическим лицам. При этом обеспечение необходимого качества предоставляемых услуг и их доступности в значительной мере определяют доверие населения к органам исполнительной власти. Именно поэтому главным направлением снижения административных барьеров определено повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.
За годы реализации административной реформы в Чеченской Республике были реализованы меры по регламентации государственных (муниципальных) услуг, служащие основой для оптимизации порядка предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций).
К концу 2010 года органами государственной власти различных уровней на территории Чеченской Республики проведены следующие мероприятия:
регламентированы государственные и муниципальные услуги – 60%;
сформирован перечень государственных и муниципальных услуг; состоящий из 203 услуг, из них:
государственных услуг - 142,
муниципальных услуг – 61.
В рамках перевода государственных и муниципальных услуг на предоставление их в электронной форме приняты следующие постановления Правительства Чеченской Республики:
от 28 декабря 2010 года № 221 «Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения государственных информационных систем Чеченской Республики «Реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» и «Портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;
от 9 ноября 2010 года № 177 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Чеченской Республики и органов исполнительной власти Чеченской Республики».
В соответствии с указанными нормативными правовыми актами в целях перехода на предоставление в электронном виде государственных и муниципальных услуг создан Портал государственных и муниципальных услуг Чеченской Республики (ссылка скрыта), на котором в настоящее время размещена информация о 16 услугах, 14 из которых входят в сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009г. №1993-р.
Согласно пункту 2 части 1 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие услуги не вправе требовать от заявителя предоставление документов и информации, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления, организаций.
В этой связи, на Портале государственных и муниципальных услуг Чеченской Республики создан раздел «Полезная информация», где размещается соответствующая информация о перечнях обоснованно требуемых документов при предоставлении государственной или муниципальной услуги.
В настоящее время нормативное регулирование доступа граждан и организаций к информации, размещенной на официальных сайтах в сети Интернет, органами исполнительной власти Чеченской Республики осуществляется на основании Федерального закона Российской Федерации от 9 февраля 2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и в соответствии с постановлением Правительства Чеченской Республики от 09.11.2010г. №177 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Чеченской Республики и органов исполнительной власти Чеченской Республики».
В соответствии с Указом Президента Чеченской Республики от 09.01.2008г. №14 структура органов исполнительной власти Чеченской Республики состоит из 32 министерств и ведомств. В настоящее время сайты разработаны 26 органами исполнительной власти Чеченской Республики, сайты остальных ведомств находятся на стадии разработки и должны заработать в ближайшее время.
На официальных сайтах всех органов государственной власти Чеченской Республики размещена информация о предоставляемых ими государственных услугах.
Так, например, Министерством образования и науки Чеченской Республики создан сайт ссылка скрыта, который состоит из следующих разделов: электронная школа, sms - дневник, мониторинг.
Во всех общеобразовательных школах республики начата работа по переходу на предоставление государственной услуги «Предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости» в электронный вид посредством внедрения автоматизированной системы управления (далее – АСУ) «Электронная школа». Система представляет пользователям простой и удобный инструмент по управлению и анализу следующих параметров и процессов:
составление и ведение тематических планов учителей;
отслеживание реализации тематических планов учителей;
формирование учетных потоков по году набора учащихся;
назначение классам классных руководителей;
ведение классного журнала;
оценка посещаемости.
В данное время все общеобразовательные школы получили учетные записи в АСУ «Электронная школа», и проводится работа по вводу данных в АСУ «Электронная школа».
Однако, несмотря на реализованные за прошедшие годы мероприятия в рамках административной реформы, нерешенными остаются следующие проблемы:
- завершение регламентации государственных и муниципальных услуг;
- внедрение межведомственного электронного взаимодействия;
- переход на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде;
- создание сети МФЦ в условиях высокой дотационности республиканского бюджета.
При этом текущая ситуация с предоставлением государственных и муниципальных услуг в Чеченской Республике характеризуется низким уровнем качества и доступности подавляющего большинства услуг, что, в конечном счете, проявляется в низкой оценке деятельности органов государственной власти гражданами.
К основным причинам, порождающим низкий уровень качества и доступности государственных и муниципальных услуг относятся следующие:
1) несовершенство нормативно-правовой базы, наличие пробелов в законодательстве;
2) отсутствие межведомственного взаимодействия государственных органов власти федерального и регионального уровней, а также органов местного самоуправления при оказании государственных услуг, что влечет за собой возложение основного бремени по сбору, согласованию и представлению документов, необходимых для получения услуги, на заявителя, необходимость личного многократного посещения различных государственных органов. Как правило, работа различных ведомств и организаций по обслуживанию заявителей осуществляется только в определенные рабочие дни и часы, при этом графики работы органов власти не синхронизированы между собой, что влечет за собой дополнительное увеличение временных затрат при получении услуг для заявителя;
3) физическая неприспособленность большинства мест оказания массовых услуг для комфортного пребывания граждан;
4) высокие риски неправильного оформления заявителем входных документов и возврата их заявителю для переоформления;
5) недостаточный уровень квалификации государственных и муниципальных служащих;
6) отсутствие на территории Чеченской Республики сети МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг;
7) недостаточный уровень информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных услуг.
Ввиду многообразия перечисленных проблем их решение возможно только в рамках комплексной программы, предусматривающей как мероприятия по совершенствованию нормативной базы, так и мероприятия по организационному совершенствованию процесса предоставления услуг и межведомственного взаимодействия, созданию надлежащих условий для заявителей по уровню комфортности и другим основным параметрам, повышению квалификации государственных и муниципальных служащих, организация (налаживание) каналов обратной связи между государственным сектором и потребителями услуг.
Применение программно-целевого метода позволит:
определить приоритетность мероприятий, очередность и сроки их реализации, исходя из их социальной и экономической целесообразности, а также с учетом возможности финансирования из бюджетов различного уровня;
увязать имеющиеся и планируемые финансовые ресурсы с разрабатываемыми комплексами мероприятий по направлениям Программы;
обеспечить интеграцию мероприятий, носящих различный характер (научно-исследовательский, организационно-хозяйственный), в общий процесс достижения конечных целей, предусмотренных Программой;
создать условия для оперативного и результативного управления рисками.
Настоящая Программа не дублирует и не подменяет действующие республиканские целевые программы:
развитие конкуренции;
снижение административных барьеров в строительстве;
формирование информационного общества;
противодействие коррупции;
модернизации здравоохранения,
а лишь усиливает отдельные направления в контексте достижения поставленных целей.
Мероприятия Программы носят межотраслевой характер и затрагивают многие отрасли экономики и социальной сферы. Сложность и взаимозависимость различных мероприятий Программы, сжатый график создания сети МФЦ на территории Чеченской Республики делают решение поставленных задач невозможным без их объединения в рамках единой Программы.
Раздел II. Основные цели и задачи, сроки реализации Программы
Целями Программы являются:
снижение административных барьеров,
оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Чеченской Республике.
Программа рассчитана на 2011-2013 годы и предполагает решение следующих задач:
1. Проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений, а также совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях в соответствии с распределением предметов ведения Чеченской Республики и органов местного самоуправления, оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательных для получения государственных и муниципальных услуг.
2. Разработка и принятие административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг (функций), а также административных регламентов осуществления контрольно-надзорных и разрешительных функций, формирование регионального и муниципальных реестров государственных и муниципальных услуг (функций).
3. Создание сети МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг, соответствующих установленным требованиям в городе Грозный (государственное автономное или бюджетное учреждение).
4. Формирование системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг, проведение регулярного мониторинга.