Отчёт о научно-исследовательской работе по теме
| Вид материала | Документы |
- Отчет о научно-исследовательской работе профессорско-преподавательского состава, 617.56kb.
- Реферат отчет о научно-исследовательской работе состоит, 61.67kb.
- Отчёт о научно-исследовательской работе за 2011 год, 1208.93kb.
- Отчёт о научно-исследовательской работе за 2009 год, 851.3kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе по теме, 60.42kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе по теме №00. 101 п. 8, шифр "Кремень", 1992.62kb.
- Отчёт онаучно-исследовательской работе гу нии но ур за 2010 год, 997.69kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Разработка комплекса мер по формированию, 2952.71kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе; пояснительная записка к опытно-конструкторской, 14.47kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Совершенствование механизма проведения, 2177.37kb.
2.4 Принципы развития поселений, связанных с минерально-сырьевым комплексом, и обеспечение квалифицированной рабочей силой
Важным элементом Генеральной схемы развития минерально-сырьевого комплекса области должно стать развитие горнопромышленных поселений. Существующая система расселения в области, включающая старопромышленные районы западной части области и районы нового освоения северной и восточной, сложилась в числе прочего и под влиянием специфики формирования поселений, обслуживающих горнодобычу. Как правило, это небольшие и средние поселения, имеющие статус поселков городского типа или городов, срок существования которых определялся в пределах периода эксплуатации рудников. В советский период, в условиях централизованного финансирования и перманентной нехватки рабочих рук в случае выработки месторождений предполагалось организованное переселение рабочих и их семей на новые места работы. Вся социальная инфраструктура таких поселений находилась в ведении предприятия и поддерживалась его средствами. Это было характерно не только для горнопромышленных, но и лесопромышленных и других поселков, связанных с эксплуатацией природных ресурсов.
С внедрением рыночных отношений и снятием социальной нагрузки с предприятий, перешедших в частные руки, система поддержки специализированных поселений начала перестраиваться в направлении усиления ответственности муниципалитетов и районных органов власти. Вместе с тем не были разработаны каналы адекватного финансирования подобной ответственности, и социальная инфраструктура городов и поселков начала приходить в упадок. Оптимизация производственной деятельности в рамках корпораций начала приводить к сокращению занятости, упрощению экономической структуры основных производств и вспомогательных отраслей. Ресурсы для диверсификации деятельности в таких городах и поселках оказались ограниченными. Проблема моногородов стала общенациональной проблемой, особенно в эпоху кризиса.
В настоящее время в области официально выделено 8 моногородов, которым требуется государственная поддержка. Областным Правительством разработаны программы развития двух моногородов – Байкальска и Усть-Илимска, на которые обещаны деньги из федерального бюджета. Основной путь развития для моноструктурных поселений, предусмотренный в данных программах – диверсификация производства, развитие малого и среднего бизнеса. Указанные города не являются горнопромышленными, их специализация – лесопромышленный комплекс, однако принципы развития таких поселений применимы и для городов и поселков, специализирующихся на добыче и переработке минеральных ресурсов.
Для горнорудных поселений характерны следующие проблемы:
а) занятость на объектах преимущественно лиц мужского пола и ограниченное использование женского;
б) высокая доля пенсионеров (до 40-50 %) в общей численности населения горнопромышленных поселений;
в) низкая предпринимательская активность работников предприятий горнодобывающей промышленности. В настоящее время, для большинства поселений, где основная масса трудящихся была занята в горнодобывающем производстве, отмечается высокая безработица. Многие не имеющие работы специалисты не хотят менять свою профессию, особенно это характерно для рабочих специальностей.
Другая сторона проблемы моноспециализированных поселений – квалифицированные кадры – стала следствием ухудшения социальных условий жизни в таких городах. Население стало терять ресурсы для воспроизводства рабочей силы. Наиболее активная часть жителей стала уезжать в поисках лучших условий жизни, усилились процессы деградации среди остающегося населения. Проблемой для предприятий стала квалифицированная рабочая сила. Она усугубляется разрушением системы профессионального образования, произошедшим в 1990-е годы, что также было вызвано приватизацией предприятий, содержавших училища и предоставлявших выпускникам рабочие места. Достаточно полно сохранилось только высшее образование, готовящее инженерные кадры. Однако в силу отсталости социальной инфраструктуры горнопромышленные поселения не являются привлекательным местом работы для выпускников областного центра и Братска.
Комплексное освоение ресурсов в пределах ключевых ресурсно-промышленных районов, предлагаемое в данном Обосновании, потребует специальных мероприятий по расселению здесь работников новых предприятий и их семей, созданию соответствующей жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры или вахтовых поселков. К настоящему времени во многих районах Иркутской области имеется существенный задел для развития и освоения минерально-сырьевой базы, т.е. создана определенная производственная и социальная инфраструктура, но вероятнее всего требующая доработки. Небольшие города, поселки или сельские населенные пункты промышленной специализации, в которых имеется определенная социальная и промышленная инфраструктура, могут выступать базами при реализации различных инвестиционных проектов.
В процессе реализации программы произойдет повышение занятости населения в геологической, добывающей и перерабатывающей отраслях промышленности региона. Обеспечение потребности экономики области в трудовых ресурсах с учетом современных требований к образовательному и квалификационному уровню кадров возможно за счет дальнейшего развития профессиональной подготовки молодых специалистов на базе имеющихся в регионе высших учебных заведений, а также техникумов и профессиональных училищ. Однако для того, чтобы не возникало проблем с определенными специалистами, необходимо провести анализ потребностей отраслей с тем количеством специалистов, которые будут подготовлены в ближайшее время. При возможном несоответствии (при недостатке, или полном отсутствии) надо исправлять сложившуюся ситуацию за счет открытия новых специальностей, как в высших учебных заведениях, так и в средне-специальных (техникумах и училищах).
Подготовку и переподготовку инженерно-технических кадров целесообразно проводить по заказам предприятий.
Демографическая ситуация в области будет развиваться в направлении сокращения численности населения трудоспособного возраста, поэтому, скорее всего, возникнет нехватка трудовых ресурсов при осуществлении инвестиционных проектов. Данная проблема требует комплексного решения, включающего рост внешней миграции на территорию области из других регионов страны, а также повышение трудовой мобильности внутри региона. Последнее связано со сменой места жительства из тех поселений, где отмечается переизбыток трудовой силы, в те, где отмечается ее недостаток. Другим вариантом является использование трудовых ресурсов для вахтового метода работы.
Подготовка специалистов осуществляется двумя вузами Иркутска – ИрГТУ и геологическим факультетом ИГУ.
Факультет геологии, геоинформатики и геоэкологии НИ ИрГТУ готовит инженеров, бакалавров и магистров по специальностям: 1 – геологическая съемка, поиски и разведка МПИ, 2 – поиски и разведка подземных вод и инженерно-геологические изыскания, 3 – информационные системы в технике и технологиях, 4 – технология и техника разведки месторождений полезных ископаемых, 5 – геофизические методы поисков и разведки месторождений полезных ископаемых, 6 – бурение нефтяных и газовых скважин, 7 – технология художественной обработки материалов, 8 – с 2011г. геология нефти и газа.
Кроме того, Геологоразведочный техникум в составе ИрГТУ, готовит техников по специальностям 1, 2, 4 из указанных выше инженерных специальностей, а также проводит обучение рабочим профессиям соответствующего профиля.
Геологический факультет ИГУ проводит обучение по следующим специальностям: 1 – геологическая съемка, поиски и разведка месторождений полезных ископаемых, 2 –геология и разведка нефтяных и газовых месторождений, 3 – геология (бакалавры), специализации геология и геохимия горючих ископаемых, геохимия.
Переподготовка и повышение квалификации организованы в НИ ИрГТУ, где работает Межотраслевой региональный центр повышения квалификации (МРЦПК).
Главными задачами центра, способствующими развитию МСК, являются:
- изучение и удовлетворение потребностей предприятий, организаций и учреждений в повышении квалификации и переподготовке кадров;
- обеспечение непрерывного повышения квалификации и переподготовки специалистов в предусмотренных областях, а также в новых перспективных направлениях науки и техники;
- повышение квалификации и переподготовка специалистов региона в области экономической и управленческой деятельности;
- повышение квалификации и переподготовка незанятого населения и безработных;
- обучение специалистов для получения второго высшего профессионального образования;
- экспертиза промышленной безопасности, программ, проектов, рекомендаций, других документов и материалов;
- оказание консультационных, репетиторских, информационных и маркетинговых услуг организациям и отдельным гражданам;
- организация стажировок для слушателей и специалистов предприятий и организаций.
Повышение квалификации и переподготовка кадров с выдачей дипломов государственного образца проводятся по следующим направлениям и специальностям, которые могут внести реальный вклад в развитие МСК:
- Безопасность и охрана труда (охрана труда);
- Строительство (архитектура, дизайн, промышленное и гражданское строительство);
- Менеджмент и финансы (менеджмент, оценка стоимости предприятия (бизнеса), финансовый менеджмент, финансы и кредит, экономика и управление на предприятии (энергетика), юриспруденция);
- Горное дело и геология (Горная электромеханика, горные машины и оборудование, маркшейдерское дело, обогащение полезных ископаемых, открытые горные работы, подземные горные работы);
- Промышленность (автомобили и автомобильное хозяйство, корпоративный университет, мехатроника и робототехника, радиотехника).
2.5 Оценка экологических последствий вовлечения минерально-сырьевых ресурсов в хозяйственный оборот
2.5.1 Виды экологических последствий при развитии МСК
Любое предприятие по добыче полезных ископаемых, первичной и глубокой переработке сырья в процессе производственной деятельности обусловливает те или иные антропогенные изменения в окружающей природной среде. Для каждой стадии производственных процессов (геологическое изучение, добычные и обогатительные работы, глубокая переработка сырья или его непосредственное потребление) характерна своя специфика взаимодействия производства и природы и свои особенности экологических последствий, формирующихся в результате такого взаимодействия. В связи с этим при обосновании генеральной схемы развития минерально-сырьевого комплекса любого региона особое значение имеют мероприятия, учитывающие региональные различия взаимодействия производственных систем рассматриваемого профиля и окружающей среды и рекомендации по ликвидации негативных последствий той или иной производственной деятельности.
В общих чертах программа оценки и минимизации экологических последствий вовлечения полезных ископаемых в хозяйственный оборот должна быть подчинена следующей схеме (таблица 2.1).
Таблица 2.1 Виды экологических последствий при развитии минерально-сырьевого комплекса
| Звенья производственно-технологического процесса минерально-сырьевых систем производства | Основной характер экологических последствий, подлежащий оптимизации |
| 1 | 2 |
| Региональное геологическое изучение территорий | Кратковременный территориально дифференцированный на локальных участках (места базирования и деятельности геологических отрядов) |
| Крупномасштабные геологоразведочные работы | Отчуждение земель под разведочные и инфраструктурные объекты на определенный период времени, локальное, дифференцированное по интенсивности загрязнение атмосферы, почв, поверхностных и подземных вод |
| Добыча полезных ископаемых: | |
| Открытая (карьеры, дражные полигоны, гидравлические установки) | а) Физическая трансформация рельефа (формирование техногенного ландшафта и сопутствующих экзогенных процессов); б) Экологические нарушения: обезвоживание территорий; пылегазовое загрязнение при взрывных работах и отвалообразовании, эрозия и горение породных отвалов, нарушение и загрязнение взвешенными частицами поверхностных вод и т.д. |
| Подземная (шахты, штольни, скважины) | а) Ландшафтные (провальные формы рельефа, терриконики); б) Экологические: локальное пылегазовое загрязнение атмосферы (горение террикоников), загрязнение поверхностных и грунтовых вод токсичными элементами, содержащимися в отвалах |
| Продолжение таблицы 2.1 | |
| 1 | 2 |
| Транспортирование полезного ископаемого на обогатительные установки | Линейные локальные формы загрязнения почв, атмосферы |
| Первичное облагораживание полезного ископаемого (обогащение) | Экологические: химическое загрязнение почв, поверхностных и подземных вод (просачивание токсичных веществ из хвосто- и шламохранилищ); пылевое загрязнение от дробильно-сортировочных установок |
| Транспортирование концентратов | Экологические: линейное химическое загрязнение почв различными элементами во много раз, превышающее их фоновое содержание в окружающей среде |
| Глубокий передел концентрата (полезного ископаемого) | |
| а) энергетический | Экологические: загрязнение атмосферы летучими веществами, образующимися при сжигании различных видов топлива; особое воздействие газов, содержащих серу и различные микроэлементы; тепловое загрязнение атмосферы и поверхностных вод; загрязнение почв, поверхностных и подземных вод химическими элементами, поступающими из золо-шлакоотвалов; Ландшафтные: искусственные водохранилища для тепловых электростанций |
| б) металлургический | Экологические: интенсивное химическое загрязнение атмосферы на значительных площадях, тепловое и в меньшей мере химическое загрязнение поверхностных и подземных вод, пылевое загрязнение атмосферы и почвы; косвенные воздействия химического загрязнения почв, поверхностных и подземных вод на здоровье человека и состояние зданий и сооружений |
| в) химический | Экологические: интенсивность химического загрязнения атмосферы, почв, поверхностных и подземных вод, в том числе веществами особой экологической опасности |
| Потребление продукции | Экологические: химическое загрязнение почв и косвенно через почвы растительного и животного мира и т.д. |
Данный раздел мероприятий по снижению экологических последствий от предлагаемых к созданию объектов и территориальных геологоразведочных работ по развитию минерально-сырьевого комплекса, должен дополняться следующими специальными тематическими картами:
- «Антропогенное воздействие геологоразведочных работ на природную среду»;
- «Антропогенное воздействие горнодобывающей промышленности на природную среду»;
- «Плотность промышленной нагрузки на природную среду внутриобластных (дробных) минерально-сырьевых районов»;
- «Промышленное воздействие на природную среду ареалов развития минерально-сырьевого комплекса».
С целью разработки рекомендаций по снижению экологических рисков и планирования мероприятий, направленных на ликвидацию негативных последствий производственной деятельности, предлагается методом вариантов рассматривать возможные объемы и технологии добычи и переработки сырья, а также варианты размещения перерабатывающих объектов. При этом в каждый из вариантов поочередно вводится информация о количестве вредных выбросов, т. е. потенциально возможных объемах загрязнения атмосферы и гидросферы, а также предполагаемых объемах нарушаемых земель. Оптимальный с экологических и экономических позиций вариант дополняется разработкой мероприятий по рекультивации нарушенных земель, снижению уровня загрязнения атмосферы и гидросферы (подавление, очистка и рассеивание газовых выбросов, улавливание золовых выбросов, пылеподавление в карьерах, переход на безводное охлаждение конденсаторов, совершенствование очистки сточных вод и др.). Такая работа должна выполняться по всем видам основных полезных ископаемых, рекомендуемых к освоению в составе планируемого на перспективу минерально-сырьевого комплекса области.
2.5.2 О совершенствовании нормативно-правовой базы оценки экологического ущерба
В мае 2010 г. руководители страны охарактеризовали экологическою ситуацию в России как близкую к критической и объявили о необходимости реформирования системы государственного управления в сфере охраны окружающей среды. Было отмечено, что необходима комплексная система государственного экологического мониторинга, составной частью которого должна стать подсистема экологического мониторинга объектов добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов. Необходимо перейти от системы прямого нормирования негативного воздействия на окружающую среду к принципу использования самых передовых доступных технологий. Необходимы меры и правила по усилению ответственности за ухудшение экологической обстановки, а также конкретные механизмы возмещения вреда окружающей среде.
Возмещение вреда, причиненного окружающей среде, является одним из важных экономических инструментов охраны природы, потому что позволяет реализовать принцип «загрязнитель платит». Оценка экологических последствий вовлечения минерально-сырьевых ресурсов в хозяйственный оборот необходима в 3-х основных сферах деятельности: непосредственное нарушение природоохранного законодательства (незаконная добыча, вырубка), страхование финансовой ответственности за риски возможного возникновения вреда в результате аварий, принятие решений о реализации новых проектов и выплата компенсаций за разрешенный вред.
В соответствии с действующим законодательством (закон «Об охране окружающей среды», Гражданский кодекс) определение размера вреда окружающей среде осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных работ. И этот подход, как основа, является правильным. Но на сегодняшний день нет современной комплексной методологии оценки экологического ущерба, оценки страховых платежей. На федеральном уровне в настоящее время насчитывается около 100 нормативных документов, устанавливающих и разъясняющих различные аспекты возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде, природным ресурсам, здоровью населения, а также различным субъектам правовых отношений и хозяйственной деятельности. Документы регионального уровня либо восполняют пробелы, либо являются развитием документов, имеющих федеральный статус, с учетом местных особенностей.
Органы Росприроднадзора по ряду причин не могут привлекать независимых экспертов для стоимостных оценок нанесенного или возможного вреда. Отсутствуют базы данных о фактических затратах на ликвидацию последствий причиненного вреда на сходных по характеристикам природных объектах. Также отсутствует методика определения ущерба, нанесенного недрам при несоблюдении правил разработки месторождений полезных ископаемых. Не созданы специальные нормы о возмещении прошлого или накопленного ущерба.
Одним из важных пробелов законодательного обеспечения развития МСК является отсутствие методики исчисления размера убытков, причиненных бюджету, в результате самовольной добычи полезных ископаемых. В большинстве случаев во время самовольного пользования недрами (безлицензионной добычи) даже невозможно установить конкретное виновное лицо без оперативно-розыскной деятельности органов МВД, а иск о причинении экологического ущерба можно предъявлять только конкретному виновному лицу.
Некоторое время существовали целевые федеральные фонды, в которые зачислялись отдельные природоресурсные платежи: экологический фонд, фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, фонд восстановления и охраны водных объектов и другие фонды. Однако, во второй половине 90-х годов эти фонды были консолидированы в федеральный бюджет, а далее ликвидированы. В настоящее время платежи за использование природных ресурсов и плата за негативное воздействие, поступая в бюджет любого уровня, имеют нецелевой характер.
Очевидно, что ближайшие годы будут годами интенсивного совершенствования (в том числе ужесточения) экологического законодательства. Наиболее вероятным сценарием развития событий является усиление региональной составляющей и создание методик по оценке экологического вреда (ущерба) на региональном уровне субъектами Российской Федерации. Такой прогноз подтверждается практикой нормативной деятельности Москвы, где разработан комплекс методик, позволяющих оценивать и компенсировать вред, причиненный отдельным компонентам городской природной среды.
Для Иркутской области это особенно важно в силу дополнительных экологических ограничений, связанных с расположением на территории области участка всемирного природного наследия - озера Байкал Развитие региональной системы правового обеспечения в сфере охраны окружающей среды должно стать одним из главных разделов комплексной программы развития МСК Иркутской области.
Необходимо проанализировать и использовать практику стран, наиболее продвинутых в вопросах оценки экологических последствий поисков и использования минерального сырья, так как этими проблемами на Западе начали заниматься значительно раньше, чем в России.
Существенный интерес вызывает природоохранная практика признанных ресурсных регионов РФ, таких как Ханты-Мансийский автономный округ. К 2006 году - 5400 аварий на нефтепромыслах, 35 тыс. гектаров нефтезагрязненных земель на территории округа. В 2006 году из 945 млрд. руб. от всех налоговых отчислений 82% ушло в федеральный бюджет, а техногенная нагрузка остается на территории округа. В то же время федеральный бюджет практически не участвует в поддержке региональных целевых экологических программ и реабилитации территории. Специалистов по охране окружающей среды невозможно удержать в органах охраны из-за более высокой оплаты труда в нефтегазовых компаниях.
Открытие крупных нефтяных и газовых месторождений в Восточной Сибири создало экологическую проблему для Иркутской области, связанную с добычей и доставкой потребителю углеводородных продуктов. И в нашем регионе участились случаи розлива нефти при добыче и выхода нефти из трубопроводов в результате несанкционированных врезок. Велик риск деформации и разрушения трубопроводных систем по тектоническим и экзогеодинамическим причинам. Институтом земной коры СО РАН длительное время ведутся работы по прогнозу и оценке развития опасных экзогенных геологических процессов в Восточной Сибири, результаты которых необходимо конкретизировать для отдельных проектов с учетом специализации каждого месторождения, каждого трубопровода. Совмещение данных экзогеодинамического состояния в зонах добычи и транспортировки нефти и газа с данными сейсмического риска этой территории даст возможность оценить общую степень опасности экологической катастрофы.
Следует добавить, что в программе развития МСК целесообразно отметить и положительные последствия вовлечения минерально-сырьевых ресурсов в хозяйственный оборот. Так, газификация Иркутской области будет способствовать существенному улучшению экологической обстановки в регионе и, в частности, приведет к снижению выбросов вредных веществ в атмосферу, источником которых являются, в основном, многочисленные ТЭЦ и котельные, работающие на угле.