Geum.ru

Отчёт о научно-исследовательской работе по теме

Вид материалаДокументы
1.1.3 Подготовленные к промышленному освоению месторождения
1.1.4 Дефицитные полезные ископаемые
1.1.5 Институциональная среда развития МСК (внешние и внутренние факторы)
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

1.1.3 Подготовленные к промышленному освоению месторождения

Редкие металлы

На территории области расположена одна из крупнейших в России редкометальных провинций – Восточно-Саянская, представленная комплексными месторождениями тантало-ниобиевых руд с бериллием, литием, цезием, рубидием и редкоземельными элементами иттриевой группы. Разведаны и подготовлены к промышленному освоению Белозиминское, Вишняковское и Гольцовое месторождения, оценены запасы Урикского, Белореченского, Малореченского, Среднезиминского и ряда других месторождений. Запасы одного только Белозиминского месторождения позволяют обеспечить необходимым количеством ниобия нужды всей отечественной промышленности на длительный срок. Потребности в ниобии Россия удовлетворяет за счет импорта из Бразилии (доля импорта – 90-100%). В странах ЕС и в Японии удельное потребление ниобия на 1 т сырой стали находится на уровне около 40 г (1997 г.), в США – около 70 г. В настоящее время в России этот расход не превышает 8 г. В связи с интенсивным строительством в России нефтепроводов промышленность Российской Федерации начинает проявлять интерес к ниобию для производства легированных сталей.

Строительство крупного ГОКа возможно на запасах Белозиминского и Большетагнинского месторождений (Тулунский район), продукция которых может быть конкурентоспособной не только в России, но и в мире. Кроме того, ГОК смог бы ежегодно выпускать 1,2 млн. т апатитового концентрата, что позволит организовать в Восточной Сибири крупное производство желтого фосфора и отказаться от ввоза фосфорных удобрений из других регионов России.

В пределах редкометальной провинции разведаны и оценены запасы руд бериллия, лития, цезия, рубидия и др. (Александровское, Урикское, Вишняковское, Гольцовое, Белореченское месторождения). Бериллий и литий находят применение в атомной и алюминиевой промышленности. В последние десятилетия мировая добыча этих металлов значительно возросла и необходимо восполнение выбывающих запасов.

Магнезит

В Иркутской области расположено Савинское месторождение магнезитов – крупнейшее в России и в мире (15% общемировых запасов). По качеству магнезитовой руды Савинское месторождение является уникальным и обеспечивает получение магнезиальных огнеупорных изделий, отвечающих мировым стандартам. Продукция переработки магнезита используется в металлургии, цементной и стекольной промышленности, производстве стройматериалов и сельском хозяйстве. Разработка Савинского месторождения может быть осуществлена на основе Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири РФ и Северо-Востока КНР. Для создания выгодных условий освоения месторождения необходимо развитие транспортной инфраструктуры и электрических сетей.

Необходимо учитывать, что в регионе наблюдается острый недостаток строительных материалов. 60-75 % строительных материалов, используемых иркутскими компаниями, привезены из-за пределов области. Большие запасы савинских магнезитов делают их перспективным сырьем для производства магнезиальных вяжущих смол. Из савинских магнезитов возможно изготовление всех типов изделий, содержащих спеченный магнезит.

Калийные соли

На севере области совместно с каменной солью выявлено и разведано Непское месторождение калийных солей с запасами 2,3 млрд. т сильвинита или 505 млн. т оксида калия (К2О). Непское месторождение по горно-геологическим условиям, комплексности (получение попутной поваренной соли и брома) и качеству руд (среднее содержание К2О в рудах 22,1 %, на Верхнекамском месторождении – 17,4 %) – лучшее в России, но отсутствие транспортной структуры снижает инвестиционную привлекательность разработки месторождения. Учитывая строительство нефтепровода ВСТО, железной дороги до Якутска и активное лицензирование недр в районе месторождения, а также наличие здесь огромных лесных ресурсов, предполагается, что месторождение войдет в Программу освоения природных ресурсов Восточной Сибири. Исходя из потенциальной (биохимической) потребности сибирских почв в калийных удобрениях, равной 740 тыс. т К2О, а также возможных экспортных поставок, годовая мощность солепредприятия на Непском месторождении должна составлять не менее 1000 тыс. т К2О (1670 тыс. т 95%-го KCl). При среднем содержании К2О в непских сильвинитах 21,4 % годовая мощность солерудника по сильвинитам составит 4,54 млн. т, а с учетом 15 % потерь при их технологическом переделе – 5,35 млн. т. При добыче сильвинитов путем растворения через скважины (рассолопромысел) минимальная концентрация добываемых рассолов на Непском месторождении должна составлять 345 кг/м3 (KCl – 105 кг/м3). Тогда годовая мощность рассолопромысла должна быть 15,5 млн. м3, а с учетом 10 % потерь – 17,0 млн. м3.

При наличии в Восточной Сибири относительно дешевой электроэнергии, существует наиболее экономичный способ добычи и переработки сильвинитов месторождения по безотходной технологии: «скважинное растворение сильвинитов → мембранный электролиз → карбонизация». В этом варианте могут быть получены бесхлорные калиевые соли (поташ, бикарбонат калия); кальцинированная сода и газообразный хлор, т.е. продукты высокого спроса. Хотя такой вариант освоения месторождения требует больших капиталовложений, очень энергоемок, но по предварительным оценкам он более конкурентоспособен в сравнении с выпуском «рядовой» продукции: 95% хлористого калия. Карбонатные соли калия и натрия являются остродефицитными не только в России, но и в мире, в т. ч. в Японии, Китае, Индии и других странах. К его освоению могут быть привлечены инвестиции как стран СНГ (например, Казахстана), так и дальнего зарубежья (Японии, КНР и др.), испытывающих острый дефицит в бесхлорных калийных удобрениях.

Диопсид и волластонит

Новым видом минерального сырья для области являются диопсид-волластонитовые породы. Мировая добыча природного диопсида и волластонита систематически возрастает. Расширяется сфера его применения в изоляционной, керамической и бумажной промышленности. Количество разрабатываемых в мире месторождений невелико, соответственно, стоимость концентрата высокая (от 160 до 300 долл./т).

В области выявлено 22 крупных проявления этого сырья в экономически освоенном Слюдянском районе. Прогнозные ресурсы превышают 300 млн. т, но разведанных запасов пока нет. В настоящее время Буртуйское месторождение после проведенного аукциона передано недропользователю – ООО «Дорожник». Запасы категории А+В+С1 – 5731, 7 тыс. т, категории С2 – 4212 тыс. т.

Апатиты и фосфориты

В Прибайкалье разведано Сарминское месторождение вторичных фосфоритов с содержанием пятиокиси фосфора 16,9 % и запасами руды около 2 млн. т. Они пригодны для внесения в почвы сразу после размола в виде фосмелиорантов, обеспечивают увеличение урожайности до 24%.

Фосфатное сырье представлено также апатитовыми рудами в комплексных месторождениях и вторичными континентальными фосфоритами. Запасы апатитовых руд Белозиминского месторождения по категории С1+С2 определены в количестве 43,4 млн. т Р2О5. Из-за отсутствия производства минеральных удобрений в восточной части России всегда ставился вопрос об обеспечении сельского хозяйства собственным фосфатным сырьем. Годовая потребность в фосфатных удобрениях составляет 900 тыс. т для Западной Сибири, 450 тыс. т – для Восточной Сибири и 250 тыс. т – для Дальнего Востока. Для покрытия дефицита фосфатного сырья необходимо освоение Белозиминского месторождения фосфатов. Потенциальный рынок сбыта фосфатов – Китай. Несмотря на то, что Китай занимает второе место в мире по добыче фосфатного сырья, эта страна является и главным мировым импортером удобрений. Фосфатное сырье в готовом для внесения в почву виде (фосфатная мука) является ликвидным и востребованным на китайском рынке товаром (в отличие от апатитового концентрата, требующего дальнейшей переработки). При улучшении экономического положения сельхозпредприятий Сибири и Дальнего Востока России рынок фосфатного сырья будет только увеличиваться.

В настоящее время минеральные удобрения производятся на Ангарском заводе, который остро нуждается в фосфорном сырье. Наибольший интерес для завода представляют апатит-кварц-диопсидовые породы Слюдянского района. Но из-за существующей технологии обогащения апатита и расположения проявлений в охранной зоне Байкала проблема получения апатита в области остается нерешенной.

Известняки для химического производства

Действующие предприятия региона – Усольехимпром, Братский и Усть-Илимский ЛПК, Байкальский ЦБК – используют фракционированный известняк Билютинского месторождения Республики Бурятии. Объем ежегодных поставок – до 1 млн. т (в последние годы сократился до 400-500 тыс.т).

В Черемховском районе в 90 км юго-западнее ВСЖД предварительно разведано Цаган-Ходинское месторождение известняков с запасами по категории С1 67 млн.т и категории С2 – 22 млн.т.

Графит

На юго-западном побережье оз. Байкал, в 20 км к востоку от г. Слюдянки разведано месторождение графита Безымянное, представленное выходящим на поверхность пластом графит-биотитовых гнейсов с запасами руды категорий А+В+С118,7 млн.т, С2 – 2,1 млн.т.

В Мамско-Чуйском районе находится комплексное графит-мусковитовое месторождение Центральное (8 км на восток от пос. Горная Чуя) с запасами графита категории А+В+С1 405 тыс.т.

Кварциты

Иркутская область обладает развитыми мощностями по производству кристаллического кремния. Сырье для его получения завозится из Республики Бурятии, Кемеровской области и Украины.

Поисковыми работами выявлено несколько перспективных объектов кварцитов. Кварциты Уватского участка в Присаянье, расположенного в 25 км от ст. Нижнеудинск, по результатам лабораторно-технологических исследований ВАМИ соответствуют существующим требованиям при производстве кристаллического кремния. Запасы категории С2 6906 тыс. т.

Абразивные кварциты

Балансом запасов абразивных кварцитов учитывается два месторождения: Среднекедровское и Заворотнинское, находящиеся в Ольхонском районе на северо-западном берегу оз. Байкал. Кварциты месторождений пригодны для производства доводочных брусков, галтовочных тел для виброабразивной обработки металлоизделий, производства шлифозерна и абразивных микропорошков. Месторождения промышленностью не востребованы. Запасы по месторождениям категории А+В+С1 696,3 тыс. т, категорит С2 – 1728,6 тыс.т.

Тугоплавкие глины

Балансом запасов тугоплавких глин по области в нераспределенном фонде недр учитывается два месторождения: Тулунское (Тулунский район) и Булусинское (Эхирит-Булагатский район) с запасами 12128 тыс. т.

Минеральные красители

В Иркутской области изучено 4 месторождения минеральных красителей: Мотское, Тулунское, Быстринское и Мельзанское. Мотское месторождение охр расположено в 39 км от Иркутска в сторону г. Слюдянки и представлено глинистыми отложениями.

Технологические испытания показали, что охристые глины после мокрого обогащения пригодны для получения желтых и красных сухих казеиновых красок с укрывистостью 49 – 96 г/м2, фасадных морозостойких глиняно-известковых красок с укрывистостью менее 200 г/м2, клеевых красок для внутренних отделочных работ с укрывистостью 50 – 96 г/м2, приготовления цветных бетонов и железобетонов, цветного лицевого силикатного кирпича и масляных атмосферо-, свето-, щелочеустойчивых красок. Горнотехнические и гидрогеологические условия отработки месторождения благоприятны. Запасы месторождения по категории А+В+С1 составляют 1539 тыс. т, по категории С2  – 248 тыс. т при содержании окислов железа 5 – 23 %. На базе месторождения возможно создание крупного лакокрасочного производства, способного удовлетворить потребность Сибирского региона в продукции и избежать дорогостоящих перевозок.

Представляет интерес Малобыстринское месторождение лазурита. Оно учтено как месторождение поделочных камней и разрабатывалось предприятием «Байкалкварцсамоцветы». Попутно добытая руда, пригодная для производства ультрамарина – природного пигмента высокого качества, складировалась в спецотвал. Установлена возможность получения из лазуритовой руды после обогащения тяжелыми жидкостями или путем термохимической обработки ультрамарина натурального, отвечающего требованиям технических условий. Запасы руды по состоянию на 01.01.09 г. по категории А+В+С1 – 7166 тонн.

Для получения минеральных красителей может использоваться Мельзанское месторождение глин, расположенное в 1,5 км северо-восточнее с. Баяндай. Месторождение сложено глинисто-карбонатными тонкодисперсными породами в составе молодых кайнозойских отложений на глубине до 12 м.

Определена возможность и эффективность применения указанных глинисто-карбонатных пород для получения водно-дисперсионных красок, побелочных паст, шпаклевок, бустилата, красок на масляной основе. Их применение снижает расход компонентов при изготовлении продукции.

Титан

В Иркутской области открыто несколько месторождений титана. Во-первых, Тулунское месторождение ильменитовых песков. Запасы руды по трем участкам месторождения составляют 124,9 млн. т при содержании TiO2 от 3,1 % до 3,4 %. По технологическим исследованиям ильменитовые пески отнесены к труднообогатимым, что обусловлено малой размерностью ильменита и большими потерями его в шламах (более 47%). Апробированные при обогащении гравитационно-флотационные схемы обеспечивают получение ильменитовых концентратов на уровне 47-50 % при извлечении ТiO2 не более 56 %.

Большой интерес представляет Мало-Тагульское месторождение ильменит-титаномагнетитовых руд, оцененное в 120 млн. т титана со средним содержанием 5,7 %. Право на пользование недрами приобретено ООО «Иркутская горно-металлургическая компания», которая намерена совместно с китайскими инвесторами построить на базе месторождения завод по производству железа прямого восстановления стоимостью 8 млрд. руб. Запасы участка №6 Мало-Тагульского месторождения категории С2 составляют: 45,1 млн. т железа при содержании его в руде 26 %, 8 млн. т оксида титана при содержании 4,62 %, 338 тыс. т оксида ванадия при среднем содержании 0,19 %.

Цеолиты

Природные цеолиты используются для очистки газовых отходов предприятий от оксидов серы, азота, аммиака, сероводорода, от тонкой пыли, для очистки нефтепродуктов, в строительной индустрии в качестве активной добавки при производстве цемента, пористого заполнителя. В сельском хозяйстве цеолит вносится в почву с целью повышения урожайности. В Иркутской области открыто два цеолитоносных района – Иркутский и Усть-Илимский, изученные на стадии поисковых работ. В Иркутском районе представляют интерес Кудинское и Ушаковское месторождения с прогнозными ресурсами по категории Р2 390 и 200 млн. т соответственно. В Усть-Илимском районе – Бадарминское месторождение с ресурсами по категории Р1+Р2 440 млн. т.

Необходимо продолжить геологоразведочные работы с целью оценки параметров и качества сырья, оценить потребность региона в цеолитах, определить направления использования.


1.1.4 Дефицитные полезные ископаемые

Марганец

Марганец является остродефицитным минеральным сырьем для России. С распадом СССР подготовленная минерально-сырьевая база осталась за границей (в Грузии и Украине).

В Нижнеудинском районе в пределах Присаянской провинции известен ряд рудных марганцевых районов, балансовые запасы марганцевых руд по промышленным категориям составляют около 2 млн. т, в том числе Николаевское месторождение с ресурсами около 92 млн. тонн. На базе запасов Николаевского месторождения организовано опытное малообъемное производство с целью получения ферромарганца для металлургии.

Учитывая острый дефицит марганцевого сырья в России, при выполнении необходимого объема геологоразведочных работ и технологических исследований в Присаянской металлогенической провинции может быть создана конкурентоспособная минерально-сырьевая база марганца для металлургической и электрохимической промышленности страны.

Цветные металлы

В связи с развитием алюминиевой промышленности в Иркутской области важным вопросом является выявление полезных ископаемых, которые можно использовать как алюминиевую руду. Но промышленных месторождений алюминиевых руд в области не найдено. Предварительно оценено мелкое (2,5 млн. т) Тулунское месторождение бокситов. Более перспективны месторождения Присаянской металлогенической зоны: Китойское – силлиманитовых сланцев, Гымыльское – высокоглиноземистых аргиллитов.

Что касается свинца и цинка, наиболее перспективным представляется Джугоякский рудный узел, расположенный в Восточно-Саянской металлогенической провинции. Ресурсы свинца там оцениваются в 890 тыс. тонн при среднем содержании 2,5-4,4 %. Ресурсы цинка составили 1310 тыс. тонн при среднем содержании цинка в руде 6,9 %. Ресурсы Байкальской провинции оцениваются по свинцу в объеме 3,8 млн. тонн, по цинку – 7,9 млн. тонн. Наиболее интересным является рудопроявление Среднее.

Основные промышленные запасы олова учтены госбалансом как попутный полезный компонент в редкометальных (Ta-Nb) пегматитовых месторождениях (Бельское, Белореченское, Гольцовое, Урикское и Вишняковское). Прогнозные ресурсы олова редкометального типа оцениваются в 270 тыс. тонн с содержаниями в сотые, редко десятые доли процента.

Кроме того, на основании Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири РФ и Северо-Востока КНР (2009-2018 годы) будет осуществляться разработка месторождений золото-серебряно-полиметаллических руд в Нижнеудинском районе. С 2007 года ведутся разведочные работы на золото-полиметаллическом проявлении Ергожу в Восточном Саяне.

Уран

В Иркутской области оцененных месторождений урана нет, но область является весьма перспективной на выявление скрытого богатого оруденения урана в зонах структурных несогласий в Саянах и Патомском нагорье, в пределах которых локализованы пять перспективных зон.

Никель

Перспективы открытия месторождений никеля связаны с расслоенными гипербазитовыми интрузиями в Восточно-Саянской провинции. Потенциал этой провинции оценивается в 7,5 млн. т никеля, 3 млн. т меди и 700 тонн платины и палладия. Реализация геологических мероприятий Восточно-Саянского проекта потребует вложения значительных средств. Капиталовложения на основе частногосударственного партнерства в освоение разведанных месторождений оцениваются приблизительно в 48 млрд. руб. В итоге может быть создана крупная минерально-сырьевая база, способная обеспечить среднегодовую добычу никеля после 2015 г. в объеме 90-100 тыс. т (в концентратах). Извлекаемая ценность товарной продукции (никель, медь, кобальт и МПГ) составит более 4500 млрд. руб. На 25-30 % будет обеспечен рост ВРП, существенно увеличена занятость населения созданием свыше 30 тыс. рабочих мест в основном производстве и около 60 тыс. в обслуживающих секторах экономики, а также развита соответствующая инфраструктура (дороги, энергетика, жилищное строительство).

Алмазы

В пределах Иркутской области известны три алмазоносные субпровинции – Присаянская, Ангаро-Тунгусская, Байкитская, на территории которых выделены 22 перспективные площади (адекватные кимберлитовому или лампроитовому полю) с утвержденными в МПР РФ прогнозными ресурсами категории Р3 в 212 млн. карат и минерагеническим потенциалом в 192 млн. карат. Приуроченность перспективных площадей нашей области к единой геологической структуре и близкая пространственная связь с промышленными месторождениями алмазов Якутии выдвигает их в разряд наиболее перспективных на территории России.

В настоящее время лицензии на право недропользования с целью поисков алмазов на территории области выданы по шести перспективным участкам недр. С 2006 г. к поискам алмазов на территории Иркутской области приступил Иркутский филиал ООО «Геологоразведка». Предприятие оснащено современным оборудованием, включая обогатительные модули, геофизические приборы, экскаваторы. Также предприятие обеспечено квалифицированными кадрами, в том числе имеющими опыт алмазопоисковых работ в Якутии. По результатам выполненных в 2006-2009 гг. работ совместно с Институтом земной коры СО РАН в пределах Верхнебирюсинской площади выявлены алмазоносные дайки пикритовых порфиритов. Прогнозные ресурсы площади по категории Р2 и Р3 ожидаемых коренных и россыпных месторождений алмазов увеличены на 21 млн. карат, из них Шелеховской россыпи - на 3 млн. карат. Высокосортные алмазы из Шелеховской россыпи аналогичны ювелирным алмазам из древних россыпей Урала, и в сопоставимых классах крупности их цена достигает 200-300 долларов за карат.

Необходимо проведение работ по поискам алмазов и сопутствующих видов минерального сырья (золота, платины и редких металлов) в зоне влияния ВСТО и транспортной магистрали Иркутская область – Якутия. Существенное расширение МСБ Иркутской области возможно в результате вовлечения в промышленное освоение Шелеховской и Чукшинской россыпей алмазов с прогнозными ресурсами Р3 более 6 млн. карат после проведения соответствующих оценочных работ.


1.1.5 Институциональная среда развития МСК (внешние и внутренние факторы)

Институциональная среда минерально-сырьевого комплекса региона включает формальный свод институтов, регулирующих отношения недропользования, переработки ресурсов и распределения полученных благ, и неформальные формы отношений, сложившиеся на территории области между субъектами хозяйствования и органами управления. Место и роль государства (центра и регионов) в регулировании принципиально важны с точки зрения структуры прав собственности. В свою очередь, эффективность регулирования сектора оказывает определяющее влияние на уровень социально-экономических выгод от освоения недр.

Формальная сторона включает законодательство и организации, регулирующие отношения в минерально-сырьевом комплексе региона. Основным документом, регулирующим отношения в недропользовании является закон «О недрах», принятый в 1992 г. и претерпевший ряд существенных поправок, последняя из которых принята в декабре 2009 г.

В первой версии закона в начале 90-х годов была реализована модель, при которой управление государственным фондом недр было отнесено к совместной компетенции. Этот принцип зафиксирован и в Конституции РФ (статья 72). В то же время адекватной системы норм и процедур реализации совместного ведения не было разработано, вследствие чего принцип «двух ключей» стал считаться непригодным для эффективного управления недропользованием. В большинстве случаев регионы, непосредственно заинтересованные в разработке своих месторождений, стали восполнять пробелы в нормативах и правилах регулирования самостоятельно. Региональное законодательство этого периода, исходившее из принципа совместного ведения, помимо вопросов общего характера, затрагивало и процедурные вопросы, связанные с регламентацией основных процессов недропользования и контроль за ними со стороны региональных органов власти.

В начале 2000-х годов были приняты поправки, существенно изменившие отношения между субъектами недропользования. В рамках общего процесса по унификации правового пространства страны были отменены многие региональные документы по организации процессов распределения месторождений, их эксплуатации и распределению доходов, что привело к возникновению пробелов в общем законодательстве. С другой стороны, были значительно сокращены права регионов в регулировании процессов использования природных ресурсов, произошло перераспределение рентных платежей в пользу федерального центра, сокращение возможностей регионов в сфере налогообложения (согласно Налоговому кодексу РФ). В ведении регионов остались только общераспространенные полезные ископаемые, которые не могут определять специализацию территории в общероссийском или мировом разделении труда, а служат сырьевой базой для инфраструктурных отраслей, главным образом, строительства.

В Иркутской области сформирована достаточная законодательная база для регулирования процессов недропользования в отношении месторождений общераспространенных полезных ископаемых. Однако огромный потенциал ресурсной базы не используется в адекватной мере вследствие несовершенства законодательства, связанного с совместным ведением центра и регионов. В сферу совместного ведения в настоящее время входят вопросы формирования региональных перечней общераспространенных полезных ископаемых. В ключевых областях регулирования недропользования – государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, создание и ведение территориальных фондов геологической информации, территориальных балансов и кадастров месторождений, распоряжение единым фондом недр на территории региона, определение условий пользования месторождениями полезных ископаемых – регион, согласно Закону о недрах только принимает участие. Участие не установлено регламентами и фактически сводится к информированию региональной власти о принятых решениях в сфере недропользования. Так, в регламенте Роснедр о составлении перечней участков недр, предлагаемых в пользование на будущий период, роль региона сводится только к возможности подачи предложений. В соответствии с этим право регионов разрабатывать территориальные программы развития минерально-сырьевой базы слабо обеспечено институционально.

Другие сферы отношений в минерально-сырьевом комплексе включают в себя условия формирования и развития производства, в первую очередь инвестирования в горнодобычу и переработку, взаимоотношения производителей с региональными органами власти и среду межотраслевых взаимодействий.

Централизация распоряжения недрами, происходящая в последнее десятилетие, соответствует общей тенденции концентрации промышленных мощностей в рамках финансово-промышленных групп, что облегчает последним доступ к минеральным ресурсам с минимальными трансакционными издержками, которые могут возникать при необходимости согласования условий недропользования с регионами. Складывающаяся структура производств добычи и переработки минерального сырья в рамках региональных минерально-сырьевых комплексов также существенно снижает социально-экономический эффект от эксплуатации месторождений для региональных сообществ. Для Иркутской области это актуально в полной мере, поскольку ключевые предприятия, эксплуатирующие минеральное сырье, входят в состав финансово-промышленных групп как периферийные производства. Видимая и широко обсуждаемая сторона таких отношений – уплата налогов по месту нахождения основных владельцев или управляющих компаний. Региональная власть пытается компенсировать потери для бюджета особыми соглашениями с корпорациями, работающими на территории.

Другая сторона этой концентрации – из поля зрения региональной власти выходят внутрифирменные отношения между материнскими компаниями и ресурсными «дочками». Так, Коршуновским ГОКом в 2008–2009 гг. было предоставлено займов заинтересованным заемщикам, т.е. входящим в структуру собственников, на сумму, превышающую прибыль в несколько раз. Коршуновский ГОК является градообразующим не только для моногорода Железногорска-Илимского, от него зависит жизнь всего Нижнеилимского района.

Концентрация инвестиционных ресурсов в рамках финансово-промышленных корпораций означает снижение возможностей развития сырьевого потенциала области для местных производителей, низкая степень вовлечения в оборот малых и средних месторождений. Предприятия, не входящие во внешние для области производственные структуры, страдают от дефицита инвестиций и отсутствия перспективных рынков сбыта (например, Янгелевский ГОК), и у региональной власти нет действенных механизмов для помощи таким предприятиям, находящимся в начале производственной цепочки.

Таким образом, для региона необходимы каналы большего влияния как на систему недропользования, так и на производственную деятельность, связанную с эксплуатацией основных ресурсов области. Программа должна вычленить ключевые моменты несоответствия сложившейся системы регулирования минерально-сырьевого комплекса области задачам повышения социально-экономического эффекта для жителей области от сырьевого потенциала, издержки эксплуатации которого жители области ощущают в форме экономических трудностей монопоселений и экологических последствий. В Программе должны быть сформулированы в числе прочих, и предложения по совершенствованию правовой базы отношений в сфере недропользования и переработки природных ресурсов.